Каждая из таких методик должна, во-первых, определять общие исходные положения по предмету анализа данной задачи, очерчивать круг основных элементов анализа - факторов, показателей, данных, подлежащих исследованию, во-вторых, рекомендовать (указывать) основные источники получения необходимой и достаточной информации, в-третьих, содержать конкретные совокупности приемов, правил, способов оперирования собранной информацией. Это могут быть и простейшие приемы сопоставления и выведения различных соотношений (процентов, уровней), и графические, статистические методы, и методы исследования операций, приспособленные для решения соответствующих задач. Предложения об использовании того или иного метода должны содержать указание о преследуемых в данном случае целях и раскрывать технологию применения метода, например, что с чем сравнивать или сопоставлять, за какой период и в каком объеме и т.д. В отдельных из них, кроме того, могут содержаться общие указания о значении возможных результатов анализа, о некоторых альтернативных гипотезах и способах их проверки.[22]
На примере управленческой деятельности горрайлинорганов выводы аналитической работы оформляются, как правило, в правовой форме (рапорт, докладная записка, аналитическая справка) и обычно содержит прогностическую оценку. При этом так называемые «методы программного прогнозирования в органах внутренних дел применяются, как правило, для решения сложных, комплексных задач оперативно-служебной деятельности. Это обусловлено, с одной стороны, сложностью самих методов, а с другой – высокой ответственностью за результат исполнения сложных задач».[23]
При разработке управленческого решения в органах внутренних дел используется метод разработки проекта управленческого решения, который определяется содержанием задачи, а также разновидностью самого решения (приказ, инструкция, план и т.д.) и уровнем субъекта управления, который принимает данное решение.
В деятельности органов внутренних дел часто встречаются относительно одинаковые, в большей или меньшей степени стандартные задачи – действия на месте происшествия, преступления, ликвидация последствий технических аварий и т.д. Поэтому более распространенным методом является типовое программирование действий. На его основе разрабатываются типовые инструкции и планы, примерные положения и наставления. Непосредственно для разработки данных документов применяют метод моделирования ситуации и метод комплексного, поэтапного применения сил и средств. В нестандартных ситуациях при отсутствии резерва времени на анализ решения (обычно на месте локальных происшествий) находит применение эвристический метод принятия решений, в основе которого – эмпирически сформулированные правила, т.е. рекомендации, принимаемые без доказательства. Для правильного применения этого метода необходимо четкое знание своих прав и обязанностей, устойчивые навыки профессиональной деятельности, умение ориентироваться в нестандартных обстоятельствах, а также сознание ответственности за решение возложенных задач.[24]
Организационно-регулирующие методы управления
Организационно-регулирующие методы управления - способы непосредственного воздействия на поведение управляемых - весьма разнообразны.
К всеобщим методам воздействия в управлении относятся убеждение и принуждение.
Метод убеждения предполагает стимулирование осознанного, желаемого, соответствующего интересам работника поведения человека в процессе труда, а именно означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта управления на сознание и волю управляемых, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям и задачам управления, побуждает к осознанному исполнению распоряжений субъекта управления.
Основными видами (мерами) убеждения являются: разъяснение, обсуждение, агитация, предостережение, показ положительного опыта (образцов деятельности), поощрение и др.
Существенную стимулирующую роль в управлении играет поощрение. Под поощрением понимается публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей работе или выполнении общественного долга. Меры поощрения могут быть морального, материального и морально-материального характера.[25]
Метод принуждения состоит в утверждении воли субъекта управления вопреки воли управляемого. В случае неисполнения воли субъекта управления последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу объекта управления с целью преобразования его воли, подчинения воли субъекта управления. Принуждение в управлении выражается в применении государственных и общественных принудительных мер.[26]
Очевидно, что пока существуют социальные противоречия в обществе, оба метода необходимы в управлении, часто дополняют друг друга. Однако их реальное соотношение является лакмусовой бумажкой степени демократичности управления.[27]
Названные всеобщие методы воздействия практически реализуются посредством трех основных групп общих методов - организационно-распорядительных, экономических и социально-психологических.
Организационно-распорядительные или, как их еще называют, административные методы воздействия характеризуются подчинением воли управляемого воле управляющего по схеме - "власть - подчиненные".[28]
Субъект управления в рамках предоставленных ему полномочий односторонне через соответствующие формы (распорядительство, акты) выражает свою властную волю, дает обязательные для исполнения предписания. Содержание этих предписаний составляют указания управляемым о том, какие действия, какими способами и в какие сроки надлежит совершить или от совершения каких действий следует воздержаться. Несоблюдение прямых предписаний влечет дисциплинарную или иную ответственность. Это, по существу, директивные методы управления.[29]
В административных методах наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Использование их позволяет субъекту управления прямо воздействовать на управляемых, добиваться необходимого подчинения. Однако, это не исключает возможность учета интересов управляемых во всех управленческих ситуациях. Применение административных методов не исключает также предварительного обсуждения управленческих решений на заседаниях коллегий, советов, на совещаниях, собраниях трудовых коллективов, а также визирование и согласование проектов указанных решений.[30]
Административные методы весьма разнообразны. По форме они подразделяются на административно-правовые и административно-организационные.
Административно-правовые методы выражаются в том, что они носят государственно-властный, юридический характер. Указания, распоряжения и т.п. субъекта управления. Выраженные в правовой форме, обязательны для тех, кому они адресованы, и их исполнение гарантируется принудительной силой государства.[31]
Административные методы, обладающие волевым, обязывающим характером, иногда ошибочно отождествляют с волюнтаризмом, произволом, голым администрированием, которые являются в сущности, антиподами административных методов управления.
Административные методы в той или иной мере используются повсюду, где осуществляется управление. Особую роль административно-правовые методы играют в управлении обороной, государственной безопасностью и внутренними делами. В связи с этим вопросы правильного использования и обоснованного применения административных методов в системе органов внутренних дел приобретают особую важность. От их умелого использования зависит эффективность деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и функций. Правильное применение административных методов способствует четкой и слаженной работе в органах, повышает оперативность и гибкость управления органами. И, наоборот, недооценка роли административных методов влечет отрицательные последствия, затрудняет управление, ведет к утрате оперативности, к снижению дисциплины и организованности. [32]
По мнению Е.Ф. Яськова можно подразделить организационно-распорядительные методы на две альтернативные группы - бюрократические административные методы и демократические. Под демократическими административными методами в этом случае имеется в виду осуществление властных управленческих воздействий с учетом интересов управляемых, с ориентацией на их потребности, цели, стимулы и т.д. Условием преобладания демократических административных методов является изменение системы управления, ее бюрократизированной сущности.
Административно-организационные методы выражаются в совершении субъектом управления непосредственных организационных действий, мероприятий, которые основываются на авторитете органа, руководителя или иного лица, от чьего имени организуется деятельность управляемых.
К наиболее распространеннымадминистративно-организационным методам, применяемым в органах внутренних дел, относятся: согласование, взаимодействие, координация, контроль и проверка исполнения, инспектирование, инструктирование и др.[33]
По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными (рассчитаны на неопределенное число объектов управления, которые при наличии условий, предусмотренных гипотезой нормы права, содержащейся в предписании, обязаны действовать в строгом соответствии с правилом нормы) и индивидуальными (выражаются в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям).