Государство в политической системе общества

Министерство Образования РФ Самарская Государственная Экономическая Академия КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по Политологии на тему: «Государство в политической системе общества».

Министерство Образования РФ

Самарская Государственная Экономическая Академия

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Политологии на тему:

«Государство в политической системе общества».

Выполнил:

Студентка 5 курса

экономического факультета

заочного отделения

специальности

Проверил:

______________________

Оценка: ______________

Тольятти

2002 год

С О Д Е Р Ж А Н И Е

1.

Государство как основной институт политической власти.

Причины его возникновения ……………………………………………

3
2. Формы государственного устройства и правления …………………. 8
3. Правовое государство и гражданское общество ……………………... 12
Список литературы ……………………………………………….……… 19

I. Государство как основной институт политической власти.

Причины его возникновения.

Государство выступает в качестве основного средства осущест­вления политической власти. Это обстоятельство придает ему ста­тус центрального института политической системы. В качестве та­кового государство само обладает сложной институциональной структурой, выполняет специфические функции, характеризуется определенными формами устройства и типологическими чертами.

Термин «государство» употребляется в узком и широком значе­ниях:

1) в узком значении — как институт господства, как носитель го­сударственной власти. Государство существует в виде того, что про­тивостоит «обществу»;

2) в широком — как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь оно обозначает целое, охваты­вающее «государство» (в узком смысле) и «общество».

Отправной пункт политологического анализа государства — оп­ределение его основным элементом, сердцевиной политической системы.

Античная мысль не знала сущностного разделения обществен­ной и государственной жизни, усматривая в последней лишь способ решения «общих дел» всех граждан. Средневековье ограничивалось констатацией божественной сущности государства. Различе­ние собственно государственно-политической сферы начинается с Нового времени. С XVI—XVII вв. термином «государство» стали обозначать все государственные образования, которые до того на­зывались «княжеское господство», «городская община», «респуб­лика» и т.д. Заслуга введения понятия государства принадлежит Н.Макиавелли, использовавшего для обозначения государства термин « stato » (лат. Status — положение, статус), которым он объ­единил такие понятия, как «республика» и «единовластное правле­ние». Сначала термин «государство» укореняется в Испании («estado») и во Франции («etat»), позднее — в Германии («Staat»). С этого времени понятия «государство» и «гражданское общество» стали различаться. К XVIII в. с завершением становле­ния европейского понятия нации-государства оно решительно и по­всеместно вытесняет широкое понятие республики как политичес­кого сообщества вообще.

Существует несколько концепций происхождения, природы и социального назначения государства.

Теократическая концепция рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе «вся власть от Бога». Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода. Указанная концепция имела под собой реаль­ные исторические факты: первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства — обя­зательность. Современный католицизм также предполагает боже­ственный генезис идеи государства и принципов власти при прехо­дящем характере и происхождении конкретных актов ее осущест­вления.

Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате со­единения родов в племена, племен в общности. Государство трак­туется как большая семья, в которой отношения монарха и его под­данных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства. Он призывал правителей строить отношения с подданными на началах добродетели. Государство — это развитая форма патриархальной власти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе. На Руси к исходу средневековья использовалась родовая идея вождя как господа (господаря / государя), т.е. могущественного деятеля, регулирующего отношения с другими — чужаками.

В XVII—XVIII вв. оформляются договорные (контрактные) теории происхождения государства (Дж.Локк, Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном, догосударственном состоянии, но потом для того чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты. Как отмечал французский мыслитель Д.Дидро, люди «осознали, что каждому человеку нужно поступаться частью своей естественной незави­симости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы… общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил».

В XIX в. были созданы основы марксистского учения о классах и государстве, согласно которому государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс. Государство возникает вместе с разделением об­щества на классы и ростом классовых антагонизмов. В.И.Ленин подчеркивал: «Государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновении классов». Марксизм предполагает, что классы исчезнут так же не­избежно, как неизбежно они в прошлом возникли. С исчезновением же классов исчезнет («отомрет») и государство — таков конечный вывод марксистской теории.

В конце XIX в. объяснение генезиса государства пополняется теорией завоевания (насилия). Ее сторонники (Л.Гумплович, К.Каутский) полагали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора — завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ и эксплуатации их победителями. Не божественное провидение, общественный договор или идея свободы, а столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, насилие — «вот родители и повивальная бабка государства», — полагал Л.Гумплович. В целом, как показали сравнительно-исторические исследования последних десятилетий, не существует единой и обязательно причины возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование техноло­гий географические условия, этнические отношения, рост народо-населения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торгов­ля идеологический и фактор и т.д. Так, причиной появления первого в истории славян государства Карантании (территория нынешней Сло­вении) стали не классовые антагонизмы, а сильное влияние Рима. Аб­солютная монархия на Руси складывалась в силу необходимости на­циональной обороны. И в то же время процесс централизации госу­дарственной власти был процессом насильственного присоединения русских земель — княжеств к единому центру, Москве.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и лич­ности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека в политической науке выделя­ются следующие типы государства: традиционные , сложившиеся преимущественно стихийно и имеющие неограниченную власть над подданными, и конституционные, ограничивающие власть пра­вом (конституцией) и строящиеся на основе разделения властей.

Государство Нового времени (современное государство) имеет ряд характерных черт, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются им в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений, об­ладающими определенными правами и обязанностями. Такими кри­териями выступают три важнейших конституирующих элемента го­сударства: территория, население (народ) и суверенная власть.

Территория - это физическая, материальная основа государства. Территориальный признак построения отличает государство от родоплеменных, религиозных, общественно-политических и других объединений.

Территория как признак государства нераздельна (принадлежность земли многим частным собственникам не делит между ними территорию); неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

Население как составляющий элемент государства есть челове­ческое сообщество, проживающее на территории данного государ­ства и подчиняющееся его власти. В международном праве народ фактически отождествляется с населением, которое может быть полинациональным, состоять из различных племен, народностей и даже наций, при этом необязательно, чтобы все они идентифициро­вали себя с государством или титульной нацией (таковы, например, курды в Турции).

Целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения суще­ствующей власти, является важнейшим условием целостности го­сударства. Раскол населения по социально-классовому или иному (этническому, религиозному) признаку представляет серьезную уг­розу существованию государства.

Суверенная власть является определяющим элементом (при­знаком) государства. Суверенитет (лат. «Super» - над) - не зависимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Основоположник теории абсолютного суверенитета Жан Боден отмечал, что «без единой и неделимой Государственной воли не может быть и единого национального интереса».

Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государ­ствами. Будучи суверенной, государственная власть, во-первых, яв­ляется универсальной, распространяясь на все население и на все общественные, в том числе политические организации; во-вторых, обладает прерогативой отменить любые проявления всех иных об­щественных властей; в-третьих, имеет исключительные средства воздействия, которыми никто, кроме нее, не располагает (армия, полиция, тюрьмы и т.д.).

В отличие от коллективной власти родового общества государ­ственная власть непосредственно не совпадает с населением. Осу­ществление публичной власти требует определенной организа­ции — формирования государственных учреждений, становления специального аппарата (чиновников, армии,судей и т.д.).

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следую­щее обобщенное определение государства как центрального инсти­тута политической системы. Государство — особая форма орга­низации политической власти в обществе, обладающая суве­ренитетом, монополией на применение узаконенного насилия и. осуществляющая управление обществом с помощью специ­ального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные на­правления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отне­сти экономическую, социальную, организаторскую, правовую, по­литическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Экономическая функция выражается в организации, координа­ции, регулировании экономических процессов с помощью налого­вой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономи­ческой стабильности.

Социальная функция государства проявляется в осуществле­нии заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потреб­ностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образова­нии; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении реше­ний, формировании и использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов, осуществлении координации де­ятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении по­литической стабильности, осуществлении властных полномочий выработке программно-стратегических целей и задач развития об­щества.

Образовательная функция реализуется в деятельности госу­дарства по обеспечению демократизации образования, его непре­рывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направле­на на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимо­выгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

II. Формы государственного устройства и правления.

Государство представляет собой особую форму организации по­литической власти, которая имеет определенное устройство. Орга­низацию, устройство и реализацию государственной власти отра­жает понятие «форма государства».

Форма государства как совокупность внешних признаков госу­дарства включает три элемента: форму государственного устройст­ва, форму правления, политический режим.

Форма государственного устройства это националь­но-территориальная организация государства и взаимоот­ношения центральных, региональных органов.

Основными формами государственного устройства являются конфедерация, унитарное государство, федерация.

Конфедерация. Эта форма государственного устройства представляет из себя постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешне­политических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя госу­дарственную самостоятельность и объединяясь с другими государ­ствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограничен­ный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствую­щих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776—1787), Швейцария (1815—1848), Германский союз (1815—1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Унитарное государство. Эта форма государственного устрой­ства характеризуется высокой степенью централизации политичес­кой власти. Она имеет наибольшее распространение в мире. При­мером могут служить такие страны, как Финляндия, Франция, Ис­пания, Великобритания, Япония и многие другие.

В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизован­ная судебная система; единая система высших органов государст­венной власти; единое гражданство и единая система права. Терри­тория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройст­во которых характеризуется наличием административной автономии для отдельных территорий, например, в состав Великобрита­нии входят Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.

Федерация . Федерация представляет собой союзное государст­во, состоящее из государственных образований, обладающих юри­дической и определенной политической самостоятельностью. Феде­рация является достаточно распространенной формой государственного устройства (Россия, США, Канада, Бразилия, Танзания и др.)

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, фе­деральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Но наряду с ними имеется гражданст­во отдельных субъектов федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные конституции и законодательство, соб­ственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отно­шения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое предста­вительство в парламенте страны, обеспеченное существованием , второй палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет Феде­рации, в США — Сенат, в Германии — Бундесрат.

Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы, взаимоотно­шений ее органов, степень участия населения в их формиро­вании.

Принято различать две основные формы правления — респуб­лику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при ко­торой все высшие органы государственной власти либо изби­раются, либо формируются общенациональным представи­тельным учреждением. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее раз­витие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две формы республиканского правления: прези­дентскую и парламентскую.

При президентской форме правления глава государства президент — одновременно является и главой правительства. Фор­мальной отличительной особенностью является отсутствие долж­ности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским мето­дом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у прези­дента права роспуска парламента и др.

Президентская республика строится по принципу жесткого раз­деления властей: в конституции закрепляется разграничение ком­петенции между высшими органами законодательной, исполни­тельной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий.

Президентская республика впервые была введена в США на ос­нове конституции 1787 г. Такая же форма правления широко рас­пространена в странах Латинской Америки — Мексике, Аргенти­не, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

Парламентская республика характе­ризуется провозглашением верховенства парламента, перед кото­рым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется толь­ко парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в фор­мировании правительства носит чисто номинальный характер. Пра­вительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства. В парламентской республи­ке правление носит партийный характер, что вовсе не является обя­зательным для президентской республики.

Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавлива­ется ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент на­деляется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляет­ся в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

Монархия представляет собой такую форму правления, при ко­торой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном по­рядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную . Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневеко­вья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государст­венной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные мо­нархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

По мере развития социально-экономических отношений абсо­лютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в консти­туционную монархию, которая условно подразделяется на дуалис­тическую и парламентскую. Дуалистическая монархия является переходной формой правления, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому конституция формально предо­ставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятель­ность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право «вето», правоназначения в нижнюю палату и право роспуска пар­ламента.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах являющихся членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества являются республиками и имеют собст­венного главу государства — президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австра­лия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства англий­ского монарха.

III. Правовое государство и гражданское общество.

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Мысль о гос­подстве закона в жизни народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».

Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. Довольно рано сформировалась идея о разумности и спра­ведливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве господствуют право, закон.

Однако возникновение целостной концепции правового государ­ства относится к концу XVIII — началу XIX в., к периоду становле­ния буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика фео­дального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и ра­венства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безот­ветственность перед людьми и обществом.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рас­смотрения, являются сущность и основные принципы правового го­сударства. В самом общем виде правовое государство можно опре­делить как государство, в котором господствуют право, закон. Иначе говоря, правовое государство — это правовая форма орга­низации и деятельности публично-политической власти и ее взаи­моотношений с индивидами как субъектами права.

Основополагающими принципами правового государства явля­ются:

1) верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомствен­ными актами, ни правительственными распоряжениями, ни реше­ниями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

2) реальность прав и свобод граждан - этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принад­лежат ему от рождения. В этом смысл традиционного для идей пра­вового государства противопоставления неотчуждаемых прав инди­вида феодальным представлениям об их октроированном (дарован­ном, жалованном) характере.

3) взаимная ответственность государства и личности . - этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания зако­нов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. |

Не менее важна и ответственность перед обществом и государством. В связи с этим вызывает тревогу ослабление чувства ответственности у немалой части населения, что порождено длительным периодом застоя, ослаблением интереса граждан к делам общества и государства, уравниловкой и т.д. Преодолеть отчуждение гражда­нина от власти, от общественных и государственных дел, повысить ответственность за свои поступки можно лишь раскрепостив лич­ность, предоставив широкую возможность для самостоятельного творчества и инициативы.

4) разделение властей на законодательную, исполнитель­ную и судебную - данный принцип имеет целью исключить моно­полизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

В правовом государстве разделение властей включает в себя ор­ганизационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов с целью удержания каждой из них в преде­лах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятель­ности и независимости от других властей. Разделение властей — это показатель развитости права и государства. Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осущест­влением законов. К ним относятся суд, прокурорский надзор, ар­битраж.

Особое место занимает проблема положения личности в право­вом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не самоцель, а социально-исторически обусловленная всеобщая форма выражения, организации, упоря­дочения и защиты свободы в общественных отношениях людей. Со­держание и характер свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактической незавершенности, исторического изменения и разви­тия ее содержания, но она абсолютна как высшая ценность и прин­цип и поэтому может служить критерием человеческого прогресса, в том числе и в области государственно-правовых форм, общест­венных отношений, положения личности.

В этой связи было бы неправильно считать правовым любое го­сударство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут быть разными. Поэтому важно иметь критерии, позволяющие определять степень демократичности законов, дейст­вующих в той или иной стране. На основе многовекового истори­ческого опыта сложились общечеловеческие представления о пра­вах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сооб­ществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией «Всеобщая декларация прав челове­ка», «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» «Пакт о гражданских и политических правах» и ряд конвенций (на­пример, «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в от­ношении женщин», «Конвенция против дискриминации в области образования, труда и занятий», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра­щения и наказания» и др.) В совокупности изложенные в этих до­кументах нормы в области прав и свобод личности составляют меж­дународные стандарты. Только соотнося с ними национальное зако­нодательство любой страны, можно делать выводы о степени демо­кратичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства.

Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провоз­глашает права и свободы, но и создает разветвленный механизм со­циально-правовой защищенности человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека — это система взаимосвязан­ных форм и средств (нормативных, конституциональных и процес­суальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию оп­ределенных прав и соответствующих обязанностей.

Что касается функций правового государства, то необходимо иметь в виду, что они не остаются неизменными, а трансформиру­ются и наполняются новым содержанием по мере развития самого правового государства. Важным этапом в этом направлении явля­ется формирование правового социального государства.

Идея социального государства была выдвинута немецким уче­ным Лоренцем фон Штайном во второй половине XIX в. Он писал, что социальное государство «обязано способствовать экономичес­кому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конеч­ном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В 1930 г. немецкий ученый Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое государство».

В разных определениях социального государства , даваемых в за­падной и отечественной литературе, подчеркивается, что это государ­ство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных ус­ловий существования, социальной защищенности, соучастия в управ­лении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

Историческая практика формирования правового социального государства в развитых западных странах (США, Германии, Анг­лии, скандинавских странах и др.) позволяет сделать некоторые вы­воды об условиях, необходимых для формирования социального го­сударства.

Во-первых, социальное государство зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправленной политики.

Во-вторых, необходимыми предпосылками становления соци­ального государства в любой стране выступают правовое, преиму­щественно конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государст­ва, наличие развитой системы гражданского, трудового, экономи­ческого и другого законодательства.

В-третьих, так как сущность правового государства выражается в обеспечении всеобщего блага и блага отдельного человека, то это обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого государства, а именно: открытость государственной власти, ее де­мократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру и со­циальному согласию, социальной справедливости и солидаризму, предоставление всем равных возможностей, широкая социальная защита населения.

В западной политологии выделяют три основных типа социаль­ного государства : консервативный, либеральный, социал-демокра­тический. Разграничение этих типов осуществляется на основе сле­дующих индикаторов:

1. Масштабность защиты от стихийных рыночных сил и недоста­точного (низкого) уровня доходов населения.

2. Масштабность социальных прав и социальной поддержки наиболее уязвимых и бедных социальных групп населения.

3. Удельный вес частных (негосударствнных) ассигнований (рас­ходов), направленных на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку и иные социальные нужды населения и со­отношение этой доли с официальными выплатами из бюджета;

4. Масштабы индивидуального или коллективного финансирова­ния социальных программ и нужд, включая индивидуальные и кол­лективные вклады людей в социальном государстве.

5. Масштабы, в которых система социального обеспечения диф­ференцирована и организована по различным профессиональным группам и группам социального риска, включая социальные риски связанные с безработицей, старостью, болезнями и др.

6. Емкость фондов перераспределения социальной политики, складывающихся из налоговых поступлений и поступлений в фонды социального страхования от предпринимателей и предприятий.

7. Масштабы гарантий и обеспечения полной занятости населения.

Становление социального государства — длительный процесс, очень сложный и противоречивый. Удерживать его в определенных правовых границах, не ущемляя свободы одних и не снимая ответ­ственности за свою судьбу других, помогают уже сформировавшие­ся в западных государствах и вошедшие в реальную практику прин­ципы правового государства. Именно на их основе возможна даль­нейшая гуманизация государства и общества.

Важно подчеркнуть, что при необеспеченности социальной сто­роны жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни де­формируется вся структура прав и свобод человека: снижается по­литическая активность, возрастает политическая апатия и неверие в государство, индивиду становятся далеко не всегда доступными юридические гарантии прав и свобод (например, право на защиту). Вот почему как бы ни сложна была роль социального государства в современном обществе, однако без нее вообще невозможно осу­ществление не только экономических, социальных и культурных прав, но и прав «первого поколения» — политических и граждан­ских. Иначе говоря, социальное государство оказывает самое непо­средственное воздействие на осуществление всего единого ком­плекса прав и свобод человека.

Из сказанного выше становится особенно понятно, какой огром­ной сложности задача стоит перед реформируемым российским об­ществом по созданию правового государства.

Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент — Федеральное Со­брание, состоящее из двух палат: нижней палаты — Государствен­ной Думы, верхней — Совета Федерации. Они осуществляют зако­нодательные функции, рассматривают и решают важнейшие госу­дарственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы (правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право кон­троля за деятельностью всего государственного аппарата.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе с четырехлетним сроком полномочий. Она избирается прямым всеобщим голосованием по смешанной системе. По Конституции Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако парламентские полномо­чия нижней палаты по вопросу формирования исполнительной власти и контроля за ее деятельностью фактически оказываются ог­раниченными. Это выражается в том, что при определенной поли­тической ситуации в стране Президент может распустить Государ­ственную Думу, если последняя три раза подряд отклонила канди­датуру на должность Председателя правительства. По вопросу о до­верии правительству тоже существуют свои «пределы». Так, при повторном выражении недоверия правительству в течение трех ме­сяцев Президент может принять решение либо об отставке прави­тельства, либо о роспуске нижней палаты.

Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от пред­ставительного и исполнительного органов власти (по количеству это составляет 178 делегатов). К ведению верхней палаты относят­ся вопросы, связанные с изменением границ между субъектами Фе­дерации, назначением на должность судей Конституционного Суда (19 судей), Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Гене­рального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения, решением вопросов об использовании вооруженных сил за пределами страны и другие. Для осуществле­ния контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату.

Главой государства является Президент. Он избирается всена­родным прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков под­ряд.

Полномочия Президента России подразделяются на полномочия в области государственного управления; в сфере законодательной деятельности; в судебной области; внешнеполитические полномо­чия; представительские; чрезвычайные.

Президент наделен правом участия в формировании правитель­ства: он назначает Председателя правительства с согласия Государ­ственной Думы, а также назначает и освобождает от должности за­местителей Председателя правительства, федеральных министров, руководителей комитетов и ведомств. Президент руководит дея­тельностью правительства, может председательствовать на его заседаниях, он принимает решения об отставке правительства с со­гласия нижней палаты.

Высшими органами судебной власти в России выступают Кон­ституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд.

Система федеральных органов исполнительной власти включает Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также отраслевые и межотраслевые органы: министерства, государственные комитеты, федеральные службы, межведомственные комиссии, советы и др. Правительство РФ разрабатывает и обеспечивает исполнение фе­дерального бюджета, осуществляет управление федеральной соб­ственностью, обеспечивает реализацию социально-экономических программ, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и др. По Конституции РФ система органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного права.

Представительные органы в пределах своей компетенции об­суждают и принимают решения по вопросам развития данного тер­риториального сообщества, осуществляют контроль за работой местных органов исполнительной власти и судов соответствующей ступени.

Органы местной исполнительной власти определяются населе­нием самостоятельно для решения вопросов местного значения владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Главы местной администрации (мэр, губернатор) должны избираться населением на основе всеобщего, равного, прямого из­бирательного права.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения. Кроме собственной компетенции, органы местного самоуправления могут выполнять некоторые государственные функции, под исполнение которых должны передаваться необходимые материальные и финансовые ресурсы. Передача функций должна носить договорной характер между органами государственной власти и органами местного само­управления.

Таким образом, в Российской Федерации существует довольно разветвленная многоуровневая система органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, усиление местного самоуправления, расширение прав и возможностей граждан включает последующую децентрализацию государственного управления и последующее смещение управлен­ческих функций с федерального на региональный и местный уровни.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. М.А. Василика. Политология: учебник. М., 2001.

2. Р.Т.Мухаев. Политология: учебник для вузов. М., 1997.

3. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и полити­ческая практика. М., 1996.

4. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.