Введение
Историяналогообложениянасчитываеттысячелетия.С моментавозникновениягосударстваналог сталединственновозможнымспособомудовлетворенияего потребностейнезависимоот организационныхоснов государстваи форм собственности.Менялось количествовзимаемыхналогов, ихназвание, способыустановленияи уплаты. Сутьналогов всегдабыла платаюридическихи физическихлиц в пользугосударстваза право тоиили иной деятельности,за имеющеесяв их собственностиимущество.
Государство,как получательналогов, устанавливалоправила ихисчисленияи уплатыналогоплательщиками,то есть форма,и порядок ихвзимания всегдабыли узаконеныв том или иномвиде. Законопределялплательщиковналогов, объектыналогообложения,размер и способывзимания налогов.Налоги сталимощным орудиемв руках тех,кто вырабатываетсоциально-политическиеи экономическиеценности иприоритетыв государстве.
Но нарядус законами вРоссийскойФедерациидействует целыйряд другихнормативныхдокументовпо вопросамналогообложения(инструкцииГосналогслужбы,законы субъектовРФ, решенияорганов властиместногосамоуправления,письма и разъясненияГосналогслужбыи Высшегоарбитражногосуда и т.д.). Работас таким количествомнормативныхдокументовтребует знанийтеоретическихоснов налогообложенияи большогопрактическогоопыта.
Повсеместнораспространенозаблуждение,что при заключениидоговоров исделок существуютлишь интересысторон –товаропроизводителей.Это не так, посколькусоставлениелюбых договоров,формированиекраткосрочныхи долгосрочныхпланов предприятиявсегда предполагаетналичие третье,не менее заинтересованнойстороны – государствав лице налоговыхвластей. Налогоплательщикже имеет правоиспользоватьвсе допускаемыезаконом средстваи методы длясокращенияналоговогобремени, тоесть осуществлятьналоговоепланирование.
1. Налоговаясистема Россиии налоговоебремя
Налоговаяполитикагосударстваее принципы,цели и методы
Рыночнаяэкономика вовсене означает,что государствоустраняетсяот процессовуправления регулирования.Весь вопросв том, что этипроцессы должныпредставлятьсобой непосредственноговмешательствав производственно-финансовуюдеятельностьхозяйствующихсубъектов.Государстводолжно создатьнеобходимыеусловия дляфункционированиярыночных механизмови с помощьюэтих механизмов,одним из которыхявляется налоги,регулироватьэкономическиепроцессы.
Налогивыступают однимиз важнейшихэлементовгосударственногорегулированияэкономики,являясь одновременносоставнойчастью финансово-экономическойсистемы воздействияна экономику.Можно сказать,что, создаваяналоговуюсистему страны,государствостремитсяиспользоватьее в целяхопределеннойфинансовойполитики. Всвязи с этимона становитсяотносительносамостоятельнымнаправлением– налоговойполитикой.
Налоговаяполитика представляетсобой совокупностьэкономических,финансовыхи правовых мергосударствапо формированиюналоговойсистемы страныв целях обеспеченияфинансовыхпотребностейгосударства,отдельныхсоциальныхгрупп общества,а также развитияэкономикистраны за счетперераспределенияфинансовыхресурсов. Проводяналоговуюполитику, государствоопирается нафункции, присущиеналогам, используетэти функциидля проведенияактивной налоговойполитики.
В зависимостиот состоянияэкономики, отцелей, которыена данном этаперазвития экономикигосударствосчитает приоритетным,используютсяразличныеметоды ееосуществления.Будучи составнойчастью экономическойполитики, налоговаяполитика вомногом зависиттакже от форми методовэкономическойполитики государства.
Результативностьналоговойполитике взначительноймере зависитот того, какиепринципы государствозакладываетв ее основу.Различаютследующиеосновные принципыпостроенияналоговойсистемы:
соотношениепрямых и косвенныхналогов;
применениепрогрессивныхставок налогообложенияи степень ихпрогрессииили преобладанияпропорциональныхставок;
дискретностьили непрерывностьналогообложения;
широта примененияналоговыхльгот, их характеристикаи цели;
использованиесистемы вычетов,скидок и изъятийи их целеваянаправленность;
степеньединообразияналогообложениядля различноговида доходови налогоплательщиков;
методы формированияналоговойбазы.
Нередко кпринципамналоговойполитики относятсятакже соотношенияфедеральных,региональныхи местных налогов.
Используяуказанныепринципы, государствов условияхстабильноразвивающейсяэкономикистимулируетрасширениеобъемов производстватоваров, работ,услуг, инвестиционнуюактивность,качественныепоказателиразвития экономики.Благодаряприменениютех или иныхпринциповосуществляетсяструктурнаяи социальнаянаправленность.В период кризиснойситуации налоговойполитики черезисполнениеуказанныхпринциповспособствуетрешению задач,направленныхна выход экономикииз кризисногосостояния.
Методы осуществленияналоговойполитики зависятот целей, которыестремятсядостичь государство,проводя налоговуюполитику. Всовременноймировой практикенаиболее широкоераспространениеполучили такиеметоды, какизменениеналоговойнагрузки наналогоплательщика,замена однихспособов илиформ налогообложениядругими, изменениесферы распространениятех или иныхналогов илиже всей системыналогообложения,введение илиотмена налоговыхльгот и преференций,ведение дифференцированнойсистемы налоговыхставок.
Цели налоговойполитики неявляются чем-тозастывшим инеподвижным.Они формируютсяпод воздействиемцелого рядафакторов, важнейшимииз которыхявляютсяэкономическаяи социальнаяситуация встране, расстановкасоциально-политическихсил в обществе.В современныхусловиях государствас развитойрыночной экономикойосуществляютналоговуюполитику длядостиженияследующихважнейшихцелей:
участиегосударствав регулированииэкономики,направленномна стимулированиеили ограничениехозяйственнойдеятельности,а также в общественномвоспроизводстве;
обеспечениепотребностейвсех уровнейвласти в финансовыхресурсах,достаточныхдля проведенияэкономическойи социальнойполитики, атакже для выполнениясоответствующимиорганами властии управлениявозложенныхна них функций;
обеспечениегосударственнойполитикирегулированиядоходов.
1.2.Налоговоепрогнозированиесоциально-экономическогоразвития страны
Основнаязадача налоговогопрогнозирования– определениена заданныйвременнойпериод экономическиобоснованногоразмера поступленийналогов всоответствующийили консолидированныйбюджет, а также объема налогов,подлежащихуплате конкретнымпредприятием-налогоплатильщиком.Таким образом,налоговоепрогнозированиеможно рассматриватькак с позициигосударстваи органов местногосамоуправленияв лице их уполномоченныхорганов, таки с позицииналогоплательщика.
Налоговоепрогнозированиена уровне государстваи органов местногосамоуправленияслужит основойдля выработкипрогнозасоциально-экономическогоразвития страны,субъектовРоссийскойФедерации имуниципальныхобразованийна среднесрочныйи долгосрочныйпериоды, длясвоевременногои обоснованногосоставленияпроектовФедерального,региональныхи местных бюджетовна предстоящийгод, для принятиянеобходимыхполитических,экономическихи социальныхрешений в ходеисполнениясоответствующихбюджетов.
В то же времяналоговоепрогнозированиестроится всоответствиис прогнозомважнейшихсоциально-экономическихпоказателейразвития экономикии ее ведущихотраслей, такихкак прирост(снижение) валовоговнутреннегопродукта, прибыльв целом по народномухозяйству ив разрезе отраслейи рядом других,а также показателямиразвития экономикисубъектовРоссийскойФедерации. Этипоказателиразрабатываютсяцентральнымиэкономическимиведомствами:Минэкономики,Минфином, Центральнымбанком, Госкомстатом,а также уполномоченнымиорганами субъектовРоссийскойФедерации имуниципальныхобразований.
При прогнозепоступленияналогов указанныеэкономическиеорганы ориентированына максимальновысокий уровеньих поступления,что связанос постояннорастущимипотребностямигосударства,вызванных какобъективными,так и субъективнымипричинами. Кобъективнымпричинам относятся,в частности,естественныйприрост населения,необходимостьразвитиянаучно-техническогопрогресса,поддержаниена должномуровне безопасностии обороноспособностистраны, повышениежизненногоуровня и некоторыедругие. Субъективныепричины связаныс естественнойпотребностьюорганов управления,а также соответствующихведомств иметьболее высокиефинансовыевозможности.Вместе с тем,потребностиувеличениярасходов ивызванное этимориентированиена максимальноеизъятие средствналогоплательщиковимеют определенныеэкономическиеограничения,связанные,во-первых, свозможностямиэкономическогороста народногохозяйствастраны и егоотдельныхотраслей, повышенияэффективностиэкономики и,во-вторых, суровнем налоговыхизъятий, запределом которогоналоги могутне только оказыватьнегативноевлияние наразвитие экономики,но и при определенныхусловиях привестик свертываниюпредпринимательскойдеятельности.Поэтому в процессеналоговогопрогнозированиявсе эти факторыдолжны непременноучитываться.
Различаютоперативное,краткосрочное,среднесрочноеналоговоепрогнозирование.
ОперативноеналоговоепрогнозированиеосуществляетсяМинфином Россиии финансовымиорганами намесяц или квартал.Оно призванообеспечитьреальную оценкупоступленияналогов наближайшее времядля определениялимитов финансированияв разрезеэкономическойклассификации,а также министерств,ведомств, территорийи государственныхпрограмм. Этотвид прогнозированияодновременнорешает и задачуподготовкианалитическихматериаловдля осуществлениякраткосрочногоналоговогопрогнозирования,поскольку входе его выявляютсяпозитивныеи негативныестороны исполнениядоходной частиутвержденногона текущий годбюджета, уровеньналоговыхизъятий, состояниерасчетов вхозяйстве иих влияние нарост или снижениенедоимки. Именнов процессеоперативного прогнозированиеналогов обеспечиваетсяи закладываетсяфундаментбудущих предложенийпо совершенствованиюналоговогозаконодательства.В процессеоперативногоналоговогопрогнозированияактивно участвуюти налоговыеорганы, которыена основе анализаналогооблагаемойбазы и прогнозапоступленийналогов наочередной месяци квартал нарядус выработкойпредложенийпо улучшениюдействующегоналоговогозаконодательстваопределяюттактику контрольнойработы, а такжесферу своеговоздействия:конкретныепредприятия,подлежащиепроверке вближайшеевремя, и переченьналогов, подлежащихдокументальнойпроверке.
Краткосрочноеналоговоепрогнозированиеслужит основойдля составленияпроектовфедерального,региональногои местногобюджетов наочередной год.Основой длянего служатпоказателисоциально-экономическогопрогноза странына предстоящийгод, вырабатываемыеМинэкономикиРоссии, а такжеанализ налоговыхпоступленийв текущем году,как в целом,так и по отдельнымналогам. КраткосрочноепрогнозированиеосуществляетсянепосредственноМинфином Россиии финансовымиорганами принепосредственномучастии налоговойслужбы и другихэкономическихорганов, в частности,соответствующихдепартаментови управленийэкономики врегионах.
УчастиеМинэкономикиРоссии обусловленовозложеннымина него функцияминароднохозяйственногопрогнозирования,в том числе ифинансового.
Оперативноеи краткосрочноеналоговоепланированиепредставляютсобой двесоставляющиеединого процессатекущегопрогнозирования.В процессе егоосуществлениярешаются восновном тактическиезадачи, вследствиечего создаютсяважнейшиепредпосылкидля выработкистратегииналоговогопрогнозирования.Данная стратегияопределяетсяв процессесреднесрочногои долгосрочногоналоговогопрогнозирования.Указанные видыбюджетногопрогнозирования,которые можноопределитькак перспективноепрогнозирование,существенноотличаютсяот оперативногои краткосрочногопрогнозирования.
В перспективномпрогнозированиинет подразделенияпо виду налогов,оно охватываетсовокупностьвсех налогов.И текущее, иперспективноепрогнозированиебазируетсяна прогнозесоциально-экономическогоразвития странына соответствующийпериод времении служат основойдля определенияосновныххарактеристикпрогноза.
Налоговоепрогнозированиедолжно игратьи фактическииграет активнуюроль в выработкеналоговой ибюджетнойполитики государства.В его процессеМинфин России,в частности,принимаетрешения онеобходимостивнесения измененийв налоговоезаконодательство,а также сокращениярасходов государствав тех случаях,когда возможностисбалансированиябюджета налоговымиметодами напланируемыйпериод исчерпаны.В связи с этим одновременнос проектомфедеральногона предстоящийгод в Правительствонаправляютсяпроекты соответствующихзаконов обизмененияхи дополненияхв действующеезаконодательствоо налогах.
В процессеналоговогопрогнозированияразрабатываютсямеры по совершенствованиюконтрольнойработы налоговыхорганов, а такжепо улучшениюобщеэкономическойобстановкив стране и регионахи созданиюнеобходимыхусловий дляпредпринимательства,которые являютсяосновой дляпланированиядополнительныхпоступленийналогов за счетих лучшейсобираемости.Особо важноезначение этимеры имеют впереходныйпериод, когдав условияхплатежногокризиса измесяца в месяцрастет задолженностьпредприятий-налогоплательщиковперед бюджетом,а собираемостьпо отдельнымналогам непревышает50-60%.
Одновременнов этом процессепрогнозированияразрабатываютсяпредложенияпо уточнениюи дополнениюдействующегозаконодательства,а также нормативныхактов Президентаи Правительствав части взаимоотношенийхозяйствующихсубъектов междусобой, с государствоми населением.В частности,эти предложениянаправленына сокращениевзаимозадолженностипредприятийдруг другу ибанкам, созданиенеобходимыхгарантий населениюи предприятиямпо размещениюих свободныхсредств в банковскихи других кредитныхучреждениях,а также на решениедругих задач,способствующихустранениюнегативныхявлений в экономикеи увеличениюдоходов бюджетоввсех уровней.
Кроме указанныхгосударственныхи муниципальныхорганов к налоговомупрогнозированиюпривлекаютсятакже научныеорганизации,коллективыученых и практики,общественныеорганизации,призванныезащищать праваналогоплательщиков.Привлечениеих к даннойработе связанос необходимостьюширокой общественнойподдержкипредлагаемыхмер по изменениюи дополнениюдействующегоналоговогозаконодательства,использованияих знаний иопыта, а такжезаинтересованностьюв совершенствованииналоговогозаконодательства.
Процессналоговогопрогнозированиябазируетсяна общеэкономическихметодах: экспертныхоценок, анализа,корреляции,ранжированияи других. Приэтом выборметода определяетсяцелями, стоящимина конкретнойстадии налоговогопрогнозирования,временнымирамками, конкретнымивидами налога.
Налоговоепрогнозированиепредприятий-налогоплательщиковявляетсячастью финансовогопрогнозированияих деятельностии означаетиспользованиеучетной иамортизационнойполитики предприятия,а также льготпо налогу изаконных вычетовиз налогооблагаемойбазы для оптимизацииналоговыхплатежей.
Процессналоговогопрогнозированиядля предприятий-налогоплательщиковпредставляетсобой важнейшуюпроцедуру,посколькуотсутствиепредвиденияв этом областиможет иметьнепредсказуемыепоследствиядля текущейили перспективнойдеятельностипредприятия,оно важно дляпринятия решенийв области егоинвестиционной и научно-техническойполитики, измененияассортиментавыпускаемойпродукции,замены рынковсбыта и т.д. ит.п. Особенноважно это всовременныхроссийскихусловиях, когданалоговыеплатежи являютсясерьезнымгрузом дляфинансовналогоплательщика,когда достаточнонепредсказуеманалоговаяполитика государстваи местныхзаконодательныхорганов.
ПринятиеНалоговогокодекса Россиив существенноймере сняло рядсерьезныхпроблем, ранеестоявших передналогоплательщиком,в частности,противоречивостиналоговогозаконодательства,множественностинормативныхдокументовв области налогови бухгалтерскогоучета, чрезмернойответственностиза любое, даженепредумышленноенарушениеналоговогозаконодательства,наличие у налоговыхорганов огромныхправ при почтиполном отсутствииобязательстви ответственностиперед налогоплательщикомза свои действия.Вместе с тем,решив эти и ряддругих проблемНалоговыйкодекс не всилах ликвидироватьсубъективизмналоговыхорганов прирассмотрениии принятиирешений в областиналоговогообложения.
Особуюроль для налоговогопрогнозированияиграет совместнаядеятельность.Эта формаобъединенияусилий предприятийудобна дляоптимизацииналоговыхплатежей ишироко используетсядля различныхинвестиционныхпроектов, включаясовместноестроительствожилья. Средства,объединяемыепредприятиямидля проведениясовместнойдеятельности,не облагаютсяНДС. Однакотакая деятельностьобязательнодолжна иметьчеткую цельи учитыватьсяна каждом предприятиив отдельномбалансе.
Одним изважнейших путейрешения задачналоговогопрогнозированияявляется строгоесоблюдениядействующегоналоговогозаконодательства.Законопослушныйналогоплательщик,даже в условияхдостаточновысокого уровняналоговогопресса, зачастуюимеет возможностьминимизироватьсвои платежигосударствупо сравнениюс налогоплательщиком,нарушающимналоговоезаконодательство.Вместе с тем,строгое соблюдениеналоговогозаконодательстваневозможнобез грамотногои безупречноговедения напредприятиибухгалтерскогоучета и отчетности,соблюдениявсех нормативныхдокументовпо налогообложениюи бухгалтерскомуучету.
Отдельныеналогоплательщикив налоговомпрогнозированииумело используютпробелы в действующемналоговомзаконодательстве,его нередкуюпротиворечивостьдля минимизациисвоих налоговыхплатежей. Этидействия неявляются налоговымнарушениемналоговогозаконодательства.
Важным направлениемналоговогопрогнозированияна предприятииявляетсяиспользованиевсех предусмотренныхналоговымзаконодательствомправ налогоплательщика,нарушенныхнеправильнымидействияминалоговыхорганов илиорганов налоговойполиции. Действующееналоговоезаконодательствопредусматриваетдостаточночеткую системуобжалованийдействий налоговыхорганов и каждоепредприятиедолжно знатьее.
Таким образомналоговоепрогнозированиена государственномуровне и науровне налогоплательщика,представляясобой процессопределенияналоговых сумм,различаетсяв части интересовгосударстваи налогоплательщика.Государствостремитьсяполучить какможно большесредств длявыполнениявозложенныхна него функций,но это стремлениеупирается ввозможностиналогоплательщиказаплатитьтребуемуюгосударствомсумму. Налогоплательщикстремитьсяк всемирнойминимизациисвоих обязательств,используя всепредоставленныеему действующимзаконодательствомправа и возможности,и иногда и переходяза рамки закона.Поэтому в процессеналоговогопрогнозированияпроисходитпоиск оптимальногоуровня налогообложения,отвечающегоинтересам обеихсторон и способствующегодостижениюнеобходимогобаланса ихфинансовыхвозможностей.Как показываеммировой опыт,при установленииоптимальногоуровня налоговыхизъятий напервый пландолжны выдвигатьсяэкономическиестимулы развитияпроизводства,т.е. интересытоваропроизводителя.
2.Организационно-экономическаяхарактеристикапредприятия
2.1. Экономическаяхарактеристикапредприятия
ЭкономическаяхарактеристикаМуниципальногоучреждения«служба заказчика»изложена в следующихразделах:
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Муниципальноеучреждение"Служба Заказчика"по жилищно-комму-нальномухозяйству г.Уссурийскаи Уссурийскогорайона (далеепо тексту Учреждение)создано всоответствиис ПостановлениемГлавы муниципальногообразованияг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона «Ореорганизациисистемы управленияжилищно-коммунальногохозяйствамуниципальногообразования"от 6.08.97г. № 1121.
1.2. УчредителемУчрежденияявляется комитетпо управлениюимуществоммуниципальногообразованияг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона (далеепо текстуУчредитель).
1.3. ПолноеофициальноенаименованиеУчреждения:Муниципальноеучреждениемуниципальногообразования«Служба заказчика»по жилищно-коммунальномухозяйству иобъектаммуниципальнойсобственностиг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона (МУ «Службазаказчика»).
1.4. Учреждениев своей деятельностируководствуетсяЗаконами ииными нормативнымиправовымиактами РоссийскойФедерации ирешениямиорганов государственнойвласти и местногосамоуправленияи настоящимУставом.
1.5. Учреждениеявляетсянекоммерческойорганизацией,созданнойдля осуществлениядеятельностив сфере жилищно-коммунальногохозяйства.
1.6. Учреждениеявляется юридическимлицом, имеетсамостоятельныйбаланс, расчётный,бюджетный идругие счетав банках, обособленноеимущество,может от своегоимени приобретатьи осуществлятьимущественныеи неимущественныеправа и нестиобязанности,быть истцоми ответчикомв суде, имеетпечать со своимнаименованием,штампы, бланки.
1.7. Учреждениеотвечает посвоим обязательствамнаходящимисяв его распоряженииденежнымисредствамив соответствиис действующимзаконодательством.
УЧРЕЖДЕНИЕ НЕ ОТВЕЧАЕТ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ Учредителя.
При недостаточностинаходящихсяв распоряженииУчреждениясредств субсидиарнуюответственностьпо обязательствамУчреждениянесёт собственникимущества.
1.8. Учреждениесодержитсяза счёт бюджетамуниципальногообразованияпо смете расходов.Структура иштаты Учрежденияутверждаютсяего директоромв пределахустановленногов смете расходовфонда заработнойплаты. Системаоплаты трудаработниковУчрежденияприравниваетсяк муниципальнымслужащим.
1.9. Учреждениев пределахсвоей уставнойправоспособностиможет осуществлятьприносящуюдоходы деятельность.Доходы, получаемыеот такой деятельности,и приобретённоеза счёт этихдоходов имуществопоступает всамостоятельноераспоряжениеУчрежденияи учитываютсяна отдельномбалансе (субсчёт).
2.0. Юридическийадрес Учреждения:г.Уссурийск,Ленина 92.
2. П РЕ Д М Е Т И В И ДЫ Д Е Я Т Е Л Ь НО С Т И
2.1. ПредметомдеятельностиУчрежденияявляется выполнениефункций единогозаказчика нажилищно-коммунальныеуслуги муниципальногообразованияг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона.
2.1. В соответствиис предметомдеятельностиУчреждениеосуществляетследующие видыдеятельности:
- организациясодержания,техническогообслуживанияи ремонтанаходящегосяв его оперативномуправлениимуниципальногоимущества,обеспечениянаселения,предприятийи организацийгорода жилищнымии коммунальнымиуслугами,взаимодействующимис Учредителем,предприятиямии организациямина договорнойоснове в соответствиис положениемо договорныхвзаимоотношенияхв жилищно-коммунальнойсфере;
- выполнениеФункций единогозаказчика-застройщикав сфережилищно-коммунальногохозяйства построительству,реконструкциии капитальномуремонту объектов;
- предоставлениегражданамсубсидий наоплату жильяи коммунальныхуслуг, оформлениедокументовпо регистрационномуучету в паспортно-визовойслужбе городав соответствиис действующимзаконодательством;
- формированиеи ведение единойобщегородскойбазы данныхпо населениюгорода;
сбор иинкассированиеденежных средствза предоставленныенаселениюжилищно-коммунальныеуслуги;
- консолидацияфинансовыхпотоков дляформированияденежных средствдля расчётовсо взаимодействующимиорганизациямиза выполненныеработы и предоставленныеуслуги в соответствиис заключеннымидоговорами;
централизованноематериально-техническоеобеспечениевзаимодействующихорганизацийпо условиям,заключённыхдоговоров навыполнениеработ по содержанию,техническомуобслуживанию,ремонту находящегосяв его оперативномуправлениимуниципальногоимущества.
2.3. Учреждениевправе осуществлятьбез ущербаосновным видамдеятельностина договорнойоснове приносящиедоходы следующиевиды предпринимательскойдеятельности:
- обслуживаниежилых домовтовариществсобственниковжилья, жилищныхкооперативови прочих ихсобственниковв порядке,предусмотренномдействующимзаконодательством;
- предоставлениеюридическимлицам услугпо централизованномусбору
инкассированиюденежных средствза предоставленныеими услугинаселению;
- подготовкаспециалистовпо управлениюдомовладениямитовариществсобственниковжилья, жилищныхкооперативови прочих ихсобственников;
- оказаниеуслуг сторонниморганизациямпо поставкамматериаловремонтно-строительногоназначения;
- оказаниеуслуг населениюпо осуществлениюобменных операцийжилыми помещениямии оформлениюнеобходимыхдокументов;
- оказаниеуслуг юридическимлицам по механизированнойобработкеих бухгалтерскойдокументации;
- оказаниеуслуг физическими юридическимлицам по изготовлениюкелий документов(ксерокопирование).
3. И М У Щ Е С ТВ О И С Р Е Д С ТВ А У Ч Р Е Ж Д ЕН И Я
3.1. ИмуществоУчреждениянаходится вмуниципальнойсобственностимуниципальногообразованияг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона.
3.2. ИсточникомформированияимуществеУчреждения,в тем числефинансовыхсредств является:
- бюджетныеассигнованияи другие поступлениясобственника;
- доход,полученныйот платныхвидов разрешённойУчреждениюпредпринимательскойдеятельности;
- кредитыбанков и другихкредитныхучреждений;
- другиедоходы и поступленияв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации.".
3.3. ИмуществоУчреждениясоставляютосновные иоборотныесредства, учитываемыена самостоятельномбалансе. Пределыправ Учрежденияпо распоряжениюимуществом,стоящем набалансе Учреждения,устанавливаютсядоговором озакрепленииимущества направе оперативногоуправления,заключаемыммежду Учреждениеми Учредителем.
3.4. Имущество,приобретенноеза счет доходовот разрешеннойУчредителемпредпринимательскойдеятельности,служит дляобеспеченияуставных видовдеятельностиУчреждения,учитываетсяим на отдельномбалансе.
3.5. Источникиформированиясредств, необходимыхдля осуществленияосновной деятельностиУчреждения:
- платежи,поступающиеза предоставленныежилищно-коммунальныеуслуги;
- дотациииз бюджетамуниципальногообразованиядля покрытиянеоплачиваемыхнаселениемзатрат напроизводствожилищно-коммунальныхуслуг;
- целевоеперечислениефинансовыхсредств изгородскогобюджета настроительствоновых, реконструкциюи капитальныйремонт имеющихсяобъектов инженернойинфраструктурыи внешнегоблагоустройства;
- средстваиз городскогобюджета напредоставлениегражданамжилищных субсидий.
3.5. Поступлениесредств извнебюджетныхисточниковне являетсяоснованиемдля уменьшенияразмера бюджетныхассигнованийУчреждению.
4. О Р Г А Н И ЗА Ц И Я Д Е Я Т ЕЛ Ь Н О С Т И У ЧР Е Ж Д Е Н И Я
4.1. Учреждениесвою деятельностьстроит на основехозяйственныхдоговоров.
4.2. Для выполненияуставных целейУчреждениеимеет правесамостоятельно:
- издаватьфилиалы, отделы,представительстваи другие обособленные подразделениябез праваюридическоголица, утверждатьположения,приниматьрешения о ихликвидациии реорганизации;
- приобретатьили арендоватьосновные иоборотныесредства засчет имеющихсяу него финансовыхресурсов, временнойфинансовойпомощи и получаемыхдля этих целейссуд и кредитовв банках, в томчисле в валюте;
- в порядкеи в пределах,установленныхдоговором озакрепленииимущества,распоряжатьсяимуществомУчреждения;
- осуществлятьвнешнеэкономическуюдеятельностьв соответствиис действующимзаконодательствомРоссийскойФедерации;
- осуществлятьвсе виды коммерческихсделок путёмзаключенияпрямых договоров,а также черезтоварные (фондовые)биржи и другиепосредническиеорганизации;
- планироватьсвою деятельностьи определятьперспективыразвития исходяиз целей и предметадеятельностиУчреждения,при этом основупланов составляютдоговоры, заключенныес потребителямиработ (услуг);
- использоватьчистую прибыль;
- определятьи устанавливатьформы и системыоплаты труда,а также другиеформы поощрения;
- в установленномпорядке определятьразмер средств,направленныхна оплату трудаработниковУчреждения,производственное и социальноеразвитие;
- устанавливатьдля своих работниковдополнительныеотпуска, сокращенныйрабочий день,выдачу беспроцентнойссуды и иныесоциальныельготы.
4.3. Учреждениеведёт бухгалтерскуюи статистическуюотчётностьв порядке,установленномзаконодательствомРоссийскойФедерации.Учреждениепредоставляетгосударственныморганам информацию,необходимуюдля налогообложенияи веденияобщегосударственнойсистемы сбораи обработкиэкономическойинформации.
4.4. Контрольза деятельностьюУчрежденияосуществляетсяналоговыморганом, Учредителем,управлениемфинансовмуниципальногообразованияи другимиконтролирующимиорганами впределах ихкомпетенции.
4.5. Контрольза эффективностьюиспользованияи сохранностьюнаходящегосяв оперативномуправленииУчреждениямуниципальномимуществомосуществляетКомитет поуправлениюимуществоммуниципальногообразованияг.Уссурийскаи Уссурийскогорайона в соответствиис договоромо его закреплении.
5. У П Р А В Л ЕН И Е И М У Щ Е СТ В О М
5.I. УправлениеУчреждениемосуществляетсядиректором,действующимна принципахединоначалияпо вопросам,отнесённымк его компетенции.
Высшимдолжностнымлицом Учрежденияявляется ДиректорУчреждения,назначаемыйи освобождаемыйот должностиглавой муниципальногообразованияг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона.
5.2. ДиректорУчрежденияв своей деятельностируководствуетсязаконодательствомРоссийскойФедерации,нестоящимУставом, контрактом,заключённымс Учредителем,договором озакреплениимуниципальногоимущества направе оперативногоуправления.
Заместительдиректора пофинансам изаместительДиректорапо производствуназначаетсяи освобождаетсяот должностисобственникомпутём заключенияконтракта.
5.3. ДиректорУчрежденияосуществляеттекущее руководстводеятельностьюУчреждения,он подчинёнКомитету поуправлениюимуществоммуниципальногообразованияг. Уссурийскаи Уссурийскогорайона.
5.4. Директордействует бездоверенностиот имени Учреждения,представляетинтересы Учрежденияв соответствиис целями егодеятельности,заключаетдоговоры, выдаётдоверенности,открывает счётв учрежденияхбанков, пользуетсяправом распоряжатьсясредствамиУчреждения,издаёт приказыи даёт указания,обязательныедля исполнениявсеми работникамиУчреждения,распределяетобязанностимежду заместителямидиректора,нанимает наработу и увольняетработников.
6. Л И К В И Д АЦ И Я И Р Е О Р ГА Н И З А Ц И Я УЧ Р Е Ж Д Е Н И Я
6.1. Ликвидацияи реорганизацияУчрежденияосуществляетсяна условияхи в порядке,предусмотренномзаконодательствомпо решениюсобственникалибо по решениюсуда, арбитражногосуда.
6.2. При ликвидациии реорганизацииУчреждения,увольняемымработникомгарантируетсясоблюдениеих прав и интересовв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации.
6.З. ИмуществоликвидируемогоУчрежденияпосле обязательныхрасчётов скредиторамив соответствиис законодательствомРоссийскойФедерациипередаётсяКомитету поуправлениюимуществоммуниципальногообразования.
2.2. Учетнаяполитика предприятия
Правилаформированияинформациив учете и отчетностиоговорены вучетной политикепредприятия(Приложение1).
Согласноположения поведения бухгалтерскогоучета и бухгалтерскойотчетностив РФ (ПБУ 1\98) «Учетнаяполитика организации(14) под учетнойполитикойпонимаетсявыбраннаяпредприятиемсовокупностьспособов ведениябухгалтерскогоучета».
В составеучетной политикиустанавливается:
-рабочий плансчетов бухгалтерскогоучета, содержащийсинтетическиеи аналитическиесчета, необходимыедля ведениябухгалтерскогоучета в соответствиис требованиямисвоевременностии полноты учетаи отчетности;
-формы первичныхучетных документов,применяемыедля оформленияхозяйственныхопераций, покоторым непредусмотренытиповые формыпервичныхучетных документов,а также формыдокументовдля внутреннейбухгалтерскойотчетности;
-порядок проведенияинвентаризациии методы оценкивидов имуществаи обязательств;
-правила документооборотаи технологияобработкиучетной информации;
-порядок контроляза хозяйственнымиоперациями,а так же другиеположения,необходимыедля организациибухгалтерскогоучета.
Учетнаяполитика должнаобеспечиватьформированиесвоевременнойдостовернойинформации,необходимойдля принятияуправленческихрешений, составлениябухгалтерскойотчетности.
Выбраннаяпредприятиемучетная политикаприменяетсяпоследовательноот одного годак другому, начинаяс 1 января отчетногогода. Измененияв учетную политикувносят с началанового отчетногогода. В теченииотчетного годаучетная политикаможет бытьизменена вслучаях:
- реорганизации(слияния, разделения,присоединенияорганизации);
- смены собственников;
измененийв законодательствеРФ или смененормативногорегулированиябухгалтерскогоучета в РФ;
- разработкиновых способовбухгалтерскогоучета.
Измененияв учетной политикедолжны бытьобоснованнымии оформляютсяв том же порядке,как и учетнаяполитика.
Организациядолжна раскрытьизбранные приформированииучетной политикиспособы ведениябухгалтерскогоучета, существенновлияющие наоценку и принятиерешения пользователейбухгалтерскойотчетности.
Состави содержаниеподлежащийраскрытию всоставе бухгалтерскойотчетностиинформацииоб учетнойполитике организациипо конкретнымвопросамбухгалтерскогоучета устанавливаютсясоответствующимиположениямипо бухгалтерскомуучету.
3.Налоговоепрогнозированиепредприятия
3.2.Элементы налоговогопрогнозирования
Элементаминалоговогопрогнозированияявляются:
- стратегияоптимизацииналоговыхобязательстви план реализацииэтой стратегии;
- схемы налоговогопрогнозирования,которые логичнои естественновписываютсяв бизнесе клиентаи служат обоснованиемзаконногоснижения налоговогобремени;
- учетнаяполитика –выбраннаяпредприятиемсовокупностьспособов ведениябухгалтерского(налогового)учета;
- должноесостояниебухгалтерскогоучета и отчетности,позволяющееполучать информацию,в том числе идля целей налоговогопрогнозирования;
- налоговыйкалендарь,предназначенныйдля контроляправильностиисчисленияи соблюдениясроков уплатыналоговыхплатежей, атакже предоставленияотчетности
- четкое исполнениеобязательств,недопущениедебиторскойзадолженностипо договорамза отгруженнуюпродукцию насрок выше 4 месяца.
Необходимостькорпоративногоналоговогопрогнозированияв решающейстепени зависитот тяжестиналоговогогнета в стране.Если удельныйвес налоговне превышает15% общего чистогодохода предприятия,то потребностьв налоговомпрогнозированииминимальна.В такой ситуацииза состояниеналоговыхплатежей вполнеможет следитьглавный бухгалтерили заместитель.
При уровненалоговогогнета в пределах20-35% в мелких исредних фирмахцелесообразноиметь специалиста,а в крупныхфирмах – группуспециалистов,ориентированныхисключительнона контрольза налоговымиобязательствами.Для новых проектовобязательнопривлечениеквалифицированныхвнешних консультантовпо налоговомупрогнозированию.
Если налогизабирают 40-50%, тоналоговоепрогнозированиепринимаетглобальныйхарактер истановитсяважнейшимэлементом всейуправленческойработы. Надзорза налоговымивопросамиосуществляетсяа уровне высшегоруководства.
Важнейшийэлемент, способствующийпроведениюналоговогопрогнозированияна предприятии– это организациябухгалтерскогоучета: выбраннаяформа, методология,содержаниеи способы ведения.
3.3.Экономическиеметоды налоговогопрогнозирования
На сегодняшнийдень налоговаянаука не создаласпециальныхметодик планированияобъемов налоговыхпоступленийв бюджет. Напрактике впроцессе налоговогопрогнозированияприменяютсяобщеизвестныеи широко применяемыетрадиционныеметоды: балансовый,экспертныхоценок, корреляции,ранжирования,построенияхронологическихрядов, факторногоанализа. Использованиеэтих методовсовершенноправомерно,ибо они являютсяунифицированнымии не зависятот спецификиисследуемыхпроцессов.Вместе с темна предприятиив налоговомпрогнозированииследует применятьспецифическиеподходы к выявлениюналоговыхзакономерностейи составлениюна их основепроектовперспективныхналоговыхконцепций,учитывающихобщие закономерностиобщественногоразвития.
Теоретическивыбор методапрогнозированияне зависит ниот вода налогаили налоговойгруппы, ни оттипа налогоплательщика.Важна цель,которая изначальноставится приразработкеналоговыхпрогнозов.Практическивыбор того илииного методаналоговогопрогнозированиязависит отуровня квалификацииработникови техническойоснащенностиналоговыхадминистраций.
Можно выделитьнесколькоосновных методовэкономическогоналоговогопрогнозирования:ситуационный,метод микробалансови комплексноепроизводственноеи налоговоепрогнозированиес учетом амортизацииосновных средств.
Ситуационныйметод, в первуюочередь факторныйанализ. Онииспользуютсядля обоснованиярешений, в основекоторых лежатмногочисленныеи взаимосвязанныепеременные.
Позволяеториентироватьсяв выборе налогооблагаемойбазы, просчитатьмаксимальновозможное числоналоговыхситуаций, которыемогут складыватьсяв процессеисполнениявсех налоговыхобязанностей.Включает взаимосвязьгрупп переменных,описывающихдеятельностьэкономическогопроизводства.
Метод микробалансаприменяетсятогда, когдапеременные,влияющие намаркетинговуюситуацию, неподдаютсялогике простыханалогическихрешений. Данныйметод включаетисследованиестепени лояльностиналоговыхзаконов кплательщикам,прогнозированиероста и спадапроизводстваи как следствиеизмененияобъема налоговыхпоступлений.Применениеданного методаосновываетсяна составлениибухгалтерскихпроводок повсем производственнымоперациям. Наоснове которыхсоставляютмикробаланса.С помощью методамикробалансалюбой вариантхозяйственнойдеятельностиможет бытьоценен по величинечистой прибыли.В замкнутойсистеме можносоздать баланскраткосрочногопериода, балансдолгосрочногопериода и дляудобства балансдолгосрочногопериода можетбыть представленв развернутомвиде, как этозадумано вИнструкциипо применениюнового платасчетов. СогласноИнструкциипо применениюнового планасчетов начислениедолжно начислятьсятолько послеподведенияитогов хозяйственнойдеятельностипредприятия.На основе всехприведенныхмикробалансовсоставляетсябаланс, рассчитанный по полнойсовокупностибухгалтерскихпроводок.
Комплексноепроизводственноеи налоговоепрогнозированиес учетом амортизацииосновных средств.
Данный методвключает в себявыше перечисленныеметоды. Налоговоепрогнозированиепроизводитсяс учетом амортизацииосновных средств.Амортизацияосновных средстввключаетсяв себестоимостьпродукции.
Данный методрешает следующиезадачи:
- обеспечиваетоперативностьдействий налоговыхслужб;
- повышаютдостоверностьданных по учетуналогоплательщикови результативностиконтрольныхдействий;
- улучшаюткачествабухгалтерскойи налоговойотчетности;
- позволяетпровести углубленныйанализ динамикиналоговыхпоступленийи сформироватьбанк данныхдля составленияпрогнозныхрасчетов поналогам с учетомизмененийсостава плательщикови показателейэкономическогороста;
- создаютусловия дляполного исвоевременногоинформационногообеспеченияналоговыхадминистрацийвсех уровнейпо всему кругуизмененийналоговогозаконодательства;
- сокращаютобъем бумажногодокументооборотаи высвобождаютвремя для проведенияаналитическойработы;
- способствуютсовершенствованиюоперативностии повышениюкачествауправленческихрешений с цельювыработкисистемы налогообложенияна перспективу.