США и Канада в АТР: набор рефератов

По всем вопросам обращаться к автору
pashich@sir.edu
pashich@dip.pu.ru

В отличие отЕС, североамериканскаязона свободнойторговли неимеет наднациональныхинститутовобладающихширокомасштабнымиполномочиями.В политическомплане средиучастниковсевероамериканскогорежима свободнойторговли неттаких глубокихпротиворечий,который былсвойственендля участниковевропейскойинтеграциив послевоенноевремя. В экономическомплане, по нашемумнению, НАФТАспособна догнатьпо ряду показателейЕС. К примеру,доля США вовнешнеторговомобороте Канадысоставляет70 %, а доля Канадыво внешнеторговомобороте США– 20 %. Это оченьвысокий показательинтегрированности,хотя тем неменее Канадане спешила всвое времяснимать торговыепошлины с США.Для сравнения,в самой интегрированнойгруппировке,в рамках ЕС,доля Германииво внешнеторговомобороте Франциисоставляетменее 20 %, а доляФранции соответственно– выше 10 %.[8]Эти показателив какой то степениоставляют вперспективевозможность,того, что НАФТАсможет составитьконкуренциюдругим торговымблокам и преждевсего ЕС.КонкурентоспособностьобъединенияСША, Канады иМексики, какуже говорилось,увеличиваетвероятностьдальнейшегодоминированияВашингтонав ЛатинскойАмерике вперспективе.СпособностьНАФТА эффективнофункционироватьможет сделатьеще болеепривлекательнымвыбор американскоймодели развитиядля пороговыхстран ЮжнойАмерики.

НАФТА:тирания корпорацийв СевернойАмерике

Есликорпорациямпредоставитьполную свободудействий, ониустроят мирпо своим правилам.В этом мирелюди будутвынужденыработать дополного истощения,теряя здоровьеза гроши, корпорациисмогут не заботясьо будущем добыватьи расходоватьприродныересурсы, а окружающаясреда станетместом свалкипроизводимыхими ядовитыхотходов. Простыелюди должныбудут расплачиватьсяза просчетыкорпораций,получающих"рекордныедоходы" иутверждающих,что это на пользулюдям. Звучитслишком драматично?Но именно этопроисходитуже сейчас, безвсякого преувеличения.Именно в этомнаправленииповедут наскорпорации,если мы позволимим такую свободудействий. Примертому - НАФТА.

Северо-американскоесоглашениео свободнойторговле (НАФТА)- это соглашениемежду СоединеннымиШтатами, Канадойи Мексикой,успешно создающееединую северо-американскуюэкономику.ВоздействиеНАФТА насоциально-экономическуюсистему и экологиювсех стран,участвующихв соглашении,поистинеопустошающее.НАФТА - это непросто соглашениео свободнойторговле товарамии услугамимежду странами.Его возможностигораздо шире.Оно дает компаниям,оперирующимпод юрисдикциейНАФТА, определенныепривилегиии всемерноспособствуетвыполнениюмногих требованийМАИ, таких, какустранениегосударственногоконтроля заиностраннымиинвестициями.Договор явноотдает предпочтениекорпорациямв ущерб интересамрабочих и окружающейсреды.

Кошмарстановитсяявью

Вприграничныхгородках Мексикижизнь превратиласьв кошмар. Ядовитаягрязь вытекаетс фабрик, построенныхнедавно, послеподписанияНАФТА. Фабрикитаких корпораций,как ДженералМоторс, СтепанХимикал и AT&Tизрыгают всякуютоксичную дрянь- расползающуюсяповсюду багровую,оранжевую изеленую слизь.Все это попадаетв реки, из которыхлюди берут водудля питья, гдеиграют дети,где птицы отдыхаютво время сезонныхперелетов.Рабочие на этихфабриках подвергаютсявоздействиюядо-химикатов,иногда в 50 000 разпревышающемудопустимыенормы США!

Причинав том, что в Мексикеочень малосдерживающихкорпорациизаконов. Этоназывается"само-регулированием",когда считается,что бизнес самсебя регулируетлучше, чемправительства.Корпорациизаявляют, чточем меньше ониограниченыв действиях,тем лучше длярабочих и дляокружающейсреды. Из примераНАФТА ясно, чтоэто абсолютнаяложь. Как условияжизни людей,так и состояниеокружающейсреды в Мексикепугающе ухудшились.

Макильядоры:зоны свободногорабства

Большинствокорпорацийзаинтересованов том, чтобыделать свойбизнес в Мексикеименно в зонахсвободнойторговли, илимакильядорах.На существующейсейчас в Мексикедвадцать однойсотне этихмакильядорработают околополумиллионачеловек. В этихзонах созданыособые законы,очень выгодныедля корпораций,размещающихтам свое производство.Там обычноочень мало (илисовсем нет)экологическихограничений,очень низкиенормы охранытруда и небольшиеналоги на бизнес- идеальныйклимат длякорпораций.Большинствоработающихв этих зонах- женщины, получающиев среднем меньшедоллара в день.По многочисленнымсвидетельствам,рабочие вынужденытрудиться вэкстремальныхусловиях. У нихочень малоправ, им запрещаетсяустраиватьорганизацииили открытовысказыватьсвое недовольство.Воздействиетоксичныххимикатов итяжелые условиятруда привелик тревожномуросту такихзаболеваний,как полиомиелит,дизентерия,тиф и энцефалит.

Восстаниесапатистов:сопротивлениекорпоративномуправлению

СторонникиНАФТА утверждали,что соглашениенадо принятьдля того, чтобыукрепить демократиюи повыситьполитическуюи экономическуюстабильностьв Мексике. Нополучилоськак раз наоборот.Зная, что последствияНАФТА скажутсяпрежде всегона людях Мексики,сапатистыначали восстаниев Чапас 1 января1994 года, в деньввода соглашенияв действие.Обнищавшиеместные крестьяне-индейцыиз племени Майясказали, чтоНАФТА - это их"смертныйприговор". Послетого, как мексиканскиевоенные убилии замучилимногих сапатистови их сторонников,не щадя дажедетей, по всемумиру прошлаволна массовыхпротестов.

Изтого, что сапатистыначали восстаниев день, когдасоглашениеНАФТА вступилов силу, ясно,что они прекраснопонимали причинысвоей нищетыи угнетенности,сознавали,какие последствияэто соглашениеможет иметьдля их народа.Действия сапатистоввдохновилина борьбу угнетенныхкорпорациямилюдей всегомира. Борьбапродолжается...

"Позвольтепредставиться.Мы - это национально-освободительнаяармия сапатистов.Десять лет мыжили в этихгорах, готовяськ войне. В этихгорах мы создалиармию. Мы немогли житьвнизу, в городахи на плантациях.Наши жизниценились меньше,чем машины илиживотные. Мыбыли как камни,как сорнаятрава на дороге.Нас заставлялимолчать. У насне было лиц. Унас не былоимен. Не былобудущего. Мыне существовалидля той силы,которая называется"неолиберализация".Мы ничего нестоили, непроизводили,не покупали,не продавали.Мы были нулемв счетах большогокапитала."

Нетолько Мексика

Нетолько Мексикебыл нанесенсерьезный урон.СоединенныеШтаты и Канадатоже ощутимопострадали.В Канаде былотменен практическивесь контрольза иностраннымиинвестициями,что позволилоамериканскими другим ТНКвзять канадскийбизнес в своируки. Уволенытысячи рабочих.А ТНК расползаютсявсе шире, оставляяза собой хаоси разрушения.Леса в Канадеисчезают сужасающейбыстротой, акультура страныстремительноуподобляетсянасаждаемойкорпорациямипотребительскойкультуре США.

МногиекорпорацииСША также перенеслисвои действияна Юг, в нерегулируемыеправительствомприграничныегородки Мексики,из-за чего тысячилюдей осталисьбез работы.После принятияНАФТА условияжизни во всехтрех странахявно ухудшились.Корпорациизаставляютрабочих илисмириться спонижениемзаработнойплаты, илиувольнятьсясовсем. Тотфакт, что корпорации,прежде базировавшиесяв США, преместилисьв Мексику идругие страны,показывает,что их совершенноне волнуетбудущее дажесвоей собственнойстраны, не говоряуже об остальномчеловечестве.

Корпорациятребует правазагрязнять

Многиеположения НАФТАсоответствуютположениямобсуждамогов настоящеевремя Многостороннегосоглашенияоб инвестировании(МАИ). Его дажечасто называютпроектнымвариантом МАИ.Одно из такихсоответствий- положение,позволяющеекорпорациямподавать в судна правительства,чинящие препятствияинвестированию.

Всоответствиис НАФТА, американскаякомпания Этилподала в судза потерю доходови "репутации",потому чтоканадскоеправительствозапретилоиспользованиетоксичныхбензиновыхдобавок, производимыхисключительноэтой компанией.Компания-инвесторстараетсяотменить закон,соданный длятого, чтобызащищать канадцевот химикатов,токсичностькоторых доказана,на основаниитого, что онане может большепроизводитьтакой химикати продаватьего на канадскомрынке. ЕслиЭтил выиграетпроцесс, этоможет статьпримером длядругих компаний.

"Чудо"НАФТА

СоглашениеНАФТА действуетуже четырегода. Политикии бизнесменыусиленно егорекламировали,уверяя, что оносотворит чудесас экономикойСеверной Америки.В некоторомсмысле этоверно. Например,не чудо ли, чтомногие рекив Мексике загораютсяиз-за сброшенныхв них токсичныхотходов? Тольковсемогущиекорпорациимогли сотворитьтакое чудо!

Борьбапротив НАФТА- это борьбапротив предоставлениякорпорациямеще большейсвободы действий.Более того,необходимопоставить ихпод более жесткийконтроль, еслине ликвидироватьсовсем. СШАвынашиваютпланы расширениядоговора ивключения внего странЮжной Америки,таких, как Чилии Аргентина.ПрезидентКлинтон попыталсяпровести переговорыоб этом расширении"быстрым путем",не дожидаясьодобренияКонгресса. Ноблагодарянеустаннымусилиям различныхгрупп и отдельныхактивистовСеверной Америкиэта попыткапровалилась- победа! Мы должныпродолжатьборьбу и усиливатьпротест противкорпоративногоправления, вчем бы оно нипроявлялось.

1М.Е.Келли, НАФТАи окружающаясреда: свободнаяторговля иполитика токсичныхотходов. Международныймонитор, 1993"...экологическиеисследованияобнаружилисодержаниексилола, в 50 000 разпревышающеенормы США дляпитьевой воды."

Интеграционныепроцессы
вСеверной Америке

Автор:СаксонВиктор

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Краткаяпредыстория

Предпосылкиформирования

Прямые инвестиции

Приграничнаяэкспортнаяпромышленность

Экономическиймасштаб НАФТА

ДОГОВОРНАФТА

Сфера действияи особенностиДоговора

Положениядоговора

Тарифы

Правила“происхождения”

Сельскоехозяйство

Услуги

Энергетика

Инвестиции

Права интеллектуальнойсобственности

Иммиграция

Окружающаясреда

Процедурыурегулированияспоров

ЭКОНОМИЧЕКИЙЭФФЕКТ НАФТА

Прогнозируемыйэффект

Эффект воздействияНАФТА на экономикуМексики

Эффект воздействияНАФТА на экономикуСША и Канады

НАФТАИ МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО

Новые реалии

Брак по расчету

“Немецкая”Калифорния

ПЕРСПЕКТИВЫНАФТА

ВМЕСТОЗАКЛЮЧЕНИЯ

Оперативныйкризис

Торговатьсяжестче и сломатьбарьеры

“Починка”ФТАА

ИСТОЧНИКИ

ВВЕДЕНИЕ

top

Краткаяпредыстория

В июне 1991 г. СШАи Мексика принялисовместноезаявление оначале переговоровпо Соглашениюо свободнойторговле. Всентябре президентБуш уведомилконгресс освоем намеренииобсудить такоесоглашение,при этом, с возможнымучастием Канады.В феврале 1991 годаКанада согласиласьприсоединитьсяк США и Мексикев трехстороннихобсужденияхСеверо-АмериканскойЗоны СвободнойТорговли - НАФТА(NAFTA - North American Free Trade Agreement). Черезмесяц ими былпредставленпредварительныйтекст и назначеновремя и местоподписанияСоглашения- 17 октября 1991 годав Сан-Антонио,штат Техас.

Предпосылкиформирования

В 1991 г. СоединенныеШтаты зафиксироваливпервые с 1981 г.положительноесальдо торговогобаланса с Мексикой.Как и в 1980-м году,Мексика являласьтогда третьимпо величинепоставщикомамериканскогоимпорта и покупателемэкспорта (безучета незаконныхопераций). СШАбыли и остаютсядля Мексикиторговым партнеромномер один. В1991 г. на Мексикуприходилосьменее 10% объемавнешней торговлиСША, на СШАприходилосьболее 70% объемавнешней торговлиМексики. Увеличениеобъема экспортаСША в Мексикуза период с1986 по 1991 г. составило18% роста американскогоэкспорта вдругие страны.В 1990-м и в 1991-м гг.Впервые после1982 г. США зафиксировалиположительноесальдо в торговлеуслугами. ЭкспортСША в Мексикусоставил 40,6 млрд.долл. в 1992 г., чтов 1,78 раза больше,чем в 1987 г.

Практическивсе штаты (48 из50) увеличилиобъемы экспортв Мексику запериод с 1987 по1995 г. [5]. Две третиштатов какминимум удвоилиобъемы экспортав Мексику. Изних 25 - более чемутроили этипоказатели,а 13 из последних- увеличилиболее чем в 4раза. Десятьразличныхштатов-экспортеровнаходятся вразличныхрайонах США.Лидируют - Техас(18,8 млрд. долл.),Калифорния(6,6 млрд.), Аризона(1,8 млрд.), Мичиган(1,4), Иллинойс(1,3), Нью-Йорк (0,9 млрд.долл.), Луизиана(0,7), Пенсильвания(0,7), Огайо (0,7) и Флорида(0,6) [5]. Но набольшееувеличениеэкспорта вМексику испыталипромышленныештаты Востокаи СреднегоЗапада. Наибольшийобъем приростапришелся наТехас (+12,4 млрд.долл.), Калифорнию(+4,3), Аризону (+1,2),Иллинойс (+1,1),Пенсильванию(+0,5), Вашингтон(+0,4), Огайо (+0,4), Флориду(+0,4). На штаты, неграничащиес Мексикой,пришелся наибольшийпроцент приростаэкспорта вМексику, как-то:Гавайи за периодс 1987 по 1992 г. увеличилиэкспорт на71360%. Невада - на1638%, Мэн - на 774%, Вермонт- на 723%, Вашингтон- на 578%, Делавэр- на 463% и еще триштата в среднемна 360%. Львинаядоля приростаприходитсяна продукциюсложногомашиностроения,электроникии продукциюнефтехимии.Более 90% экспортаСША - продукцияобрабатывающейпромышленности.

Таким образом,Мексика сталасамым быстрорастущим(в 2,5 раза быстрее,чем экспортв остальныестраны) рынкомэкспорта США.Доля экспортаСША, идущая вМексику, возрослас 5,9% в 1987 г. до 9,1% в 1992г.

Рост значенияМексики дляэкономики СШАпроисходитне только засчет ростанаселения ипритока иммигрантовиз Мексики иразвития приграничнозоны. Открытыев начале 70-х гг.обширные запасынефти превратилиМексику изнетто-импортерав важнейшегопоставщиканефти длястратегическихзапасов США.Нефть поставилаМексику на 3место по величиневнешнеторговогооборота с США- после Канадыи Японии, ноперед Великобританиейи Германией.С 1971 г. по 1981 г. экспортСША в Мексикувырос (в реальныхценах) в 10 раз- с 1,78 млрд. долл.до 17,78 млрд. долл.и за следующеедесятилетиеудвоился до33,3 млрд. долл.Удвоилась идоля американскогоэкспорта вМексику во всемэкспорте США.Более значительнымстало то, чтоизмениласьструктураамериканскогоэкспорта в США.В 1982 г. наибольшаядоля в экспортеМексики принадлежалатопливу - сыройнефти газу -54,5%. В 1991 году доляпоследнихсоставляеттолько 15,3%. А доляобрабатывающейпромышленностиувеличиласьс 14,2 до 59%. Еслиучитыватьнелегальныепоставки (в томчисле и наркотики),то Мексика,возможно, являетсякрупнейшимторговым партнеромСША.

Мексика -быстроразвивающаясяс мощным демографическими экономическимпотенциаломстрана, имеющаяобщую с США3200-километровуюграницу, какникакая другаястрана тесносвязанная сСША торговымии политическимиотношениями,что должно былопослужить ипослужилоначалу их интеграции

Прямые инвестиции

На конец 1991г. около 63% всегообъема прямыхиностранныхинвестиций,вложенных вМексику, былоамериканскогопроисхождения.На Мексикуприходитсялишь 0,2% объемапрямых иностранныхинвестицийв США [4].

До конца 80-хгг. Прямыеиностранныеинвестициииграли сравнительномалую роль вобъеме иностранныхкапиталовложенийв Мексику;подавляющаячасть вложенийпоступала ввиде займов.Однако в последниегоды ситуациярезко меняется.Мексиканскоеправительство,переоценивроль ПИИ, активнопривлекаетпрямые инвестиции,считая их важнейшимэлементомбудущего ростамексиканскойэкономики. Вмае 1989 г. в качествеодной из мерпо привлечениюдополнительныхпрямых инвестицийбыла облегченапроцедурадоступа иностранногокапитала, вчастности,разрешено иметьконтрольныйпакет акцийкомпанийлицам-нерезидентам(ранее их доляограничивалась49%).

Совокупныйобъем прямыхинвестицийСША сконцентрировалсяв промышленности(включая макиладорас)и секторе услуг.Наибольшаядоля инвестиций(по состояниюна конец 1991 г.)вложена впромышленность.Тем не менее,доля инвестиций,поступающихв сектор услуг,непрерывнорастет, начинаяс 80-х гг.

Приграничнаяэкспортнаяпромышленность

Мексиканскаяпрограмма“Макиладорас”,начавшаясяв 1965 г. как частьпрограммыиндустриализацииприграничнойзоны, дает правоиностранными мексиканскиминвесторамсоздаватьпредприятияв отдельныхрайонах Мексикидля производствана экспорт.Исключительностьусловий производстваи реализациипродукцииобуславливаетсясуществованиемспециальногозаконодательстваМексики и США,стимулирующегоразвитиепроизводства.Здесь как таковые“макиладорас”нас интересуюткак одна изважнейших сферприложенияамериканскогокапитала вМексике и каксерьезнаястатья мексиканскогоэкспорта в США.

В 1991 г. на ПЭП(приграничнуюэкспортнуюпромышленность)приходилось36,9% стоимостиэкспорта Мексикии 23,4% - импорта.Экспорт продукциии импорт компонентовПЭП составилна 1991 г. соответственно46,3% и 31,*% всего экспортаи импорта изСША в 1991 г., числопредприятияПЭП и рабочихпо сравнениюс 1980 г. утроилось.Более половинывсех предприятийПЭП относятсяк следующимотраслям: электроникаи электротехника,легкая промышленность,деревообработка.

Экономическиймасштаб НАФТА

Созданныйрынок НАФТАогромен. Совокупныйваловой продукттрех стран на1990 г. составил6,2 трлн. долл. (в1960-м г. - 560 млрд. долл.).Экспорт регионарос более быстрымитемпами, чемвся экономика:с 28,4 млрд. долл.в 1906 г. до 523,2 млрд.в 1990 г., в то времякак импорт росеще быстрее:с 23,6 млрд. до 659,6 млрд.долл. С 1986 г. экспортСША в Мексикуувеличивалсяв три раза быстрее,чем экспортв остальныестраны.

Самый значительныйторговый партнердля каждой изтрех страннаходится средидвух другихее членов. Но,вполне очевидно,что фокус торговлинаправлен наСША. Как Мексика,так и Канадав торговле внаибольшейстепени связаныс США.

Североамериканскийрынок, тем неменее, весьмаважен и дляСША, так какего доля составляет28,3% всего экспортстраны. Канада- самый значительныйторговый партнердля США, Мексика- третий (второй- Япония), ностоимостьпромышленнойпродукции,поступающейв Мексику, ужепревысиластоимостьпромышленногоэкспорта вЯпонию.

Совокупныйвнутрирегиональныйторговый оборотсоставляет40% всего торговогооборота трехстран, причеммежду Мексикойи США он увеличиваетсяболее быстрымитемпами, чемс их остальнымипартнерами(7% в год).

В североамериканскомторговом союзеизначальнозаложен потенциалроста, что внаибольшейстепени относитсяк Мексике. Каждыйпроцент приростаВНП Мексикисоотноситсяс увеличениемэкспорта СШАв эту странуна 300 млн. долл.,что, в свою очередь,равнозначнопоявлению 7000новых рабочихмест [3]. Душевойдоход в Мексикесоставляетоколо 1/10 от германскогоили японского,а импорт надушу населенияпримерно равенпо стоимости.Со снижениемограниченийна торговлюобразуютсяновые возможностидля американскихэкспортеров.

Относительнонизкий уровеньдушевого ВВПв Мексике всравнении сее севернымисоседями, скореевсего, преимущество,нежели недостатокдля США, таккак здесь кроетсяпотенциалроста, такжекак и растущийслой буржуазиии взаимодополняемостьдемографическойструктурыМексики и США.

НаселениеСеверной Америкисоставляет362 млн. чел., этобольше чем вЕвропейскомСообществе.В то время какосновной приростчисленностинаселения СШАи Канады осуществляетсяза счет миграции,в Мексике томупричиной былопостоянноеулучшениесистемы здравоохранения.

Несмотряна то, что естественныйприрост резкоснизился впериод с 1974 г.(была введенав действиепрограммаограничениярождаемости),он все еще вдвоепревосходитуровни естественногоприроста в СШАи Канаде. СовременноенаселениеМексики моложе.В 2990-м г. более 36%населенияМексики приходилосьна возрастнуюкатегорию до15 лет и лишь 3% -старше 60 лет.В США и Канадеэто соотношение20% к 10-18%. По мере того,как населениедвух последнихпостепенностареет и выходитс рынка рабочейсилы, мексиканскаямолодежь войдетв него и, какпредполагается,будет большепроизводить,чем потреблять.

ДОГОВОРНАФТА

top

Сфера действияи особенностиДоговора

НАФТА - этокомплексныйдоговор, ставящийцелью плавноесокращениеторговых барьеровв самых разнообразных(практическивсех) отрасляхэкономики трехстран, обеспечениеи облегчениедоступа товарови услуг однойстраны на рынкиостальных двух,приближениек созданию,таким образом,общего рынка.

Его составлениебыло осложненов основном тем,что договорподписывалсястранами ссильно различающимисяуровнями развитияи, кроме того,правовыминормами и системамиуправления.

НАФТА полностьювступает вдействие неединомоментно,а в течение15-летнего срокас момента подписания.Такая отсрочкапредусмотренас целью ослабленияэффекта моментальноговозрастанияконкуренциимежду так называемыми“чувствительными”(наименееконкурентоспособными)отраслямипромышленностиили сельскогохозяйства трехстран. Указаннымотраслямпредоставляетсяостровка дляоптимизацииили смещения(ухода) в другиесектора экономики.

Документсодержит 22 главыи, включая тарифныесхемы, насчитываетпримерно дветысячи страниц.Безусловно,если бы этобыло действительносоглашениео свободнойторговле, топонадобилосьбы менее одной(!) страницы дляустранениявсех ограниченийв торговле. Вреальностиэто -

Акт либерализации,способствующийинтеграциипосредствомкак сокращения,так и устранениябольшинстваторговых иинвестиционныхбарьеров;
Акт Согласованияпроводимойполитики померам, предпринимаемымпо обеспечениючеткой конкуренции,торговле услугами,государственномурегулированию,по защите правинтеллектуальнойсобственности.В дополнение,во вступлениик договорувыражаетсястремлениек соблюдениюосновных правтрудящихся.

НАФТА открылановый этап взаключенииторговых соглашений.Впервые в соглашениио свободнойторговле уделяетсявнимание вопросамэкологии путемразработкидоговоров постандартизациизагрязнителей.Договор устраняетквоты на текстильи ткани, снимаетограниченияв торговлеуслугами (а этовесьма значительныйсектор телекоммуникацийи страхования),гарантируетсвободныйдоступ на рыноквсей сельскохозяйственнойпродукции послепереходного15-летнего периода.

Положениядоговора

Тарифы

НАФТА предусматриваетпостепенное(но не прогрессирующее)устранениетарифов. Средняяставка намексиканскийэкспорт составляла3,9% (2,5% для автотранспорта);средняя тарифнаяставка на импортиз СШ составляла10% (20% для автотранспорта).Большинствотарифов былоснято уже 1 января194 г., в день вступленияНАФТА в действие,остальные - втечение 5 лет.Тарифы на импортиз Мексики внаиболее“чувствительных”секторах экономикиСША будут сведенык нулю в течение15 лет. Квоты иимпортныелицензии былиотменены, но,тем не менее,каждая сторонаоставила засобой правоэкстренноограничитьторговлю сцелью сохранения(при возникновенииугрозы) человеческойжизни, жизниживотных илисуществованиярастений исохраненияокружающейсреды. Но моментаподписаниядоговора ниодна сторонане сможет ограничитьдействия экспортерав степени большей,чем ограничиваетсвоего производителя.Но и здесьпредусмотреныспециальныеправила дляагросектора,автомобильнойпромышленности,энергетикии текстильнойпромышленности.

Правила“происхождения”

В целях контроляиспользованиятерриторииМексики японскимии другимииностраннымипроизводителями(не канадскимии не американскими)как производственнуюплатформу дляльготногоэкспорта в США,в НАФТА предусмотреныжесткие условияпо правилампроисхождения.Это означает,что налогидолжны бытьуплачены зате товары,значительнаячасть стоимостикоторых (внезависимостиот того, будетли это труд,компонентыили материалы)произведеноза пределамиСеверной Америки.Серьезныеограниченияналожены наавтомобили,минимальнаядоля их стоимости,произведеннойв США для безналоговогоэкспорта в СШАдолжна составлять62,5%.Этот порогпревосходит,что установленв договоремежду США иКанадой, чтовызвано лоббированиемпрофсоюзовавтопромышленностиСША, так каксборка японскихавтомобилейв Мексике резкоснижает ихсебестоимость.В договорепредусмотрентакже “экстренный”вариант установления(восстановления)пошлин, еслинарастаниеэкспорта какой-либокатегориитоваров представитугрозу существованиясобственномупроизводству.

Сельскоехозяйство

Каждое правительствозащищает своихпроизводителейсельскохозяйственнойпродукции отнепредсказуемостиприроды и, втой или инойстепени, отмеждународнойконкуренции.На конференцииГАТТ США и другиестраны сконкурентоспособнымагросекторомпопыталисьдостичь ослабленияэтой защиты.Переговорыпо ГАТТ многиегоды былипарализованыво многом потому,что поставленнаяцель была слишкомтрудна. ПризаключенииНАФТА сторонамудалось достичьдоговоренности,хотя это и талотрехстороннимдоговором, ане единым соглашениемпо сельскомухозяйству.

Стороныусловилисьоб отмене всехквот, количественныхограниченийи половины всехтарифов в деньвступленияв силу НАФТА.В некоторыхслучаях квотыбыли замененытарифнымиквотами, тоесть беспошлинныйимпорт сталквотироваться,а товар, поступающейсверх квоты,стал облагатьсяпошлиной. Остающиесятарифы и тарифныеквоты будутсняты в течение5-15 лет. США предоставятнаибольший(15-летний) адаптационныйпериод производителямсахара, арахиса,некоторых видовфруктов и овощей,а также апельсиновогосока. Мексикадала отсрочкупроизводителямнекоторыхзлаков (в томчисле пшеницы),бобов, сухогомолока. НАФТАучредилотрехстороннююкомиссию длянаблюденияза выполнениемпунктов договора,касающихсясельскогохозяйства, атакже дляустановления“предохранителей”всплеска экспортафруктов и овощей.

Услуги

На секторуслуг приходитсяпримерно 2/3 ВВПСША, но долясектора услугв эксоптре СШАв Мексику из-замножестваограниченийпо обмену услугамивсего около25%. Соглашениепредоставило,хотя и с некоторымиисключениями,одинаковыеправа с национальнымикомпаниямивсем экспортерамуслуг. Такжебыли взаимнопризнаны вселицензии сертификаты.В секторетранспортныхуслуг предусмотреносвободноеперемещениечерез границулюбых видовтранспорта.Мексика отнынеобъявляетоткрытый тендерна госзаказы,но в то же времякаждое правительствосохраняетнекоторыесектора длясвоих компаний- например, малыйбизнес СШАпользуетсяпривилегиямипо сравнениюсо своимииностраннымиконкурентами.Самой закрытойво всем сектореуслуг остаетсяиндустриямасс-медиаКанады. Здесьбыли оставленыограничениядля американскихкомпаний в долеучастия канадскомтеле- и видеорынках.К мексиканскимкомпаниям такиеограниченияне относятся.На рынке финансовыхуслуг Мексикак 200 г. сниметбольшинствоограниченийна величинупроцента участияиностранныхбанков в своейбанковскойсфере, охранныхагентствахи страховыхкомпаниях.

Энергетика

В этом секторене было достигнутостоль значительногокак в другихпрогресса.Несмотря намногочисленныепопытки американскойстороны заставитьмексиканцевоблегчитьдоступ к ихнаиболее“чувствительной”нефтегазовойпромышленности,им это так и неудалось. Поддавлениемобщественногомнения президентСалинас пересмотрелсою позициюна разгосударствлениетопливногосектора. Средивсего комплексадоговоренностейНАФТА, именноего возможнаяприватизациявозбудиланаибольшиеисторическисложившиесяопасения средимексиканцев.В итоге, он осталсябез изменений,что вызвалоглубокиеразочарованияв деловом сообществеСША. АмериканскийКомитет поТорговой политикеотметил, чтонеобходимымусловием будущегороста станетпреодолениеисторическихпредрассудков(прямой связитопливногосектора сгосударственнымсуверенитетом),боязни передснятием контроляс важных отраслей,таких как энергетика.Несмотря нато, что позицииМексики в сферелиберализациигосударственногоконтроля наддеятельностьюнефтегазовогосектора осталисьфактическипрежними, давлениеСША произвелоэффект. Мексикаоткрыла рынокэлектроэнергетики,нефтехимии,энергоуслуги оборудованиядля энергетики.

Инвестиции

Мексика иКанада оставилиза собой правоотслеживатьпоступленияиностранныхинвестиций,если они превысят150 млрд. долл. и25 млрд. долл.соответственнодля Канады иМексики в 1998 г.(ставка будетповышатьсядо 150 млрд. долл.за 10 лет). Мексикасогласиласьотменить некоторыетребованияк новым инвесторам,например, условиеобязательногоэкспорта конкретнойчасти своейпродукции.

Права интеллектуальнойсобственности

НАФТА создаласбалансированнуюсистему защитыправ интеллектуальнойсобственности- авторскихправ и патентов.Договор определилуниверсальныйподход к предотвращениюнеконкурентныхи монопольныхдействий.

Иммиграция

Часть договора,касающаясяиммиграции,стала такжеодной из самыхсложных длярешения, чтобыло обусловленостремлениемСША ограничитьвъезд на своютерриториюмексиканцев,зачастую остающихсянавсегда. Врезультатевсе три стороныдоговорилисьразрешитьвременный въездбизнесменов,но со своейстороны СШАограничиликоличествовъезжающихмексиканскихбизнесменов5,5 тыс. в год.

Окружающаясреда

Принятыамериканскиеэкологическиестандарты,которые будутс течениемвремени повышаться.В договореуказано, чтони одно правительствоне может снижатьстандарты,чтобы привлечьинвестиции;местным исполнительныморганам позволяетсяустанавливать(только еслиэто не являетсякакой-либодискриминацией)свои, болеевысокие требованияпо охране окружающейсреды.

Процедурыурегулированияспоров

Одна из важнейшихпричин, побудившихМексику и Канадупойти на подписаниеНАФТА, сталанеобходимостьв дальнейшемобезопаситьсебя от возможногоужесточенияторговых санкцийк их экспортув США. Такимобразом, ониизбегнут примененияк своим товарамсудебных решений,квалифицирующихих экспорт какдемпинг, а потомуприменяющихантидемпинговоезаконодательствои компенсирующеепошлины. ПослеподписанияНАФТА эта опасностьостается, нотеперь естьвозможностьсоздания специальнойтрехстороннейантидемпинговойкомиссии, котораябы объективнорассмотрелакаждый случай.В НАФТА предусмотреносозданиеСеверо-АмериканскойТорговой Комиссии,составленнойиз чиновниковминистерств.Которая рассматриваетжалобы любойиз сторон онарушениидоговора.

ЭКОНОМИЧЕКИЙЭФФЕКТ НАФТА

top

Прогнозируемыйэффект

РассматриваяпотенциальноевоздействиеНАФТА на экономикуСША, Канады иМексики, необходимопомнить, чтоцелью договораявляется приближениек..., а не началоинтеграционногопроцесса, которыйначался с миграциейрабочих мести был поддержанувеличениемобъемов торговлиблагодарялиберализациимексиканскойэкономики. Онпривел к развитиюуникальногоприграничногорегиона иПриграничнойэкспортнойпромышленности.

Существуетдовод противНАФТА, заключающийсяв том, что всеинвестициив Мексику идутв счет инвестицийу себя дома.Многие фирмы,экспортирующиетовары обратнов США, экспортируюти то. Что ранеепроизводилосьв США. Это действительноимеет место.Однако исследованияпоказали, что70% инвестицийСША в Мексикеидет на развитиеее рынка, чтовполне совпадетс общей тенденциейвоздействияиностранныхинвестицийпо всему миру.Около 75% всехинвестицийСША вложенов высокоразвитыестраны. За последние7-8 лет только15% ежегодныхинвестицийбыли вложеныв развивающиесястраны. Более2/3 всего объемаинвестицийпришлось на7 стран; одноиз них былаМексика. Основнойхарактеристикойвсех этих семистран являетсято, что каждаяиз них располагаетбольшим внутреннимрынком, чьипотребностине могут бытьудовлетвореныни экспортом(в связи с довольнопошлинами егодоступностьограничена),ни местнымипроизводителями(несоответствиеспроса масштабуи качествупроизводства).Инвестированиеза границейне всегда идетза счет внутреннего.Вложение капиталав развитиеиностранныхрынков стимулируетразвитие собственныхпроизводств,впоследствииобслуживающихвсе возрастающиепотребностиэтих же рынков.

С целью оценкипотенциальногоэффекта НАФТАна экономикуСША американскиеэкономистыиспользовалимножествооценочныхравновесныхмоделей. Некоторыеиз этих моделейоцениваютэффект, производимыйна американскую,канадскую имексиканскуюэкономики;другие оцениваливоздействиена различныесектора экономик.Некоторыемодели - статические,другие - динамическиеприменялисьв попытке измеритьэффект от устраненияторговых барьеровна саму торговлю,рост, инвестициии другие экономическиепеременные.Четыре независимыхисследованияоценили потерюрабочих меств США в пределахот 19 до 900 тыс. ОднакоамериканскийКомитет поТруду (Labor Advisory Committee),возглавляемыйТомасом Донахьюуказал болееузкий промежуток- от 290 тыс. до 550 тыс.рабочих местбудут потеряныСША к концудесятилетия[3]. Эти оценкитоль различны,так как опираютсяна разныепредположенияо том, какиесферы экономикбудут затронутыв результатевозросшейконкуренции.Принимая вовнимание, что55 тыс. нетто рабочихмест создавалиськаждую неделюв США в начале90-х гг., даже самаявысокая оценкапотери рабочихмест на протяжениидесятилетияне слишкомзначима. Крометого, числорабочих мест,созданных СШАв результатеэкспансииэкспорта вМексику с 195 по1995гг. Было равно420 тыс.

Несмотряна значительныерасхождениямежду моделями,есть в них инесколько точексоприкосновения.Одна из них -согласованность.Во-первых,воздействиеНАФТА оцененоположительнодля всех трехстран по причинеувеличениямасштабоввзаимной торговли,роста инвестиций,занятости.Во-вторых, держащийсяна высокомуровне ростмексиканскойэкономикирасширит торговлювнутри блока,что будет означатьреальную выгодудля всех: дажевырастет средняязарплата в США.

Исследованиями,проведеннымидо подписаниядоговора,обосновывалсязначительныйположительныйэффект в томслучае, еслибудут устраненыне только тарифные,но и нетарифныебарьеры. Максимальныйэффект былпредусмотрентеми, кто учитывалвоздействиеНАФТА на капитальныевложения, особенноинвестициив Мексику. Вдоговоре нашливоплощениевсе ожидания,обеспечивающиеего максимальнуюэффективность.

Модель,разработаннаяГ. Хафбауэроми Д. Скоттом.[8] из ИнститутаМеждународнойэкономики,полагаетсябольше на известныйопыт либерализацииторговли Мексикии других стран,нежели натеоретическиепредположения.Взяв за основушестилетнийпериод (1990-1995), онипредсказалиежегодныйприрост объемовторговли в11,2%, который в 2000г. доведет экспортМексики до 62,2млрд. долл. (Табл.1)

Табл. 1 ПрогнозрезультатовподписанияНАФТА по Хафбауэру-Скотту

	НАФТА подписан	НАФТАне подписан
ЭкспортМексики в США	62,2 млрд.долл.	51,9 млрд.долл.
ИмпортМексики изСША	78,1 млрд.долл.	55,8 млрд.долл.
Капиталовложенияв Мексику	16 млрд.долл.	12,1 млрд.долл.
Ежегодныйдополнительныйприрост СШАв торговле сМексикой	экспорт16,7 млрд. долл. импорт7,7 млрд. долл.	0 0
Изменениечисла рабочихмест в США	+316000 -145000	0 0

Последняястрока таблицыподразумеваетсоздание316 тыс.новых рабочихмест (20 тыс. закаждый дополнительныймлрд. долл. экспорта)и потерю 145 тыс.существующих,то есть смещениерабочей силыв другие сектораэкономики. Еслиуравнять этиизменения сподобнымиизменениямиво всех отрасляхэкономики СШАза период с1985 по 1990 г. (а это 8,9млн. смененныхрабочих мест),то видно. Чтонегативныйэффект НАФТАв этой сференезначителен.

Мексиканскаяэкономикасоставляеттолько 4% отэкономики США,а экспорт Мексикисоставляет6% от импортаСША. Следовательно,суммарноевоздействиеНАФТА на СШАне будет слишкоммасштабным.Следует приниматьво вниманиеэтот факт приоценке воздействияНАФТА на обеэкономики. Новполне очевидно,что масштабвоздействиякрайне различен.

Первоочередныерезультатыот вступлениядоговора в силутаковы:

Резко возрос(до 2 млрд. долл.в неделю) [5] объемторговли междуСША и Мексикойза счет удовлетворенияМексикой отсроченнойпотребностив промышленнойпродукции США
К концу 1994 г.оборот торговливнутри новогоблока превысил348 млрд. долл.Объем торговлимежду Мексикойи США составилболее 100 млрд.долл. (в 1993 г.- 71,5 млрд.долл.), экспортМексики - 49,3 млрд.долл., импорт- 50.6 млрд. долл.Дефицит в торговлес США - 1,3 млрд.долл., что на400 млн. долл. меньше,чем в 1993 г.
В США былоподдержаносуществование130 тыс. рабочихмест (в случаенезаключениядоговора онибыли бы потеряны)[5].

ЭффектвоздействияНАФТА на экономикуМексики

Как уже упоминалось,значительнейвсего договоротразится наэкономикеМексики из-затого огромногопотенциала,который естьу этой страныи который будетреализовыватьсяболее высокимитемпами. НАФТАускорит развитиеи придастстабильностьМексике. Что,прежде всего,необходимоМексике, такэто иностранныеинвестиции,которые предоставят“рисковый”капитал, обеспечатприток новыхтехнологий,снизят зависимостьот внешнегодолга и укрепятпозиции навнешнем рынке.Прямые иностранныеинвестицииобуславливаютобновлениетеории и практикиуправления,стимулируютинновации имодернизацию.ПИИ являютсякатализаторомроста конкурентоспособностипродукциистраны, одновременноподтягиваяместных производителейдо международногоуровня. С конца80-х гг. прямыеиностранныеинвестициииграют значительнуюроль во всемобъеме капитала,поступающегов Мексику, таккак именно сконца 80-х гг.Мексика претерпеваеткоренные структурныепреобразования,либерализовавдоступ на свойвнутреннийрынок и вовлекаясьв созданиерегиональныхблоков. По оценкамувеличениереального ВВПМексики толькокак результатдействия НАФТА- факт однозначный,но процентроста варьируетот 0,1 до 11,4%. Задвадцатипятилетнийпериод предполагаетсяувеличениеВВП на 50%. МодельХафбауэра-Скоттаоцениваетсоздание рабочихмест в 609 тыс., чтосоставит 2% отвсего объемазанятых в 2000 г.На 8,7% повыситсяпокупательнаяспособностьмексиканцев,иностранныеинвестициисоздадутвысокооплачиваемыерабочие места.Но, вполне вероятно,пострадаетмелкий бизнес,который потеснятТНК.

ЭффектвоздействияНАФТА на экономику
США и Канады

Важнейшимаргументомамериканцев,выступающихза подписаниеНАФТА, былвысказанныйеще Дж. Бушем12 августа 1992 г.:“НАФТА создастрабочие местаи даст импульсросту экономикво всех трехстранах.” Онотметил, чтоболее 600 тыс.американцевуже заняты вэкспортно-ориентированныхпроизводствах,чья продукцияпоставляетсяв Мексику. Этирабочие местав среднемоплачиваютсяна 17% выше, чемв среднем постране. Открытиемексиканскогорынка, одногоиз самых быстрорастущихрынков мира,создаст новыевозможностидля экспорта.Вторым аргументомстало то, чтосвободнаяторговля заставитамериканскийбизнес совершенствоватьсяпод давлениемновых конкурентов.

Самыми непримиримымипротивникамиНАФТА выступалиамериканскиепрофсоюзы. Ихдоводы сводилиськ тому, что свободнаяторговля сМексикой - этолицензия дляамериканскихкомпаний закрытьповсеместнозаводы и переместитьпроизводствоза южную границу,чтобы эксплуатироватьдешевый рынокрабочей силы.Совместно спрофсоюзамивыступалинебольшиекомпании иобъединенияфермеров, ужепострадавшиеот международнойконкуренции.Представителипрофсоюзовопубликовалидоклад в сентябре1992 г., обвиняяНАФТА в “несправедливостии невзаимности”,что “он усугубитэкономическиеи социальныепроблемы, стоящиеперед США”.

НАФТА, вполневероятно, приведетк значительнойпотере рабочихмест в масштаберяда трудоинтенсивныхпроизводств,например производствафруктов и овощей.Последниестолкнутсяс тем, что будутнеспособныконкурироватьс мексиканцамидаже несмотряна то, что импредоставляетсясущественныйсрок на оптимизацию.До подписаниядоговора передСША стояли двавопроса:

Будет лидостигнутнодостаточнозначительноеположительноесальдо в торговлекак от увеличивающегосяэкспорта, таки импорта, болеедешевого, чемсобственноепроизводство.
Сможет липравительствотрудоустроитьтех, кто потерялработу? А заэтим стоятрасходы напереобучениеи созданиесовершенноновых производств.

Вопрос о том,теряются лирабочие местав США из-за переносапроизводствв Мексику или,наоборот,сохраняются,поставляякомпонентыновым заводам,весьма неоднозначен.Есть реальныеподтвержденияобоим утверждениям.ИсследованиеДепартаментаТорговли СШАвыявили, чтоматериалы икомпоненты,используемыена “макиладорас”в Сьюдад-Хуаресепоставляются5714-ю компаниямив 44 штатах и только38% из них расположеныпо границе сМексикой.Американскиекомпании могутпереместитьсяотсюда как вТихуану, таки на Тайвань,но Мексикапокупает большую,чем Тайвань,часть своегоимпорта в США.

Некоторыемодели оцениваютвоздействиеНАФТА в 0,5% ежегодногоприроста ВНПСША. Канадедоговор принесетеще менее ощутимыерезультаты,так как объемыее торговлис Мексикойочень ограничены.

В соответствиис НАФТА на 1 января1999 г. более половиныэкспорта СШАпоступало вМексику беспошлинно:в течение 5 летэта доля достигнет2/3 всей стоимостиэкспорта. ЭкспортСША в секторах,полностьюосвобожденныхот пошлин, запервые 8 месяцев1994 г. достиг 7,4 млрд.дол., что на 25%больше аналогичногопоказателя1993 г. Доля экспортапо всем остальнымспецификациямвозросла на19%. Наибольшийприрост постоимостииспытал рыноккомпьютеров(30 млн. долл.),полупроводников(98), электронно-лучевыхтрубок (93), промышленногои сельскохозяйственногооборудования(21 и 33 млн. долл.соответственно)В структуреэкспорта СШАпреобладаютвысокостоимостные,техническисложные изделия,как например,автомобили,станки и ЭВМ.

НАФТА И МИРОВОЕСООБЩЕСТВО

top

Разнообразныеэкономическиесвязи Европыи НАФТА имеютдавние традициии глубокиекорни. Политическоесотрудничество,иногда напоминающееинтеграцию,свидетельствуето торжественадрегиональныхинтересов, хотядостижениесогласованныхдействий поройимеет достаточнодраматическуюподоплеку.

Однако надвсеми политическимиколлизиями,определяемымитактическимиразногласиями,господствуетпониманиеприоритетностистратегическогосотрудничества.В конечномитоге взаимопритяжениеоказываетсясредствомэффективнойпрофилактикиуглубления“точечных”конфликтовдо уровняпротивостояния.

Новые реалии

И все же глобальныеизменения вмировой экономикеи политикеотражаютсяи на евро-американскихотношениях.К новым реалиямотносят крушениекоммунизмакак системы,глобализациюмировой экономики,достижениестранами ВосточнойАзии самыхвысоких темповэкономическогороста, ускорениевнутриэкономическойинтеграциив Европе в связис соглашениемв Маастрихте,растущее значениеэкономическихсоюзов каксубъектовмирового хозяйстваи усилениезначениявнутриэкономическогои правовогорегулированиядля международногосотрудничества.

Многие наблюдателисчитают, чтос окончанием“холоднойвойны” соображенияколлективнойбезопасностив евро-американскихотношенияхотступают поддавлениемусиливающейсяконкуренциии теряют своезначение вкачестве амортизатораслишком острыхэкономическихразногласий.Но это опасениене выглядитдостаточнообоснованным.

Существующийпорядок можетбыть изменени с учетом новыхобстоятельствв Азиатско-Тихоокеанскомрегионе. Но,хотя никто неможет отрицатьсам факт егоинтенсивногоразвития инедооцениватьогромный потенциалрегиональныхэкономик, Азияеще в течениедостаточнодлительногопериода несможет рассматриватьсяНАФТА как возможнаяальтернативаотношений сЕвропой.

Объем торговлиНАФТА со странамиэтого региона(316 млрд. долл. в1992 г.) значительнопревосходитобъем торговлис Европой (221 млрд.долл.), но в егоструктуре 2/3составляетимпорт, что в1993 г. привело кдефицитувнешнеторговогобаланса в 97 млрд.долл. (60 млрд. долл.в торговле сЯпонией и почти27 млрд. долл. - сКитаем). В 1996 г.отрицательноесальдо НАФТАв торговле сКНР достиглоуже 40 млрд. долл.В конечномитоге такойдисбаланспровоцируетмножествоконфликтов(один из них,самый глубокийи продолжительный- с Японией), нафоне которыхторговля с ЕС,несмотря напериодическивозникающиеразногласия,выглядит каксфера стабильнаяи эффективная.

Торговыеотношения междуНАФТА и Европойвыглядятсбалансированнымии соответствующимимакроэкономическимтребованиямпартнеров. Хотяеще в середине80-х годов НАФТАтакже имеловысокий дефицитв торговле сЕС, но он постепенноликвидировался(положительноесальдо в 1991 г.достигло 19 млрд.долл.).

Брак порасчету

В сфереинвестиционныхинтересов НАФТАпервенствоЕС не подвергаетсяни малейшемусомнению. Инесмотря назамечательныеперспективыстран ВосточнойАзии, немецкаяфедеральнаяземля СеверныйРейн-Вестфалия,насчитывающая16 млн. жителей,экспортируетв НАФТА капиталовбольше, чемКитай с населениемв 1,7 млрд. человек.

Не совсемкорректно иутверждениео том, что “раскрытие”ВосточнойЕвропы и бывшегоСССР вноситв международныеотношениятолько дестабилизирующиеначала. Такиеоценки упускаютиз виду фактформированияэтих стран взначительныерынки для экспортаамериканских,особеннопромышленных,товаров. В 1993 г.положительноесальдо НАФТАв торговле состранами этогорегиона превысило2,5 млрд. долл.,причем толькос Россией - более1,2 млрд. долл.

Еще однопрепятствиеевро-американскимотношениямвидят в усилении“блочных”тенденций вмировой экономике,которая собразованиемНАФТА приобрелаисключительнуюостроту.

Но глубинаинтеграцииНАФТА в мировуюэкономикупозволяетсчитать этиопасениянесерьезными:на Восточноеполушариеприходится65% внешней торговлиАмерики, в товремя как 70% внешнейторговли ЕСприходитсяна европейскиестраны. В отличиеот Европы, доляНАФТА в межрегиональнойторговлеисключительновысока. Именнопоэтому НАФТАне могут игнорировать“неамериканский”мир, а НАФТА неявляется ниразновидностьюобщего рынка,ни модельюуглубленнойинтеграции.

НАФТА не имеетнаднациональныхинститутов,не проводитединой внешнеэкономической,таможеннойили фискальнойполитики, нестремится квалютной интеграции.Что касаетсяАСЕАН, то этаорганизациясотрудничествав азиатско-тихоокеанскомрегионе ещеслишком молодаи институциональноне сформирована.

Таким образом,партнерствоНАФТА и ЕС имеетсолидную основу,определяемуюреальной интеграциейих экономик.И напротив,сотрудничествосо странамиАзиатско-Тихоокеанскогоэкономическогорегиона, несмотряна потенциальновысокие выгоды,чревато осложнениямив настоящем.

“Немецкая”Калифорния

Около четвертиамериканскогоэкспорта приходитсяна Европу иоколо 17% европейского- на НАФТА. Новажность европейскогорынка определяетсяне толькоколичественнымипараметрами.Поскольку вЕС реализуются,прежде всего,капиталоемкаяинвестиционнаяпродукция ивысокие технологии,то от экспортав Европу зависитсохранениеоколо 4,2 млн.рабочих меств НАФТА.

В торговлемежду НАФТАи ЕС отсутствуютструктурныебарьеры, характерныедля американо-японскихотношений. Дляподдержанияпроизводстваи сохранениярабочих местне меньшеезначение, чемторговля, имеютвзаимные прямыеинвестиции,благодарякоторым и существуетглобальноемировое хозяйство.

По этомупоказателюзначение Европыдля НАФТА намногопревосходитважностьАзиатско-Тихоокеанскогорегиона. Околополовины американскихинвестицийприходитсяна Европу (наЕС - 42%), в то времякак Азия получилатолько 16% (1991 г.).Одновременнополовина европейскихинвестицийприходитсяна американскийрынок.

Даже в такомтихоокеанскомштате, какКалифорния,европейцыявляются крупнейшиминостранныминвестором(43% всех вложений).Все это резкоограничиваетвозможностиконъюнктурныхманевров обеихсторон и сводитк нулю вероятностьэскалацииэкономическихконфликтов.Дальнейшееразвитиеамерикано-европейскойкооперациив значительноймере будетопределятьсяв процессестабилизацииэкономик странбывшего СССРи решении вопросово допуске нарынок товаровиз этих стран.

Для решенияэтих и другихпотенциальныхпроблем одноиз отделенийФонда Карнегиразработалогибкий механизморганизациидиалога междуНАФТА и ЕС,потребностьв котором возникаетпо самым различнымповодам, имеющимв конечномитоге решающеезначение дляорганизацииинвестиционногопроцесса. Особенноважным считаетсяналаживаниепостоянныхконсультацийчиновниковобеих сторон.

Такие жепредварительныеконсультациипроводятсяи по вопросурасширенияЕС и НАТО. И хотяидея созданияобщего внутреннеготрансатлантическогорынка сегодня,вероятно, неможет бытьреализована,в качестверегулятивногопринципа онаслужит решениюмногих частныхпроблем.

ПЕРСПЕКТИВЫНАФТА

top

В 1995 г. первоеместо средивсех американскихштатов по численностилиц, рожденныхза границейи ныне проживающихв США, занималаКалифорнияс ее более чем7,7 млн. иммигрантов(четвертаячасть всегонаселения этогоштата). Второеместо занималштат Нью-Йорк- 3 млн. чел. Средидругих штатовс высокойчисленностьювыходцев издругих стран- Техас (2,1 млн.чел.), Флорида(2 млн. чел.), Нью-Джерси(1,1 млн. чел.) и Иллинойс(1 млн. чел.).

В 1995 г. 68% лиц,родившихсяв других странахи ныне проживающихв США, имелибелый цветкожи, 7,1% быличернокожимии 18,4% - выходцамииз Азии и тихоокеанскихостровов. Почтиполовину (46,4%) всехродившихсяв других странахи ныне проживающихв США составлялилица латиноамериканскогопроисхождения.”

То есть американскоеобщество постепеннотрансформируетсяв обществолатиноамериканскоес большой примесьюазиатскогоэлемента. Этообстоятельствообъясняетсямножествомпричин. Однаиз ключевых- переход СШАк созданиюСеверо-Американскойзоны свободнойторговли. ВНАФТА в 1992 годувошли сами США,Канада (25 млн.жителей) и Мексика.По мере углублениявзаимной интеграциистран НАФТАдемографическаяситуация будетосложнятьсяеще и потому,что вся 100-миллионнаяМексика окажетсясловно внутривсе более единогосевероамериканскогообщества. Вцелом уже сегодняНАФТА примерноравен ЕС посовокупномуВВП и количествунаселения.Предполагается,что в течение10-15 лет НАФТАрасширитсяза счет некоторыхлатиноамериканскихстран. Обычнов числе кандидатовна членствов НАФТА называютсяЧили, Аргентина,Венесуэла.Впрочем, покаокончательнонеясно, будетли НАФТА расширятьсятолько за счетЛатинскойАмерики илиже она повернетна Запад и сначалав ее составвойдут Филиппины,Австралия,Новая Зеландия,и только потом- латиноамериканскиегосударства.

Однако НАФТА- это не ЕС. Степеньинтеграциистран внутриНАФТА значительнониже. В НАФТАнет ни свободыпередвижениякапиталов, нисвободы передвижениярабочей силы,ни своего парламента,ни общей полиции.НАФТА - это всеголишь огромнаязона свободнойторговли типаогромноготаможенногосоюза. Однакореально НАФТАраскрепощаети миграционныепроцессы:латиноамериканцами азиатам теперьлегче проникнутьв США и натурализоватьсятам.

В соседствеСША с болеемногочисленным,чем они сами,массивомиспаноязычноголатиноамериканскогонаселениязаключаетсяодна из основныхпроблем становленияинтеграционныхсистем в СевернойАмерике. Несоздавать НАФТАСоединенныеШтаты не могут.Не идти на расширениезоны свободнойконкуренциисвободноеобщество нев состоянии,ибо тем самымоно ограничитсобственныйпотенциал.Однако в условияхмежрасовыхи межкультурныхпротиворечий,которые традиционноразделялиЛатинскую иСеверную Америку,интеграцияСША со своимиюжными соседяминеизбежновлечет за собойочень существенноеизменениекультурногооблика традиционногоамериканскогообщества.

По мере интеграцииСША не толькостановятсявсе болееиспаноязычнымии все менеебелыми. СШАстановятсяеще и все болеекатолическими,что уже отражаетсяи на политическомповеденииамериканскогоэлектората.За более чем200 лет существованияСША в них былолишь шестьпрезидентов-католиков(остальные восновном принадлежалик баптистам).Первым президентом-католикомстал Рузвельт.Затем были ДжонКеннеди и другие.Вторая половинаXX века за океаном- это эра стремительноговыхода на верхниеполитическиеэтажи американскогообщества ирландцеви поляков, итальянцеви хорватов,мексиканцев,колумбийцев,кубинцев... США- страна веротерпимая,но подобныеизмененияглубинногохарактераобщества,сформированногов свое времябеженцами изкатолическихстран, несомненно,создают сложностидля Америки.

РасширениеинтеграцииСША с латиноамериканскимистранами, необходимоес экономическойи геополитическойточек зрения,влечет за собойеще большийотход Америкиот своеготрадиционногопротестантскогоидеала в политикеи культуре,требует новоговнутреннегомодернистскогодвижения дляпредотвращенияроста напряженностимежду разнымигруппамиамериканскогонаселения. Вкакой формеэто культурноедвижение развернется,сейчас говоритьсложно, но можнопредположить,что легкойконвергенцияЛатинскойАмерики и СШАне будет.

Вспомните,как нескольколет назад межобщинныестолкновенияпарализовалина несколькодней целыйЛос-Анджелес.В этот, один изкрупнейшихгородов Америки,пришлось вводитьвойска, чтобыостановитьвзаимные погромыкорейцев инегров, латиноамериканцеви белых, бесчинстваинтернациональныхуголовных банд.А еще ранеебыли проблемыв Майами...

Мы в последнеевремя слишкомвосторженноотносимся кСША. В этой великойстране достаточнои великих проблем.

Возможно,одной из формстабилизацииобщества СШАявляется реализуемаясейчас в Америкепрограммабыстрого новогорывка в наукеи образовании,в развитииновых производственныхтехнологий.Если США смогутвыдержать этоттолчок, еслисумеют сохранитьза собою лидирующееположение вмире по фундаментальнымисследованиями в системеобразования,тогда, возможно,латиноамериканцыпросто останутсяна нижних социальныхэтажах, в отличиеот традиционныхправящих группСоединенныхШтатов. Правящиев США элитныегруппы словнопроменяютрастворяемуюпостепеннов НАФТА государственностьна правящийстатус в масштабевсей объединяющейсяАмерики.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

top

В Вашингтонемногие идеиподобны вампирам.Если им в сердцене забить осиновыйкол, они так ибудут воскресатьиз мертвых.Классическимпримером являетсяФТАА (Соглашениео свободнойторговле дляобеих Америк- Free Trade Agreement of the Americas - ФТАА),бывший стерженьторговой политикипрезидентаКлинтона.

ФТАА былозадумано какпродолжениеСоглашенияо свободнойторговле вСеверной Америке,сократившеебольшинствоторговых барьеровмежду СоединеннымиШтатами, Канадойи Мексикой.Крупным многонациональнымкомпаниям, вомногом определяющимторговую политикуСША, эта идеяв свое времяпредставляласьочевидной. Ихлоббисты исоюзники в ходеподготовкик НАФТА утверждали,что Мексикабыстро превращаетсяво вполнесовременную,индустриальнуюдемократическуюстрану. Расширениезоны либерализацииторговли потипу НАФТА наюг, заявлялиони, безусловно,обеспечитаналогичныечудеса повсюдув ЛатинскойАмерике.

Оперативныйкризис

Однако спустячуть большегода послеутвержденияНАФТА Конгрессом,Мексика оказалосьв самом глубокомкризисе за всюсвою историю;песо обесценилсяпочти наполовину(что нейтрализовалоэффект широкоразрекламированногоснижения Мексикойтарифов дляэкспортеровиз США), а расхваленноена все ладыруководствостраны оказалосьгнездом коррупции,замешаннойна наркотиках.Большинствов Конгрессеи большинствоамериканскихизбирателейсправедливообвинили в этомНАФТА, эту узкуюпоспешно слепленнуюпрограммуэкономическихреформ, к которойхрупкая мексиканскаяэкономикапросто не былаготова.

Однако несмотряна такие результатыи на данныемногочисленныхопросов, свидетельствующиео наличии сильнойоппозициисвободнойторговлепо-клинтоновски,спикер ПалатыпредставителейНьют Гингрич(Newt Gingrich) пытаетсявозродить ФТАА,проталкиваятак называемыйбилль об “оперативнойпроцедурепринятия решений”.Клинтон настаиваетна том, что этотзакон ему необходимдля эффективноговедения переговоровпо ФТАА и другимторговым соглашениямс иностраннымигосударствами,однако Палатапредставителейв ноябре прошлогогода законотвергла.

Политическиеаспекты оперативнойпроцедуры иФТАА неясны.Хотя общественнаяоппозиция поотношению кним не ослабла,большой бизнес,который в Америкеобеспечиваетосновную частьпожертвованийв избирательныефонды, готовповторитьимевшую местопрошлой осеньюмногомиллионнуюрекламную илоббистскуюкампанию взащиту оперативнойпроцедуры.

Однако главнаяполитическаяпроблема вполнеясна. ФТАА необходиморадикальноизменить, чтобыв выигрышеоказалась всяамериканскаяэкономика, идело не ограничилосьочередной дозойприбылей длянесколькихгигантскихфирм, в то времякак большинствопростых американцевокажутся подугрозой сниженияуровня жизни.

Торговатьсяжестче и сломатьбарьеры

Во-первых,Вашингтонуна следующихпереговорахнадо будетвести себягораздо жестче,чем при заключенииНАФТА. В настоящеевремя на долюСША приходится82% производствавсего Западногополушария. Впоследнее времяво многихлатиноамериканскихстранах былидостигнутыхорошие экономическиепоказатели,однако в целомих рынки остаютсясравнительноневажными дляпроизводителейСША, и американскийрынок нуженим больше, чемони нужныамериканскомурынку.

Более того,очень немногиелатиноамериканскиестраны достиглиустойчивогороста экономическогоразвития илиимпорта безтого, чтобы незалезть в крупныевнешние долги.Главная причина:уровень какдоходов, таки сбереженийнастольконизок, что ростпотребленияприходитсяфинансироватьлибо черезслабую монетарнуюполитику, либочерез безответственныевнешние займы.Типичным примеромявляется Бразилия,обладающаякрупнейшейв Южной Америкеэкономикой.

Более того,в противоположностьпредостережениям,высказываемымБелым Домоми лидерамибизнеса, европейскиеи азиатскиеконкурентыпока что неотбивают уамериканскихкомпанийлатиноамериканскихклиентов направои налево. Асоображенияо том, чтолатиноамериканскиестраны могутобойти США иобеспечитьпотребностисвоей индустриализацииза счет экспортапромышленныхтоваров вмеркантильныеАзию и Европу,не вызываетничего, кромесмеха.

Говоря конкретнее,из-за того, чтолатиноамериканскиерынки (включаяМексику) оказалисьстоль ненадежными,США придетсясоздаватьэффективныестраховочныемеханизмы длязащиты от будущихлатиноамериканскихпотрясений.У США должнабыть возможностьотказатьсяот выполнениявсех обязательствпо ФТАА в отношениистран, которыесущественнодевальвируютсвои валюты.Аналогично,в ФТАА необходимопредусмотретьликвидациюлатиноамериканскихторговых иинвестиционныхбарьеров,предназначенныхдля созданияиндустриальногопотенциалаи для экспорта,а не для обслуживанияместных рынков(которые слишкоммалы и сопряженысо слишкомвысоким риском,чтобы оправдатьадекватныеиностранныеинвестиции).

Подобныепопытки частонаблюдаютсяв ЛатинскойАмерике, особеннов Бразилии, втех отрасляхэкономики (типаавтомобилестроения),где в глобальноммасштабе имеютсясущественныеизлишки производственныхмощностей.Достаточноплохо уже то,что такие барьерыи сегодня недают возможностиконкурентоспособнымпроизводителямСША выходитьна эти рынкичерез экспорт,а не черезорганизациюпроизводствана месте.

Следующаялатиноамериканскаяэкономическаядепрессиявполне можетвынудить такиеновые фабрикик демпингуизлишков своейпродукции вСША, в результатечего ведущимамериканскимпроизводителямпридется закрыватьфабрики у себядома. Инымисловами, ФТААдолжно стимулироватьфирмы США поставлятьлатинскимпотребителямтовары, произведенныена американскойтерритории,когда на рынкахскладываетсяблагоприятнаядля этого ситуация,и сохранятьсвои производственныемощности впериоды, когдау наших торговыхпартнероввозникаютпроблемы.

“Починка”ФТАА

Для достиженияэтой цели требуетсятакже, чтобыв ФТАА быливключены эффективныеи реальныемеханизмызащиты правработникови охраны окружающейсреды - крупнейшееупущение НАФТА.Это соглашениена практикепоощряет тефирмы США, которыеуходят из зоныдействия американскихзаконов поохране окружающейсреды и трудовогозаконодательства,посколькуразрешает имбеспошлинносбывать в СоединенныхШтатах своюпродукцию,произведенную,например, вМексике. Американскаяторговая политикани в коем случаене должна создаватьтаких извращенныхстимулов.

Более того,если латиноамериканскиеработники несмогут организоватьнезависимыхпрофсоюзов,то уровеньжизни в этомрегионе никогдане будет устойчиворасти, и работникитам никогдане станутплатежеспособнымипотребителями.Вместо этоговесь регионпросто повторитнедавний печальныйопыт Мексики- резко растущаяпроизводительностьтруда при сокращениизаработнойплаты.

Наконец,предусматриваемаяФТАА системадля разрешенияконфликтовдолжна отражатьэкономическиереалии, а неутопическийэгалитаризм.СоединенныеШтаты с ихпреобладающимвесом не могутсогласитьсяна систему“одна страна- один голос”по типу НАФТА,когда коммерческиепигмеи будутиметь возможностьвыигрыватьголосование.Моделью тутдолжна бытьсистема голосования,основаннаяна экономическомвесе, как вМеждународномВалютном Фонде,или право вето,как в ОрганизацииОбъединенныхНаций.

Либерализациюторговли, каки все остальноев этой жизни,можно осуществлятьлибо плохо,либо хорошо.ФТАА необходимоосуществитьхорошо, чтобыв выигрышеоказалась всяэкономика США;потребуетсярадикальноизменить нынешнююторговую политикуСША, чтобы обеспечитьвыполнениеэтого требованияздравого смысла.

САНКТ– ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТМЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ

КафедраСевероамериканскихисследований

Реферат натему:

Канадав АТР:торговля ибезопасностьв 2001-2002 гг.

Выполнилстудент: ПоповП. В.

Санкт-Петербург,2002 г.

ТорговыеотношенияКанады со странамиАТР

Хотя Канадаи избежалаэкономическогоспада в 2001 году,её экономическиепоказателиоказались нижезвездногоуровня, достигнутогов 2000 г., девятомгоду последовательногороста. В экономикестран АТР такжебыл зафиксированболее слабыйрост, чем в 2000 г.Япония, главныйазиатскийторговый партнерКанады, испыталасвой третийэкономическийспад за последние10 лет. Ввиду этого,результатыторговли Канадысо странамиАТР ознаменовалисьнебольшимснижением какв экспорте, таки в импорте,оставаясь, напервый взгляд,на относительновысоком уровне.Пропорцияполного канадскогоэкспорта в АТРтакже быладостаточноустойчива инаходиласьна уровне в 5%, по сравнениюс 5.2 % в 2000 г. Хотя этипроцессы иотражают реальныйзастой на рынках,результат всёже долженрассматриватьсяв контекстедальнейшегоуменьшениядоли канадскогоимпорта в Азии.В 2001 году удельныйвес Канады вобороте рынкаснова снизилсядо 1.24 %, в 2000 г. составлял1.32 %, в 1999 г. - 1.35 % и пикприблизительнов 2.6 % в 1988 г.;таким образом,потери превысили 50 % за 13-летнийпериод. В товремя как АТР,возможно, и небыл сильнымэкспортнымрынком в 2001 г.,другие страныоказались болееуспешными, чемКанада поэкономическимпоказателям.Эти постоянныесигналы о тенденциик понижениюсвидетельствуюто том, что канадскийбизнес достаточнослабо продвигаетсяв АТР, возможнопотому, что ониспытываетнедостатокв информациио возможностяхна этих рынкахили не желаеттам рисковать.Это, вероятно,оборотнаясторона зависимостиКанады отамериканскогоэкспортногорынка. Из-законцентрациибогатого идоступногоамериканскогорынка торговляс АТР изначальноне выходит напервый план.И нет никакихпризнаков, чтоситуация полностьюизменится:канадскийэкспорт наамериканскийрынок в 2001 годусоставил 87 % всегоэкспорта (ср.86.7 % в 2000 и 86.5 % в 1999). Этаопора на южногососеда продолжаетбыть доминирующимфактором иотражаетсяв торговыхпоказателяхКанады. Предметыпотреблениясоставляютприблизительно65 % канадскоготоварооборотав АТР. Средняяцена на канадскиеэкспортныетовары (по индексутоварных ценСкотиаБанка),снизилась на5.4 % в 2001 году посравнению с2000 г. В сфере информациии экспортателекоммуникационныхтехнологийситуация тожеоказаласьнерадостной.После 31%-ого ростав 2000 г. произошлоснижение на15.8 %. Что касаетсярынков, то тольковпечатляющиерезультатыв Китае и Индии,которые взначительнойстепени избежаливоздействияамериканскогоспада, предотвратили снижение экспортныхпоказателейменее чем достигнутые3.1 %. Сильныйэкономическийрост Китая былзаметным исключениемв АТР и благодаряэтому оказалсяглавным азиатскимцентром вниманияканадскогоправительстваи частногосектора в 2001 г.Таким образом,произошлоувеличениекак в канадскомэкспорте вКитай (увеличениена 20.7 %), так и в импортеиз Китая (на12.7 %). Индия в двухстороннейторговле сКанадой и общимобъемом торговли,составляющемтолько однудесятую отаналогичныхпоказателейторговли Китаяс Канадой, ввезла на 19.5 % большеканадскихтоваров, чемв 2000 г., в то времякак экспортировалаприблизительнона 6 % меньше.Напротив, главныйазиатскийторговый партнерКанады - Японияэкспортировалана 10.8 % меньше в2001 г. и импортировалана 11.8 % меньшетоваров. Всеже торговляс Японией всееще составляетодну треть отканадскойторговли вАТР. Экономическийзастой Япониив последниегоды - основнаяпричина сниженияканадскихпоказателейв АТР. Болеемедленный ростканадскойэкономики в2001 году произошелиз-за того, чторост импортаиз Азии замедлился,остановивактивную тенденциюроста последнихлет. В течениегода импортиз АТР упал на6 %, в значительнойстепени из-засущественногоуменьшениятоварооборотасо всеми главнымиазиатскимипартнерамиКанады кромеКитая. Как ужеотмечалось,существенноупал импортиз Японии, ичетверо из пятиосновных поставщиковзафиксировализначительноеуменьшениетоварооборота.Только Китайи Вьетнам достиглисущественныхувеличенийв торговле сКанадой. ПоказателиВьетнама, несмотряна устойчивыйглобальныйспад, увеличилисьна 12.3 %.

В 2001 году правительствоКанады озвучилосвои внешнеторговыеприоритеты:развиватьотношения сСША; углублятьсотрудничествос партнерамипо БольшойВосьмерке;способствоватьпродвижениюдемократиии процветанияв Америке черезпредложенноеСоглашениео свободнойторговле вАмерике (ФТАА);расширять связис ключевымипартнеры, включаяИндию и Китай.

Главнымканадскимдостижениемв АТР была миссияКоманды Канадыв феврале, самоймногочисленнойиз когда-либонаправляемыхделегаций,состоящей изприблизительно600 бизнесменов,восьми провинциальныхпремьеров илидеров трёхканадскихтерриторий.Это была втораяторговая поездкав Китай за семьлет. Премьер-министрКретьен посылаланалогичнуюмиссию в Китайв 1994 г. С тех порканадскаядвухсторонняяторговля сКитаем увеличиласьна 178 %. Экспортныйкомпонент этойторговли увеличилсятолько на 85 %.Единственнаясфера, которойправительствоне уделилодостаточноговнимания в2001 году, касаласьработы надсоглашениямипо облегчениюдоступа товаровна азиатскиерынки. Такиестраны какЯпония и ЮжнаяКорея показализаинтересованностьв развитиидвустороннихсоглашенийо свободнойторговлес Мексикойи Австралией.Переговорыпо ФТА междуКанадой и Сингапуромтак и не состоялисьв 2001 г. (началисьлишь в январе2002 г.) несмотряна то, что стартовымдля изученияи консультацийбыл июнь 2000 г. Чтокасается Японии,то правительствопродолжаетобращатьсяк частномусектору с просьбойвзять на себяинициативув установленииболее близкихэкономическихотношений.

Что касаетсядругих сфердеятельности,то в рамкахАТЭС Канадасодействовалапрограмме,нацеленнойна помощьразвивающимсяэкономикам.На встречелидеров АТЭСв Шанхае премьер-министрКретьен объявилпрограмму CIDAс 9 млн. дол.фондом, направленнуюна поддержаниеэтих инициатив.

Подводя итогторговым отношениямКанады с АТР,можно сказать,что имеет местонедостатокпродвиженияуглубленияканадскихсвязей с этимрегионом. Извсего регионаособое вниманиесконцентрировалосьна Китае и Индии.Недостатокрезультатовв продвижениии развитиисвязей с азиатскимиторговымипартнерамипродолжаетсуществовать.В целом, Канадапереместилацентр своихинтересов в2001 г. от интересовТихоокеанскойдержавы к интересамсвоего ближайшегососеда, всёболее укрепляясвязи с США.

ОтношенияКанады со странамиАТР в сферебезопасности

Сфера безопасностиприобрелабольшую значимостьв отношенияхКанады с АТРпосле террористическихнападений вНью-Йорке иВашингтоне.Хотя утверждение,что 11 сентябрякардинальноизменило мир,все же можетбыть преувеличением,ясно, что террористическиеатаки возымелидва важныхвоздействияна присутствиеКанады в этомрегионе: значительноувеличилсяприоритет ролибезопасностиКанады в отношениисвоихформальныхобязательств,и изменилсябаланс в сфереполитики безопасностиКанады в сторонувоенных операций, оттеснив сферугражданскойбезопасности.Хотя военноевовлечениездесь не имелоформу традиционногомежгосударственногоконфликта, этопослужилопричиной размытостиграниц междутрадиционнойвоенной и гражданскойбезопасностью.Джон Манлейбыл министроминостранныхдел в течение2001 г. (в январе2002 г. его сменилБилл Грэм). Онстал реализовыватьвнешнюю политику,ориентированнуюна торговлю,а не на гражданскуюбезопасность,в отличие отего предшественникаЛлойда Аксуорти.Манлей весьмапоследовательнообозначилцентральнуюроль твёрдойподдержкиамериканскойборьбы с терроризмом,а не миротворческойроли Канадыв Афганистане,всё более отдаляясьот гражданскойбезопасности.Хотя Канадаи предоставилаАфганистанугуманитарнуюпомощь на суммуприблизительнов 16 млн. долл. кконцу 2001 г., этобыло вторичнопо сравнениюс военной операцией.

Одной изнедавний операцийпо обеспечениюбезопасностив АТР с участиемКанады былаоперация "Тукан",проводившаясяООН в ВосточномТиморе. Однакоэто была однаиз миротворческихопераций. Напротив,операция "Аполлон" в Афганистане- первое вооруженноевмешательствоКанады в АТРза 50 лет, со времёнкорейскойвойны, когдаканадцы находилисьв составе силООН. Событияв Афганистанепродемонстрировалимногосторонностьканадскихвооруженныхсил;произошлорезкое изменениеканадского традиционного подхода кбезопасностив Азиатско-Тихоокеанскомрегионе. Былопринято решениеоб увеличениивоенного бюджетастраны в ближайшие5 лет, значительнаячасть быланаправленана операцию"Аполлон".В сложившейсяситуации встаётвопрос о том,что еще можетпотребоватьсяот Канады всфере борьбыс терроризмоми тесным военнымсотрудничествомс американскимивооруженнымисилами. СШАускоряютразвёртываниесвоей системыПРО не толькопотому, что этопоможет в войнес терроризмом,а для обеспечениябезопасностиамериканцев.В долгосрочнойперспективеэтот проектможет повредитьустановлениюнормальныхотношенийВашингтонас Пекином всфере общихинтересов борьбы с терроризмом.Пекин рассматриваетПРО, особенноего азиатскиеэлементы, какпопытку сдерживанияКитая в регионе.Система ПРОс участиемКанады, и особеннота часть системы,которую планируетсяразвернутьза пределамиСеверной Америки,сможет существенноограничитьвозможности Канады вестисобственнуюнезависимуювнешнюю политикув АТР. Участиев этой системетакже сможетболее тесносвязать Канадус американскимвосприятиембезопасностии интересамиСША, которыеКанада историческине всегда разделяла(например,расхождениепозиций по Кубеи Вьетнаму илинедавний запретна противопехотныемины).

Хотя террористическаяатака 11 сентябряоказалась однимиз важнейшихсобытий 2001 г. ив некоторойстепени оттеснилана задний планвсе другиеаспекты отношенийбезопасностиКанады с АТР,но всё же ихтоже не следуетзабывать. Внекоторомсмысле наиболееважным в сферебезопасностив АТР было то,что не произошло.Потеря продвиженияв процессепереговоровмежду Севернойи Южной Кореейбыла основнымсобытием всфере безопасностидо 11 сентября.Год началсядостаточнооптимистично,когда ряд странофициальнопризнал КНДРи установилс ней дипломатическиеотношения.Решение Оттавыподождать до6-го февраля,когда множестводругих государстврасширилопризнание, былонеутешительно,посколькуКанада былав центре деятельностиразвития контактови мер по укреплениюдоверия запредыдущиенесколько лет.Джозеф Карон,посол Канадыв Пекине, былодновременноназначен и в Пхеньян.

К сожалению,политикаюжнокорейскогопрезидентаКим Дайджунгабыла не в состояниипривести квзаимномупродвижению,и ответныйвизит лидераСеверной КореиКим Джонджилав Южную Кореюпровалился.Канада, будучинебольшимигроком в этихотношениях,активно работалас СевернойКореей черезСовет по СотрудничествуБезопасностив АТР. Прекращениепроцесса повосстановлениюнормальныхотношений междусевером и югоми продолжениеголода на северепротиворечитинтересамКанады в установленииболее предсказуемойсистемы безопасностив Северо-восточнойАзии. В Юго-восточнойАзии событиябыли болеепозитивны. Там произошёлмирный переходвласти в Индонезиии Филиппинахот избранныхпрезидентовк вице-президентампосле того, какбыла утерянанародная поддержкаиз-за коррупциии некомпетентностиправящих кругов.АбдурахманУохид былвынужден передатьсвои полномочияМегавати Сукарнопутрив Индонезии,а Джозеф Эстрадауступил свойофис ГлорииМакапагалАрройо на Филиппинах.В каждом изэтих событийпереход властиразрядил обстановкуи предотвратил кризис. Однакостало возникатьбеспокойство,что сторонникиУохида моглиорганизоватьбеспорядки,возражая импичменту,как это впоследствиисделали саратникиЭстрады, нобезрезультатно.В обоих случаяхподдержкавооруженныхсил для новыхлидеров быларешающим фактором.Канада не имеланикакой определеннойроли в облегченииэтих переходов,но предложилаподдержку обоимновым лидерампосле того, какони приступилик исполнениюсвоих обязанностей.Таким образом,деятельностьКанады в сферебезопасностив АТР можнооценить, основываясьна трех факторах:ее уместность,последовательностьи влияние. Войнас терроризмомбыла, несомненно,самым существенныммероприятиемв сфере безопасностив 2001 г., но ещё слишкомрано говоритьо том, какоевлияние оказалаоперация "Аполлон"на безопасностьв Азиатско-Тихоокеанскомрегионе. Чтокасается уместностии последовательности,то переход кболее активнойроли вооруженныхсил ознаменовалрезкий переломв политикеКанады, переход,к которомустрана былаещё полностьюне готова.

Приложение1

ТорговляКанады со странамиАТР

Приложение2

Экспортвоенных технологийиз Канады в АТР

Литература

AsiaPacific Foundation of Canada //http://www.asiapacific.ca/
CanadaAsia Review 2002 // Asia PacificFoundation of Canada

САНКТ– ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТМЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ

КафедраСевероамериканскихисследований

Рефератна тему:

СтратегиябезопасностиСША в Юго-ВосточнойАзии

Выполнилстудент: ПоповП. В.

Санкт-Петербург,2002 г.

Волею историческихобстоятельствАТР стал такжеполигономнаиболее успешныхиспытанийамериканскихрецептовэкономическоговозрождения.Воспринявшаяих первой Япониядобилась впечатляющихуспехов, одновременнопродемонстрироваввсему мируэффективностьполитики строгойориентациина союз с США.За ЯпониейпоследовалиЮжная Кореяи другие восточноазиатские“тигры”. Парадоксальнымобразом “экономическоечудо” сочеталосьв этих странахс глубиннымнеприятиемамериканскихценностей. Вусловияхпродолжавшегосяамерикано-советскогопротивоборстваэто обстоятельство,впрочем, немешало СШАсохранять сбольшинствомстран АТР оченьтесные связиво всех областях,тем самым привносяв свою внешнююполитику ещебольший прагматизм.

ОтношенияСША с союзниками,партнерамии друзьями вАТР постепенноскладывалисьв систему сложнойвзаимозависимости,определявшейся,с одной стороны,американскимивоенно-политическимигарантиямибезопасностиэтих стран, сдругой – широкимторгово-экономическимобменом. Обесоставляющиегенерироваливполне реальныеинтересы, которыев сумме обусловливалирастущуювовлеченностьСША в дела региона.Такие отношения,естественно,не были свободныот проблем ипротиворечийв сфере политики,экономики иобщественныхнастроений.

Завершениехолодной войныпоставило СШАперед вопросомо перспективахвоенных альянсовпод их эгидойкак в Европе,так и в АТР. Вобоих случаяхСША исходилииз безусловнойнеобходимостисохранениявсего комплексасоюзных связейв качествеключевогоэлемента региональнойстабильности.Некотораяпротивоестественностьсуществованиявоенных союзовбез четкоопределенныхпротивников(в частности,договор безопасностибыл в прошломоднозначноориентированна противодействиеСССР) преодолеваласьпутем расширениясферы их примененияи функций. ВЕвропе это безособых трудностейвылилось воперации НАТОв бывшей Югославии,в АТР – в совместнуюдекларациюпрезидентаСША Клинтонаи премьер-министраЯпонии Р.Хасимото(от апреля 1996 г.),подтверждающуюроль договорабезопасностив поддержаниимира и стабильностив АТР, а в сентябре1997 г. – в совместныйдокумент подназванием“ОсновныенаправлениясотрудничестваСША и Япониив области обороны”. Таким образом,с уходом в прошлоебиполярнойсхемы международныхотношенийименно в АТРвнешняя политикаСША проходитедва ли не самоесложное испытаниена адаптациюк новым условиям.

В целом,однако, в АТРСША, видимо,столкнутсяс гораздо большимипроблемами,чем в Европе.В отличие отпоследней, вАТР нет многостороннейсоюзной структурытипа НАТО.ВовлеченностьСША в обеспечениебезопасностив этом регионереализуетсячерез двусторонниедоговоры исоглашенияс отдельнымистранами. Приэтом издавнамуссируемыеслухи о скоромперерастанииразрозненныхдвустороннихдоговоренностейв более илименее слитнуюоборонительнуюсистему малосоответствуютреальномуположениювещей. В концеконцов дажеближайшиесоюзники США– Япония и ЮжнаяКорея – не готовык военномусотрудничествумежду собой.В Японии к томуже действуютконституционныеограниченияна участие всистемах коллективнойбезопасности.

Отношенияс Китаем

Как утверждалосьв докладе ИнститутанациональныхстратегическихисследованийСША об основахвнешней политикина 1999 год, основнойзадачей в отношенииКитая являетсяиспользовать“весь колоссальныйарсенал экономических,политическихи военных средств,чтобы убедитьПекин в том,что сотрудничествои дружескиеотношения болеесоответствуютего интересам,нежели открытыйконфликт”.Когда Китайокончательнов этом убедится,США должны“научить” егостроить сотрудничествона основе ценностейи норм, выработанных“ключевыми”державами(доклад о стратегииСША на 1999 год).

Доктриныповедения СШАв отношенияКитая послеВторой мировойвойны развивалисьпо принципумаятника – от“сдерживания”к “вовлечению.В этой дискуссииможно условновыделить триточки зрения.Первая предполагаетвсестороннеевовлечениеКитая в международныеотношения,торгово-экономическоеи финансовоесотрудничествобез каких-либоограниченийили поправок,например, наего недемократическоевнутреннееустройство.Сторонникиэтой точкизрения рассчитываютна кумулятивныйрезультат такойполитики: вовлеченныйв международныеотношения Китайпостепеннонаучится игратьпо общим правилам,станет таким,как все. Противоположнаяточка зрениястроится напредположениио том, что любоекитайскоеруководствов прошлом, настоящеми будущем способновосприниматьтолько языксилы. Соответственно,в отношенииКитая, как страны,от которойисходит реальнаяи потенциальнаяугроза, должнапроводитьсяполитикапревентивногосдерживания.Цели такойполитики –"лишить Китайвозможностивнешнеполитическихавантюр" ирасшатать его"псевдомарксистскийдиктаторскийрежим". Сторонникивторой точкизрения полагают,что, встретивстоль решительноепротиводействие,Китай со временембудет вынужденпринять общиеправила поведения.Наконец, третьяточка зренияпредставляетсобой попыткусинтеза двухпервых. ОнапредполагаетвовлечениеКитая в международныеотношения,особенно вэкономическийобмен, приодновременномсохраненииготовностии возможностисдержать егогипотетическиедестабилизационныедействия.

В 1990е годывовлечениевозобладало,и неудивительно– вряд ли приходитсясомневатьсяв том, что до2025 г. или дажераньше Китайдостигнетстатуса супердержавы.Следовательно,наилучшее, чтомогут предпринятьСША в этой связи,–“повязать”к тому времениКитай экономическойзависимостьюи международнымидоговорамитак, чтобы разрыватьэти связи емубыло бы себедороже. Не всев Америкеподдерживаютэту стратегию.В частности,Джордж Буш-младший в своих предвыборныхречах обещалстроить с Китаемникакое не“стратегическоепартнерство”,а вовсе даже“стратегическоесоперничество”(впрочем, нужновсегда помнитьо том, что внешняяполитика СШАне являетсячем-то едиными монолитным).С 1997 г., благодарядвустороннимпереговорами деятельностиКонференциипо безопасностии сотрудничествув Азиатско-Тихоокеанскомрегионе (CSCAP), вКитае появилисьсторонникиновой концепцииотношений сСША, которыенапоминалибы теперешнеесотрудничествов сфере безопасностимежду Китаеми Россией.

Китай подписалряд международныхсоглашений,в частности,о нераспространенииядерного оружия,о всеобъемлющемзапрете ядерныхиспытаний,конвенции похимическомуи биологическомуоружию и пр.Тем не менее,основой егополитики по-прежнемуостаются “вечныеинтересы Поднебесной”и отказ от каких-либотесных двустороннихотношений иобязательств.Кроме политическихконтактов,доктрина “вовлечения”предполагаетмаксимальноерасширениеэкономическихсвязей междуСША и Китаем.Объемы американскойторговли сКитаем весьмавпечатляют.Так, за первыевосемь месяцевее общий объемсоставил, поданным американскогоСтатистическогоБюро (US Census Bureau), 59,745 млрддолларов, причемимпорт китайскихтоваров превысилэкспорт СШАв Китай на 42,5 млрддолларов. Этосовсем немало,учитывая, чтос Японией, главнымторговым партнеромСША, общий объемторговли скоторой за тотже период составляетцелых 121,8 млрддолларов, дефицитСША равен 46,8 млрд.Китай активнопоощряет иностранныеинвестиции,и с каждым годомвсе новыеамериканскиекомпании открываюттам свои филиалы.Прочные экономическиеотношениянастолько важныдля США, чтоАдминистрацияКлинтона сохранилаза Китаем режимнаибольшегоблагоприятствованияв торговле,отмены котороготребовал конгресс,ссылаясь нанарушения правчеловека вКитае.

Главный каменьпреткновенияв отношенияхКитая со всемидругими государствами– проблемаТайваня. СШАв соответствиис Шанхайскимкоммюнике 1972г. и с решением1979 г. об установлениидипломатическихотношений междуСША и КНР, придерживаютсяпринципа “одногоКитая”, но впредельноширокой еготрактовке,позволяющейсохранитьтесные неформальныеотношения сТайванем, включаяфактическиегарантии еговоенной безопасности.В целом СШАхотели бы получитьот КНР обязательствоо неприменениипротив Тайванявоенной силы. По даннымМинистерстваобороны США,к 2005 г. Народно-ОсвободительнаяАрмия Китаябудет обладатьдостаточнымитехническимисредствами,чтобы нанестиТайваню мощныйудар с воздуха,который разрушитоборонительныекомплексы иэкономическуюинфраструктуруострова. К томувремени Китайбудет способеносуществитьи высадку десанта,что сейчас емуеще не по силам.Самое интересноезаключаетсяв том, что вооруженныесилы Тайваняк 2005 г. будутпревосходитьНОАК в качественномотношении поосновным видамвооружений(Report to Congress). Китайскиевоенные аналитикиразработалиряд сценариевтого, как будетразвиватьсяситуация вокругострова. Покрайней мере,в одном случаесценарийзаканчиваетсямеждународнымкризисом ивоенным вмешательствомСША. Естественно,что пересмотр“Основныхнаправлений”,расширениеи перевооружениеСил Самообороныи развитиеяпонской системыПРО заставляютКитай насторожиться.Ведь известно,что Тайваньтоже рассматриваетвопрос о присоединениик системе ПРОв регионе.

В тайваньскомвопросе донедавних порадминистрацияСША вела себяочень корректно.В июле 1999 г., например,администрацияпрезидентарезко отреагировалана попытки ЛиДэнхуэя объявитьотношенияострова с материковымКитаем “особымиотношениямимежду двумягосударствами”.В сентябрепредставительСША на ГенеральнойАссамблее ООНвпервые высказалсяпротив принятияТайваня в этуорганизацию.Создаетсявпечатление,что в отношенииКитая СШАпридерживаютсятактики кнутаи пряника, точнее,ласково тянутКитай в “международноесообщество”,но периодически(путем, например,бомбежки посольства)намекают, чтобудет, если онвдруг заартачится.Конечно, Китаюне удастсявытеснить СШАиз региона, нозато потеснить- запросто.

США, в отличиеот политики“вовлечения”в экономическихи дипломатическихделах, в военномотношенииприменяет кКитаю тактикусдерживания.Ключевым звеномее являетсярасширениеамерикано-японскоговоенногосотрудничестваи создание вЯпонии системыПРО. В будущемситуация грозитизменитьсяк худшему, если(когда) Китайстанет настолькосильным государством,чтобы оспариватьу США доминированиев ВосточнойАзии.

Отношенияс Японией

Японияостается ключевымсоюзником иторгово-экономическимпартнером СШАв Азиатско-тихоокеанскомрегионе. Сегодняамерикано-японскиеотношенияопираются наподдержкубольшинстванаселения вобеих странах.Некогда модныев США нападкина Японию, якобыпользовавшуюся“бесплатнымпроездом” ввопросах обеспечениясобственнойбезопасности,в основном ушлив прошлое. Всамой же Япониивыступленияпротив военногосоюза с СШАостались уделомультралевыхи отчастиультраправыхмаргиналов.

Получившеев последниегоды широкоераспространениена островеОкинава и вдругих районахдислокацииамериканскихвоеннослужащихдвижение противамериканскихвоенных баз,разумеется,несет в себесильный антиамериканскийзаряд. Характерно,однако, чтоучастникидвижения заредким исключением,не требуютвыхода Япониииз договорабезопасностис США.

19 января 1960 г.Япония и СШАподписалиДоговор осотрудничествеи безопасности,который сталв дальнейшемосновой дляоборонительнойполитики альянсана Тихом океане,а стратегияи тактикаамерикано-японскогоальянса определялись“Основныминаправлениямиоборонительногосотрудничествамежду Япониейи США” 1978 года.После визитапрезидентаСША Б. Клинтонав Японию в 1996 г.“Направления”были пересмотрены.Новую, исправленнуюи дополненную,версию японскийпарламентутвердил 23 сентября1997 г.

Такимобразом, вовлеченностьСША в обеспечениебезопасностив этом регионереализуетсячерез двусторонниедоговоры исоглашенияс отдельнымистранами. Главными пока единственным“пилотнымпроектом”является какраз расширениегеографическойсферы военно-политическогосотрудничествас Японией. Списокрайонов, откудаможет исходитьгипотетическаяугроза безопасностиЯпонии, достаточноочевиден –Корейскийполуостров,зона Тайваня,ЮВА. Проблема,однако, в том,что соседниес Японией страны– Южная Кореяприменительнок Корейскомуполуостровуи КНР применительнок зоне Тайваня– категорическине приемлютее участия вмерах как поподдержаниюстабильности,так и по урегулированиюгипотетическогокризиса. Следуеттакже сказать,что существующаяв Японии системапринятия решенийв области обороныкрайне затрудняетее оперативноеподключениек действиямСША в случаевозникновениякризиса и практическиисключаетучастие в каких-либопревентивныхмероприятиях.Одним словом,значение Япониикак военногосоюзникаограничиваетсядля США такимитрадиционнымиаспектами, какфинансированиеамериканскихвоенных объектовна японскойтерритории(в 1997 г. оно составило2,3 млрд. долл.),обмен разведывательнойинформацией,политическоесотрудничество.Участие же силсамообороныЯпонии в военныхдействиях илидаже в гуманитарныхоперациях запределамияпонской территориипо-прежнемувесьма проблематично.

Все эти особенностисущественноосложняютполитику СШАв отношенииЯпонии, хотямало влияютна сложившийсяконсенсус повопросу о еефактическойбезальтернативности.На фоне продолжающейсяв Вашингтонеоживленнойдискуссии онаправленияхвнешнеполитическогокурса в отношенииРоссии, Китая,Ближнего иСреднего Востокаего японскоенаправлениевыглядит каксвоего родатихая гавань,где мирно соседствуютсамые разныевзгляды и группывлияния. Те,кто призываетк бдительностив отношенииКитая или России,видят в Япониинеизменныйфорпост американскоговлияния в АТР,сотрудничествос ней должноуглублятьсяв том числе ина случайвозникновенияв регионенепредвиденныхчрезвычайныхситуаций. Сторонникисближения сКитаем, в своюочередь, такжене ставят подсомнениенеобходимостьнаращиваниясотрудничествас Японией отчастив целях усиленияамериканскихпозиций в Китае,отчасти длясохранениясамой Япониив орбите США.Немало американскихполитиковпродолжаютотноситьсяк Японии снастороженностью,не исключаютее эвентуальныйповорот к политике,угрожающейинтересам США.Для них сотрудничествос Японией в егонынешнем виде– это преждевсего инструментконтроля надней, средствосдерживаниянеприемлемыхтенденций вее политике.Деловые кругиСША вряд лииспытываютполное удовлетворениесостояниемторгово-экономическогосотрудничествас Японией, атакже некоторымиее действиямив кризисныхдля мировойэкономикиситуациях. Всвою очередь,администрацияСША озабоченаи определенной“неразборчивостью”Японии, поддерживающей,например,экономическиесвязи с Мьянмойи другимистранами-париями.Военно-политическийсоюз с Япониейдает США очевидныерычаги влияияна нее и в этомкачествепредставляетсяамериканцамнеобходимым.И, наконец,неизменнаяамериканскаяполитика вотношенииЯпонии “подпитывается”целым комплексомпсихологическихи политическихобстоятельств,среди которыхпривязанность,в том числе иинерционная,к старому другуи союзнику, атакже наличиев США разветвленногои влиятельногояпонскоголобби.

Что касаетсясамой Японии,то для нее тесныеотношения сСША очень важны,она комфортночувствует себяв положениимладшего партнераСША, испытываясвоеобразноечувство "защищенности”.Весьма характерно,что завершениехолодной войны,приведшее кисчезновениюявной угрозыбезопасностиЯпонии, побудилояпонское руководствоне к размышлениямотносительноцелесообразностисоюза с США, ак стремлениюнезамедлительноподтвердитьего необходимостьи жизнеспособность.Строго говоря,причины японскойозабоченностидостаточноочевидны, дваждыв истории (в1918 и 1945 гг.) США приходилик выводу о том,что коренноеизменениемеждународнойобстановкик лучшему позволяетим дистанцироватьсяот проблембезопасностив отдаленныхрегионах. РоспускСССР не породилв США подобныхнастроений,но безусловносоздал в АТРпринципиальноновое соотношениевоенных и невоенныхпроблем, приявном преобладаниипоследних. Сдругой стороны,диффузия сили интересовбыла и диффузиейугроз безопасностидля тех стран,которые, подобноЯпонии, для ееобеспеченияполагалисьбольше на союзныеотношения свеликими военнымидержавами, чемна собственныеусилия. Военныйбюджет Японииуступает посвоим размерамтолько американскому,военный жепотенциалЯпонии остаетсяв лучшем случаена уровне турецкого.По самым приблизительнымоценкам, переходк обеспечениюбезопасностисобственнымисилами потребовалбы от Японииувеличить своиоборонныерасходы какминимум в двараза и пересмотретьконституциюи, кроме того,вызвал бы труднопредсказуемуюв деталях, нобезусловноотрицательнуюреакцию соседнихстран. Инымисловами, ликвидациясоюза с СШАозначала быдля Япониикоренную ломкуоснов внешнейи внутреннейполитики. Кэтому Япония,как странадавно и успешнотяготеющаяк статус-кво,не готова. Отсюдаи стремлениеукрепить союзс США, приняви одобрив тепредложенияпо его модернизации,которые внесутамериканцы.Проблема лишьв том, что обязательства,взятые на себяЯпонией всоответствиис новыми “Основныминаправлениямисотрудничествав области обороны”,вряд ли выдержатпроверку вслучае возникновенияреальногокризиса в Корееили вокругТайваня.

Другой важнойсоставляющейамерикано-японскихотношенийявляетсяторгово-экономическийобмен. В традиционныхкатегорияхон характеризуетсянепреходящейконфликтностью:Япония являетсявторым послеКанады торговымпартнером США,двустороннийтоварооборотдостиг в 1997 г.187,2 млрд. долл., адефицит СШАв торговле сЯпонией – 56,1 млрд.долл. Нельзявместе с темне признать,что размерытоварооборотаотражают реальныйуровень взаимопроникновенияи взаимозависимостиэкономик двухстран, а внешнеторговыйдефицит СШАносит во многомобъективныйхарактер. Толькоза период с1993 по 1998 г. США подписалис Японией 23соглашения,призванныеоблегчитьамериканскимтоварам доступна японскийрынок, однакодефицит в торговлес ней не сократился,а вырос. Объясняетсяэто не столькосохранениеммногообразныхбарьеров,ограничивающихдоступ на японскийрынок, сколькосложившейсяв Японии модельюиндивидуальногопотребления,по существупрямо противоположнойамериканской.Кроме того, сучетом правилВТО, США практическиуже исчерпаливозможностьограничиватьнаплыв японскихтоваров на свойвнутреннийрынок. В такихусловиях именнотесное военно-политическоесотрудничествос Японией позволяетСША оказыватьна нее максимальносильное воздействиев вопросахэкономики.Воздействиеэто сегодняуже далеко неабсолютно,нередко наталкиваетсяна жесткийотпор японцев,но тем не менеедостаточноэффективно.

США иКорейскийполуостров

Расстановкасил и динамикасобытий наКорейскомполуостровеуже давно сделалиего катализаторомдеидеологизацииамериканскойвнешней политики.Причина в том,что здесь всегдахватало проблем,требовавшихне столькоконцептуальногопланирования,сколько оперативногореагирования.В итоге по иронииобстоятельствв своей политикев отношениизапредельносоциалистическогорежима в КНДРСША, как и прежде,руководствуютсяотнюдь неидеологическимисоображениями.Главная проблемаКорейскогополуострова– необходимостьпостоянногоуправлениямежкорейскимконфликтом.Не будет большимпреувеличениемсказать, чтодаже сама идеяуправлениянеразрешимымконфликтомкак цель политикибыла впервыеапробированаименно намежкорейскойфактуре.

С началомсоветско-китайскойконфронтации,по отношениюк которой КНДРстараласьсоблюдатьусловный нейтралитет,США по существупересталирассматриватьее в качествепоследовательногои послушногосоюзника любойиз конфликтующихсторон. На первыйвзгляд это непривело к изменениямамериканскойполитики: онабыла по-прежнемунацелена напредотвращениекоммунистическойагрессии ссевера. Однакосама эта гипотетическаяагрессия началавосприниматьсяуже не как функциясоветскогоэкспансионизмаи угроза геополитическогопрорыва коммунизма,а как локальныйконфликт струдно прогнозируемымипоследствиями.Постепенноидейные соображенияборьбы с коммунизмомотошли в политикеСША на заднийплан. На переднийже – вышлипрактическиемеры по сдерживаниюКНДР.

Американо-китайскоесближение, амного позженормализациясоветско-южнокорейскихотношений,отдалившаяКНДР от СССРи соответственноприблизившаяк Китаю, в какой-томере возродилидля США значениеконтактов споследним покорейскойпроблематике.Временамиамериканцыза неимениеминых способоввозлагали наэти контактынемалые надеждыв плане воздействияна КНДР. Однакоцели воздействиябыли всегдапредельноконкретны исугубо деидеологизированы.

В целом нельзяне признать,что на Корейскомполуострове,как ни в какомдругом районемира, политикаСША вносилареальный вкладв обеспечениестабильности,пропорциональныйугрозе, исходившейот КНДР. Северокорейскиекоммандосштурмовалипрезидентскийдворец в Сеуле,планировалии осуществлялиакции по физическомуустранениюгосударственногоруководстваЮжной Кореи,взрывали пассажирскиесамолеты,осуществлялидругие диверсионныеакции по существуна плановойоснове. В приграничныхс Южной Кореейрайонах вооруженныесилы КНДРсосредоточилиогромное количествоартиллерийскихсистем, в зонепоражениякоторых находитсяСеул. В такихусловиях неприходитсясомневатьсяв том, что именновоенное присутствиеСША в ЮжнойКорее, а в болеешироком планеамерикано-южнокорейскоевоенно-политическоесотрудничествосыграло решающуюроль в предотвращенииновой войнына Корейскомполуострове,хотя одновременнои способствовалосвоеобразнойконсервациивысокого уровнянапряженности.

В 90-е годыамериканскаяполитика наКорейскомполуостровеполучила новыеобъекты приложения.Лишившисьэкономическойпомощи СССРи в значительноймере Китая,КНДР началабыстро приходитьв упадок. Повысиласьвероятностьапокалиптическихсценариев какполного коллапсасеверокорейскогорежима, так иего крупномасштабныхавантюристическихдействий впреддвериинеминуемогоколлапса. Сценарииэти пока нематериализовались,однако политикаКНДР действительноприобрелаобъективноболее опасный,чем прежде,характер. Пхеньянявно вознамерилсясоздать собственноеядерное оружие,объявив в 1993 г.о выходе издоговора о егонераспространениии развернувширокую программусоответствующихисследований.КНДР такжеотказаласьприсоединитьсяк конвенциио запрещениии уничтожениихимическогооружия.

Первая реакцияСША была традиционной:КНДР пригрозилиэкономическимисанкциями.Вскоре, однако,в том числе ипод влияниемРоссии и КНР,США пришли квыводу о неэффективностисанкций в отношениистраны, и такживущей впрактическойизоляции отвнешнего мира.Сыграло своюроль и то обстоятельство,что, нагнетаянапряженностьв отношенияхс МАГАТЭ и бойкотируядиалог с РК,северокорейцывсячески подчеркивалисвое желаниевести деланапрямую с США.Такие настроенияв Пхеньяне немогли не импонироватьамериканцам.В октябре 1994 г.США подписалис КНДР рамочноесоглашение,в соответствиис которым КНДРприостановиласвой выход издоговора онераспространении,заморозилаядерную программуи возобновилаприем инспекцийМАГАТЭ, а СШАобязалисьсоорудить вКНДР АЭС с реакторамина легкой воде,исключающимииспользованиеотработанноготоплива дляпроизводстваядерного оружия,за счет средствмеждународногоконсорциума,а на весь периодстроительстваАЭС гарантировалипоставки мазутаи других энергоносителейв кредит длякомпенсациипотерь отзамораживанияядерной программы.Рамочное соглашениеоставалосьдо недавнеговремени главнымрычагом американскоговоздействияна КНДР. Сам жефакт решенияСША его заключитьпозволяет, какпредставляется,сделать некоторыевыводы обособенностяхамериканскойвнешней политикина новом этапе.

Еще однимобъектом политикиСША на Корейскомполуостровеявляются переговорыо замене соглашенияо перемириив Корее от 1953 г.новой системойподдержаниямира и стабильности.В феврале 1996 г.КНДР выступилас предложениемо заключениис США двустороннего“временногосоглашения”,которое затемоткрыло быдорогу к полномасштабномумирному договорумежду КНДР иСША. В ответ наэто в апреле1996 г. США и РК предложилиначать переговорыпо формуле “дваплюс два” сучастием РК,КНДР, США и КНРс целью созданияновой системыподдержаниямира на полуострове.Ценой большихусилий СШАудалось уговоритьКНДР принятьэто предложение.Два раундачетырехстороннихпереговоровсостоялисьв декабре 1997 г.и в марте 1998 г., ноне принеслипока ощутимыхрезультатов.Вообще говоря,перспективыэтих переговоровдостаточнотуманны.

ОфициальноСША исходятиз того, что воснове новойсистемы поддержаниямира должналежать договоренностьмежду РК и КНДР.Между тем, КНДРпо-прежнемунастаиваетна прямойдоговоренностис США. Четырехстороннийформат переговоровспособен сглаживатьэто противоречиетолько до техпор, пока непридет времяокончательныхрешений. Когдаэто случится,США все равнопридется выбиратьиз двух взаимоисключающихвариантов.Чувствуется,что США в принципебыли бы готовыи к единоличнойдоговоренностис КНДР, но нерешаются “обидеть”своего союзникаРеспубликуКорея, для которойтакой исходбыл бы сопряженс абсолютнойпотерей лица.Неясен такжеи механизмзамены соглашенияо перемирии.Коль скоро этосоглашениебыло заключеноот имени ООН,гипотетическаяновая системаподдержаниямира, очевидно,должна бытьутвержденаСоветом БезопасностиООН. Как этосделать, есличетырехсторонниепереговорыявно не учитываютинтересовРоссии, обладающейв СБ ООН правомвето, – еще одинбольшой вопрос.

В целом очевидно,что США исподвольготовятся кобъединениюКореи и пытаютсяисключить егодостаточновероятныевзрывоопасныесценарии. Сдругой стороны,когда и еслиобъединениепроизойдет,на Корейскомполуостровевозникнетпринципиальноновая ситуация,а РК, получившаяновое для неебремя абсорбциисевера, должнабудет приступитьк кореннойпереоценкесвоих стратегическихприоритетов,возможностейи самих общественныхоснов. Как этоповлияет напозиции США,в частностина легитимностьих военногоприсутствияна полуострове,пока неясно.

Таким образом,характернойособенностьюсовременнойобстановкив АТР являетсявысокая динамикаполитическихи экономическихпроцессов,формирующихустойчивуютенденцию кпреобразованиюрегиона в важнейшийцентр мировойполитики иэкономики,сопоставимыйс евроатлантическим.Доминантой,определяющейхарактер ситуациив регионе, являетсяориентированностьбольшинствагосударствна широкомасштабныеэкономическиереформы и наличиереальных предпосылокдля их осуществления.В этой связи,страны, выпадающиеиз общерегиональнойтенденциистабильногои достаточнобыстрогоэкономическогоразвития, объективнонаходятся вменее выгодныхусловиях дляполноценноговключения впроцесс тихоокеанскогосотрудничества,в том числе всфере формированияструктур военнойбезопасности.
Развитиевоенно-стратегическойситуации вАзиатско-тихоокеанскомрегионе помногим параметрамсильно отличаетсяот происходящегона евроатлантическомнаправлении.Это связанос практическимоформлениемв АТР несколькихцентров силы,отсутствиеманалогичныхевропейскимпереговорныхмеханизмов,мер доверияи т.п. Более того,в политическомсознании большинстваазиатскихгосударствне без основаниядоминируетмнение о несоответствиинакопленногов Европе опытаспецифике иреалиям современныхмеждународныхотношений вАзии и на Тихомокеане. Этообусловилосдержанноеотношение кформированиюсистемы безопасностипо типу ОБСЕи к разоружениюкак ключевомуэлементу доверияи военной разрядки.Этот подходсвязан и с весьмаразличающимисяпредставлениямиотдельных странрегиона обисточникахугроз, наличиемнеразрешенныхконфликтови территориальныхспоров, крайнейнеравномерностьюсоциально-экономическогоразвития странэтого районамира.

Отсутствиесо времен "холоднойвойны" каких-либостабильныхмногостороннихмеханизмоввнутрирегиональногообсуждениявоенных проблемне способствуетуменьшениюстепени взаимногонедоверия иподозрительности.В этой связикак позитивныйможно оценитьнакопленныйнаиболее мощнымив военном отношениистранами регионапрактическийопыт мер, в томчисле односторонних,по сокращениювоенной опасности,включающих,в частности,и сокращениевооруженныхсил и вооружений.Важный положительныйпример с точкизрения сниженияконфронтационностии созданияклимата доверияпредставлялсобой процессдемилитаризациисоветско-китайскойграницы, вплотьдо полнойнормализациидвустороннихотношений в1989 году, осуществлявшейсяна основепредварительноне увязываемыхс другими проблемамикрупномасштабныходностороннихмер по отводувоинских частейвглубь территориии их радикальномусокращению.ТихоокеанскаяполитикаадминистрацииСША в начале90-х годов ("стратегическаядиректива на90-е годы") такжепредусматривалаочевидныеодносторонниесокращенияколичественногоуровня вооруженныхсил.

Отсутствиежесткой структуры,фрагментарностьвоенногопротивостоянияв АТР послераспада квазиальянсовпоследних двухдесятилетийлишают смыслаподсчет комплексногобаланса сил.В большинствеслучаев необходимостьподобногоанализа связанас развитиемсобытий в конкретных"горячих точках"региона, а такжев зонах устойчивойконфронтации(Север-Юг Кореи,Тайваньскийпролив и др.).Несмотря нанекоторыесокращенияс американскойстороны, военныйпотенциал СШАостается фактическиведущим в регионе.К тому же следуетотметить, чтосистема безопасностив АТР, по крайнемере в последниедва десятилетия,не сводиласьлишь к противостояниюдвух великихдержав. А сегодняна нее постоянноеи весьма ощутимоевлияние оказываюткитайский ияпонский (идаже индийский)факторы. В последниеже годы их значимостьзаметно возросла,причем настолько,что вполнедопустимоговорить осамостоятельнойгеополитическойроли в регионеЯпонии илиКитая.

Упомянутаятенденцияколичественногосокращенияамериканскогоприсутствияв регионе темне менее вовсене являетсясвидетельствомуменьшенияроли США вподдержаниисистемы региональнойбезопасности.Они лишь весьмаоперативнопровели "переадресовку"своего военногоприсутствияв АТР. Мотивировкойего значительногосохраненияявляетсянеобходимостьпредотвращениявозникновениякризисныхситуаций, защитамеждународныхморских коммуникаций.При этом учитывается,что размывпрежних союзническихструктур присниженииинтенсивностипротивостоянияможет вестик возникновениюновых региональныхлидеров (преждевсего ужеупоминавшихсяКитая, резкоактивизировавшегомодернизациювооруженныхсил в начале90-х годов, Япониии Индии, а такжеусиливающихвоенное сотрудничествостран АСЕАН).Подобные оценкиформируютсяна основе анализадвух противоположныхподходов камериканскомувоенному присутствиюв регионе. Содной стороны,сохраняетсяпозитивнаяоценка егостабилизирующейроли в глазахвесьма значительнойгруппы государствАТР, которыеиспользовалии используютвоенное присутствиеСША в регионедля обеспечениявысоких темповэкономическогоразвития иформированиядостаточноустойчивойинтеграционноймодели. Боязньрадикальныхсдвигов врегиональнойобстановкепобуждает ихвыступать засохранениеамериканскогоприсутствия.

Приложение

ДоговорыСША в областибезопасностисо странамиАТР

СОТРУДНИЧЕСТВОМЕЖДУ США ИЯПОНИЕЙ В ОБЛАСТИБЕЗОПАСНОСТИ

Американо-японскийдоговор о взаимномсотрудничествеи безопасностивошел в силу23 июня 1960 г. Согласноусловиям этогодоговора вЯпонии развернутаавианоснаягруппа, Третьяэкспедиционнаягруппа морскойпехоты, ПятоесоединениеВВС США и отдельныеподразделенияПервого армейскогокорпуса. Послеокончанияамериканскойоккупации в1952 г. численностьвооруженныхсил США в Япониисократиласьс 260 тыс. до менеечем 50 тыс. человек.Более половиныэтих сил развернутона Окинаве. Всоответствиис Принципамиподдержкистраны пребыванияЯпония ежегодновыделяет 4 млрд.долларов напокрытие расходовпо содержаниюэтих сил.

Японскиесилы самообороныпостепеннонаращиваютсвой потенциали несут основнуюответственностьпо обеспечениюнациональнойбезопасностис применениемобычныхвооружений.Задача силсамообороны(которую СШАподдерживают)- обеспечиватьзащиту территорииЯпонии, еетерриториальныхвод и воздушногопространства,а также морскихпутей сообщенияна расстояниидо одной тысячиморских миль. Придерживаясьсвоего политическогокурса, Японияотказаласьот ядерныхвооружений и запретилапродажу оружияи военной техникиза границу.

1996 г. Президенти премьер-министрХасимото принялисовместнуюдекларациюпо вопросамбезопасности,в которой былиотмеченыдостижениядвустороннегосотрудничествав деле обеспечениямира и стабильностиво всех странахАзиатско-тихоокеанскогорегиона. В сентябре1997 г. СоединенныеШтаты и Японияодобрили новыепринципыамерикано-японскогооборонногосотрудничества.Эти новые принципыбудут содействоватьболее тесномувзаимодействиюв таких областях,как материально-техническоеобеспечениеи поисково-спасательныеоперации вслучае стихийныхбедствий.

АМЕРИКАНО-КОРЕЙСКОЕОБОРОННОЕСОТРУДНИЧЕСТВО

СоединенныеШтаты обязалисьподдерживатьмир и стабильностьна Корейскомполуостровеи в соответствиис американо-корейскимдоговором овзаимной обороне1954 г. взяли на себяобязательствооказыватьподдержкуРеспубликеКорея по отражениюугрозы в случаевнешней агрессии.В поддержкуэтого обязательствав настоящеевремя в ЮжнойКорее дислоцировано37 тыс. военнослужащихСША, включаяВторую пехотнуюдивизию сухопутныхвойск и несколькотактическихэскадрилийВВС США. В 1978 г.было сформированообъединенноекомандованиевооруженныхсил для координациидействии .этихподразделенийи 650-тысячнойармии южнокорейскихвооруженныхсил. ГенералДжон Тилелли,который выполняеттакже обязанностиглавнокомандующегокомандованияООН, в составкоторого входит16 стран, и американскихвооруженныхсил в Корее,осуществляетруководствоОбъединеннымкомандованиемвооруженныхсил (ОКВС).

По меретого, как СоединенныеШтаты переходятот руководящейк вспомогательнойроли в оборонеРеспубликиКорея, меняютсяотдельныеаспекты в сфереобеспеченияее безопасности.Южная Кореясогласиласьоплачиватьбольшую частьзатрат, связанныхс пребываниемамериканскихвооруженныхсил в Корее, атакже произвестиструктурныеизменения вОКВС. 1 декабря1994 г. полномочияпо контролюза действиямив мирное времявсех южнокорейскихбоевых подразделений,которые в товремя подчинялисьСША. были переданывооруженнымсилам РеспубликиКорея.

В послевоенныйпериод междуправительствамиСеверной иЮжной Кореиотмечалисьпериоды напряженности,хотя в конце80-х и начале 90-хгг. прилагалисьопределенныеусилия, чтобыначать диалогмежду Севернойи Южной Кореейи установитьболее стабильныевзаимоотношения.СоединенныеШтаты считают,что вопрос омире и безопасностина Корейскомполуострове- это вопрос,который должнырешать преждевсего самикорейцы. Еслиобе стороныпожелают, тоСоединенныеШтаты готовыоказыватьподдержку вэтом процессе.

В апреле1996 г. ПрезидентКлинтон и ПрезидентРеспубликиКорея Ким ЕнСам выдвинулипредложениеопроведениичетырехстороннихпереговоров(США. РеспубликаКорея, Народно-демократическаяРеспубликаКорея и Китай),цель которых-выработатьнадежный механизмпо обеспечениюмира на полуострове,который бызаменил Соглашениео прекращениивоенных действийот 1953 г. В декабре1997 г. в Женевесостояласьпервая пленарнаясессия участниковэтих переговоров,а второе заседание-16 марта 1998 г.

АМЕРИКАНО-ФИЛИППИНСКОЕОБОРОННОЕСОТРУДНИЧЕСТВО

В соответствиис Соглашениемо военных баз,достигнутымв 1947 г., СоединенныеШтаты эксплуатировалидо ноября 1992 г.крупные военныеобъекты наавиабазе Кларки на военно-морскойбазе в СьюбикБэй, а такженебольшиевспомогательныеобъекты наФилиппинах.В августе 1991 г.в результатепереговоровмежду двумястранами былодостигнутосоглашениео проекте договора,предусматривающегоэксплуатациюСоединеннымиШтатами военно-морскойбазы СьюбикБэй сроком надесять лет.В этот проектдоговора небыла включенаавиабаза Кларк,которая быланастолькосильно разрушенав результатеизвержениявулкана Пинатубов 1991 г., что СоединенныеШтаты решилипокинуть ее.

16 сентября1991 г. Сенат РеспубликиФилиппиныотверг Договоро военных базахи, несмотря напоследующиеусилия спастиситуацию, сторонытак и не смоглиприйти к соглашению.В результатеэтого 6 декабря1991 г. филиппинскоеправительствопроинформировалоСоединенныеШтаты, что уних остаетсяодин год дополного выводавойск. Выводвойск прошелгладко и былзавершен сопережениемсрока, когдапоследниеподразделениявооруженныхсил США покинулиФилиппины 24ноября 1992 г.

Послевывода войскправительствоСоединенныхШтатов передалоФилиппинамимуществостоимостьюболее 1,3 млрд.долларов,включая аэропорти судоремонтнуюбазу. Сформированныефилиппинскимправительствомведомствапреобразуютв настоящеевремя бывшиевоенные базыв гражданскиеобъекты помодели базыв Сьюбик Бэй.Стороны продолжаютобсуждатьсоглашениео вооруженныхсилах послеликвидациибаз.

Послетого как СШАпокинуливоенно-морскиебазы, взаимоотношениямежду США иФилиппинамиуглубилисьи расширились,при этом основноевнимание сталоуделятьсяразвитиюэкономическихи торговыхсвязей, не умаляяпри этом значенияфактора безопасности.Политическаястабильностьна самих Филиппинахвызвала увеличениеамериканскихкапиталовложенийв эту страну,тогда как тесныесвязи в областиобеспечениябезопасностистроятся наоснове американо-филиппинскогодоговора овзаимнойбезопасности.

АМЕРИКАНО-ТАИЛАНДСКОЕВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

СоединенныеШтаты и Таиландвходят в составучастниковМанильскогопакта 1954 г. бывшейОрганизациидоговораЮго-ВосточнойАзии (СЕАТО).Статья IV(1)предусматривает,что в случаевооруженногонападения врегионе, которымподпадает поддействие этогодоговора (кудавходит и Таиланд),все члены организации«будут действоватьпо отражениюобщей угрозыв соответствиисо своимиконституционнымипринципами».Несмотря нараспад СЕАТОв 1977 г.. Манильскийпакт остаетсяв силе и нарядус коммюникеТанаты-Раска1962 г. составляетоснову обязательствСША по обеспечениюбезопасностиТаиланда. Таиландостается ключевымвоенным союзникомСША в Азии, нарядус Австралией,Японией. ЮжнойКореей и Филиппинами.

АМЕРИКАНО-АВСТРАЛИЙСКОЕВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В соответствиис договором1951 г. в областиобороны междуАвстралией,Новой Зеландиейи СоединеннымиШтатами (АНЗЮС),стороны признают,что вооруженноенападение вТихоокеанскомрегионе противлюбой из сторонбудет представлятьугрозу мируи безопасностидругих сторон.Положениядоговора обязываютстороны проводитьконсультациив случае угрозы,а в случае нападенияотражать общуюопасностьв соответствиисо своимиконституционнымипринципами.Все три страныобязалисьтакже поддерживатьи наращиватькак военныепотенциалыкаждой страны,так и коллективныйпотенциал вцелях отражениялюбого нападения.

В 1985 г. характеральянса АНЗЮСнесколькоизменился послетого, как правительствоНовой Зеландииотказало вдоступе в своипорты боевымкораблямамериканскихВМС с ядернымоснащением.Посколькуупорные усилияпо разрешениюэтой проблемыоказалисьбезуспешными,в августе 1986 г.СоединенныеШтаты приостановилидействие своихобязательствв АНЗЮС по отношениюк Новой Зеландии.

Положениядоговора АНЗЮСоб оборонномсотрудничествемежду США иАвстралиейостаются всиле. Министрыобороны однойили обеих странчасто участвуютв ежегодныхвстречах науровне министров, в дополнениек регулярнымконсультациям,проводимыммежду главкомомСША на Тихомокеане и командующимсилами обороныАвстралии.Кроме того, наболее низкомуровне проводятсяконсультациигражданскихи военных лицмежду двумяправительствами.СоединенныеШтаты будутприветствоватьпересмотр НовойЗеландиейсвоего законодательства,что позволитей вновь примкнутьк организацииАНЗЮС.

ЗАКОНО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХС ТАЙВАНЕМ ИТРИ СОВМЕСТНЫХКОММЮНИКЕ СКИТАЕМ

В совместномкоммюнике междуСоединеннымиШтатами и Китаем,которое былоподписано 28февраля 1972 г. послезавершенияисторическоговизита ПрезидентаРичарда Никсонав Китай, обестраны отметилиглубокие различияв их общественномстрое и внешнейполитике идоговорились,что перечисленныениже принципыбудут лежатьв основе ихвзаимоотношений:уважениесуверенитетаи территориальнойцелостностивсех стран;отсутствиеагрессивныхнамерений поотношению кдругим государствам;невмешательствово внутренниедела другихстран; равенствои взаимовыгодноесотрудничествои мирное сосуществование.

1 января1979 г. СоединенныеШтаты изменилисвою дипломатическуюпозицию. ВсовместномкоммюникеСоединенныхШтатов и КитайскойНародной Республики,где говорилосьоб этом изменении,СоединенныеШтаты призналиправительствоКитайскойНародной Республикикак единственноезаконноеправительствоКитая и одобрилипозицию Китая,что существуеттолько одинКитай, и чтоТайвань входитв состав Китая.В совместномкоммюнике такжеконстатировалось,что в этом контекстенарод СоединенныхШтатов будетподдерживатькультурные,торговые идругие неофициальныеотношения снародом Тайваня.

10 апреля1979 г. ПрезидентКартер подписалзакон о взаимоотношенияхс Тайванем, всоответствиис которым былосоздано американскоеведомство дляподдержаниянеофициальныхотношений сТайванем. Торговые,культурныеи другие взаимосвязиСША с народомТайваня поддерживаютсячерез Американскийинститут Тайваня,который представляетсобой частнуюнекоммерческуюкорпорацию.Американскийинститут Тайваняуполномоченвыдавать визы,приниматьзаявки на оформлениепаспортов,оказыватьпомощь американскимгражданам исодействоватьторговым иделовым интересамСША на Тайване.Власти Тайванясоздали у себяаналогичнуюорганизацию,которая называетсяТайбэйскоеэкономическоеи культурноепредставительство.

Послепризнанияединого КитаяСоединенныеШтаты приостановилидействие своегодоговора овзаимной оборонес Тайванем, нопродолжилипродажу военнойтехники и вооруженийТайваню, соблюдаякак закон овзаимоотношенияхс Тайванем, таки совместноеамерикано-китайскоекоммюнике 1982г. Закон о взаимоотношенияхс Тайванемтребует от СШАпредоставлятьТайваню такоевоенное имуществои военные услугии в таких количествах,которые могутбыть необходимыдля того, чтобыТайваньмог поддерживатьдостаточныйпотенциалсамообороны. В коммюнике1982 г. СоединённыеШтаты указали,что они не стремятсяпридерживатьсядолгосрочномполитики продаживооруженийТайваню; чтопоставкивооруженийиз США не будутпревышатьни в количественном,ни в качественномотношенииуровень поставокза последниенесколько лет;что СоединенныеШтаты планируютпостепенносократить объемпродаж вооруженийи военной техникиТайваню. Вкоммюнике 1982г. Китай вновьконстатировалсвое стремлениек мирному решениютайваньскойпроблемы.

Представителишести последующихамериканскихадминистрацийпризнали, чтоподдержаниедипломатическихотношений сКитаем отвечаетдолгосрочныминтересам

СоединенныхШтатов Америки;однако поддержаниепрочных неофициальныхотношенийс Тайванемтакже входитв интересы США.СоединенныеШтаты будути в будущемподдерживатьэту политику,посколькуона имеет большоезначение длясохраненияпозиций СШАв мире и сохранениямира и стабильностив Азии.

ГРУППАМАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГООБЕСПЕЧЕНИЯВ ЗАПАДНОЙЧАСТИ ТИХОГООКЕАНА

Сингапурпредоставилвооруженнымсилам США возможностьиспользоватьсвои военныеобъекты; американскоеподразделениематериально-техническогообеспеченияCOMLOGWESTPAC, котороеобслуживаетвооруженныесилы США, развернутыев Азиатско-тихоокеанскомрегионе, дислоцируетсяв Сингапуре.COMLOGWESTPAC осуществляетматериально-техническоеобеспечениеи снабжениекораблей Седьмогофлота, дислоцированныхв западнойчасти Тихогоокеана. В егозадачу входитадминистративныйконтроль иобслуживаниесудов материально-техническогообеспечения,приданных враспоряжениеСедьмого флота.COMLOGWESTPAC такжекоординируетреализациюпрограмм двустороннихучений, проводимыхглавнокомандующимТихоокеанскогофлота в Юго-ВосточнойАзиии.

РАМОЧНОЕСОГЛАШЕНИЕС СЕВЕРНОЙКОРЕЕЙ

СоединенныеШтаты Америкии Народно-демократическаяРеспубликаКорея началидвусторонниепереговорывесной 1993 г., которыезакончилисьподписаниемРамочногосоглашения21 октября 1994 г. вЖеневе. Согласноэтому Рамочномусоглашению,Северная Кореяобязуетсязаморозитьсвои программыразработкиреакторов сграфитовымзамедлителем,которые могутиспользоватьсядля производстваоружейногоплутония. Всвою очередьСеверная Кореяполучит альтернативныеисточникиэнергии, первоначальнов форме мазута,а позже в видедвух легководныхреакторов, непроизводящихпродукты, которыемогут способствоватьраспространениюядерного оружия.Соглашениетакже предусматриваетпостепенноедальнейшееулучшениеотношениймежду СоединеннымиШтатами и СевернойКореей и обязываетСеверную Кореюначать диалогс Южной Кореей.Через нескольконедель послеподписанияРамочногосоглашенияпрезидент КимЕн Сам несколькоослабил ограничениядля тех южнокорейскихфирм, которыестремятсяналадить деловыеотношения сСевером. И хотяСеверная Кореяпродолжаетотказыватьсяот официальныхконтактов,предлагаемыхЮгом, происходитпостепенноерасширениеэкономическихконтактов междуними.

АССОЦИАЦИЯСТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙАЗИИ (АСЕАН)

В 1967 г. Индонезия,Малайзия, Филиппины.Сингапур. Таиланди существовавшийв то время ЮжныйВьетнам создалиАссоциациюстран Юго-ВосточнойАзии (АСЕАН)для расширенияполитическогои экономическогосотрудничества.В Балийскомдоговоре, которыйглавы государствАСЕАН подписалив 1976 г. на островеБали, Индонезия,и который считаетсяосновополагаюшимдокументомАСЕАН, сформулированыпринципы обеспечениямира и сотрудничества,которым следуютстраны АСЕАН.Бруней присоединилсяк АСЕАН в 1984 г.вскоре послеполучениянезависимостиот Великобритании,а Вьетнам примкнулк АСЕАН в 1995 г. истал ее седьмойстраной-участницей.Лаос и Бирмастали полноправнымичленами АСЕАНв июле 1997 г., когдаэта организацияотмечала 30-уюгодовщину содня своегооснования. Ихотя планировалось,что Камбоджатогда же присоединитсяк этой организации,ее прием былотложен в связис недавнимибеспорядкамив стране.

АСЕАНв целом имеетгораздо большийвес в областиторговли, политикии обороны вАзиатско-тихоокеанскомрегионе, чемкаждая странав отдельности.Успех АСЕАНв большой степениоснован на том,что она широкоиспользуетконсультации,выработкуобщего подходаи взаимноесотрудничество.

РЕГИОНАЛЬНЫЙФОРУМ АСЕАНИ КОНФЕРЕНЦИЯПОСЛЕ МИНИСТЕРСКОЙВСТРЕЧИ

Начинаяс 1977 года. АСЕАНустановилапартнерскиевзаимоотношенияс другими странами,которые проявляютинтерес к этомурегиону, включаяСоединенныеШтаты. В 1993 г. АСЕАНстала инициаторомсозданияРегиональногофорума АСЕАН,в состав котороговошли партнерыпо диалогуи некоторыедругие страны.На встречеминистров поинаугурацииРегиональногофорума АСЕАН,которая состоялась25 июля 1994 г. в Бангкоке,Таиланд, дляобсужденияпроблем региональнойбезопасностисобралисьминистры иностранныхдел из всехстран-участницАСЕАН, а такжеАвстралии.Канады. Китая.Японии, Лаоса,Новой Зеландии,Папуа-НовойГвинеи, России,Южной Кореи,СоединенныхШтатов. Вьетнамаи 18 представителейЕвропейскогоСоюза(EC).

На Бангкокскойвстрече Региональныйфорум АСЕАНзарекомендовалсебя как первыйобщерегиональныймногонациональныйфорум для проведенияконсультацийпо вопросамбезопасностив Азиатско-тихоокеанскомрегионе направительственномуровне. Со времениэтой встречив БангкокеСоединенныеШтаты оказывалипостояннуюподдержкув активнойработе Региональногофорума, особоевнимание уделяямерам укреплениядоверия, взаимнойоткрытостив военной областии сотрудничествупо поддержаниюмира. СоединенныеШтаты рассматриваютРегиональныйфорум АСЕАНкак полезныймеханизм развитиянавыков проведенияконсультацийи диалогов вцелях предотвращениябудущих конфликтовв Азиатско-тихоокеанскомрегионе.

Министрыиностранныхдел стран-членовАСЕАН встречаютсяежегодно, обычнов июле, на встречахна уровне министровстран-участницАСЕАН. Послевстречи науровне министровпроводитсяежегоднаясессия Региональногофорума АСЕАН.После каждойвстречи науровне министровпроводитсятакже конференциястран-участницАСЕАН с партнерамипо диалогу. Навстрече вКуала-Лумпур,Малайзия, виюле 1997 г. американскуюделегациювозглавлялагоссекретарьОлбрайт.

Помимокрупных ежегодныхвстречАСЕАНежегодно проводитболее 260 другихвстреч на уровнекомитетов ипартнеровпо диалогу, атакже регулярныедвусторонниевстречи с каждымиз своих партнеровпо диалогу. Впериодымежду сессиямипроводятсятакже отдельныевстречи поконкретнымвопросам.

РАЗВИТИЕАЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГОЭКОНОМИЧЕСКОГОСОТРУДНИЧЕСТВА(АТЭС)

ФорумАзиатско-тихоокеанскогоэкономическогосотрудничества(АТЭС) - важныйканал участияСША в делахАзиатско-тихоокеанскогорегиона. С моментасвоего формированияв ноябре 1989 г.организацияАТЭС трансформироваласьиз неофициальногосоюза 12 странтихоокеанскогопояса в крупнуюрегиональнуюорганизацию,которая координируети способствуетразвитию растущейвзаимозависимостистран Азиатско-тихоокеанскогорегиона в целяхдальнейшегоэкономическогороста. РазвитиеАТЭС по-прежнемуслужит для СШАодним из основныхсредств углубленияэкономическоговзаимодействияи расширенияторговых иинвестиционныхвозможностейв Азиатско-тихоокеанскомрегионе.

Литература

Г.Ф.Кунадзе, М.Г.Носов ПолитикаСША в ВосточнойАзии//
О.Арин Миф обАзиатско-Тихоокеанскомрегионе // Азия и Африкасегодня, 1998 №1
М.А.Беспалова, А.Д. Собянин Чтогрозит японии?Измененияпоследних летв японскойконцепциинациональнойбезопасности//“Профи”, 2000, №3-4, с. 47-59, часть 1
Спецификаформированияструктурбезопасностив азиатско-тихоокеанскомрегионе: новыевозможностидля России //Национальнаяэлектроннаябиблиотекаhttp://www.nns.ru/sources/index.html
Азиатскаябиблиотека//http://asiapacific.narod.ru
http://www.rusglobus.net

САНКТ– ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТМЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ

КафедраСевероамериканскихисследований

Рефератна тему:

УчастиеСША в международныхорганизацияхАТР

Выполнилстудент: ПоповП. В.

Санкт-Петербург,2002 г.

I.Функциональныеорганизации

Самойбольшой категориейсреди региональныхорганизацийявляется группафункциональныхорганизаций.Сюда входяттакие организации,которые объединеныобщностью врешении экономических,социальныхи политическихпроблем и вменьшей степенивоенными целями.Большинствотаких союзовобразованыс экономическимицелями, а тедостижениястран-членоворганизации,которые полученыв результатесовместнойдеятельностине могли быбыть полученысамостоятельно.

1.НАФТА

Суть соглашенияо НАФТА можносформулироватьодной фразой:это торгово-экономическийсоюз, призванныйв течение ближайших10-15 лет полностьюустранить илив значительнойстепени ослабитьдействие почти20 тыс. таможенныхтарифов, квоти другого родаограничений,которые в настоящеевремя препятствуютэкспортно-импортнымоперациям,свободномупередвижениютоваров, капиталови услуг на рынкетрех стран,заключившихэтот договор.Базовое соглашениео созданииНАФТА подписали7 октября 1992 г. вамериканскомгороде Сан-Антониоминистры торговлитрех стран вприсутствиипрезидентовСША и Мексики,а также премьер-министраКанады. Однакона пути ратификациидоговора высшимизаконодательнымиорганами этихгосударстввозникло немалосерьезныхпрепятствий.Соглашениевступило в силу1 января 1994 г.

Ведущую рольв развитииинтеграциина североамериканскомпространстве,безусловно,принадлежитСША, которыена протяжениимногих летчерез своикомпании активновнедрялисьв экономикусоседей. В периодподавляющегопреимуществаамериканскойэкономики наконтиненте,беспрекословноголидерства намировых рынкахСША не слишкомнуждались вразвитииинтеграционныхпроцессов насвоем континенте.Смена обстановкив мире объективнопоставила передними такуюзадачу,

Главную линиюстратегическихмотивов, которымируководствовалсяВашингтон,продвигаядоговор о НАФТА,достаточночетко определилпредседательнациональногокомитетаДемократическойпарии США ДэвидУилхэм: "...Соглашениео свободнойторговле вСеверной Америкеявляется частьюдолгосрочногоплана по сокращениюбюджетногодефицита, посколькуоно рассчитанона расширениемеждународныхрынков сбытаамериканскойпродукции истанет мощнымстимулом кактивномуэкономическомуросту в США".

Переводяэту формулировкуна более понятный"среднемуамериканцу"язык, президентСША Б.Клинтон,выступая вНовом Орлеане,говорил: "Дляамериканцевоткроются новыевозможностине только получитьхорошую работу,но и увеличитьсвои доходы...Единственныйспособ длятакой богатойстраны, какАмерика, статьеще богаче -это иметь большепотребителей,продаватьбольше товаров.Мы... должны открытьсвои границы".

Далеко неслучайно, чтоединственнымзарубежнымлидером, с которымуже избранныйпрезидентомСША Б.Клинтонвстретилсядо инаугурациина этот пост,был мексиканскийпрезидент К.Салинас деГортари. Договоро НАФТА сталодним из главныхрычагов егоэкономическойполитики, и"мексиканскийаспект" вопросаБ. Клинтон проработалвесьма основательно.Приводимыеим аргументыв пользу того,что интеграционныйблок с участиемтакой страны,как Мексика,"сработает",звучали весомо.

Во-первых,Мексика ужезначительноснизила протекционистскиебарьеры в торговлес СоединеннымиШтатами. Еслив 1986 г. американскийэкспорт тудане превышал12 млрд. долл., аобщий торговыйбаланс выходилс пассивнымсальдо в 5,7 млрд.долл., то теперьСША ввозят тудатоваров на 40млрд. долл., аторговый баланспоменял знакминус на почтитакой же поразмерам плюсв 5,6 млрд. долл.Уже сейчассреднестатистическиймексиканецкаждый годтратит на покупкуамериканскихтоваров и услугсвыше 450 долл.- "больше, чемкто-либо в мире,за исключениемканадцев",указывал Клинтон.А ведь мексиканскиепошлины до сихпор превышаютамериканскиекак минимумв четыре раза.

Во-вторых,Клинтон отрицал,что с вводомв действиедоговора оНАФТА американскиекорпорацииустремятсяв Мексику впогоне за дешевойрабочей силой."Напротив, -утверждал он,- после заключениясоглашенияделать этобудет труднее,поскольку вэкономическомположении пообе стороныграницы произойдутблагоприятныеперемены".Поэтому, по егословам, американскуюэкономику ждетне массовыйрост безработицы,как предрекаютоппонентыдоговора, анапротив, рострабочих мест.

Джордж Буш,начавший путьк НАФТА, говорило 400 тыс. рабочихмест. ОценкаИнститутамеждународнойэкономики болеескромная: 175 тыс.мест через пятьлет. В-третьих(а в долгосрочнойперспективеэто может оказатьсярешающим фактором),США необходимасоздаваемаядоговором оНАФТА и повозможностиеще более широкаярегиональнаяэкономическаязона в качествепрочного тылаперед все болееобостряющейсяконкуренциейсо стороныЗападной Европы,Японии и набирающегосилы Китая.

Даваясогласие навхождениеМексики в НАФТА,США преследовалиряд тактическихи стратегическихцелей. С однойстороны, Вашингтоннадеялся укрепитьрежим регулированиямиграции с юга,придать политическуюстабильностьМексике, открытьдоступ дляамериканскогоучастия внефтеразработкахв зоне Мексиканскогозалива и в районеЧяпас, с другойстороны, - этооткрывалодополнительныеканалы воздействияна латиноамериканскиестраны в региональномразрезе, а такжена партнеровСША в ЗападнойЕвропе и в АТР.Думается, чтоНАФТА в перспективеспособна статьдостаточносильным инструментомвоздействияв зоне традиционныхинтересов СШАв ЛатинскойАмерике и оказатьсущественнуюподдержку вцелом внешнеполитическойстратегииВашингтона.Хотя НАФТАфункционируетсравнительнокороткий промежутоквремени, темне менее активныйинтерес к этойорганизациипроявляют рядстран южнееМексики. Мексикасама связываетбольшие надеждыс НАФТА и надеетсяс помощью этогообъединенияв течение 10-15 летпровести ускореннуюмодернизациюнациональнойэкономики иприблизитьсяк уровню развитыхстран.

В то времякак активноесальдо внешнеторговогобаланса СШАс Мексикойнеуклоннорастет, дефицитв торговле сЯпонией, Китаеми другими "азиатскимитиграми" увеличиваетсякатастрофическимитемпами. Несмотряна то, что Клинтонпо вопросу оНАФТА заручилсябезусловнойподдержкойтрех экс-президентовСША - Буша, Картераи Форда, полемикас оппонентамиполучиласьнелегкой. Науровне общественногосознания опросыи анкетированияпоказали, чтоот 36 до 41 % американцев,главным образомопасаясь засвои рабочиеместа, выступалипротив соглашения,примерно 34% немогли составитьсебе четкогомнения на этотсчет, и только25% поддерживалиКлинтона. Наполитическомуровне этопрямо угрожалоратификациидоговора вконгрессе. Инаиболее опаснымстал факторраскола в станесамих демократов.В ходе решающегоголосованияпалата представителейприняла договоро созданииНАФТА 234 голосамипротив 200. "Североамериканскийобщий рынок"получил, такимобразом, свидетельствоо рождении.

На переговорахпо НАФТА представителиСША последовательностремилисьзащитить теотрасли национальнойэкономики,которые в последниегоды испытываютнаибольшиетрудности из-занаплыва в странувысококонкурентоспособнойзарубежнойпродукции. ПонастояниюВашингтонав договор внесеныспециальныеположения,напрямую увязывающиемеханизм льготныхтаможенныхтарифов спроисхождениемтоваров, накоторые онимогут распространяться.

Одна из этихсфер - рынокавтомобилейи запчастейк ним. В соответствии,с договоромна сниженныетарифные барьерымогут рассчитыватьтолько те легковыемашины, присборке которых62,5% стоимостикомплектующихпроизведеноа трех странах,входящих вНАФТА. Еще болеевысокий, трехступенчатыйбарьер поставленна пути заграничной,одежды. Во-первых,она непременнодолжна бытьсшита в однойиз стран СевернойАмерики. Во-вторых,сшита из ткани,которая тожесошла с местныхткацких, станков.В-третьих, даженити этих тканейобязаны бытьместногопроизводства.

2.АТЭС

Форум"Азиатско-Тихоокеанскоеэкономическоесотрудничество"(АТЭС) образованв ноябре 1989 года.На начальномэтапе он функционировалкак министерскаявстреча. С 1993 годапроводятсярегулярныевстречи главгосударстви правительств.В настоящеевремя участникамиФорума является21 страна (экономика):Австралия,Бруней, Вьетнам,Гонконг (какособая зонаКитая), Индонезия,Канада, КНР,РеспубликаКорея, Малайзия,Мексика, НоваяЗеландия, Папуа-НоваяГвинея, Перу,Россия, Сингапур,США, Таиланд,Тайвань, Филиппины,Чили, Япония.

Форум АТЭСбыл создан вответ на роствзаимозависимостисреди экономикстран Азиатско– Тихоокеанскогорегиона. Онаначиналаськак неформальныевстречи и обсужденияс ограниченнымчислом участников.В дальнейшеморганизацияпревратиласьв ведущее средстводостиженияпреимуществоткрытой торговлии экономическогосотрудничества.Ее целью являетсяразвитие странэтого регионаи объединенияих в сообщество.В этом регионемира находятсясамые сильныев, экономическомсмысле, страныс высокимиустойчивымитемпами ростаэкономик. Эторазвитие оказываетсущественноевлияние на всюмировую экономику:страны-членыпроизводятболее 55 % мировогоВНП и на их долюприходитсяболее 46 % мировойторговли.

Несмотряна существенныеразличия вэкономикахстран-членов,в СеульскойДекларацииАТЭС провозглашеныобщие задачиорганизации:

постоянныйрост и развитиерегиона длядостиженияобщей цели егожителей и увеличениевклада в рости развитиемировой экономики;
увеличениепозитивныхзавоеванийдля целей регионаи мира в целом,основанноена росте экономическойвзаимозависимости,что стимулируетперемещениетоваров, услуг,капитала итехнологиймежду странами;
развитиеи усилениеоткрытоймногостороннейторговли винтересахрегиона и всехдругих стран;
снижениебарьеров вторговле иуслугах средистран-членовв русле следованияпринциповГАТТ, без вредадругим экономикам.

Сохраняяконсультативныйстатус, АТЭСфактическипревратилсяв достаточноэффективныймеханизм, врамках котороговырабатываютсяи реализуютсярегиональныеправила веденияторгово-экономической,научно-техническойи инвестиционнойдеятельности.
Важнейшимиформами деятельностиАТЭС являются:саммиты главгосударстви правительств(экономическихлидеров), встречиминистровиностранныхдел, торговлии экономики,профильныевстречи министрови совещаниястарших должностныхлиц (СДЛ) экономик-участницФорума.
ВАТЭС действуетинститут страны- председателя,обязанностикоторого в 2001году выполнялКитай. В 2002 году- Мексика, в 2003году-Таиланд,в 2004 году-Чили.
С ростомвзаимозависимостив регионе привлечениепрямых инвестицийизвне такжестало важнымаспектом. ВАТЭС входяттри главнейшиев мире участникадвижения капиталов:США, Японии иКитай, являющийсяк тому же основнойсферой приложенияинвестиций.Почти половинаих поступаетв АТЭС из этихстран. Прямыеиностранныеинвестициив регионеспособствуютего быстромуэкономическомуросту.

Уже сейчасясно, что различныестраны АТЭСпо-разномупонимают некоторыеаспекты будущности.Так, очевидно,что США, последовательнопротивостоящиепредоставлениюодностороннихторговых уступок,будут стоятьна принциперегионализма.Канадскоеправительствотакже выступаетпротив распространениясвободнойторговли нанечленов организации.Однако азиатскиечлены АТЭСсерьезно противостоятформированиюрегиональнойзоны торговли,которая устанавливалабы для них какие-либоограничения.

На встречев верхах в Осакев 1995 году былапредпринятапопытка добитьсякомпромиссамежду странамиАТЭС по вопросам,связанным спроцессомлиберализациив области торговли,В ноябре 1996 годана встрече вМаниле лидерыстран выступилис четкими планами,именовавшимися"планами действий".Однако не былаопределенаокончательнаядата отменыпошлин. Отсутствовалоединство и повопросу снижениянетарифныхбарьеров. Тольконемногие страныприняли твердыйграфик снижениясвоих внешнихбарьеров. СШАи Канада указали,что они пойдутна либерализациюторговли, еслидругие странысделают соответствующиеуступки, а "вплане действий"новое австралийскоеправительствоподчеркнуло,что оно будетпродолжатьсокращатьтарифы после2000 года, еслидругие страныАТЭС выполнятсвои собственныепланы.

Форум АТЭС- важный каналучастия СШАв делах Азиатско-тихоокеанскогорегиона. РазвитиеАТЭС по-прежнемуслужит для СШАодним из основныхсредств углубленияэкономическоговзаимодействияи расширенияторговых иинвестиционныхвозможностейв АТР. ПоддержкаАТЭС со стороныСША отчаститакже базируетсяна противодействиисоздания EAEC(East Asian Economic Caucus),инициаторомсоздания котороговыступил премьер– министр МалайзииМахасир. EAECрассматривалсякак сугубоАзиатскийторговый блок,без внешнихучастниковкакими, например,являются СШАи Канада.

II.Многоцелевыеорганизации

Кмногоцелевыморганизациямотносятсятакие, чьи целии деятельностьидут значительнодальше политическихи военных интересовв интересахэкономическогои социальногосотрудничества.

1.ОАГ

Организацияамериканскихгосударств(ОАГ) являетсяодной из наиболеесложных международныхорганизаций,которая имеетбольшую историю.Первая международнаяконференцияамериканскихгосударствсостояласьв 1890 году и былообразованоЦентральноебюро организациив г. Вашингтоне(США). Третьямеждународнаяконференцияамериканскихгосударств,которая состояласьв г. Буэнос-Айресев 1967 году, сформировалаэту организациютакой, какаяона и существуетсейчас.

ОАГ управляетсяГенеральнойАссамблеей,которая проводитсяежегодно иявляется высшиморганом организации.СуществуетПостоянныйСовет, в которомпредставленывсе страны-членыОАГ на уровнепослов. ЭтотСовет выполняетдирективыГенеральнойАссамблеи,урегулируетспорные вопросымежду странами,готовит материалыдля Ассамблеи.Кроме этогоСовета существуетеще два совета:Межамериканскийсовет по экономическомуи социальномуразвитию иМежамериканскийсовет по образованию,науке и культуре.В структуреОАГ существуетМежамериканскийюридическийкомитет, каксовещательныйорган ОАГ, цельюкоторого являетсяурегулированиеюридическихвопросов иадаптациямеждународногозаконодательствак странам Западногополушария.Существуюттакже специальныекомитеты икомиссии поразным проблемам:сельское хозяйство,охрана материнстваи детства,здравоохранение,проблемы индейскогонаселения идругие. СекретариатОАГ возглавляетсяГенеральнымСекретарем,в штате которогоработает более700 человек, офиснаходится вг. Вашингтон(США).

Целями ОАГявляются:

- укреплениемира и безопасностив Америке;

- совместноепреодолениетрудностейи решение всехспорных вопросовпутем мирныхпереговоров;

- обеспечениесовместныхдействий вслучае агрессиикак внешней,так и внутренней;

- разрешениепроблем вполитической,юридическойи экономическойобластяхстран-членов;

- путем совместныхдействий добиватьсяэкономического,социальногои культурногопрогрессачленов организации.

В началесвоего создания(1890 г.) союз былпреимущественноторговым, нопосле Второймировой войныстраны ЛатинскойАмерики сталибольше полагатьсяна помощь ООН,чем на поддержкусо стороны ОАГдля своегоэкономическогоразвития. В1961 году былисозданы Экономическаякомиссия дляЛатинскойАмерики (ECLA), Ассоциациясвободнойторговли странЛатинскойАмерики (LAFTA),Центральноамериканскийобщий рынок(CACM), Межамериканскийбанк развития(IDB). Однако политикаСША, которуюони проводилив связи с конфликтомна Мальвинскихостровах (выступилина сторонеВеликобританиипротив Аргентины),на островеГренада, кризисомзадолженностивнутри ОАГнанесла большойурон организации.Между тем полезныесвязи и функцииорганизацииостались. В1989 году ОАГ и СШАобъединилисьпротив диктаторскогорежима в Панаме,в 1990-х годах ОАГбыла вместес ООН, когданаступил кризисна Гаити.

2.ПланКоломбо посовместномуэкономическомуразвитию вЮжной и Юго-ВосточнойАзии

Организациясозданная наоснове британскогоплана экономическойи технической"помощи" экономическименее развитымстранам Юго-ВосточнойАзии. Решениео созданииорганизациибыло принятона конференцииминистровиностранныхдел СтранСодружества,состоявшеесяв январе 1950 вКоломбо (Цейлон,с 22 мая 1972 - Шри-Ланка).Канада являетсячленом организациис 1950, Великобританияс 1950, США с 1951.

3.АСЕАНи связи с США

АссоциациягосударствЮго-ВосточнойАзии (АСЕАН)образована8 августа 1967 годав Бангкоке. Внее вошли Индонезия,Малайзия, Сингапур,Таиланд, Филиппины,затем Бруней-Даруссалам(1984г.), Вьетнам(1995г.), Лаос и Мьянма(1997г.), Камбоджа(1999г.). Статуснаблюдателяимеет Папуа-НоваяГвинея. Населениестран-членовАСЕН - 500 миллионовчеловек, а ихсовокупныйВВП достигаетпочти 700 миллиардовдолларов США.

ВнешнеполитическаядеятельностьАссоциацииопределяется,в первую очередь,концепциейпревращенияЮго-ВосточнойАзии в зонумира, свободыи нейтралитета(ЗОПФАН). Важнымкомпонентомее реализациисчитаетсязаключениев 1995 году Договорао создании вЮго-ВосточнойАзии зоны, свободнойот ядерногооружия, которыйвступил в силув марте 1997 года.Асеановцы ведутконсультациис ядернымидержавами, втом числе сРоссией, подоработкетекста Протоколаоб их присоединениик Договору.
В экономическойобласти страныАСЕАН проводятлинию на интеграциюи либерализациюв регионеЮго-ВосточнойАзии. Базой длясотрудничествав этой сфереявляются Соглашениео создании Зонысвободнойторговли АСЕАН(АФТА), Схемапромышленногосотрудничества(АИКО) и Рамочноесоглашениео создании Зоныинвестицийв АСЕАН (АИА).

В 70-е годызародиласьи успешнофункционируетсистема такназываемыхдиалогов Ассоциациис ведущимигосударствамимира, преждевсего в АТР,поддерживающимис ней активныеполитическиеи экономическиесвязи. Полномасштабнымипартнерамипо диалогу сАСЕАН являютсяАвстралия,Канада, НоваяЗеландия, США,РеспубликаКорея, Япония,Индия, Китай,РоссийскаяФедерация (сиюля 1996 года), атакже ЕС. СекторальнымпартнеромАссоциациипо диалогуявляется Пакистан.

Удельныйвес группировкиАСЕАН в торговыхпозициях США в экспорте ив импорте СШАувеличилсяс 3% в 1970 г. до 7 и 8% в1995 г. То же самоенаблюдаетсяи в инвестиционнойсфере. Их доляв американскихЗПИ равна 4% (1994г.); это соответствовалоаккумулированнымнакоплениямк 1994 г. для США -24 млрд долл. Тольков СингапуреСША незначительнопревосходятЯпонию в даннойсфере. Превосходятони Японию ипо количествуработниковна своих филиалах.По данным на1989 г., на американскихпредприятияхработало 340 тыс.асеановцев,на японских- 275 тыс.

СоединенныеШтаты рассматриваютРегиональныйфорум АСЕАНкак полезныймеханизм развитиянавыков проведенияконсультацийи диалогов вцелях предотвращениябудущих конфликтовв Азиатско-тихоокеанскомрегионе.

Совсемнедавно страны- члены АСЕАНподписалисоглашениес СоединеннымиШтатами о борьбес террористическойдеятельностьюв регионе. Этатема доминировалана проходящейв Брунее конференцииАссоциациигосударствЮго-ВосточнойАзии. Вашингтонрассматриваетрегион каквторой фронтв своей войнепротив терроризмаи готов оказатьместным правоохранительныморганам техническуюпомощь в обменна более тесноесотрудничество.Правительствамногих странрегиона такжерассматриваюторганизациивоинствующихисламистовкак серьезнуюугрозу стабильности.Однако, по словамнашего корреспондента,в договорепредусмотреноне много конкретныхантитеррористическихмер.

В среду участникиконференциивместе с представителямиСША, Китая иряда другихстран договорилисьо совместныхдействиях поборьбе с финансированиемвоинствующихгруппировок.

III.Альянсы

К этомутипу организацийотносятсясоюзные объединения,чья военнаяи политическаяориентациянаправленана обеспечениебезопасностиот внешнихврагов. Напротяжении"холодной войны"противоборствующимисторонами былисозданы различныевоенно-политическиеи экономическиеблоки, направленныена увеличениеполитическойи экономическойинтеграциисреди стран,примкнувшимк какой-либоиз двух систем.

1.АНЗЮС

АНЗЮС(англ . Australia, New Zealand, United States- ANZUS), военно-политическийблок в составеАвстралии, Нов.Зеландии и США;договор о союзеподписан 1 сентября1951 г. и вступилв силу в апреле1952 г.. Военно-политическийблок, направленныйпротивнационально-освободительныхдвижений встранах Юго-ВосточнойАзии. США предложиливключить вдоговор Австралиюв качествекомпенсацииза предстоящееперевооружениеЯпонии. В середине80-х Новая Зеландияинициировалаанти-атомнуюполитику, врамках которойналожило запретна базированиеамериканскихкораблей всвоих портах. В ответ на этов 1986 г. США приостановилисвои обязательствав рамках договорав отношенииНовой Зеландии,также былисокращенывоенные связидвух государств. Страны, участникиэтого договораформальноостались членамиэтого альянса,но с тех пор онв целом показалсвою несостоятельность.

Положениядоговора АНЗЮСоб оборонномсотрудничествемежду США иАвстралиейостаются всиле. Министрыобороны однойили обеих странчасто участвуютв ежегодныхвстречах науровне министров,в дополнениек регулярнымконсультациям,проводимыммежду главкомомСША на Тихомокеане и командующимсилами обороныАвстралии.Кроме того, наболее низкомуровне проводятсяконсультациигражданскихи военных лицмежду двумяправительствами.СоединенныеШтаты будутприветствоватьпересмотр НовойЗеландиейсвоего законодательства,что позволитей вновь примкнутьк организацииАНЗЮС.

Взаимоотношениясоюзников врамках блокаАНЗЮС не такпросты. Нескольколет назад СШАотказалисьпредоставитьсвои силы дляучастия в полевыхподразделенияхИнтерфет и ужтем болееделегироватьАвстралиикакие-либополномочияамериканского"шерифа" врегионе, какэто первоначальнопредполагалосьв рамках "доктриныХоварда", чтопоказало изменениеинтерпретацииСША этого блока.Тогдашнийсекретарь СШАпо оборонеВильям Коэндостаточнопрямолинейнодал понять, чтоВосточный Тиморесть австралийскаяпроблема, которойАвстралиядолжна самазаниматьсяи которой СШАне интересуются.Тем не менее,США предоставилизначительнуюпомощь в видетранспортныхсамолетов,коммуникационныхи разведывательныхсредств, вертолетов,средств морскойподдержки исоответствующегоперсонала.Самое при этомглавное - этооднозначноепредупреждениесо стороны США,что любое вторжениес ЗападногоТимора в Восточныйпри поддержкеИндонезии сразусделает последнююгосударством-парией.Однако посеянныесомнения внадежностисоюзническихсвязей с СШАи в том, насколькоможно полагатьсяна сверхдержавногодруга, осталисьи теперь будуттолько множится.

С приходомБуша мл. ситуациястала меняться. Новая американскаяадминистрацияБуша хочет,чтобы Австралияиграла ведущуюроль при разбирательствес индонезийскимипроблемаминасилия иполитическойнестабильности.Об этом заявилгоссекретарьКолин Пауэл.ЗаявлениеПауэла сталопервым сигналом,что новаяадминистрацияБуша хотелабы, чтобы Австралияиграла в регионезначительнуюи активную рольв связке с США.На сенатскихслушаниях вВашингтонеПауэл заявил,что "мы нуждаемсяв помощи друзейи союзников,когда мы смотримна вызовыбезопасностинового столетия".США хотят, чтобыАвстралияпродолжалаиграть ведущуюроль в том, чтобыпомочь снизитьнапряженностьв Индонезии,сказал будущийгоссекретарьСША. На сенатскихслушаниях онсказал, чтоАвстралия всевремя проявлялаострый интереск региону идолжна продолжатьсвою впечатляющуюработу в АТР.Например, вТихоокеанскомрегионе американцыочень довольнытем, что Австралия,твердый союзникСША, проявляютключевуюзаинтересованностьв том, что происходитв Индонезии.Поэтому, сказалбудущий госсекретарь,"мы продолжимкоординациюнаших политическихлиний, но позволимнашему союзнику,Австралии,занимать ведущуюпозицию в отношенииэтой "страны,погрязшей впроблемах".США, со своейстороны, готовыпомочь любойстране, желающейустановитьдемкоратию,сказал Пауэл.

2.СЕАТО

Всостав СЕАТО(ОрганизациядоговораЮго-ВосточнойАзии) входилиАвстралия, СШАВеликобритания,Новая Зеландия,Пакистан, Таиланд,Филиппины,Франция. Организация(Манильскийпакт) была создана8 сентября 1954 г.,вступила в силу19 февраля 1955 г.Договор о созданииСЕАТО предусматривалкоординациюоборонительныхмероприятий,экономическоеи техническоесотрудничество.Статья IV(1)предусматривает,что в случаевооруженногонападения врегионе, которымподпадает поддействие этогодоговора, всечлены организации«будут действоватьпо отражениюобщей угрозыв соответствиисо своимиконституционнымипринципами».

Пакистанвышел из договорав 1968 г., Францияприостановилафинансовуюподдержку в1955 г. Последняявстреча организациибыла проведена20 февраля 1976 г., адоговор формальнопрекратил своёсуществование30 июня 1977 г.

Несмотряна распад СЕАТО,Манильскийпакт остаетсяв силе и нарядус коммюникеТанаты-Раска1962 г. составляетоснову обязательствСША по обеспечениюбезопасностиТаиланда.

Списоклитературы

АвдокушинЕ.Ф. Международныеэкономическиеотношения:Учебник.-М.:Юристъ,2001.-368с.

Международныеэкономическиеотношения.Интеграция:Учебн.Пособие длявузов/ Ю.А.Щербанин,К.Л.Рожков,В.Е.Рыбалкин,Г.Фишер.-М.:Банкии Биржи, ЮНИТИ,1997.-128 с.

ФондсотрудничестваРоссия-АСЕАН// www.asean-russia.ru

РоговС.М. СШАи интеграционныепроцессы вЗападном полушарии// ЛатинскаяАмерика РАН,Москва, № 8, 1998 г.

САНКТ– ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТМЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ

КафедраСевероамериканскихисследований

Рефератна тему:

Эволюцияполитики СШАв АТР

Выполнилстудент: ПоповП. В.

Санкт-Петербург,2002 г.

Послевторой мировойвойны событияв Азиатско-тихоокеанскомрегионе (АТР)в очень большойстепени повлиялина формированиеи совершенствованиеконцептуальныхустановокамериканскойвнешней политики.Весной 1949 г. командующийвооруженнымисилами США наТихом океанегенерал Д.Макартурзаявил, чтолиния обороныСША проходитпо островнымтерриториямАзии. Как быреагируя наэто заявление,военные формированиякомпартии Китаяперешли в последнеерешающее наступлениепротив гоминьдановцев,которое привеловскоре к возникновениюКНР. В январе1950 г. госсекретарьСША Д.Ачесоноднозначноисключил Азиюиз сферы военнойответственностиСША (американскиевойска быливыведены изКореи еще в1949 г.). Вскоре послеэтого северокорейскиекоммунистыпри поддержкеи с одобренияСССР и КНР вторглисьв Южную Корею.Таким образом,и образованиеКНР в 1949 г. в результатепобеды компартиинад Гоминьданом,и нападениеКНДР на ЮжнуюКорею в 1950 г. сталидля американцевнаиболее яркимиподтверждениямитеории об особойагрессивностикоммунизма,о его решимостиутвердить своегосподствовсюду, где СШАотказываютсяот обязательствпо обеспечениюбезопасности.Именно этисобытия в ВосточнойАзии дали главныйимпульс формированиюво внешнейполитике СШАустановок наглобальноеи безусловноесдерживаниекоммунизмапутем созданиявоенных блокови поддержкиантикоммунистическихрежимов вплотьдо диктаторских.Эти принципыпрошли успешнуюапробациюпрактическиво всех регионахмира, преждечем дать осечкуво Вьетнаме,т.е. закономерноили по стечениюобстоятельствтам же, в Азиатско-тихоокеанскомрегионе, гдеони первоначальнопоявились.

60-е годы ознаменовалисьраспадомсоветско-китайскоговоенно-политическогосоюза; произошлоэкономическоечудо в Японии,поднявшее еена уровень 3-йэкономическойдержавы мирана тот момент;США втянулисьво вьетнамскуювойну.

Реакциейна эти событиябыла доктринаНиксона (Гуамскаядоктрина) 1969 г.,существенноскорректировавшаяпредыдущуюазиатскуюдоктрину Л.Джонсона (1966 г.).В последнейупор делалсяна необходимостьактивногововлеченияСША в ВосточнуюАзию в качествеТихоокеанскойдержавы, гарантирующейбезопасностьи процветаниерегиона. В отличиеот нее никсоновскаядоктринапровозглашалаготовностьоказыватьпомощь своимазиатскимсоюзникам,которые сами,без США, должныобеспечиватьсвои собственныеинтересы.

ПоражениеСША во Вьетнамеедва ли не впервыев послевоенныйпериод поставилоперед американскойвнешней политикойвопрос о соотношениицели и средств,необходимыхдля ее достижения,или по-другому– о соотношениимежду мессианскойпо своей сутиполитикойсдерживаниякоммунизмаи прагматическимиинтересамиСША, которымипришлось дляэтого пожертвовать.Возникший врезультатеконцептуальныйтупик американскойвнешней политикибыл преодоленблагодарясближению сКитаем, осуществленномуадминистрациейНиксона. Этостало для СШАреволюционнымпрорывом, ведьКитай продолжалисповедоватькоммунистическуюидеологиювнешне дажев более агрессивнойи фанатичнойформе, чем СССР.Еще в середине60-х годов мессианскийантикоммунизмСША, казалосьбы, напрочьисключал такойповорот.

Именнопоэтому егоматериализацияозначала, чтомессианскаяоснова американскойвнешней политикибыла впервыеуравновешенапрагматическимрасчетом, готовностьюСША к дипломатическойигре с формальноидейно близкимиСССР странами.Внешняя политикаСША стала витоге менееантикоммунистическойи более антисоветской.Парадоксальным,на первый взгляд,образом переходСША к восприятиюСССР не стольков квазирелигиозныхпонятиях добраи зла, скольково вполнепрагматическомкачестве главногопротивникаоткрыл дорогук договоренностямс ним. Такойповорот означалнекотороеснижение значимостиазиатско-тихоокеанскогосегмента политикиСША в иерархиивнешнеполитическихнаправленийВашингтона.

Прежде всего,это коснулосьвзаимоотношенийс Японией, котораяв 1971 г. испыталадва "шока Никсона".Первый былсвязан с увеличениемна 10% таможенныхтарифов наяпонские товары,второй - с визитомНиксона в Китай,заранее несогласованныйс Токио.

Второе событиеимело особоезначение, посколькуознаменовалокрайне важныйакцент в политикеСША на ДальнемВостоке.

Довольноинтенсивныеамерикано-китайскиеконтакты в 70-егоды, завершившиесяустановлениемдипломатическихотношений междуВашингтономи Пекином в1979 г., породилоу некоторыхдеятелей Белогодома надеждына возможностьсозданиявоенно-политическогоальянса с КНР.Такого типасоюз, по мнениюВашингтона,мог бы дать СШАряд преимуществво взаимоотношенияхс СоветскимСоюзом. В частности,это позволилобы оказыватьполитическоедавление наСССР на переговорахпо ОСВ и на другихдвустороннихпереговорах,способствоватьсохранениюнапряженностив отношенияхмежду СССР иКНР, повыситьпотенциалобычных вооруженийКитая путемпередачи емуоружия и военнойтехнологии,упрочитьамерикано-китайскоесближение принаиболее выгодномдля США вариантерешения тайваньскойпроблемы. Ярымипоборникамивоенногосотрудничествас КНР являлисьтакие представителиполитико-академическогокомплекса, какЗб. Бжезинский,М. Пиллсбери,Р. Пайпс, С. Террил,Дж. Поллэк, Р.Пфальцграфф,Д. Уоллес, Ю. Ростоуи др. Все ониисходили изтого, что альянсдолжен строитьсяс привлечениемЯпонии, таккак, по их мнению,подписаниеяпоно-китайскогодоговора о миреи дружбе в 1978 г.создало благоприятныеусловия дляформирования"стратегическоготреугольника".Именно поэтому,когда японскоеправительстводолгое времяуклонялосьот заключенияэтого договора,Белый дом, преждевсего в лицеЗб. Бжезинского,предпринялсерию акцийдавления наТокио, в результатечего договори был подписан.

Японскиеученые, анализируявлияние Вашингтонана ход японо-китайскихпереговоров,отмечали, чтов условиях"сбоя" разрядкимеждународнойнапряженностиСША откровеннопыталисьактивизироватьсотрудничествона антисоветскойоснове в рамках"треугольника"США - Китай - Япония.Так, с однойстороны, онипровоцировалиТокио на обострениеотношений сСоветскимСоюзом, с другой- требовалискорейшегоподписаниядоговора сКитаем, который,по мысли Вашингтона,мог заложитьосновы американо-японо-китайскогоальянса. Подписаниеяпоно-китайскогодоговора, противкоторого выступалабольшая частьруководящихдеятелей ЛДП,показало, скольсущественновоздействуютСША на политикуЯпонии.

Вскоре послеего заключения,в 1980 г., многиеамериканскиеполитики, в томчисле и тогдашнийгосударственныйсекретарь А.Хейг, полагали,что "политическоеи стратегическоесотрудничество(между США, Япониейи КНР) будетчастью политикив будущем".Однако ожиданияне оправдались.Уже через тригода, 5 марта1983 г., государственныйсекретарь Дж.Шульц, признаваянеудачи в попыткахприспособитьКитай к потребностямвашингтонскойполитики, вдокладе "СШАи ВосточнаяАзия: партнерствона будущее",вынужден былконстатировать:"разочарованияи проблемы"в наших отношенияхс КНР неизбежны,причем не толькоиз-за тайваньскойпроблемы, нои вследствие"различий междунашими социальнымисистемами".Осознание"системныхразличий",говорилосьв докладе, требуетот США болеетесных взаимоотношенийсо своими союзникамив ВосточнойАзии, т.е. с Тайванем,Южной Кореейи, прежде всегос Японией.

Тем не менеев Токио "игры"с Китаем в 70-егоды воспринималиськак понижениестатуса Япониив отношенияхс США. Эти настроенияне были развеяныдаже НовойТихоокеанскойдоктриной Форда(1975 г.), посколькупосле пораженияСША в Индокитаеи короткойкитайско-вьетнамскойвойны в 1979 г., попыткисоздать стратегическийальянс с КНР,особенно приадминистрацииКартера, усилились.Объективнок этому шагуподталкивалидействия СоветскогоСоюза, которыйсо второй половины70-х годов, воспользовавшисьразрядкой вЕвропе, началстремительнонаращиватьсвой военныйпотенциал вовсем мире, особеннона ДальнемВостоке какна своей собственнойтерритории,так и на югеВьетнама, взаливе Камран.

Все эти событияв совокупностисоздавали уамериканскихруководителейощущение ослабленияпозиций СШАв ВосточнойАзии, тем болеечто альянс сКитаем, несмотряна стараниякартеровскойадминистрации,никак не получался.Вашингтон неутешало и то,что и СоветскийСоюз, несмотряна усилениесвоих военныхпозиций в этомрайоне, такжене смог нараститьвлияние в ВосточнойАзии. Подобнаяситуация подталкивалаВашингтон кпоиску новых,свежих идейдля обоснованиясвоего доминированияв АТР. В определеннойстепени к этомутолкала и политикаЯпонии, котораяначала демонстрироватьготовностьзаполнить"вакуум влияния"собственнымипретензиямина доминирование,тем более чтоэкономическиересурсы позволялиэто сделать.

ВторжениеСССР в Афганистани приход в Белыйдом Р. Рейганапоначалу всепоставили насвои места.Отношения СШАс КНР ухудшились,с СоветскимСоюзом ониприняли форму"новой холоднойвойны", затос союзникамисвязи укрепились,в том числе ис Японией, доуровня глобальногостратегическоготреугольника:США-ЗападнаяЕвропа-Япония.

В азиатскойполитике СШАвозобладаливоенно-политическиесредства обеспечениябезопасности,которые, в частности,выразилисьв форме регулярныхвоенно-морскихучений РИМПАК(Тихоокеанскоекольцо) с активнымучастием Японии.Последняя,кстати, ужепересталапропагандироватьсвою концепциюТихоокеанскогосообщества,а при премьер-министреЯ. Накасонэперешла ужек рекламе болееабстрактнойидеи "Тихоокеанскоговека".

К концу первогосрока пребыванияв Белом домеадминистрацииРейгана произошлапереоценкавнешнеполитическогокурса США, вкотором особоеместо занял"азиатско-тихоокеанскийрегион". Основнойупор был сделанна укреплениевоенно-политическихсвязей с союзникамиСША в регионе,усиление собственноговоенного потенциала,нацеленногона закреплениестратегическогопревосходствана данном участкеборьбы с социалистическимистранами. Япониив этих планахотводиласьисключительнаяроль, что в какой-тостепени понизилозначение "китайскогофактора". Идеятрехстороннеговоенно-политическогоальянса быласнята с повесткиофициальнойполитики Вашингтонана неопределенноевремя как всилу указанныхвыше причин,так и вследствиепоявления новыхнюансов в политикеКНР. Эти изменениянашли отражениеи в расстановкекадров в верхнихэшелонах властив Вашингтоне.Основные руководителиадминистрацииР. Рейгана, Дж.Шульц, К. Уайнбергер,и их помощникине были связаныс политикой"стратегическоготреугольника",которую отстаивалиих предшественники- Г. Киссинджер,Зб. Бжезинский,А. Хейг. Так, вБелом доме заВосточную Азиюстал "отвечать"японовед Г. Дж.Сигур, в Пентагоне- специалистпо ЮВА Р. Армитидж,а в госдепартаменте- П. Вулфовиц,помощникгосударственногосекретаря пополитическимпроблемам(важный поств этом ведомстве),М. Армакост,также специалистпо Азии, бывшийпосол США вМаниле.

Все это отнюдьне означало,что Белый домвообще отказалсяот попытокпривлеченияКитая к своимвоенно-политическимпланам. Дж. Шульц,выступая вСовете помеждународнымотношениямв Гонолулу 23июля 1984 г., заявил:"Китай, отношенияс которым у нассейчас расширяютсяи становятсяболее зрелыми,играет своюособую рольв деле укреплениястабильностив регионе". Охарактереожидаемой ролиКитая с присущейему прямотойчуть позже (вноябре 1984 г.) заявилЗб. Бжезинский:"Всем порапонять, чтоучаствующийв делах Тихогоокеана Китай...будет мощнымпротивовесомСССР".

И хотя формированиерегионального"стратегическоготреугольника"(США-КНР-Япония)оказалось вданный моментневозможным,расчеты в перспективесоздать военно-политическийсоюз с КНР продолжалисохраняться.Правда, официальныеруководителиВашингтонаотрицали подобныенамерения, нореальные действияопровергалиих слова. Несмотряна появление"разногласий"в американо-китайскихотношенияхв течение некоторогопериода послеприхода к властиР. Рейгана, военныйаспект отношенийпродолжалразвиваться,на что указываютнекоторыеконтакты междувоенными ведомствамиобеих стран,а также достигнутаяв принципедоговоренностьо поставкахв КНР американскойтехники и технологиидвойного назначения.

По мере тогокак идея "Тихоокеанскогосообщества"овладевалаумами высшегослоя администрацииР. Рейгана, вставалвопрос о егопотенциальныхучастниках,в том числе сКНР и СССР.

Сторонникиидеи "сообщества"в США обсуждалидва вариантаего создания.Один - созданиерегиональнойэкономическойорганизации.Этот вариантотстаивалиглавным образомделовые кругии ученые-экономисты.Второй вариант,предусматривавший"коллективнуюбезопасность",по сути дела,представлялсобой военизированноеформирование,направленноепротив СоветскогоСоюза и другихсоциалистическихгосударств.Откровеннопризвал к созданиюименно такойорганизации,в частности,австралийскийученый П. Поломкав выступлениина конференциив Вашингтонев октябре 1983 г.Он заявил: "США,Япония и Китайдолжны стремитьсяв перспективек формированиюстратегическогосоюза на Тихомокеане по типуНАТО". Подобныенамерения небыли чужды инекоторымведущим деятелямСША, вовлеченнымв проблемы АТР.Так, военныйминистр К. Уайнбергерна пресс-конференциив мае 1984 г. заявил,что, посколькув конечномсчете "решающаясхватка с коммунизмоми СоветскимСоюзом постепеннопереноситсяна Тихий океан",это диктуетнеобходимость"налаживатьвоенные связимежду всемиамериканскимидрузьями врегионе, включаяКитай".

Военно-политическоесотрудничествоСША с Китаемв представленииВашингтонадолжно подготовитьпочву для иноговарианта "вклада"Китая в западнуюстратегию, чемпредусматривалось"стратегическимтреугольником".Новая идеязаключаласьв том, чтобыинтегрироватьвоенную мощьКНР в многостороннююорганизацию- Тихоокеанскоесообществос его функцией"коллективнойбезопасности".В этом случаебыла бы "размытаруководящаяроль" США, покрайней мере,на предварительныхстадиях формированиягруппировки.О том, что подобныепредположенияотносительнонамерений СШАмогли иметьпод собой реальныеоснования,свидетельствует,в частности,книга Д. Мюллера"Китай как однаиз военно-морскихдержав". Показаврастущую рольВМС КНР в "стратегическомбалансе наТихоокеанскомтеатре военныхдействий",Мюллер "намечает"для Китая следующиевозможныенаправлениявоенногосотрудничествас США "на море":обмен разведывательнойинформациейо действияхсоветскогофлота и егопотенциале;координацияв планировании,чтобы избежатьдублированиядействий; заправка(или снабжение)американцамисудов и подлодокКНР в море илина дальнихбазах США, напримерна Гуаме; предоставлениеКитаю возможностипользоватьсяамериканскимипортами иаэродромами;совместныевоенно-морскиеучения; подготовкаофицеров дляВМС КНР; поставкавоенной технологиии т.д. Далее Д.Мюллер подробнорассматриваетвозможныесценариисотрудничествамежду ВМС СШАи КНР противСССР "в случаевойны".

Конечно,официальныйВашингтон недоходил дотаких откровенностей.Хотя мюллеровскийвариант в наибольшейстепени отвечалбы интересамадминистрацииСША, однакомногие еепредставителипонимали, чтов тех условияхпланированиеоткровенномилитаристскойорганизациинепременновызвало быпротиводействиесо сторонымногих еепредполагаемыхучастников.Поэтому на светпоявился ещеодин, третийвариант, предложенныйсенатором П.Трайблом. Выдержанныйв духе доктрины"комплексногообеспечениябезопасности",он предусматривалмногофункциональнуюорганизациюс военно-политическимии экономическимизадачами, поскольку"проблемыбезопасностине могут бытьотделены отэкономическихпроблем". Такимобразом, моглибыть удовлетворенысторонникикак экономизированного,так и военно-политизированноговариантов.

И все же, несмотряна продолжавшиесяспоры относительнофункциональнойроли планируемойорганизации,дискуссии обее участникахсразу даютпредставлениео ее характере.Приверженцы"сообщества"в большинствесвоем единодушныв необходимостипривлеченияв его ряды КНРи отстраненияСССР ("мотивом"выступал тезисоб "угрозе мируи свободе",которая якобыисходила отСССР). Подобноготипа группировка,безусловно,приобрела быдля Вашингтонаеще большуюполитическуюзначимость,если бы в нееудалось втянутьКНР. Эти намеренияСША обосновывалиперспективамиэкономическогоразвития Китая,что "окажетвлияние нарегион и привлечетвниманиетихоокеанскихстран к егорынку". Однаков действительностив то времяполитическиекруги в СШАинтересовалавоенно-политическаяроль КНР "вконтекстебезопасности"на Тихом океане.

Таким образом,с одной стороны,изоляция СоветскогоСоюза, а точнеевсех социалистическихстран, с другой- нейтрализацияпопыток Япониивзять на себялидерство врегионе, послужилипитательнойпочвой дляформулированияконцепцииТихоокеанскоговека. На первыйфактор в товремя обращалосьглавное вниманиев средствахмассовой информации.Достаточнопроцитировать,к примеру, отрывокиз Джапан квортерли:"Политическойпричиной дляактивной поддержкиАмерикой идеиТихоокеанскогобассейна являетсянедавнеевоенно-морскоестроительствоСоветскогоСоюза на Тихомокеане. СоединенныеШтаты решили,что необходимотакже укрепитьсвое присутствиев регионе, иразработалиновую политикув отношенииэтого региона".

Подобнаяочевидностьвытекала, какуже говорилась,даже из составаучастниковпредполагаемогосообщества,среди которыхотсутствоваливсе странысоциализмав регионе, заисключениемКНР.

Некоторыеамериканскиеучёные отмечают,что "Тихоокеанскоекольцо" являетсяамериканскимизобретениемсередины 70-хгодов в ответна экономическоечудо Японии,а затем и подрастающих"тигрят" ВосточнойАзии. Особеннотщательновскрываетсяклассоваясущность этого"кольца". Поих мнению,"Сообщество"- это капиталистическийархипелаг,основанныйна местнойдешевой рабочей.В этот "архипелаг"пускаютсятолько крупныегорода (Токио,Лос-Анджелес,Гонконг, Сингапур).КрестьянскаяАзия (Вьетнам,Кампучия, большаячасть Индии,Индонезия иКитай) - вне"архипелага".В то же времякитайскиепорты, свободныеэкономическиезоны типа Шэньчжэняпускаются туда,а обширнейшиетерриториивнутри Китая- нет. Классоваясуть "архипелага"проявляетсяв структуреполитическойвласти: на самомверху - элитатранснациональныхкомпаний, взаимнопереплетеннаяполученнымобразованиемв престижныхуниверситетахСША и Британии;следующийэшелон - городскойсредний и рабочийкласс, наконец,на дне - широкиенародные массы.Короче,в "кольцо" берутбогатых, "правильно"развивающихся,т.е. только наоснове "рыночнойэкономики",и тех, кто "хорошоведет себя"с точки зренияамериканскихинтересов.Другими словами,концепция"Тихоокеанскоговека, кольца,сообщества"в ее американскомварианте - этоне что иное,как идеологическо-политическоеобоснованиесохраненияи упрочениегосподствующихпозиций СШАна Тихом океане,а самое главное- в районе ВосточнойАзии.

После началапроцесса перестройкив СоветскомСоюзе и особеннопосле развалаСССР руководствомЕльцина и построением"капитализма"в России разговорыоб антисоветскомхарактересообщества,естественно,прекратились.Тем более чтоРоссия, увязшаяв собственныхпроблемах,пересталапретендоватьна какую-тосущественнуюроль в ВосточнойАзии. Ныне вновьв пропагандеидеи Тихоокеанскоговека упор сталделаться наэкономическиефакторы, надинамизм развития"драконов",но особенноКитая, а главноена интенсивностьэкономическойактивностиСША в данномрегионе.

Анализреальной ситуациив ВосточнойАзии позволяетпредположить,что в конценынешнего ив начале будущеговека определятьрегиональнуюполитику будутСША, Япония иКитай при участииРоссии и странАСЕАН. Футурологическиепрогнозы ужесегодня полныпредположениямио неизбежностистолкновенияСША, Японии иКитая в борьбеза лидерствов этой частимира. Такогорода сценарийвозможен, ноотнюдь не обязателен.Пока экономическаяи политическаянестабильностьрегиона гарантируетсохранениеамериканскоговоенного присутствия,что, в свою очередь,будет серьезносдерживатьвозможныевоенные амбицииТокио или Пекина.Если Россиявыйдет из кризисаи попытаетсяобеспечитьсебе достойноеэкономическоеприсутствиев этой частимира, то можнопредположить,что США пойдутеще дальше попути сокращениясвоего военногоприсутствияв регионе, аКитай и Японияактивизируютсвою региональнуюполитику, истабильностьздесь будетопределятьсямногослойнойсистемой отношениймежду США, Китаеми Японией, когдаподдержкаРоссией любогоиз участниковбаланса будетспособна существенноукрепить егопозиции.

Приложение

ДоговорыСША в областибезопасностисо странамиАТР

СОТРУДНИЧЕСТВОМЕЖДУ США ИЯПОНИЕЙ В ОБЛАСТИБЕЗОПАСНОСТИ

АМЕРИКАНО-КОРЕЙСКОЕОБОРОННОЕСОТРУДНИЧЕСТВО

СоединенныеШтаты обязалисьподдерживатьмир и стабильностьна Корейскомполуостровеи в соответствиис американо-корейскимдоговором овзаимной обороне1954 г. взяли на себяобязательствооказыватьподдержкуРеспубликеКорея по отражениюугрозы в случаевнешней агрессии.В поддержкуэтого обязательствав настоящеевремя в ЮжнойКорее дислоцировано37 тыс. военнослужащихСША, включаяВторую пехотнуюдивизию сухопутныхвойск и несколькотактическихэскадрилийВВС США. В 1978 г.было сформированообъединенноекомандованиевооруженныхсил для координациидействии этихподразделенийи 650-тысячнойармии южнокорейскихвооруженныхсил. ГенералДжон Тилелли,который выполняеттакже обязанностиглавнокомандующегокомандованияООН, в составкоторого входит16 стран, и американскихвооруженныхсил в Корее,осуществляетруководствоОбъединеннымкомандованиемвооруженныхсил (ОКВС).

В апреле1996 г. ПрезидентКлинтон и ПрезидентРеспубликиКорея Ким ЕнСам выдвинулипредложениеопроведениичетырехстороннихпереговоров(США. РеспубликаКорея, Народно-демократическаяРеспубликаКорея и Китай),цель которых- выработатьнадежный механизмпо обеспечениюмира на полуострове,который бызаменил Соглашениео прекращениивоенных действийот 1953 г. В декабре1997 г. в Женевесостояласьпервая пленарнаясессия участниковэтих переговоров,а второе заседание-16 марта 1998 г.

АМЕРИКАНО-ФИЛИППИНСКОЕОБОРОННОЕСОТРУДНИЧЕСТВО

АМЕРИКАНО-ТАИЛАНДСКОЕВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

АМЕРИКАНО-АВСТРАЛИЙСКОЕВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ЗАКОНО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХС ТАЙВАНЕМ ИТРИ СОВМЕСТНЫХКОММЮНИКЕ СКИТАЕМ

ГРУППАМАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГООБЕСПЕЧЕНИЯВ ЗАПАДНОЙЧАСТИ ТИХОГООКЕАНА

РАМОЧНОЕСОГЛАШЕНИЕС СЕВЕРНОЙКОРЕЕЙ

АССОЦИАЦИЯСТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙАЗИИ (АСЕАН)

РЕГИОНАЛЬНЫЙФОРУМ АСЕАНИ КОНФЕРЕНЦИЯПОСЛЕ МИНИСТЕРСКОЙВСТРЕЧИ

РАЗВИТИЕАЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГОЭКОНОМИЧЕСКОГОСОТРУДНИЧЕСТВА(АТЭС)

крупнуюрегиональнуюорганизацию,которая координируети способствуетразвитию растущейвзаимозависимостистран Азиатско-тихоокеанскогорегиона в целяхдальнейшегоэкономическогороста. РазвитиеАТЭС по-прежнемуслужит для СШАодним из основныхсредств углубленияэкономическоговзаимодействияи расширенияторговых иинвестиционныхвозможностейв Азиатско-тихоокеанскомрегионе.

Литература

Г.Ф.Кунадзе, М.Г.Носов ПолитикаСША в ВосточнойАзии//
О.Арин Миф обАзиатско-Тихоокеанскомрегионе // Азия и Африкасегодня, 1998 №1
М.А.Беспалова, А.Д. Собянин Чтогрозит японии?Измененияпоследних летв японскойконцепциинациональнойбезопасности//“Профи”, 2000, №3-4, с. 47-59, часть 1
Спецификаформированияструктурбезопасностив азиатско-тихоокеанскомрегионе: новыевозможностидля России //Национальнаяэлектроннаябиблиотекаhttp://www.nns.ru/sources/index.html
Азиатскаябиблиотека//http://asiapacific.narod.ru
http://www.rusglobus.net

САНКТ– ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТМЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ

КафедраСевероамериканскихисследований

Рефератна тему:

Японияи военно-стратегическаяполитика США

Выполнилстудент: ПоповП. В.

Санкт-Петербург,2002 г.

Япония- ключевой союзники торгово-экономическийпартнер СШАв Азиатско-тихоокеанскомрегионе. Рамкии параметрывзаимодействиядвух стран восновном определены,в обозримомбудущем онискорее расширятсяи усложнятся,чем сократятся.Фактическиречь идет оедва ли небеспрецедентномсимбиозе,проявляющемсяв военно-политическомсоюзе и теснейшейэкономическойвзаимозависимостипри глубинномсовпаденииобъективныхнациональныхинтересов СШАи Японии. Ксуществующемуныне положениюстороны шлинепросто, преодолеваяотчужденностьи взаимноенедовериевоенных лет,а позднее, в60–70-е годы, раздражениеамериканцевнаплывом японскихтоваров и ростомдефицита вторговле сЯпонией, а такженедовольствояпонцев доминированиемСША в вопросахвнешней политики.Сегодня американо-японскиеотношенияопираются наподдержкубольшинстванаселения вобеих странах.В самой же Япониивыступленияпротив военногосоюза с СШАостались уделомультралевыхи отчастиультраправыхмаргиналов.

Статья9 КонституцииЯпонии(принятав 1947 г.) гласит,что Японияникогда небудет создавать“сухопутные,воздушные илиморские вооруженныесилы, а такжелюбой другойвоенный потенциал”.Однако уже в1950 г, во времякорейскойвойны, в Япониибыла создананациональнаямилиция, котораяпослужилаосновой дляформированияСил Самообороныв 1952 г. В 1954 г. былосоздано Министерствообороны (Japan DefenseAgency, JDA), и сформированысухопутные,воздушные иморские подразделенияСил Самообороны.Они призванызащищать территориюЯпонии, ее прибрежныеводы, воздушноепространствостраны и морскиепути сообщенияпротяженностьюв 1000 морских миль(1852 км). КонституцияЯпонии запрещаетпроизводствоили хранениеядерного оружияи торговлюоружием. Темне менее, в 1983 г.было подписанодвустороннеесоглашение,которое даетЯпонии правопродавать своивоенные технологиив США.

20 мая1957 г. был утвержденимеющий долговременноедоктринальноезначение «Основнойкурс в областинациональнойобороны» («Кокубо-нокихон хосин»),который, несмотряна нарочитуюрасплывчатостьформулировок,выдвигал задачу«развиватьэффективныеоборонительныевозможности»в пределах,необходимыхдля «самостоятельнойобороны всоответствиис национальноймощью и положениемдел в стране»при опоре введении военныхдействий свнешним противникомна «совместнуюс США системуобеспечениябезопасности»(Боэй хакусёБелая книгапо обороне. -Токио, 1970, с. 29).

19 января1960 г. Япония и СШАподписалиДоговор осотрудничествеи безопасности,который сталв дальнейшемосновой дляоборонительнойполитики альянсана Тихом океане.В 70-е годы в основуподходов кпроблемамбезопасностигосударствав Японии былположен принципопоры при достижениинациональныхвоенно-политическихцелей на собственныесилы («дзисю»),который нашелсвое обоснованиев официальномправительственномдокладе «Белаякнига по вопросамобороны Японии»за 1970 г.

Сейчасв Японии находятсяоколо 47 тысячамериканскихсолдат, из них28 тысяч – на островеОкинава. В Япониибазируются5-я Армия ВВССША (включающаяв себя 35-е истребительноекрыло, 374-е транспортноекрыло), 7-й ФлотСША (включаяединственнуюв американскихВВС постояннуюгруппу авианосцевпередовогобазирования),3-й МорскойЭкспедиционныйКорпус, 9-я ГруппаКомандованияТВД (TAACOM) и 1-й батальонсил специальногоназначения.ОбъединенноекомандованиеосуществляетКонсультативныйкомитет повопросам безопасности(Security Consultative Committee, SCC).

ВовлеченностьСША в обеспечениебезопасностив этом регионереализуетсячерез двусторонниедоговоры исоглашенияс отдельнымистранами. Приэтом издавнамуссируемыеслухи о скоромперерастанииразрозненныхдвустороннихдоговоренностейв более илименее слитнуюоборонительнуюсистему малосоответствуютреальномуположениювещей. В концеконцов дажеближайшиесоюзники США– Япония и ЮжнаяКорея – не готовык военномусотрудничествумежду собой.В Японии к томуже действуютконституционныеограниченияна участие всистемах коллективнойбезопасности.

Таким образом,то, что в Европеуже удалосьсделать СШАв рамках коллективныхрешений НАТО,в АТР приходитсяпродвигатьпочти исключительнона основе своегорода “пилотныхпроектов”.Главным и покаединственнымтаким проектомявляется какраз расширениегеографическойсферы военно-политическогосотрудничествас Японией. Списокрайонов, откудаможет исходитьгипотетическаяугроза безопасностиЯпонии, достаточноочевиден –Корейскийполуостров,зона Тайваня,ЮВА. Проблема,однако, в том,что соседниес Японией страны– Южная Кореяприменительнок Корейскомуполуостровуи КНР применительнок зоне Тайваня– категорическине приемлютее участия вмерах как поподдержаниюстабильности,так и по урегулированиюгипотетическогокризиса. Следуеттакже сказать,что существующаяв Японии системапринятия решенийв области обороныкрайне затрудняетее оперативноеподключениек действиямСША в случаевозникновениякризиса и практическиисключаетучастие в каких-либопревентивныхмероприятиях.Одним словом,значение Япониикак военногосоюзникаограничиваетсядля США такимитрадиционнымиаспектами, какфинансированиеамериканскихвоенных объектовна японскойтерритории(в 1997 г. оно составило2,3 млрд. долл.),обмен разведывательнойинформацией,политическоесотрудничество.Участие же силсамообороныЯпонии в военныхдействиях илидаже в гуманитарныхоперациях запределамияпонской территориипо-прежнемувесьма проблематично.

Раннее стратегияи тактикаамерикано-японскогоальянса определялись“Основныминаправлениямиоборонительногосотрудничествамежду Япониейи США” (Guidelines for U.S.-JapanDefense Cooperation) 1978 года. Послевизита президентаСША Б. Клинтонав Японию в 1996 г.“Направления”были пересмотрены.Новую, исправленнуюи дополненную,версию японскийпарламентутвердил 23 сентября1997 г.

Старые “Основныенаправления”к 1996 г. уже совершенноне отвечалисвоему назначению.Ситуация в мирепосле окончания“холодной”войны изменилась.Иными сталиотношения междугосударствами,типы военныхугроз, способыведения войны,соотношениесил в мире.

во-первых,исчез СССР, ибиполярныймир превратилсяв однополярный.

во-вторых,появился новыйтип военныхконфликтов.Это локальныекровопролитныестычки безпримененияоружия массовогопоражения.

в-третьих,в последнеедесятилетиек обычным видамтерроризмадобавилисьновые типытеррористическихдействий.

в-четвертых,ядерных странстало намногобольше.

в-пятых,одновременнос тем, что помаленькуведется новыйпередел мира,этот самый мир“глобализуется”.

в-шестых,изменяетсяструктурамировой экономики

Еще до теоретическогообоснованияновой концепциибезопасностимногое во внешнейполитике Японииизменилось.В 1995 г. были принятыновые “Направлениянациональнойобороннойпрограммы”.Теперь Министерствообороны и СилыСамообороныобъявлялисьответственнымине только зазащиту Япониии борьбу споследствиямистихийныхбедствий, нои за “созданиеболее стабильнойобстановки”в мире.

Как известно,1990-е годы ознаменовалисьнебывалымростом локальныхвойн в разныхместах земногошара. Их прекращениюЯпония способствовалав основномденьгами. Послеиракскоговторжения вКувейт в 1990 г.(поворотныйпункт для японскойвнешней политики)она поддержаласуровые санкцииООН и выделилана “войну вЗаливе” 14 млрддолларов. С1993 г. около 300 миллионовдолларов получилипалестинцына организациюсвоего самоуправления.Дальше – больше:Косово обошлосьЯпонии в 200 млндолларов, ВосточныйТимор – болеечем в 100 млн.

Тем временемв мире сталивыказыватьнедовольствотем, что Япониявсегда норовит“откупиться”и спрятатьсяот активногоучастия в мировыхпроблемах заКонституцией.Поэтому японцам(в основном,это были гражданскиеспециалисты)пришлосьпоучаствоватьв несколькихмиротворческихоперациях ООН:в 1992 г. в Камбодже,затем в Мозамбике,Палестине (гдедо сих пор находитсянебольшойяпонскиймиротворческийконтингентна Голанскихвысотах), в Руанде.

Настоящиебаталии разгорелисьв японскомобществе поповоду Косово.Согласно Законуоб участии вмиротворческихоперациях, длятого, чтобыЯпония присоединиласьк миротворцам,должны соблюдатьсятри условия:

1. характеручастия недолжен противоречитьКонституцииЯпонии;

2. действияправительствав этой связидолжны поддержатьграждане Япониии иностранныегосударства;

3. правительстводолжно бытьуверено в том,что присутствиеяпонскихподразделенийпринесетдействительнуюпользу, а такжев том, что Япониясможет снабжатьсвои части всемнеобходимыми поддерживатьс ними надежнуюсвязь.

В ближайшембудущем давлениена Японию –начиная с участияее представителейв миротворческихоперациях изаканчиваяизменениемКонституции– будет всесильнее и, можетбыть, закончитсяуспехом. Покачто в японскомобществе иученых кругахидут толькоспоры насчетместа Япониив будущем мире.До падения СССРона довольствоваласьскромной рольюсоюзника СШАв ВосточнойАзии.

Недостаточностьэкономическихрычагов длязащиты своихинтересов -только однаиз причин, покоторым Япониявынужденасейчас отказатьсяот роли “денежногомешка” в политике.Не в последнююочередь здесь“поработал”азиатскийэкономическийкризис 1997 г., которыйчуть не погубил“молодых тигров”Восточной Азиии серьезнопошатнул японскуюэкономику.

В экономическомотношенииЯпония и СШАсейчас являютсявзаимозависимымистранами. Япониянаходится натретьем послеКанады и Мексикиместе средиторговых партнеровСША. Общий объемторговли с нейза первые восемьмесяцев 1999 г., поданным американскогоСтатистическогобюро, составилболее 121,8 млрддолларов. Япония– это основнойрынок дляамериканскойсельскохозяйственнойпродукции(зерна и мяса),сырья (в частности,древесины),американскихгражданскихсамолетов,военной техникии пр. С другойстороны, Япониязанимает второеместо послетой же Канадыпо общему объемуввозимых в СШАтоваров. В основном,это автомобили,бытовая техника,оборудованиедля телекоммуникацийи компьютеры.Для экономикисамой ЯпонииСША – торговыйпартнер номер1, на США приходитсяоколо четвертияпонскогоэкспорта иимпорта. Объемыторговли Япониис США превышаютобъемы торговлис Евросоюзоми лишь немногоменьше общегообъема торговлисо всеми странамиЮго-ВосточнойАзии, вместевзятыми.

Экономическиеотношения СШАи Японии в течениемногих летомрачалисьпостояннымторговым дефицитомСША. Превышениеимпорта изЯпонии надэкспортомамериканскихтоваров в этустрану достигломаксимума –65,7 млрд долларов– в 1994 г. и с техпор постепенноуменьшалось.За первые восемьмесяцев 1999 г. этотдефицит составилоколо 46,8 млрддолларов. Многиеспециалистыполагают, чтотеперь, послеокончания“холодной”войны, когдаугроза СССРне толкаетбольше США иЯпонию к сближению,экономикавнесет разладмеж бывшихдрузей. Действительно,пока что вопросо доступеамериканскихфирм на японскийрынок толькообострялсягод от года. Вовремя “холодной”войны, дабыЯпонию не искусилпример нейтральныхстран, СоединенныеШтаты обеспечилисвоему главномусоюзнику в Азиитакой доступна свои рынки,какой другимстранам и неснился. Процветающаяяпонская экономикадолжна былапослужитьпримером успеха“демократическихценностей”для другихазиатскихстран, в противовескитайскоймодели. СШАпоощряли японскиеинвестициив свою промышленностьи способствовалитому, чтобыЯпония моглаприобретатьсамые новыеамериканскиетехнологии.Япония на этоохотно соглашалась,однако не позволялавладельцамтехнологийоткрыватьфилиалы своихфирм в Японииили продаватьсвои товарынепосредственнояпонскимпотребителям.

В результатеСША своимируками “вскормили”себе главногоэкономическогосоперника.Сейчас Японияявляется однимиз главныхинвесторовв американскуюэкономику,тогда как у неесамой объемзарубежныхпрямых инвестицийсоставляет0,13 % от ВВП, или в11,5 раз меньше,чем соответствующийпоказательу США.

Дефицит вторговле сЯпонией остаетсяодним из самыхуязвимых меств отношенияхдвух стран.Во-первых, этозначительнаядоля общеготорговогодефицита США(который составляетна данный моментболее 200 млрддолларов иявляется самымбольшим в мире).Во-вторых, самаструктураторговли сЯпонией всегдабыла не в пользуСША. Так, еслиосновная массаамериканскогоэкспорта вЯпонию приходитсяна те товары,которые тамтрадиционноимпортировались(табак и алкоголь– 3,9% экспорта,сырье – 6,2%, продукцияхимическойпромышленности– 9,5%, сельскохозяйственнаяпродукция –15,44%), то основнаячасть товаров,поступающихиз Японии вСША, относитсяк тем, которыепроизводятсяи в самих СоединенныхШтатах, а значит,вытесняют срынка местныхпроизводителей.Импорт японских“товаров широкогопотребления”,к которым относятсякомпьютерыи бытовая техника,превышаетэкспорт аналогичныхамериканскихтоваров болеечем в 3 раза.

75,6% импортаиз Японии составляетпродукциямашиностроенияи средстватранспорта.На них же приходитсяи 42,37% американскогоэкспорта вЯпонию. Но еслииз США в Япониюввозят, в основном,самолеты ивоенную технику,то основу импортаиз Японии поэтой же статьесоставляютавтомобилии запчасти кним. Сейчаспродукцияяпонскогомашиностроенияи средстватранспорта– 75% всех японскихтоваров, ввозимыхв США – превышаетэкспорт аналогичныхамериканскихтоваров в Япониюв четыре раза.

Финансовыйкризис 1997 г. укротилстроптивуюЯпонию, сделалее более уязвимойи вынудил большеподчинятьсядавлению США.Поэтому 1998 и 1999г. прошли относительноспокойно, безбольших “торговых”кризисов.

С одной стороны,сейчас Япониявынуждена изовсех сил развиватьторговые отношениясо своим главнымпартнером,увеличиватьдолларовыебанковскиеактивы и “привязывать”иену к доллару,а также открыватьсвои рынки длятоваров и капиталовСША. С другойстороны, такаязависимостьот СоединенныхШтатов в случаеновых финансовыхпотрясенийгрозит полнымкрахом японскойэкономике.Военное сотрудничествос США обходитсяЯпонии вседороже с каждымгодом – и в прямом,и в переносномсмысле. Удивительно,но трудности,которые переживаютэкономики двухстран, толкаютих, в областиэкономики, навсе большуювзаимозависимость,зато в областивоенногосотрудничестваи обеспечениябезопасности– на постепенное“отдаление”.Сейчас вкладЯпонии в содержаниеамериканскихвойск на своейтерритории– т.н. “омоияриёсан” или “бюджетдружбы” – составляетежегодно около5-6 млрд долларов,почти три четвертивсех необходимыхрасходов. Учитывая,что Японияпереживаетне самые лучшиесвои времена,это немалаясумма.

Официальноземли на островеОкинава (самомбольшом изархипелагаОкинава), накоторых находятсяамериканскиебазы, были возвращеныЯпонии еще в1972 г. Фактическиони все ещенаходятся вполном распоряженииамериканскогокомандования.Авиация и флотяпонских СилСамооборонымогут использоватьих только сособого разрешенияамериканскогокомандования.При этом базирующиесяна островахдивизион морскойпехоты и двакрыла истребителейпредназначеныдля переброскина Корейскийполуостровв случае кризисаи фактическине участвуютв обороне Японии.При этом американскоекомандованиев Японии располагаеттранспортнымисредствами,которых хватитдля переброскив Корею толькоодного дивизионаморской пехоты,так что остальныевообще непонятночто там делают.

Хотя 70% японцевположительноотносятся камериканцам,на Окинаве этотпоказательгораздо нижепосле сериигромких дел,связанных спреступлениямиамериканскихвоеннослужащих.

ОппозиционнаяДемократическаяпартия Япониивыступает заполное выведениеамериканскихвойск с территорииЯпонии и надеетсядобиться этогок 2010 г.

В переговорыс США по созданиюсистемы противоракетнойобороны Япониябыла вовлеченаеще с 1987 г. Тогдаобе страныподписали“Соглашениеоб участииЯпонии в исследованияхпо стратегическойобороннойинициативе”.Два совместныхисследованиядоказали, чтосоздать такуюсистему дляЯпонских острововв принципевозможно. В1993 г. была образованарабочая группа,которая в 1994 г.рассмотреларазличныеварианты структурыПРО и остановиласьна американскойстратегическойсистеме морскогобазирования,переработаннойдля японскихусловий. В декабре1998 г. Совет безопасностиЯпонии одобрилплан совместныхс США исследованийв этом направлениии предложилвыделить наэти цели в 1999 г.8,4 млн долларов.

В отличиеот США, Японияпока не объявилаформально осоздании ПРОи не началаполномасштабныхработ, в основном,из-за последствийфинансовогокризиса. Нонескольковажных событийв этой сферевсе же произошло.Во-первых, послепринятия новых“Основныхнаправлений”1997 г. значительнорасширилосьпространство,которое теперьпредстоитзащищать японскимСилам Самообороны.Сейчас оноохватывает1000 морских миль(1852 км). Во-вторых,Япония ужезаказала основныекомпонентыбудущей системы.Аналитикияпонского МОподготовилисхему многоуровневойсистемы ПРО,долженствующейотражать возможныеатаки со стороныКНДР, Китая илиРоссии (именнов такой последовательности).По этой схеме,создание иразвертываниенациональнойсистемы ПРОв Японии можетбыть оченьэффективнымпри сравнительнонебольшихзатратах.

СтратегияСША в ВосточнойАзии – лишьчасть общейстратегии СШАпо обеспечениюсвоих национальныхинтересов.Следует помнить,что СоединенныеШтаты никогдане принимали,не принимаюти не будут приниматьво вниманиеничьих интересов,кроме своихсобственных.Сейчас сферойнациональныхинтересов СШАявляется весьмир. Далеко невсех это устраиваетв самих США, нои для противников,и для сторонников“глобализации”,т.е. – в американскомпонимании –вовлеченностиСША в дела всегомира, становитсяочевидно, чтопути назад ужепросто нет. СШАвынужденыжаждать всемирнойгегемонии -- ипо политическим,и по экономическимсоображениям.Поэтому основойстратегии ихбезопасностив ПрекрасномНовом Мирестановятсятри принципа:“формировать,отвечать иготовиться”.Это значит, чтоСША должны фо р м и р о в а ть необходимуюдля них международную“среду”, о т ве ч а т ь на самыеразные возможныевызовы и г о то в и т ь с я кнеизвестномубудущему (докладМинистерстваобороны СШАо стратегиив Азиатско-Тихоокеанскомрегионе -- EastAsia-Pacific Security, 1998).

ПолитикаСША в отношенииЯпонии основываетсяна двух требованияхиз трех: “формировать”и “готовиться”,причем скореена последнем.

Тесноесотрудничествомежду СоединеннымиШтатами и Япониейв областибезопасностии внешней политикизаставляетпредположить,что в этом регионеЯпония такжеявляется проводникомамериканскихинтересов. ДляСША финансоваяпомощь и другиепрограммыяпонскогоправительствамогут бытьотличным прикрытием,чтобы усиливатьсвое влияниев регионе, нераздражаяРоссию.

Приложение

СОТРУДНИЧЕСТВОМЕЖДУ США ИЯПОНИЕЙ В ОБЛАСТИБЕЗОПАСНОСТИ

1996г. Президенти премьер-министрХасимото принялисовместнуюдекларациюпо вопросамбезопасности,в которой былиотмеченыдостижениядвустороннегосотрудничествав деле обеспечениямира и стабильностиво всех странахАзиатско-тихоокеанскогорегиона. В сентябре1997 г. СоединенныеШтаты и Японияодобрили новыепринципыамерикано-японскогооборонногосотрудничества.Эти новые принципыбудут содействоватьболее тесномувзаимодействиюв таких областях,как материально-техническоеобеспечениеи поисково-спасательныеоперации вслучае стихийныхбедствий.

Литература

Г.Ф.Кунадзе, М.Г.Носов ПолитикаСША в ВосточнойАзии//
О.Арин Миф обАзиатско-Тихоокеанскомрегионе // Азия и Африкасегодня, 1998 №1
М.А.Беспалова, А.Д. Собянин Чтогрозит японии?Измененияпоследних летв японскойконцепциинациональнойбезопасности//“Профи”, 2000, №3-4, с. 47-59, часть 1
Спецификаформированияструктурбезопасностив азиатско-тихоокеанскомрегионе: новыевозможностидля России //Национальнаяэлектроннаябиблиотекаhttp://www.nns.ru/sources/index.html
Азиатскаябиблиотека//http://asiapacific.narod.ru
http://www.rusglobus.net
В.П.Зимонин, Военнаястратегия США,Японии и Китаяв Евразии //http://www.fnimb.org/