Стандартизация в области сетевого планирования учреждений

Доли городского и сельского населения трудоспособноговозраста в России составляют 75 и 25% соответственно.
Известно, что первичная инвалидность вследствие психическихрасстройств выше в регионах с более высокой плотностью населения. С другойстороны, в сельских районах, где плотность населения меньше, но при этом именьше возможностей трудового устройства лиц с психическими расстройствами,происходит накопление в населении инвалидов с указанной патологией. Поимеющимся данным, обеим тенденциям способна противостоять лучшая организацияпсихиатрической помощи, включающая в себя ее децентрализацию иполипрофессиональный подход.
Цель данного сообщения – показать, каким образом всоответствии с необходимостью приближения психиатрической помощи к населению,как того требует Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи игарантиях прав граждан при ее оказании" [1], можно территориальнораспределить различные по профилю психиатрические и психотерапевтическиеучреждения и подразделения в разного типа регионах России.
Предусмотренная Федеральной целевой программой разработкасоответствующих медико-географических данных была проведена нами совместно синститутом ГИПРОНИИЗДРАВ в период с 1996 по 1998 г. [2–4].
Для сетевого планирования учреждений, оказывающихпсихиатрическую и психотерапевтическую помощь, было выделено 6 типов регионов,различающихся общей численностью населения, общей площадью территории региона ипреобладающим размером территории сельских административных районов (табл. 1).
С учетом фактического к настоящему времени распределенияучреждений и подразделений, а также действующих с 1995 г. нормативов, включаяраспределение городского и сельского населения по должностям психиатров идругих специалистов, участвующих в оказании психиатрическойипсихотерапевтической помощи [5–7], было признано необходимым проводитьпланирование сети учреждений и подразделений не только по месту проживанияпациентов (муниципальный уровень) и не только в региональных центрах, где болееполовины психиатрических стационаров составляют учреждения с числом коек 500 иболее, но также на межмуниципальном или региональном уровнях вне региональныхцентров.
Преимущественно муниципальная и региональная структура сетиучреждений и подразделений наиболее подходит для регионов первого, третьего ичетвертого типа, отличающихся относительно компактной общей территорией,компактными территориями сельских административных районов и меньшейчисленностью населения.
Таблица 1. Общая характеристика типов регионов России

Таблица 2. Распределение учреждений (подразделений), оказывающих психиатрическую и психотерапевтическую помощь, потипам регионов России

Таблица 3. Характеристика районных учреждений и подразделений

Таблица 4. Характеристика межрайонных сельских и смешанных (сельских и городских) учреждений и подразделений

Таблица 5. Характеристика городских районных и межрайонных учреждений и подразделений

В более населенных регионах пятого и шестого типа с населением более 1 млн наряду с указаннымицелесообразна организация межрайонных учреждений и подразделений различного назначения и мощности за счет разукрупнения существующих региональныхучреждений (табл. 2).
Вместе с тем дифференциация и специализация психиатрической помощи в соответствии с требованиями статьи 10 Закона о психиатрической помощинеобходима уже на уровне районных учреждений и подразделений.
Во всех типах регионов в районах с населением менее 30 тыс.организуются психиатрические кабинеты при Центральных районных больница (ЦРБ).
В районах с населением от 30 до 40 тыс. в регионах первоготипа с наименьшей общей плотностью населения при ЦРБ целесообразна организация небольших общепсихиатрических стационарных отделений с амбулаторным приемом идневным стационаром.
Таблица 6. Характеристика кустовых (для нескольких районов с населением от40 до 80 тыс. в каждом) учреждений и подразделений

Таблица 7. Характеристика зональных (для нескольких районов с населением 100 и более тыс в каждом) учреждений и подразделений

Таблица 8. Характеристика межзональных (с функциями региональных) учреждений и подразделений

Таблица 9. Характеристика региональных учреждений и подразделений

Подобная организация стационарной психиатрической помощи возможна и в районах с населением от 40 до80 тыс. в регионах третьего, пятого и шестого типа с относительно большей плотностью населения.
В районах с населением от 80 до 100 тыс. в этих же регионах предпочтительна организация психоневрологических диспансеров с общепсихиатрическимистационарами на 50–100 коек с небольшими дневными стационарами (табл. 3).
Организация межрайонных сельских и смешанных (сельских игородских) учреждений более подходит для регионов четвертого, пятого и шестого типа с населением от 40 до 100 тыс. с площадью сельских районов менее 5 тыс.км2. В зависимости от численности обслуживаемого населения число коек в общепсихиатрических стационарах колеблется здесь от 25 до 125, а число мест вдневных стационарах – от 10 до 50.
Организация подобного вида учреждений, преимущественнопсихоневрологических диспансеров, включающих общепсихиатрические стационары с числом коек от 75 до 250 и дневные стационары на 25–75 мест, возможна в регионахшестого типа с населением, превышающим 2 млн, и общей площадью более 50 тыс.км2 (табл. 4).
Традиционная для городских районов форма организации психиатрической помощи в виде районных и межрайонных психоневрологическихдиспансеров с небольшими общепсихиатрическими стационарами и дневными стационарами признается, как уже было сказано, адекватной для большинства типоврегионов.
Вместе с тем опыт ряда регионов России указывает на необходимость организации для городского населения психотерапевтическихстационарных учреждений с дневными стационарами, а также социореабилитационных центров, суицидологических служб с телефоном доверия, семейныхврачебно-психологических консультаций, лечебно-трудовых мастерских с дневными стационарами (табл. 5).
В качестве подобного рода учреждений для населения 150–200 тыс., складывающегося из населения нескольких районов со средней численностьжителей от 40 до 80 тыс., организуются так называемые кустовые психоневрологические диспансеры с дневными стационарами и более широким наборомспециализированных стационарных подразделений: общепсихиатрических, соматогериатрических, туберкулезных с общим числом коек от 100 до 125.
Строительство таких учреждений предпочтительно для регионов пятого и шестого типов с общим числом населения более 1 млн (табл. 6).
Так называемые зональные многопрофильные психиатрические больницы в этих же регионах организуются для населения от 300 тыс. до 1 млн 200тыс., проживающего в смежных районах со средней численностью населения 100 тыс. и более. Общее число коек в них составляет от 75 до 250, число мест влечебно-трудовых мастерских – 50.
К зональным учреждениям относятся также психоневрологическиеили психотерапевтические больницы с психотерапевтическими и психосоматическими отделениями и дневными стационарами на 25–50 мест, детские психоневрологическиедиспансеры со стационарами на 50–100 мест и дневными стационарами на 25 мест. Кроме того, организуются зональные общежития для больных, утративших социальныесвязи, на 25 мест. Для наиболее населенных зон могут быть также построены психиатрические больницы с лечебно-реабилитационными отделениями на 75–125 коек(табл. 7).
В наиболее населенных (более 2 млн жителей) регионах шестого типа создаются межзональные (с функциями региональных) учреждения иподразделения: психиатрические больницы на 50 коек с туберкулезными отделениями или отделениями для принудительного лечения специализированного типа,подростковые психоневрологические диспансеры со стационарами на 25 коек и стационарные психосоматические отделения на 25 коек в многопрофильныхсоматических больницах (табл. 8).
Наконец, на базе разукрупненных региональных больницорганизуются региональные многопрофильные диспансерные и стационарные психиатрические учреждения с общим числом коек, в зависимости от типа региона,не более 100–400 с дневными стационарами с числом мест от 10 до 50, региональные детские учреждения со стационарами на 25–50 коек и дневнымистационарами на 15–50 мест, региональные психоневрологические или психотерапевтические больницы различной мощности и региональные общежития для больных с числом местот 25 до 100 (табл. 9).
Таким образом, соотношение доступных психиатрическим пациентам преимущественно внебольничных стационарных учреждений иподразделений, а также соотношение доступных более широкому кругу населения и более специализированных учреждений и подразделений, оказывающихпсихиатрическую и психотерапевтическую помощь, необходимо планировать в зависимости от типа региона с присущим ему распределением городского исельского населения.
Следует отметить, что представленные разработки по реконструкции материально-технической базы психиатрической службы в России порекомендации Минздрава России уже используются при составлении и реализации региональных программ неотложных мер развития психиатрической помощи более чемв 30 регионах страны.
В настоящее время можно выделить ряд принципов, которые должны быть положены в основу реконструкции крупных психиатрических больниц.
Принцип децентрализации, который был использован при реформировании служб психического здоровья в странах Европы. В нашей странеиспользование данного принципа актуально в связи с наличием большого числа психиатрических больниц с числом коек более 500 в обширных по площадямрегионах. Достаточно сказать, что средняя площадь территории 36 и 89 субъектов Российской Федерации составляет более 50 тыс. км2.
Принцип территориальности . Подразумевается традиционно используемое в России распределение психиатрической помощи на административнойтерритории с определением зоны обслуживания для каждого учреждения. Разнообразие условий расселения не должно быть тормозом в осуществлении данногопринципа, поскольку предусмотренное Законом о психиатрической помощи бюджетное финансирование психиатрической помощи в значительной мере облегчает переходмежрайонных учреждений на муниципальный или региональный уровни.
Принцип интегрирования психиатрических служб. Одной изважнейших тенденций развития психиатрической помощи в настоящее время является ее интеграция в общее здравоохранение, уход от изоляции от общества лиц,страдающих психическими расстройствами.
Принцип преемственности , также достаточно традиционныйдля нашей страны, будет сохранен и в процессе предлагаемой реконструкции сети психиатрических учреждений при сохранении установившегося за последние двадесятилетия равновесия между стационарными и внебольничными ее звеньями. Этот принцип будет укрепляться за счет увеличения и дифференциации полустационарныхформ помощи и дальнейшей интеграции соматоневрологических и психиатрических учреждений.
Принцип дифференциации подразумевает разделение психиатрической помощи на отдельные службы, каждая из которых традиционно имеетсвои специфические проблемы. Наиболее распространено в настоящее время деление учреждений и подразделений в зависимости от возраста пациентов: дети иподростки, лица трудоспособного возраста, пациенты старших возрастных групп. Доли указанных возрастных групп в России составляют 21, 58 и 21%соответственно.
Принцип оптимизации подразумевает взвешенное перераспределение в регионе приоритетов в сторону более эффективных и менеедорогостоящих форм оказания психиатрической помощи. Международный опыт показывает, что часть тех услуг, которые в настоящее время оказываютсянаселению в условиях стационара, возможно обеспечить в полустационарном и амбулаторно-поликлинических звеньях психиатрической помощи. Усиление того илидругого звена должно проводиться за счет привлечения штатных специалистов психиатрического и непсихиатрического профиля.
Приведенные нами разработки преследуют целью осуществление на практике всех перечисленных принципов и в сочетании с разработанными МосковскимНИИ психиатрии моделями диагностики и лечения психических и поведенческих расстройств по рубрикам МКБ-10 [8] являются шагами, приближающими нас кстандартизации психиатрической помощи в соответствии со статьей 10 Закона о психиатрической помощи.