О результатах проводимых проверок, а также при выявлении на потребительском рынке некачественных товаров и услуг, данные передаются в СМИ, в газетах «Коммунар», «Новая», «Приморский экспресс», «Жемчужина Приморья».
Всемирному Дню защиты прав потребителя был посвящён конкурс среди студентов Уссурийского филиала Владивостокского гуманитарно-коммерческого колледжа. Постановочными вопросами конкурса были – знание Закона «О защите прав потребителей» и Правил продажи отдельных видов товаров. Задания на конкурсе соответствовали характеру жалоб и заявлений граждан, которые ежедневно поступают в отдел защиты прав потребителей администрации муниципального образования.
Муниципальное образование г.Уссурийск и Уссурийский район – одно из крупнейших в крае. В состав муниципального образования входит девять сельских администраций: Алексее – Никольская, Кондратеновская, Пушкинская, Воздвиженская, Новоникольская, Борисовская, Краснояровская, Пуциловская, Раковская.
В связи с большим количеством правонарушений на потребительском рынке в сёлах муниципального образования, их удалённостью от города и невозможностью населения сёл нести транспортные расходы, а также с целью более оперативного решения вопросов по защите прав потребителей населения района глава администрации муниципального образования вынес постановление № 1332 от 02.11.98 г. «Об утверждении уполномоченных по защите прав потребителей при сельских администрациях».[Приложение 3]. Это постановление закрепило при администрации каждого сельского совета уполномоченного, с помощью которого жители села могли бы получить необходимую им консультацию по применению основных положений Закона РФ «О защите прав потребителей».
С этой целью с уполномоченными регулярно проводятся совещания- семинары для специалистов сельских советов (уполномоченных) по различным вопросам защиты прав потребителей, разъясняются правила торговли той или иной группой товаров, правила сертификации товаров и услуг. Составляются протоколы совещаний, ведётся постоянный контроль за решением вопросов, возникших у представителей сельских администраций, жителей района. [Приложение 4].
В I квартале 2003 года отделом по защите прав потребителей совместно со специалистами структурных подразделений управления потребительского рынка товаров и услуг и при непосредственном участии уполномоченных были организованы и проведены учебные семинары с руководителями предприятий торговли и общественного питания на территории Борисовского сельского совета (с.Корсаковка, с.Борисовка).
Работа с жалобами и заявлениями
Одним из основных направлений в работе отдела по защите прав потребителей является рассмотрение жалоб и заявлений потребителей в защиту своих прав и проверки предприятий всех форм собственности по жалобам и заявлениям граждан.
За 2002 год отделом по защите прав потребителей рассмотрено 2208 жалоб и заявлений. Из них в досудебном порядке решены 80%.
Анализ информации о нарушении прав потребителей на рынке товаров, работ, услуг за 2002 год (исходя из обращений граждан) [Приложение 5] показывает, что основное количество жалоб приходится на неудовлетворительное качество товаров, особенно продовольственных (1012 жалоб).
Второе место по количеству жалоб и заявлений граждан занимает качество выполненных работ, услуг (1040 жалоб). Из них 72 жалобы приходится на качество выполнения жилищно-коммунальных услуг и 50 – на бытовые услуги.
Примеры:
1. В магазине «Вега» с. Михайловка куплен холодильник «LG» по цене 13 тыс. рублей в феврале 2002 года. В течение года гражданин Миронов обращался в мастерскую «Вега-Гарант» в г. Уссурийске 3 раза с одним и тем же недостатком (образование конденсата). Заключение мастерской – «холодильник исправен, в квартире Миронова низкая влажность». В ноябре месяце гражданин Миронов обратился в отдел по защите прав потребителей. По рекомендации специалистов отдела была проведена независимая экспертиза, которая не подтвердила заключений гарантийной мастерской «Вега-Гарант». Требование гражданина Миронова о замене холодильника было удовлетворено в досудебном порядке.
2. Семья пенсионеров Ткачук в июле 2002 года на рынке ООО «Рынок» у частного предпринимателя (с лотка ) приобрела краску масляную для покраски фасада дома ( 5 банок по цене 140 рублей ). Через 7 дней после окончания ремонтных работ, краска стала вздуваться и лопаться. Гражданин Ткачук обратился с претензией к продавцу, однако претензия не была удовлетворена, после чего он обратился в отдел по защите прав потребителей. Специалисты отдела совместно с представителями торгово-промышленной палаты проехали по указанному адресу и подтвердили, что данный факт имеет место. В этот же день была проведена проверка предпринимателя в части подтверждения качества товара. Документов, подтверждающих качество проданной гражданину Ткачук краски, не предъявлено. Продавец вынужден был удовлетворить претензию потребителя и вернуть ему деньги в сумме 700 рублей.
3. 17 апреля 2002 г. в отдел по защите прав потребителей обратилась гражданка Диденко, проживающая по адресу: г. Уссурийск, ул. Полушкина, д.136, кв. 103, с жалобой на неудовлетворительное качество коммунальных услуг, оказываемых МУ «Служба заказчика» МУП ППЖТ. После неоднократного обращения с 1999 г. к руководству жилищно-коммунальной службы с претензией на течь в доме и нанесённый материальный ущерб, никаких мер принято не было. Специалистами отдела было составлено исковое заявление. Суд состоялся 17 декабря 2002 года. Суд обязал ответчика, а именно МУП «Производственно-жилищно-коммунальный трест» возместить материальный ущерб в сумму 10732 руб. и моральный вред в сумме 2000 руб., а также в течении 3-х месяцев произвести капитальный ремонт кровли.
Телефон отдела – «горячая линия» по защите потребительских прав. За 2002 год специалистами отдела дано более двух тысяч консультаций по телефону.[ Приложение 5].
Меры по усовершенствованию деятельности отдела
1. В соответствии с возложенными Законом РФ «О защите прав потребителей» на органы местного самоуправления обязанностями отдел защиты прав потребителей муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район проводит большую, целенаправленную работу.
Но статья 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» ограничивает действие органов местного самоуправления на рынке товаров и услуг. Законодательством предусмотрены только контролирующие функции. Статьёй 44 Закона не предусмотрено составление протоколов на правонарушителей и принятия соответствующих решений по ним, что значительно осложняет работу по искоренению правонарушений. В настоящее время органы местного самоуправления по защите прав потребителей вправе только приостановить продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) в случаях выявления продажи товаров, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостановить продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг). Значительно быстрее, оперативнее действовать работники отдела могли бы, если бы данной статьёй было предусмотрено составление протоколов на правонарушителей и принятия решений по ним.
Целесообразно было бы предоставить право отделам по защите прав потребителей органов местного самоуправления составлять протоколы по следующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [7] :
Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального решения (лицензии);
Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;
Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил;
Статья 14.5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;
Статья 14.7. Обман потребителей;
Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей.
2. Усовершенствованию деятельности отдела могло бы послужить также создание на территории муниципального образования филиала Приморской Госторгинспекци. Территориальное управление Приморской Государственной инспекции по торговле, качеству товара и защите прав потребителей осуществляет свои функции в соответствии с Постановлением Правительства от 14 июля 1997 года [13] (см. п.1.4 выпускной квалификационной работы). Решение возникших проблем, вопросов, связанных с качеством продукции (осуществлением работ, услуг), контроль и проверки на местах имели бы больший эффект и действенность, оперативность принятых мер была бы наиболее высокой.
3. В отдельных случаях можно прибегнуть к комиссионному рассмотрению материалов по нарушениям прав потребителей. Среди них, например, такие случаи, когда:
а) невозможно добиться от хозяйствующего субъекта устранения нарушения в добровольном порядке;
б) хозяйствующий субъект неоднократно нарушает законодательство о защите прав потребителей;
в) выявленные нарушения не попадают под законодательство о защите прав потребителей;
г) действия по устранению выявленных нарушений выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления о защите прав потребителей и другие.
В этих целях при организации по защите прав потребителей муниципального образования может быть образована комиссия по урегулированию указанных вопросов из представителей отдела защиты прав потребителей, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, общественного объединения по защите прав потребителей. Состав комиссии утверждается нормативным правовым актом местного самоуправления. Примерное положение о комиссии дано в Приложении 6 .