Доля Московской области сокращалась вплоть до 1999 г. В 1999 г. ситуация кардинальным образом изменилась – потенциал роста в столице стал распространяться на окружающие ее территории, причем этот рост за исключением Самарской области был весьма невелик. Только в десяти регионах, кроме Москвы, немного увеличилась доля платных услуг населению (Краснодарский, Красноярский и Хабаровский края, Самарская, Тюменская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Эвенкийский автономные округа).
Таблица 13
Доли федеральных округов и Москвы в общероссийском объеме
реализации платных услуг населению в 1990 и 1996-1999 гг. (в)
| Федеральные округа | 1990 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Центральный | 28,1 | 34,9 | 38,2 | 39,9 | 39,3 |
| в том числе Москва | 11,7 | 22,8 | 26,4 | 28,3 | 30,1 |
| Северо-Западный | 12,1 | 11,5 | 10,3 | 9,9 | 10,3 |
| Южный | 13,5 | 10,5 | 9,8 | 9,6 | 11,2 |
| Приволжский | 18,0 | 14,7 | 14,5 | 14,3 | 14,0 |
| Уральский | 7,9 | 8,7 | 8,4 | 8,0 | 7,7 |
| Сибирский | 13,3 | 12,6 | 11,8 | 11,4 | 11,5 |
| Дальневосточный | 7,2 | 7,0 | 6,9 | 6,8 | 6,0 |
Индекс потребительских цен
Динамике потребительских цен в Российской Федерации в период с 1996 по 1999 г. также была присуща нестабильность. Наибольший рост данного показателя по сравнению с предыдущим годом, естественно, был зафиксирован в 1998 г. Средние арифметические значения индекса потребительских цен по федеральным округам представлены в таблице 14.
Данному показателю не присуща ярко выраженная дифференциация по округам. В разные годы самый высокий рост средних потребительских цен был характерен для разных федеральных округов. Во многом это связано с нестабильностью потребительского рынка в некоторых национальных республиках, а также автономных округах. К примеру, в республиках Ингушетия и Алтай, а также Корякском АО в разные годы наблюдался то наибольший, то наименьший индекс потребительских цен в своих федеральных округах.
В целом наибольший рост потребительских цен характерен для крупных городов и субъектов Федерации, где такие города являются центрами. Особенно отчетливо это проявилось в 1998 г., когда резкий рост потребительских цен по сравнению с предыдущим годом в среднем по РФ был в немалой мере определен большим показателем индекса, зафиксированным в Москве (209,6% в декабре 1998 г. по отношению к декабрю 1997 г.) и Нижегородской области (199,7%). Соответственно в Центральном и Приволжском федеральных округах было отмечено и самое высокое среднее значение индекса потребительских цен. При этом лишь в пяти субъектах РФ рост потребительских цен в 1998 г. был выше, чем в среднем по РФ.
Таблица 14
Средние значения индекса потребительских цен
по федеральным округам РФ в 1996-1999 гг.
(декабрь к декабрю предыдущего года, %)
| Федеральные округа | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Центральный | 12 | 112 | 175 | 139 |
| Северо-Западный | 121 | 110 | 174 | 138 |
| Южный | 121 | 114 | 173 | 142 |
| Приволжский | 126 | 113 | 175 | 142 |
| Уральский | 122 | 113 | 174 | 137 |
| Сибирский | 124 | 110 | 165 | 138 |
| Дальневосточный | 124 | 113 | 160 | 144 |
| Среднее по России | 122 | 111 | 184 | 137 |
Общие закономерности и тенденции
В таблице 15 представлен удельный вес федеральных округов по абсолютным показателям в 1996 и 1999 гг. Динамика развития федеральных округов отражает сложившиеся диспропорции в социально-экономическом развитии России:
- почти в 2 раза доля Уральского федерального округа в промышленном производстве превышает его долю в населении, и наоборот, крайне низка доля Южного округа, специализирующегося на сельском хозяйстве;
- непропорционально высоки по сравнению с долей в населении доли Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного округов в иностранных инвестициях, Уральского округа – в инвестициях в основной капитал;
- непропорционально высока в розничном товарообороте и платных услугах населению Центрального округа, в первую очередь Москвы; аналогичная ситуация сложилась и по налоговым платежам в бюджетную систему.
Сравнение удельного веса федеральных округов по основным показателям в 1996 и 1999 гг. позволяет сделать некоторые выводы. Относительно благоприятной динамикой отличается Северо-Западный федеральный округ, однако справедливо это лишь в отношении экономических показателей. Что касается уровня жизни населения, то положительных тенденций здесь пока не наблюдается (сократилась доля округа в розничном товарообороте и объеме платных услуг населению). Ситуация ухудшается по большей части параметров в Приволжском, Сибирском и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном округах. Разнонаправленная динамика различных социально-экономических показателей свойственна Центральному и Южному федеральным округам. Таким образом, социально-экономическое развитие западных федеральных округов было гораздо более благоприятным по сравнению с восточными округами.
Таблица 15
Доли федеральных округов
в общероссийских социально-экономических показателях в 1996 и 1999 гг. (в %)
| Социально-экономические показатели | Центральный | Северо-Западный | Южный | Приволжский | Уральский | Сибирский | Дальне- восточный | |||||||
| 1996г. | 1999г. | 1996г. | 1999г. | 1996г. | 1999г. | 1996г. | 1999г. | 1996г. | 1999г. | 1996г. | 1999г. | 1996г. | 1999г. | |
| Численность населения(на 1.01.соответств. года) | 25,7 | 25,6 | 10,1 | 10,0 | 14,2 | 14,4 | 22,0 | 22,0 | 8,6 | 8,7 | 14,3 | 14,3 | 5,1 | 5,0 |
| Объем промышленной продукции | 21,2 | 21,2 | 10,2 | 12,7 | 6,7 | 6,2 | 23,9 | 23,9 | 17,1 | 16,6 | 15,5 | 13,6 | 5,4 | 5,7 |
| Продукция сельскогохозяйства | 23,1 | 22,5 | 6,6 | 7,0 | 15,0 | 16,6 | 26,4 | 27,0 | 7,4 | 7,1 | 17,0 | 16,7 | 4,4 | 3,1 |
| Инвестиции в основной капитал | 24,3 | 28,6 | 8,1 | 11,2 | 8,6 | 9,9 | 20,2 | 17,5 | 20,8 | 17,2 | 12,8 | 9,5 | 5,1 | 6,1 |
| Иностранные инвестиции | 73,4 | 36,1 | 6,9 | 16,1 | 1,7 | 7,5 | 5,4 | 4,4 | 4,0 | 8,7 | 2,7 | 14,0 | 5,9 | 13,2 |
| Розничный товарооборот | 39,0 | 43,7 | 10,3 | 9,0 | 8,1 | 9,0 | 17,0 | 16,5 | 7,9 | 7,2 | 12,6 | 10,5 | 5,1 | 4,2 |
| Объем платных услуг населению | 34,9 | 39,3 | 11,5 | 10,3 | 10,5 | 11,2 | 14,7 | 14,0 | 8,7 | 7,7 | 12,6 | 11,5 | 7,0 | 6,0 |
| Налоговые платежи в бюджетную систему | 32,5 | 34,0 | 8,7 | 10,2 | 6,4 | 6,3 | 17,7 | 17,6 | 17,7 | 17,2 | 11,9 | 10,0 | 5,0 | 4,7 |
| Налоговые платежи в федеральный бюджет | 38,4 | 42,4 | 7,8 | 9,5 | 6,0 | 6,6 | 15,4 | 14,7 | 18,5 | 14,5 | 10,1 | 8,4 | 3,9 | 4,0 |
| Налоговые платежи в региональные бюджеты | 27,9 | 28,6 | 9,4 | 10,6 | 6,8 | 6,1 | 19,4 | 19,4 | 17,2 | 19,0 | 13,4 | 11,1 | 5,9 | 5,2 |
| Задолженность по налогам в бюджетн. систему | 14,9 | 25,9 | 8,1 | 10,9 | 5,8 | 6,7 | 27,3 | 22,9 | 22,9 | 15,2 | 15,0 | 12,7 | 6,1 | 5,7 |
| Численность официально зарегистрированных безработных | 22,9 | 20,8 | 13,4 | 13,4 | 12,0 | 11,5 | 24,7 | 22,5 | 7,9 | 8,0 | 13,2 | 16,1 | 6,0 | 7,6 |
| Просроченная задолженность по зар. плате | 13,5 | 13,4 | 8,3 | 7,9 | 7,4 | 8,1 | 19,1 | 17,2 | 14,9 | 13,2 | 25,7 | 23,0 | 11,1 | 17,3 |
Политика регионального выравнивания
Большое число кризисных территорий в России, беспрецедентная дифференциация региональных показателей, углубившаяся за последние 10 лет, порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики. Рыночные механизмы не всегда способны предупреждать и преодолевать серьезные территориальные различия в уровнях жизни населения, эффективности региональной экономики. В этом случае государство оказывается перед необходимостью поддерживать определенную однородность территориального экономического и социального пространства.
Задачи регионального выравнивания стоят не только перед Россией. В Западной Европе региональная политика направлена главным образом на подтягивание относительно отсталых регионов до уровня средних с акцентом на территориях с наихудшими экономическими и социальными показателями. При этом нередко используется перераспределение средств от относительно богатых к относительно бедным странам через механизмы Европейского Сообщества.
Между тем общеэкономическая и социальная среда, в которой приходится решать задачи регионального выравнивания, в России принципиально иная, чем во многих индустриально развитых странах, где состояние экономики при всех оговорках, связанных, прежде всего с высоким уровнем безработицы и наличием проблем циклического развития, в целом можно признать здоровым. Существование в них отдельных проблемных ареалов является, скорее, исключением из общего правила и может рассматриваться как своего рода трудности роста. Необходимость поддержки отдельных территорий за счет перераспределения ресурсов в их пользу хотя и не вызывает восхищения у населения, но и не приводит к массовым протестам. Общество готово временно смириться с дополнительными издержками ради социального спокойствия в стране.