Организация социального партнерства в системе государственного и муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ …3 ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА …...6 Понятие социального партнерства …6

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА……………………………………………...6

1.1. Понятие социального партнерства…………………………………6

1.2. Принципы и формы реализации социального партнерства………8

1.3. Органы социального партнерства………………………………...11

1.4. Тред-юнионистское и межсекторное социальное партнерство…12

ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ………………..16

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………...25

3.1. Социально-экономическая характеристика Липецкой области...25

3.2. Анализ организации системы социального партнерства

в Липецкой области……………………………………………………………...27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...38

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………...44

ВВЕДЕНИЕ.

Современная Россия переживает коренные политические, экономические и социальные перемены. Ключевое значение при этом имеют процессы, происходящие в сфере социально-трудовых, экономических и иных непосредственно связанных с ними отношений. Здесь складываются новые формы общения, новые стереотипы трудового поведения.

Начатое в России движение к рынку, сопровождаемое внутренними противоречиями, сделало наиболее важной и актуальной проблему достижения гражданского мира и общественного согласия.

Разрушив прежние отношения, рождённые в период господства государственно - монополистического социализма, реформаторы оказались перед множеством новых проблем, к решению которых они не были готовы.

Социально - экономическая неустроенность, снижение уровня и качества жизни большинства населения, резкое расслоение общества по доходам, рост преступности, проявления экстремизма в разных формах привели к возникновению антагонистических противоречий и разрушительных конфликтов.

Решение вопросов о собственности и власти, о выборе путей развития России, как социального государства создало в обществе сильное социальное напряжение.

Возникла необходимость обеспечения общенационального согласия в вопросах стратегии и тактики преобразований, методов их осуществления.

Как показывает практика реформ в России, добиться такого согласия очень сложно. Построение гражданского общества с социально - ориентированной экономикой, многообразной духовной жизнью требуют и соответствующих методов регулирования отношений между обществом и государством, классами и социальными слоями, работодателями и наёмными работниками.

Не лучшим оказался метод разрешения конфликтов интересов субъектов общественных отношений за счёт игнорирования или даже подавления интересов одного из них.

В развитых странах в последние десятилетия успешно используется не конфронтационный способ регулирования общественных, социально - трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, получивший название «социальное партнёрство», который нашёл своё применение и в России.

Актуальность данного исследования выражена в том, что сама задача построения социального государства в России обязывает развивать принцип социального партнерства как социальный институт и как социальный процесс. Это - принцип социальной игры, где все ее участники должны получить выгоду от общения, то есть создать, таким образом, систему действий во взаимодействии.

Социальное партнерство - это серьезная школа демократии, то есть система взаимоотношений в обществе, при которой реализуются интересы большинства при одновременном соблюдении интересов меньшинства, где каждый участник процесса, отвечая за себя, несет и всеобщую ответственность за принятые решения. Социальное партнерство - это и особая школа управления социально-экономическими и общественно-политическими процессами на всех уровнях власти, которая учит партнеров умению договариваться, быть социально ответственными участниками переговорного процесса, которая формирует ростки новой культуры взаимоотношений в государстве на пути построения гражданского общества.

Социальное партнерство, безусловно, полезно и в масштабах страны, отраслей народного хозяйства, и в рамках регионов, на территории.

Анализ состояния социального партнёрства в Российской Федерации показывает, что определённый опыт его развития имеется на федеральном и региональном уровне. Действуют Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально — трудовых отношений, принимаемые комиссией Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В большинстве регионов Российской Федерации созданы аналогичные региональные комиссии и приняты ими соответствующие соглашения на региональном уровне.

Объект исследования – организация системы социального партнерства в субъекте РФ на примере Липецкой области.

Предмет исследования – механизмы реализации социального партнерства в Липецкой области.

Целью данной работы является рассмотрение организации и проблем реализации социального партнерства в государственном управлении. Данная цель достигается последовательным решением следующих задач:

1. рассмотреть сущность, формы реализации и органы социального партнерства;

2. познакомиться с тред-юнионистским и межсекторным подходами к организации социального партнерства;

3. рассмотреть модель организации социального партнерства в регионах России;

4. провести анализ организации системы социального партнерства в Липецкой области;

5. сделать выводы по проведенному исследованию.

Экспериментальной базой исследования служит администрация Липецкой области как система государственного управления субъекта Российской Федерации.

При проведении данного исследования используется метод анализа документов и научной литературы.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.

1.1. Понятие социального партнерства.

Социальное партнерство – сложное общественное явление, понимание которого в разных аспектах (общественно-политическом, экономическом, правовом и др.) приводит к формулированию его различных понятий

Из многообразия отношений по социальному партнерству ТК РФ выделяет отношения в сфере труда и формулирует легальное отделение понятия «социальное партнерство».

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 23 ТК РФ).

Если формулировать юридическое понятие социального партнерства, то к понятию, приведенному в ТК РФ, необходимо добавить следующее.

Урегулированные нормами трудового законодательства взаимоотношения между субъектами социального партнерства — работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти, органами местного самоуправления становятся правоотношениями социального партнерства.

Субъектами социального партнерства в сфере труда выступают:

1) работники;

2) работодатели;

3) представители работников;

4) представители работодателей;

5) органы государственной власти;

6) органы местного самоуправления.

Правовое положение каждого из них отличается принадлежащими им в сфере социального партнерства правами и лежащими на них обязанностями.

Работники и работодатели — стороны социального партнерства, действующие через своих полномочных представителей (см. ст. 25 ТК РФ), являющихся участниками отношений социального партнерства. Они действуют от имени и в интересах представляемой стороны.

Также участниками отношений по социальному партнерству выступают органы государственной власти (точнее — исполнительной власти) и органы местного самоуправления (также исполнительные).

Органы исполнительной власти представляют государство в отношениях социального партнерства. В этом своем качестве они выполняют определенную задачу: отстаивают интересы государства, общества, субъекта РФ при решении вопросов, связанных с регулированием на социально-партнерской основе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Органы местного самоуправления, будучи участниками отношений социального партнерства, выражают и отстаивают в этих отношениях интересы муниципального образования.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями (при заключении соглашений), а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (см. ч. 2 ст. 23 ТК РФ).

Однако, поскольку представитель действует от имени представляемого и в его интересах, он самостоятельной стороной социального партнерства, по сути, не является. Статья 25 ТК РФ к сторонам социального партнерства относит только работников и работодателей.

Государство в лице правотворческих органов определяет правовое положение сторон и участников отношений социального партнерства, порядок реализации их прав и осуществления обязанностей, т. е. регулирует нормами права эти отношения.

Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и работодателей — установление минимальных социально-трудовых гарантий, предоставляя все больший простор для регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений на основе социального партнерства. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечения согласования их интересов в сфере труда.

1.2. Принципы и формы реализации социального партнерства.

Основными принципами социального партнерства являются:

1. равноправие сторон;

2. уважение и учет интересов сторон;

3. заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

4. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5. соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

6. полномочность представителей сторон;

7. свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

8. добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

9. реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

10. обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

11. контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

12. ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Система социального партнерства в России многоуровневая. В ТК РФ таких уровней декларировано пять:

1. Федеральный уровень - устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в РФ;

2. Региональный уровень - устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в субъекте РФ;

3. Отраслевой уровень - устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в отрасли;

4. Территориальный уровень - устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в муниципальном образовании;

5. Организационный уровень - устанавливаются конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Взаимодействие субъектов на федеральном и отраслевом уровнях формируют систему социального партнерства, называемой трипартизмом. На территориальном и региональном уровнях - тетрапартизмом, куда кроме представителей Правительства РФ, работников и работодателей включаются и представители регионального и территориального управления. Бипартизм - система социального партнерства на уровне организаций, в котором участвуют представители работников и работодателей. Правовое регулирование системы социального партнерства основывается на: Федеральных нормативных документах, отраслевых нормативных документах, региональных и территориальных нормативных документах, организационных нормативных актах.

К законодательно закрепленным формам социального партнерства относятся:

1. коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключение;

2. переговоры, взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

3. участие работников, их представителей в управлении организацией;

4. участие работников и работодателей, их представителей в досудебном разрешении трудовых конфликтов.

В систему социального партнерства входят и другие элементы по профилактике трудовых конфликтов. Среди них следует выделить систему социально-экономической самоорганизации. Социально-экономическая самоорганизация - это система внутри организации, при которой работники непосредственно включены в процессы планирования, организации, координации, мотивации и контроля и в той или иной мере несут ответственность за общие результаты работы. Основными видами СЭС в организации являются:

1. Самоуправление. Оно в организациях осуществляется через выборные органы-собрания, а координирующим органом являются советы (Совет акционеров, Ученый совет);

2. Соуправление. Органы соуправления осуществляют согласование стратегических и текущих задач с руководством, решения по которым принимаются обеими сторонами. Классической формой соуправления в организациях является профсоюзная организация в лице профсоюзного комитета и его председателя.

3. Комиссии. Они обеспечивают участие работников в конкретных производственных и управленческих делах. При принятии управленческих решений руководство ориентируется на решения, принимаемые в этих комиссиях.

Порядок организации, проведения, функционирования органов СЭС любого уровня регламентируется указами Президента РФ, Федеральными и региональными законами, постановлениями Правительства РФ, решениями собрания трудового коллектива, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Однако система социального партнерства не единственный способ профилактики трудовых конфликтов.

1.3. Органы социального партнерства.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

- На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

- В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

- На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

- На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

- Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

- На уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.[1]

1.4. Тред-юнионистское и межсекторное социальное партнерство.

На сегодняшний день за понятием “социальное партнерство” скрываются два пересекающихся, но не совпадающих, а в ряде случаев и противоречащих друг другу контекста. Один из них связан с проблемами разрешения конфликтов в сфере трудовых отношений (тред-юнионистский), а второй - более широкий - с развитием межсекторных взаимодействий в социальной сфере.

В первом случае понятие социального партнерства нацелено на взаимодействие работодателей, наемных работников и профсоюзов. В ряде областей России действуют региональные законы о таком варианте социального партнерства (Москва, Ленинградская область, Челябинская область и др.).

Сторонники тред-юнионистского варианта утверждают, что создание постоянно-действующих групп в рамках Генерального соглашения, позволяет решать социальные (и “связанные экономические”) проблемы, выходящие за рамки трудовых отношений (отмечены звездочками):

1. Экономическая политика

2. Развитие рынка труда

3. Доходы и уровень жизни населения

4. Социальное обеспечение и социальное страхование *

5. Охрана труда и экологическая безопасность

6. Социальная защита населения *

7. Развитие системы социального партнерства. * [14]

Практически сегодня в большинстве случаев мы наблюдаем тред-юнионистское понимание социального партнерства, нацеленного на развитие взаимодействия работодателей, наемных работников и профсоюзов, где приоритет отдан сфере социально-трудовых отношений, а не задачам развития территории и социальной сферы в целом. Подобная схема сегодня выглядит таким образом: генеральное соглашение - региональное трехстороннее соглашение - областные отраслевые (межотраслевые) соглашения, профессиональные соглашения - территориальные соглашения - коллективный договор. В основном она направлена на разрешение социально-трудовых конфликтов.

Нередко эта форма социального партнерства носит преимущественно декларативный характер. Так, никакие соглашения, комиссии и группы не могли в свое время воспрепятствовать задержкам заработной платы, разрушению социальной сферы и банкротствам предприятий.

Претензии сторонников тред-юнионистского понимания социального партнерства на разрешение социально-значимых проблем территории, мягко говоря, преувеличены.

Суть межсекторного варианта состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо: ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут “в одиночку” преодолеть социальную несправедливость и конфликты.

Идеализированно межсекторное социальное партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем, "выгодное" каждой из сторон в отдельности и населению территории, где оно реализуется, в целом (см. ниже упрощенную схему взаимных ожиданий сторон). Реалии нынешней России таковы, что достичь подобного "благоденствия" не всегда удается. Чаще на практике реализуются краткосрочные "социальные альянсы", когда усилия и ресурсы организаций любых двух секторов объединяются для достижения некой конкретной цели.[6]

Рис. 1.Упрощенная схема взаимодействия сторон межсекторного социального партнерства

На рисунке показано схематическое отображение характера взаимных ожиданий между парами названных секторов. По направлению стрелки можно судить о том, что в совокупности ожидает один сектор со стороны другого. В разрыве стрелки, направленной от прямоугольника “НКО” к прямоугольнику “Государство”, например, содержится краткий перечень ожиданий государственного сектора от НКО. В разрыве стрелки, направленной в обратную сторону приводится список ожиданий некоммерческого сектора со стороны государства. Несомненно, что эти списки будут непрерывно пополняться и уточняться, но эмпирическая база специфики межсекторных взаимоотношений достаточно хорошо просматривается уже из приведенных списков взаимных ожиданий. Отметим, однако, что приведены основные ожидания секторов и опущены реакции на эти ожидания со стороны других секторов. Рисунок можно рассматривать в качестве определенной базы для изучения взаимоотношений между секторами и построения работоспособных механизмов взаимодействия при решении актуальных проблем социальной сферы.

ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ.

Согласованное развитие всех основных секторов общественно-экономической системы требует комплексной разработки модели социального партнерства. Анализ основных видов межсекторных взаимодействий в современной России (социальное партнерство как форма регулирования социально-трудовых отношений, частно-государственное партнерство, социальное партнерство как форма взаимодействия власти и общественных некоммерческих организаций) показывает наличие общих элементов в данных подходах, в том числе возможность формирования общей системы "стратегия, принципы, элементы и механизмы взаимодействия". Инновационный подход к этому процессу на основе теории социальных технологий выражается в том, что структурированная таким образом теоретическая модель внедряется в практику государственного и муниципального управления, действия бизнес-структур и некоммерческих организаций, позволяя увеличивать эффективность их деятельности и получать синергетический эффект от взаимодействия для развития каждой из сторон, улучшения качества жизни населения в целом.

При этом под межсекторными взаимодействиями мы понимаем, с одной стороны, процесс многостороннего влияния друг на друга трех секторов общества, а с другой, систему совместных, скоординированных действий государственных и муниципальных властей, бизнеса и неправительственных некоммерческих организаций, направленных на достижение конкретных целей.

Все многообразие направлений и технологий социального партнерства бизнеса, власти и общественных организаций требует в каждом конкретном случае (в любом регионе и муниципалитете) формировать на базе общих принципов свою систему межсекторных взаимодействий, актуальную для данной территории, которая отражается в ее базовых стратегических документах. При этом создание институционально-правовых и организационных условий, а также мотивация и определение приоритетов социального партнерства является прерогативой именно органов государственно-муниципальных властей.

Под социальным партнерством (категорией, наиболее полно выражающей систему межсекторных взаимодействий) понимается оптимально организованная на взаимовыгодных условиях и эффективная модель взаимодействия и согласования интересов органов государственной власти субъекта РФ, регионального бизнеса и общественных организаций в целях создания условий для развития регионального сообщества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, инновационный экономический рост и экологическое благополучие.

В регионах еще предстоит формировать комплексную модель взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций, включающую: основные принципы, стратегию, приоритетные направления развития, сферы и элементы, механизмы реализации и оценку эффективности и закрепленную в базовых документах и стандартах взаимодействия.

Базовые направления развития социального партнерства в регионе основываются на принципах социальной ответственности сторон партнерства за взятые на себя обязательства, взаимовыгодном и добровольном характере взаимодействия, разграничении основных функций и рисков сторон в системе социального партнерства, содействии государства развитию социального партнерства, реалистичном и прагматичном характере социального партнерства, его разноуровневости и информационной открытости.

На наш взгляд, система социального партнерства в регионах должна включать:

- цели социального партнерства;

- конкретные элементы социального партнерства с соответствующим содержанием и формами;

- механизмы социального партнерства с соответствующими методами и инструментами.

Все это должно быть закреплено в нормативно-правовых актах и базовых концепциях, в стандартах, правилах деятельности сторон.

Система социального партнерства должна иметь свои органы, обеспечивающие его реализацию. Социальное партнерство предполагает осуществление мониторинга его эффективности, наличие обратной связи, а также информационную открытость.

На региональном уровне система межсекторных взаимодействий может закрепляться в следующих документах: в разделе о развитии и повышении эффективности института взаимодействия органов власти субъекта РФ, регионального бизнеса и общественных некоммерческих организаций в документе, излагающем Стратегию развития региона; в концепции развития социального партнерства в регионе на тот или иной период, описывающей основные цели, задачи, приоритеты, направления и механизмы межсекторных взаимодействий, а также фиксирующей соответствующие критерии, индикаторы и пороговые значения; в законодательных актах, регулирующих отношения в сфере межсекторных взаимодействий в регионе; в соглашении о социальном партнерстве в регионе на тот или иной период, а также в соглашениях в муниципальных образованиях, на отраслевом уровне и по конкретным проектам и программам; в фиксируемых в различных формах стандартах, нормах и правилах самих межсекторных взаимодействий.

Основными механизмами реализации социального партнерства выступают социальные технологии межсекторных взаимодействий. Они предусматривают:

- планирование в сфере социального партнерства (планирование взаимодействий органами государственной власти, объединениями предпринимателей, коммерческими компаниями, некоммерческими организациями и их объединениями; технология "общественный совет" и др.);

- организацию и координацию деятельности сторон (коммуникационные, образовательные технологии, договорное регулирование социального партнерства, лоббирование и GR-менеджмент и др.);

- финансирование в системе социального партнерства (гранты, ярмарки социальных проектов и программ, фандрайзинг, программы пожертвований клиентов и сотрудников, корпоративные фонды и фонды местных сообществ, консолидированный бюджет, социальные инвестиции и др.);

Социальные технологии реализации проектов и программ включают:

- в деятельности власти - технологии участия объединений предпринимателей и некоммерческих организации в управлении территориями (общественные советы, консультирование, технология "прозрачный бюджет", общественные слушания, общественная экспертиза);

- в деятельности бизнеса - технологии реализации социальных программ компаний, в том числе передачи их в аутсорсинг НКО; в деятельности общественных некоммерческих организаций - технологии развития и поддержки НКО, развития гражданского общества.

Социальное партнерство предполагает:

- стимулирование развития местных сообществ на основе государственного заказа, социально-ответственной реструктуризации, делегирования сотрудников компании, конкурсного механизма реализации социальных проектов, технологии частно-государственного партнерства и т. д.;

- развитие гражданского общества на основе демократических принципов управления и информационной открытости;

- использование различных рычагов мотивации в системе социального партнерства (рейтинги социальной ответственности, конкурсы предприятий и общественных организаций, индексы социальной ответственности, законодательное регулирование, стандарты и нормы, субсидии, налоговые и неналоговые льготы и др.);

- контроль за выполнением обязательств при ответственности сторон и мониторинг эффективности партнерства (критериальный подход к эффективности, различные технологии оценки проектов и программ, социальная отчетность, социальный аудит, индексы социальных инвестиций, ответственность за нецелевое использование средств по предоставленным грантам, государственному и муниципальному заказу и др.).

В целях мониторинга эффективности социального партнерства в регионе должны использоваться общие показатели экономического, социального, экологического и этического развития региона, характеризующие развитие региона в целом, особенно сфер, непосредственно связанных с реализаций социального партнерства, и специальные показатели, характеризующие уровень развития и качество социального партнерства в регионе (количественные и качественные индексы социального партнерства).

Таким образом, в разделе о развитии и повышении эффективности института взаимодействия органов власти субъекта РФ, регионального бизнеса и общественных некоммерческих организаций общего документа о Стратегии развития региона задаются исходные условия межсекторных взаимодействий на территории и на этой основе принимается концепция развития социального партнерства, нормативно-правовые акты, заключаются многосторонние соглашения.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих сферу социального партнерства в регионе, должна включать: закон о системе социального партнерства, закрепляющий основы комплексной модели межсекторных взаимодействий в субъекте Федерации (принятие такого закона на региональном уровне является крайне актуальным вследствие отсутствия подобного нормативного акта на федеральном уровне; при принятии такого закона на федеральном уровне региональный закон должен быть приведен в соответствие с федеральным); закон об общественной палате региона; законодательные акты, регулирующие использование инструментов частно-государственного партнерства (о концессионных соглашения, о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, об аренде государственного/муниципального имущества", о приватизации государственного и муниципального имущества и др.).[11]

Ввиду наличия значительного количества законодательных и подзаконных актов, а также необходимости комплексного подхода к межсекторным взаимодействиям, в перспективе возможна кодификация нормативно-правовых актов, то есть создание на федеральном уровне Кодекса законов о межсекторных взаимодействиях.

Однако основной формой регулирования межсекторных взаимодействий в регионе следует считать заключение соглашений между сторонами социального партнерства. При этом в комплексной модели встает вопрос о соотношении социального партнерства как системы и отдельных его элементов, например, регулирования отношений в сфере труда. Наличие комплексного соглашения о социальном партнерстве на территории вовсе не подразумевает его самодостаточность и отсутствие иных форм соглашений по элементам социального партнерства или отраслям. В данном случае система регулирования социально-трудовых отношений берется как основа для развития системной модели межсекторных взаимодействий, а не как нечто заменяющее социальное партнерство в его широком смысле.

Региональное соглашение заключается между правительством субъекта РФ, региональной Общественной палатой и региональным Объединением предпринимателей. Основная цель заключения регионального трехстороннего соглашения - закрепление на правовой основе стратегии, приоритетных направлений, механизмов социального партнерства, а также критериев его эффективности; обязательств сторон по реализации социального партнерства в различных сферах развития региона.

В связи с этим целесообразно, чтобы соглашение состояло из: рамочного соглашения, принимаемого сроком на пять лет и определяющего на этот период основные приоритеты взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций, и обязательств сторон, принимаемых ежегодно и отражающих текущие задачи и работу по реализации стратегии социального партнерства в регионе (они закрепляются приложением к соглашению, являются его неотъемлемой частью и имеют одинаковую с ним юридическую силу).

Основной задачей рамочного соглашения является: закрепление базовых понятий, целей и задач социального партнерства в регионе; стратегии и приоритетных направлений социального партнерства в регионе; механизмов реализации социального партнерства; системы критериев и показателей эффективности социального партнерства, а также систем контроля и ответственности; приоритетов развития социального партнерства в регионе.

Реализация социального партнерства в субъекте Федерации предполагает выделение подцелей в сфере повышения качества жизни населения, инновационного экономического развития, экологического благополучия, развития гражданского общества, морально-нравственного климата региона. Приоритеты развития в соответствующих направлениях выделяются по соглашению сторон на основе базовых стратегических документов по развитию территории и видения регионального развития участниками социального партнерства и служат для формирования системы целей социального партнерства, выделяемых на основе принципов конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения целей к интересам развития населения и территории. Тактические цели социального партнерства являются, в свою очередь, основой для разработки обязательств сторон, которые закрепляются приложением к соглашению.

В соглашении закрепляется система механизмов реализации социального партнерства. При этом в каждом регионе в соглашении сторон определяется своя система целей, приоритетов и механизмов, которые наиболее соответствуют к ситуации на данной территории.

Одним из важнейших аспектов соглашения является закрепление в нем критериев эффективности социального партнерства. Необходимо совершенствовать методику расчета показателей (индикаторов) эффективности, определять пороговые значения индикаторов, позволяющие оценивать эффективность социального партнерства в регионе. Функцию мониторинга и оценки эффективности целесообразно возложить на комиссию по развитию социального партнерства, которая должна публиковать данную информацию в СМИ.[12]

Контроль за реализацией соглашения не только возлагается на эту комиссию, но и осуществляется сторонами социального партнерства самостоятельно в пределах их полномочий. Ведущая роль в осуществлении контроля в сфере социального партнерства принадлежит общественным организациям и средствам массовой информации.

Ответственность в сфере социального партнерства регулируется соответствующими законодательными актами, а также носит договорной характер и прописывается в конкретных соглашениях.

При этом важнейшим ресурсом поиска решений проблем развития социального партнерства признается участие в этом процессе общественных организаций, научных учреждений и учебных заведений региона. В этих целях проводятся конференции, семинары, тренинги по проблемам социального партнерства, а также грантовые конкурсы на проведение научных исследований в этой области.

Таким образом, развитие комплексной модели межсекторных взаимодействий на региональном уровне должно пройти следующие этапы:

1) осознание, в первую очередь представителями органов государственной власти региона, необходимости межсекторных взаимодействий для развития территории;

2) создание институциональной и нормативно-правовой базы развития социального партнерства, закрепление межсекторных взаимодействий в соответствующих стратегиях и концепциях, принятие необходимых региональных законов;

3) координация и привлечение к системе социального партнерства некоммерческих организаций и регионального бизнеса, разработка и подписание соответствующего соглашения;

4) запуск в действие системы социального партнерства в регионе. Этот этап подразумевает серьезный пересмотр региональной политики органами государственной власти. В частности, целевые социальные программы развития территории могут быть разделены на три вида:

а) программы, полностью реализуемые властью;

б) программы, которые могут быть полностью отданы в аутсорсинг;

в) программы, которые могут реализовываться совместно. Этап реализации является самым серьезным, длительным и ответственным, так как предполагает использование множества технологий межсекторных взаимодействий, от корректности реализации которых зависит эффективность социального партнерства в регионе;

5) мониторинг развития социального партнерства и оценка его эффективности. Этот этап предполагает не только оценку и отслеживания обратной связи по реализации социального партнерства, но и поиск идей, инновационных технологий, дальнейших путей развития межсекторных взаимодействий, которые в дальнейшем будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.[9]

Таким образом, развитие системы социального партнерства в регионе является длительным комплексным циклическим процессом, требующим модернизации сущности и содержания этого института и его "инкорпорирования" в систему стратегического управления развитием региона.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Социально-экономическая характеристика Липецкой области.

Липецкая область была образована 6 января 1954 года.Область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, а западные районы - с Поволжьем.

Площадь 24,1 тыс. КВ. км, что составляет 0,14% от площади Российской Федерации. Климат умеренно-континентальный.

Население 1,2 млн. чел., городское - 786 тыс. чел. (65%), сельское - 424 тыс. чел. (35%), плотность населения 51 чел./КВ. км. Делится на 20 административно-территориальных единиц: 2 городских округа и 18 муниципальных районов, в состав которых входит 6 городских и 303 сельских поселения, имеет 1585 сельских населенных пунктов.

Входит в состав Центрального федерального округа. Система органов государственной власти определяется Уставом Липецкой области.

Государственную власть осуществляют Липецкий областной Совет депутатов, администрация области, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом Липецкой области.

Доля промышленности в валовом региональном продукте - 60%. Ведущие отрасли промышленности - черная металлургия (71% в структуре промышленного производства), машиностроение и металлообработка (8%), пищевая (11%), электроэнергетика (5%).

Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте - 12%. Ведущая отрасль - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв.

Область обладает мощным транспортным, коммуникационным, научно-техническим потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

Административный и культурный центр области - город Липецк, расположенный на берегах реки Воронеж, с населением 519 тыс. чел. Это крупный промышленный центр с развитой металлургией, машиностроением и

металлообработкой, промышленностью строительных материалов, легкой и

пищевой. В городе располагаются большинство учебных заведений высшего,

средне-специального и начально-профессионального образования, краеведческий музей, драматические и кукольный театры, кинотеатры и филармония.

Наиболее крупные города: г. Елец с населением 117 тыс. чел., г. Грязи - 48 тыс. чел., г. Данков - 23 тыс. чел., г. Лебедянь - 21 тыс. чел.

Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния

окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для

проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической

ситуации.

В результате принятых мер наметились отдельные положительные

тенденции в демографическом развитии области. Несколько выше, чем в целом по России, средняя ожидаемая продолжительность жизни, прослеживаются положительные тенденции по увеличению числа родившихся и снижению младенческой смертности.

Вместе с тем анализ демографической ситуации в области свидетельствует о наличии целого ряда проблем: сокращении численности населения, низкой рождаемости и высоком уровне смертности.

Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической

ситуации и миграционные процессы. Если в 2000 году миграционный прирост

компенсировал 54% естественной убыли населения и составлял в целом по области 5,8 тыс. человек, то в 2004 году положительное сальдо миграции составляет всего около 600 человек.

Таким образом, Липецкая область по совокупности природно-географических, политических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами, по оценке отечественных и зарубежных экспертов является экономически привлекательным регионом.

Липецкая область также обладает высоким ресурсным, научно-техническим и производственным потенциалом, развитой инфраструктурой.

3.2. Анализ организации системы социального партнерства в Липецкой области.

В Липецкой области накоплен опыт построения различных схем и подходов к взаимодействию с предприятиями, профсоюзами, объединениями работодателей, социальными службами, образовательными учреждениями, различными общественными организациями и объединениями. В достаточно обобщенном виде схема взаимодействия территориального органа по вопросам занятости населения с социальными партнерами представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Обобщенная схема взаимодействия основных социальных партнеров
в сфере занятости

Схема действительно обобщенная и укрупненная, конкретизация и наполнение происходят при рассмотрении конкретного направления деятельности службы занятости, особенностей клиентов, ситуации, складывающейся на рынке труда, и т. д. То есть, с одной стороны, схема отражает систему сложившихся партнерских отношений, с другой стороны, это не есть нечто застывшее и не допускающее расширений. Так, продолжается работа по совершенствованию межведомственного механизма регулирования минимальных социальных гарантий и системы социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения. При этом упор делается на адресную помощь человеку.

Понимая, что по каждому направлению деятельности службы занятости, по каждой программе содействия трудоустройству социально незащищенных групп населения необходимо отработать конкретную схему и механизм взаимодействия с социальными партнерами с определением формы сотрудничества (соглашения, договоры), системы информирования, многое делается в этом направлении. Примером могут служить схемы взаимодействия службы занятости с социальными партнерами по организации поддержки предпринимательства и по содействию занятости инвалидов.

Администрация Липецкой области совместно с органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателей проводят постоянную и систематическую работу по совершенствованию созданной в области системы социального партнерства, форм и методов реализации государственной политики в сфере труда, соблюдения трудового законодательства, защиты трудовых прав и интересов жителей области. С 1992 года в области заключаются и реализуются областные трехсторонние соглашения, реализация которых направлена рост эффективности экономики, повышение уровня и качества жизни населения области.


Рис. 3. Система социального партнерства в Липецкой области
в рамках соглашений

В рамках социального партнерства в Липецкой области на сегодняшний день действуют областное трехстороннее соглашение на 2006-2008 годы, 9 территориальных трехсторонних соглашений, 6 областных и 33 территориальных отраслевых соглашений.

Областное трехстороннее соглашение подписано 20 декабря 2005 г. в г. Липецке между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области. В данном соглашении определены основные обязанности сторон в сфере:

1. экономического развития;

2. развития трудовых ресурсов и содействия занятости населения;

3. оплаты труда, доходов и уровня жизни населения;

4. охраны труда и здоровья населения, охраны окружающей среды;

5. демографии, социальной защиты и развития социально-культурной сферы;

6. по развитию социального партнерства и обеспечению трудовых прав граждан.

Координацию деятельности по развитию системы социального партнерства на всех уровнях ведут трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений созданные во всех городах и районах области. Комиссии действуют в соответствии с Законом Липецкой области «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Липецкой области», принятом 14 ноября 2002 г.

Основными целями комиссий являются:

- регулирование социально - трудовых отношений и согласование интересов сторон социального партнерства;

- развитие системы социального партнерства в области, на территориях муниципальных образований;

- содействие предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров.

Основными задачами комиссий являются:

- согласование позиций социальных партнеров по основным направлениям социальной политики;

- содействие соблюдению трудового законодательства на территории области, на территориях муниципальных образований;

- содействие развитию коллективно - договорных отношений в организациях, действующих на территории области, на территориях муниципальных образований;

- ведение коллективных переговоров и подготовка проектов областного трехстороннего соглашения между администрацией области, объединениями профсоюзов и работодателей, аналогичных ему территориальных трехсторонних соглашений;

- оказание содействия в заключении и реализации других областных, отраслевых (межотраслевых), территориальных и иных соглашений, коллективных договоров, в урегулировании возникающих разногласий при их разработке и выполнении;

- организация присоединения к областному трехстороннему и другим областным, отраслевым (межотраслевым), территориальным и иным соглашениям, заключенным на территории области, содействие их выполнению;

- осуществление контроля за ходом выполнения соглашений, коллективных договоров, разрешение разногласий, возникших в ходе их выполнения;

- урегулирование вопросов соглашений, коллективных договоров, по которым не достигнуто согласие;

- выявление причин возникновения трудовых споров;

- обсуждение в установленном порядке проектов решений органов государственной власти области, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов, объединений работодателей по вопросам социально - экономической политики, регулирования трудовых отношений;

- установление взаимовыгодных связей в области труда и социального партнерства;

- распространение опыта социального партнерства;

- участие в мероприятиях, проводимых Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально - трудовых отношений. [2]

В течение 2005 года проведено 89 заседаний комиссий, на которых рассматривались вопросы социально-трудовых отношений, погашение задолженности по выплате заработной платы, повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. [15]

Для повышения эффективности взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и общества в целом с органами государственной власти на территории области была создана Общественная палата Липецкой области.6 октября 2005 г. в Липецкой области был принят закон «Об Общественной палате Липецкой области». Закон «Об Общественной палате Липецкой области» направлен на обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для жителей области вопросов экономического и социального развития. Законом предусмотрены механизмы привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере развития гражданского общества, он направлен на поддержку общественных и гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер. На законодательном уровне перед Общественной палатой Липецкой области поставлены задачи: по проведению общественной экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов, по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления. [3]

Общественная палата осуществляла информационную поддержку деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций путем выпуска газеты «Общественная инициатива». Кроме того, материалы пленарных заседаний Общественной палаты публиковались в «Липецкой газете».

Резолюции пленарных заседаний и решения комиссий Общественной палаты направлялись в районные и городские администрации. Была организована работа общественной приемной Палаты. Жалобы и обращения граждан в Общественную палату внимательно рассматривались, при необходимости направлялись запросы в соответствующие органы власти. Предложения граждан изучались, анализировались и по ним принимались соответствующие решения. Таким образом, была налажена обратная связь между обществом и органами власти всех уровней. Общественная палата стала одним из институтов гражданского общества активно участвующим в решении актуальных проблем жизни области.

В соответствии с планом работы Общественной палаты при активном участии управления проводились: круглые столы по реализации областных целевых программ «Повышение правовой культуры населения (правового всеобуча) в Липецкой области» на 2005-2007гг., «Развитие гражданского общества (2005-2006гг.)»; семинар «Нормативно-правовые акты Липецкой области как формы взаимодействия органов власти и некоммерческих негосударственных организаций».

По состоянию на 1 января 2008 г. в целом по области зарегистрировано 2163 коллективных договора с охватом численности работающих 322,2 тыс. чел. или 80% от всех занятых в экономике области. [18]

С целью стимулирования и развития договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе заключения коллективных договоров в области с 2001 года проводится областной конкурс «Коллективный договор, эффективность производства – основа защиты социально-трудовых прав граждан». По результатам 2004 года подведены итоги конкурса, проведено награждение победителей с вручением почетных грамот, дипломов и денежных премий. В 2005 году пересмотрены условия конкурса, с 15 до 25 увеличено число победителей в основных номинациях, установлено 15 дополнительных номинаций, что позволило значительно увеличить количество участников и победителей конкурса.

Органами по труду Липецкой области активизирована работа по повышению престижа человека труда. За заслуги в экономическом и социально-культурном развитии области 30 лучших тружеников области по итогам работы за 2004 год занесены на областную Доску почета «Трудовая слава Липецкой области». [17]

Благодаря существующей системе социального партнерства в регионе в 2007 году не допущено трудовых коллективных конфликтов. [18]

Устойчивый подъем экономики области, рост инвестиционной активности, совершенствование систем оплаты труда в 2007 году позволили добиться заметного роста уровня жизни населения.

В области сохраняется положительная динамика роста среднемесячных денежных доходов населения, в январе-ноябре 2007 года они составили 9200 руб., позволив сохранить по-прежнему лидирующее положение среди областей ЦЧР. Реальные денежные доходы возросли против соответствующего периода 2006 года на 13%, реальные денежные расходы - на 11%.

Повышение уровня жизни связано в первую очередь с ростом заработной платы. Среднемесячная величина зарплаты за январь-ноябрь в целом по области составила 10623 руб., темп роста - 125,6%, в т.ч. за ноябрь величина ее по полному кругу организаций составила 11621 руб. - это самый высокий уровень среди областей ЦЧР.

Принимаемые в области меры позволили сократить задолженность по выплате заработной платы. Суммарная задолженность по состоянию на 1 января 2008 года составила 5,7 млн. руб. и уменьшилась на 7,4 млн. руб. или на 56,5% по сравнению с уровнем на начало прошлого года.

Разработана и реализуется областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда на 2007 - 2009 годы, которая ориентирована на эффективное функционирование системы государственного управления охраной труда на территории области через сбалансированное решение правовых, организационных и технических вопросов.

Продолжена работа по повышению качества обучения работников организаций по охране труда. Число обученных в 2007 г. по охране труда руководителей и специалистов, включая организации малого бизнеса, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 10% и составило более 4,5 тыс. человек, включая 1990 человек отдельных категорий застрахованных (рост 25%).

Формируется банк данных по аттестации рабочих мест по условиям труда. Заключение государственной экспертизы о качестве аттестации рабочих мест получили 40 организаций.

С целью устранения нарушений требований государственных нормативных актов по охране труда на стадии проектирования выдано заключений на 37 проектов строительства и реконструкции объектов.

Прослеживается положительная динамика снижения производственного травматизма. В истекшем году по сравнению с 2006 годом количество травмированных с летальным и тяжелым исходом уменьшилось соответственно на 11,2% и 39,3%.

Однако, несмотря на наметившиеся положительные тенденции, система социального партнерства в Липецкой области все еще далека от идеала.

Имеется ряд нерешенных проблем и вопросов.

В Липецкой области до сих пор не принят закон «О социальном партнерстве». Вместе с тем принятие такого закона на региональном уровне является крайне актуальным вследствие отсутствия подобного нормативного акта на федеральном уровне. Кроме того, нет территориальных соглашений в 11 городах и районах.

Также в Липецкой области отсутствует концепция развития социального партнерства, в которой должны быть заключены основные цели, задачи и механизмы реализации принципов социального партнерства.

Несмотря на то, что в Липецкой области с 1992 г. заключаются трехсторонние соглашения, в данных соглашениях нет необходимой целостности и комплексности. В областном трехстороннем соглашении на 2006-2008 гг. основное внимание уделено обязанностям сторон партнерства, нет четкой фиксации процедур и механизма коррекции мероприятий.

Также не уделено должное внимание вопросам организации системы социального партнерства при разработки стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 г., описывающей основные цели, задачи, приоритеты, направления и механизмы межсекторных взаимодействий, а также фиксирующей соответствующие критерии, индикаторы и пороговые значения; в законодательных актах, регулирующих отношения в сфере межсекторных взаимодействий в регионе.

Вместе с тем, виду наличия значительного количества законодательных и подзаконных актов, а также необходимости комплексного подхода к межсекторным взаимодействиям, необходима кодификация нормативно-правовых актов, то есть создание на федеральном уровне Кодекса законов о межсекторных взаимодействиях.

При устойчивом росте заработной платы до сих пор остается низкой ее величина в образовании (59,5% от областного уровня - 6318 руб.), в коммунальном хозяйстве (6700 руб.), сельском хозяйстве (7873 руб.), что не обеспечивает достойного уровня жизни работникам этих отраслей.

Невысокая заработная плата сохраняется в следующих районах: Воловском - 6110 руб., Усманском - 6315 руб., Измалковском - 6352 руб., Добровском - 6460 руб. и Добринском - 6818 руб.

На отдельных территориях уровень регистрируемой безработицы сохраняется высоким и значительно превышает среднеобластной показатель: Данковский район (2,08%), Усманский район (1,62%) Елецкий район (1,53%),

Измалковский район (1,45%), г. Елец (1,36%), Задонский район (1,19%) и Краснинский район (1,18%).

Сложно решаются проблемы занятости инвалидов, число обращений их в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве ежегодно увеличивается (в 2002 году - 1053 чел., в 2004 году - 1302 чел., в 2005 году - 1486 чел., в 2006 году - 1722 чел., в 2007 году - 2038 чел.). [18]

Работа по улучшению положения в сфере трудовых отношений, содействию занятости населения будет продолжена в 2008 году.

Межсекторное социальное партнерство в основном носит локальный характер и присуще уровню муниципальных образований. Его нынешний уровень характеризует, по сути, отсутствие в стране стратегических ориентиров социально-экономического развития.

Основные препятствия для развития и реализации межсекторного социального партнерства в Липецкой области заключаются в следующем:

· отсутствие четких представлений о построении социальной политики государства, о направлениях и моделях ее реформы;

· «неравномощность» организации трех секторов, их неравные возможности и финансовые потенциалы;

· недостаточная информированность участников о возможностях, сильных и слабых сторонах друг друга;

· взаимное недоверие, предвзятость, неадекватная самооценка;

· низкий уровень стратегического мышления, особенно в первом секторе;

· неразвитость правовой среды, низкий уровень правосознания, несоблюдение законов.

Взаимодействие по вопросам городской среды организаций жителей с властью муниципальной также является важнейшим полем социального партнерства. Здесь стоит отметить, что граждане не понимают своей роли как активного созидателя среды своего проживания, социального климата и системы взаимодействия с властью, непонимание своих новых возможностей.

К указанным проблемам добавим и нехватку ресурсов, и неготовность российской власти и российского бизнеса вкладывать средства в партнерские проекты в поддержку инициатив жителей. Социальное партнерство на муниципальном уровне должно разорвать порочный круг разобщенности местной власти и жителей муниципального образования. Для этого должны быть разработаны определенные механизмы взаимодействия социального партнерства на всех уровнях местного самоуправления.

Через социальный заказ, систему государственных стандартов, через различного рода местные социально-экономические и научно-экспертные советы можно создать систему общественного контроля, которая станет неотъемлемой частью социального партнерства, позволит подготовить общественный контракт между властью и гражданами.

Таким образом, можно сказать, что в Липецкой области имеется определенный опыт организации социального партнерства. Однако система социального партнерства, существующая в области на данном этапе еще очень далека от идеала. Необходимо проводить постоянную и систематическую работу по совершенствованию созданной в области системы социального партнерства, форм и методов реализации государственной политики в сфере труда, соблюдения трудового законодательства, защиты трудовых прав и интересов жителей области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Согласованное развитие всех основных секторов общественно-экономической системы требует комплексной разработки модели социального партнерства.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что существующая система социального партнерства в регионах (в частности в Липецкой области) еще очень далека от идеала. В регионах еще предстоит формировать комплексную модель взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций, включающую: основные принципы, стратегию, приоритетные направления развития, сферы и элементы, механизмы реализации и оценку эффективности и закрепленную в базовых документах и стандартах взаимодействия.

В рамках социального партнерства возможно создание муниципального информационно-инновационного аналитического центра управления и развития, призванного организовывать разработку комплексной программы на основе имеющегося интеллектуального потенциала. Представляется целесообразным разработать и осуществить стимулирование всех участников этого процесса путем создания определенного фонда. Разработка проекта такого финансового механизма имеется. Это создание целевых общественных трастовых фондов.

Для органов государственной власти создание и реализация таких комплексных муниципальных программ позволят эффективнее управлять регионом, выстроить более доверительные отношения между различными ветвями власти, бизнесом и общественными организациями. Социальное партнерство на уровне местного самоуправления в перспективе должно привести к формированию такого производственно-социального комплекса муниципального образования, где население выступает главной производительной силой, одновременно как производитель и потребитель благ.

Необходимо приступить к выстраиванию параллельно вертикали исполнительной власти - вертикали муниципальной в лице власти местных сообществ. Гражданское общество - это в значительной мере наличие развитых местных сообществ. Там, где люди живут, там и должны функционировать общественные структуры.

Одна из задач социального партнерства на местном уровне - способствовать развитию местных сообществ. Как публичная власть и как орган управления местное самоуправление выгодно отличается от других ветвей власти. Через местные сообщества, территориальные общественные самоуправления (ТОС) решаются проблемы по защите своей территории от внешнего воздействия различных ведомств, проблемы улучшения своей жилой среды, досуга молодежи и пожилых людей, проблемы ЖКХ, оказания социальных услуг и др.

Через социальный заказ, систему государственных стандартов, через различного рода местные социально-экономические и научно-экспертные советы можно создать систему общественного контроля, которая станет неотъемлемой частью социального партнерства, позволит подготовить общественный контракт между властью и гражданами.

При подготовке концепции социального партнерства нужно обозначить некий идеал нового российского общества XXI века, к которому следовало бы стремиться, а также подготовить систему мер по снятию внешних и внутренних ограничений для его развития. На этой основе потребуются создание совершенно новой методической базы партнерства и серьезный уровень повышения квалификации и компетенции кадров.

В конечном итоге государство должно через механизм социального партнерства прийти к поэтапному разгосударствлению социальной сферы через создание адекватной времени новой социальной политики. Ошибка нынешней власти состоит, на наш взгляд, в том, что она, пытаясь реформировать экономику, законсервировала социальную сферу. Данный перекос может привести к разрушительным последствиям. Последние годы показали, что государство не способно эффективно управлять социальными и экономическими процессами только по одной причине - из-за отсутствия концепции (замысла) развития страны.

У социального партнерства на местном уровне впереди большое будущее, которое должно быть подкреплено целым рядом законов и поддержано населением. Таковыми могут стать законы «О социальном партнерстве», «О производственно-социальных комплексах», «Об общественных целевых трастовых фондах», «О публичных корпорациях» и ряд других. Инициаторами принятия таких законов могут выступить Общественная палата, различные объединения предпринимателей, а также территориальные ассоциации муниципальных образований.

Социальное управление, социальные технологии, общественное конструирование, социальное партнерство и другие, связанные с этим направлением деятельности научные предметы должны войти в программы обучения и подготовки кадров. Управление территорией муниципального образования, знание экономики и умение создать систему общественного взаимодействия через социальное партнерство должны стать неотъемлемым требованием к любому руководителю муниципального и регионального уровня.

Государство, общество в лице профсоюзов и работодателей пока находятся на некотором участке пути в формировании отечественной модели социального партнерства, зрелость которой будет определяться новой социальной политикой (НСП). Сегодня в России наступил ответственный этап развития, когда на первое место выдвигается человеческий фактор. Качество жизни человека определит и вектор общего движения вперед.

Думается, приоритетами такой политики должны стать:

· народосбережение (концепция сбережения народа);

· демографически обусловленное развитие и размещение производительных сил;

· безинфляционное финансово устойчивое экономическое развитие;

· разработка и внедрение демографически обусловленных территориальных стандартов;

· реформа трудовых отношений;

· реформа гос. управления на основе новой социальной политики;

· создание социального паспорта региона;

· концепция разгосударствления социальной сферы;

· концепция социального партнерства в широком смысле на основе корпоративно-демократических принципов и др.

Генераторами новой социальной политики (НСП) призваны стать все участники переговорного процесса. Особая роль здесь принадлежит государству, которое может на практике доказать, что оно на самом деле является социальным. Новые социальные стандарты должны быть разработаны таким образом, чтобы опережать время как минимум на полвека.

Подводя итог, хотелось бы еще раз четко выделить проблемы развития российского рынка труда, требующие серьезного внимания участников института социального партнерства:

· определение и стимулирование приоритетных направлений экономического развития страны и отдельных территорий с учетом отечественной занятости;

· разработка и утверждение федеральной комплексной программы содействия занятости населения с приоритетами мер активной политики занятости и адекватным развитию рынка труда финансированием из страховых, бюджетных и внебюджетных источников;

· разработка и утверждение федеральной программы развития человеческих ресурсов страны, в которую бы вошли системы профессиональной ориентации населения, непрерывного профессионального образования как неотъемлемой составляющей государственной политики занятости;

· принятие Федеральных законов «О социальном партнерстве», «О равенстве приема на работу и равной оплате за равный труд», «О занятости населения в РФ»;

· разработка балансов трудовых ресурсов и научно обоснованного государственного заказа на подготовку кадров в профессионально-квалификационном разрезе в соответствии с профессиональными стандартами.

Цель государственной политики на рынке труда – формирование эффективной, рациональной занятости при регулируемом высвобождении потенциальных безработных, при недопущении обвальной безработицы и сдерживании роста открытой, в том числе застойной, безработицы. При этом должны быть соблюдены принципы государственной политики занятости:

· комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений в рамках программ содействия занятости населения;

· приоритетность финансирования активной политики занятости на основе согласованного использования соответствующих возможностей бюджетных и внебюджетных источников, средств работодателей и работников;

· сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда (не только удовлетворение спроса и определенный уровень безработных, но и воздействие на цену труда, качество рабочих мест, трудовую мотивацию)

· экономическая эффективность программ и мероприятий по реализации государственной политики занятости.

Социальный диалог и совместный поиск ответов на вопросы, как защитить конкретного человека от безработицы, крайне нужен нашему сообществу. Дальнейшее развитие полноценной системы социального партнерства позволило бы осуществлять еще более эффективное воздействие на занятость, повысить социальную ориентированность экономики. Особенно важным это становится в настоящее время, когда основополагающим принципом стимулирования деятельности госслужащих должна стать привязка уровня оплаты труда отдельных исполнителей к результативности. Повышение эффективности работы службы занятости и предоставление населению более качественных услуг возможны только на основе развития отношений социального партнерства, налаживания многосторонних межведомственных связей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Трудовой кодекс Российской Федерацииот 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.

2. Закон № 18-ОЗ «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Липецкой области» от 14 ноября 2002 г.

3. Закон № 222-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области» от 6 октября 2005 г.

4. Областное трехстороннее соглашение на 2006-2008 годы между администрацией Липецкой области, Федерацией профсоюзов Липецкой области, объединениями работодателей Липецкой области.

5. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до 2020 г., Липецк, 2006 г.

6. Алексеев С. К новой социальной политике. Журнал «Социальное партнерство», № 3, 2007.

7. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика. М., 2001 г.

8. Модель И.М., Модель Б.С. Политическая социология. Социальное партнерство в России, М. 2000 г.

9. Подвербных О. Е. О структуре социального партнерства / О. Е. Подвербных // Профессиональное образование. 2004. №8.

10. Подшибякина Н. О некоторых проблемах социального партнерства в условиях глобализации / Н. Подшибякина // Человек и труд. 2003. №1.

11. Садков В. «О Модели социального партнерства в регионах России» Общество и экономика N 4, 2007.

12. Смирнов И. П. Формирование механизма социального партнерства / И. П. Смирнов // Профессиональное образование. 2003. №2.

13. Топилин М. А. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости / М. А. Топилин // Человек и труд. 2003. №1.

14. Якимец В., Институт системного анализа РАН, Москва Тезисы к докладу «Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт». 2000 г.

15. Регионы России. 2003-2005: Стат.сб. – М.: Министерство финансов РФ, 2006 г.

16. http://www.admlr.lipetsk.ru

17. Социальное партнерство в субъектах Российской Федерации в 2005 году Центральный федеральный округ

http://www.mzsrrf.ru/userdata/Dep_tryd/Centr_05.doc

18. Об итогах работы управления труда и занятости Липецкой области в 2007 году http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/bus/tiz.php