путем включить его в перечень пусковых ,хотя все хорошо понимали , что ввод
того или иного объекта нереален. Здесь были допустимы любые ходы и формы
давления - на первом уровне - в строительных министерствах и Госплане , на
втором уровне - в Совмине СССР , и на последнем - в ЦК КПСС с привлечением
обкома КПСС и соответствующего отдела ЦК. Однако. даже включение в список
вводных объектов не гарантировало его ввода, так как обычно плановый объем
работ не покрывался материальнымии трудовыми ресурсами в среднем процентов
двадцать. Тогда в ход вошли приемы составления приоритетных списков пуско
вых объектов. Возглавляли списки объекты ВПК с обозначением "ввод заплани
рованной мощности", далее шла "группа 100",за ней - список мощностей, кон
тролируемых Госпланом СССР,затем - список по планам министерств и ведомств.
Но и включение в первоочередные списки не гарантировало ввода объекта. Необ
ходимо было постоянное давление и контроль , которые и обеспечивались засе
даниями специальных Комиссий Совмина и совещаниями в ЦК с привлечением мест
ных партийных властей. Наиболее яркой приметой серьезного отношения к объек
ту было создание партийного штаба по строительству под руководством одного
из секретарей обкома КПСС или ЦК республики с проведением еженедельных за
седаний на самом объекте , с информированием через обком партии ЦК КПСС и
лично министров о ходе строительства. Это было уже серьезно.
Данная система сформировалась не за один день , прошла многие реоргани
зации , иногда менялись приорететы и мощь лоббистских структур под давле
нием тех или иных веяний ,часто создаваемых этими же структурами , но пер
вые два места - ВПК и строительства - были неизменными долгие годы. Место
ВПК определялось доктриной государства.
Место строительства - потому , что оно было нужно всем. За остальные мес
та под солнцем шла непрерывная борьба , которая облекалась в форму движений
за химизацию народного хозяйства , строительство БАМа , мелиорацию земель ,
подъем Нечерноземья , Продовольственную программу и последннюю программу -
по ускоренному развитию машиностроения.
Ограниченность ресурсов и вера в наконец-то найденное решение всех сразу
проблем развития всего народного хозяйства приводило к усилению той или иной
группировки и резкому перераспределению средств и ресурсов в пользу послед
ней. Незначительной в титанической борьбе отраслей была роль Минфина и бан
ковской структуры. Они выполняли функции главной бухгалтерии и расчетных
центров , работающих по поручению руководителя - Госплана СССР.
Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм , где всегда пер
вые места занимали Москва и Ленинград , далее значение области определялось
наличием тех или иных производственных предприятий и их удельного веса в
экономике страны. Так, если Свердловская область имела всегда приорететное
значение , благодаря связям с лоббистскими структурами ВПК и тяжелой промыш
ленности , то Вологодская область во всех постановлениях ЦК фигурировала
как отрицательный пример реализацции "планов Партии и Правительства". Связь
области с лобби ВПК или строительства определяло возможность развития
жилья , уровень снабжения , бюджет области.
Особое положение занимали Крым , Краснодарский и Ставропольский края.
Это было связано с тем , что именно в этих регионах концентрировались места
отдыха партийной и советской элиты и руковолители данных областей имели хо
тя бы раз в год прямой доступ к власть предержащим для решения собственных
вопросов в обход сложившихся правил.
На областном уровне также складывалась своя лоббистская структура , исхо
дя из приоритетности тех или иных предприятий и организаций. В отличие от
верхних эшелонов ,значительное место занимала в ней торговля и система мест
ных кланов и землячеств , которая продвигала своих людей на ключевые долж
ности , образовывая местную "элиту". Однако , несмотря на внутренние проти
воречия , для внешнего мира местная "элита" выступала как лоббистское обра
зование города или области. Обычно интеллигенция , за редким исключением ,
не входила в партийно-хозяйственную элиту , образовывая свой круг общения,
придавая таким образом структуре элиты областей определенную многослой
ность. Вся эта сложная и довольно сбалансированная система ,отлаженная до
полного совершенства в годы так называемого "застоя", вошла в перестройку
и реформы , совершенно не представляя возможных для себя последствий.
Рассмотрим вопрос ,как происходит лоббирование сегодня в России. Ввиду
весьма молодого возраста Федерального Собрания наблюдается серьезный недо-
статок эмпирического материала. Поэтому рассмотрим особенности так называ
емого "корридорного лоббизма" в администрации Президента и Правительства.
Основные методы "коридорной работы" состоят в том, что необходимо знать
все тонкости функционирования аппарата , системы принятия решений ,психоло
гические особенности того или иного руководителя , степень влияния на него
ближайшего окружения. Например , самый простой способ утопить любое решение
- направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств
и ведомств , назначив головным ведомство ,явно перегруженное работой или не
имеющее должного веса.
В исключительных случаях использются методы воздействия посредством ор
ганизации кампаний в средствах массовой информации. Причем , в условиях се
годняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение , ко
торое уже давно никто не принимает в расчет и не боятся ,а как канал дове
дения информации до руководителя и создания у него впечатления большой об
щественной значимости проблемы.
Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и
предприятий руководителями , когда во время хорошо организованных "шоу"
можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.
Анализ принимаемых Указов Президента и постановлений Правительства, их
распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лобби
стских групп. В превую очередь обращает на себя внимание , что основные ин
тересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот , раз
решения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение го
сударственного льготного кредита и государственных инвестиций.
Во-вторых ,чаще всего для решения данных вопросов используются непрора
ботанность или отсутсвие необходимых законодательных актов , которые позво
ляют принимать решения с последующим рассмотрением Указа в Федеральном Соб
рании или до принятия того или иного закона. В Государственной Думе еще ни
одного такого рассмотрения за время ее работы не произошло.
В-третьих , надежды на бюджетное выделение средств при отсутствии денег
в бюджете в последнее время стали весьма призрачными , поэтому у дверей
Минфина не иссякает волна ходоков с бумагами ,подписанных на самом высоком
уровне и недовольных стандартным ответом об отсутствии денег. Похоже , что
подобное независимое поведение Дубинина и явилось одной из возможных причин
его отставки. Практически ни одно лоббистское формирование , а также сило
вые структуры он не удовлетворял , да еще пытался потребовать наведения по
рядка в финансовых делах Министерства обороны.
Поэтому центр тяжести льгот переносится на налоговые льготы , так как их
реальные размеры и расходование практически неконтролируемы. По оценкам экс
пертов Государственной Думы , объем таких льгот составил в 1994 году более
6 триллионов рублей. Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и ли
цензий на экспорт стратегических ресурсов составляет сегодня весьма значи
тельную привилегию , которая чаще всего дается только Указом Президента.
Чисто аналитически попытаемся спрогнозировать ситуацию применительно к
проблематике российского лоббизма. По мнению автора возможно два пути:
А) Лоббистские структуры , понимая ,что в нынешней ситуации именно они
оказываются выразителями интересов довольно значительных групп людей (дей
ствительно, за автомашиностроительным лобби стоят работники крупнейших пред
приятий , жилые районы многих городов , за нефтяным и газовым - практически
большинство жителей Севера России) ,начнут действовать в их интересах ,
установив определенные рамки своих действий ,стараясь найти возможные пути
для согласования интересов отдельных отраслей и регионов. Видимо , такой
путь ознаменует собой принятие законодательных актов о лоббизме , о финан
сировании избирательных кампаний , ограничения на руководство и владение
средствами массовой информации. Наивно было бы думать , что эти законода
тельные акты в случае их принятия будут неукоснительно соблюдаться. Но да
же установление каких-то рамок влияния лоббистских групп и открытость дан
ного процесса могли бы стать основой для создания цивилизованной системы
плюралистического лоббирования. Если получит развитие этот вариант , то
он может привести к оформлению действительных , а не мнимых политических
партий , а скорее всего к изменению содержания и руководства уже имеющих
ся.
Б) Ограниченность ресурсов и политическая нестабильность делают неиз
бежной борьбу лоббистских группировок , имеющихся в том или ином секторе
экономики и общества ,за право монопольно представительствовать от имени
определенной категории интересов. В свою очередь , власть ,побуждамая
необходимостью преодоления кризиса государственности , будет предостав
лять такую монополию взамен на политическую поддержку.
Наиболее мощные группы давления превратятся в полноправных партнеров
власти, Возможно , что , сформировавшись , такая структура может получить
даже юридическое , вплоть до конституционного , оформление (какой-нибудь
партнерский договор , вроде нынешнего , совершенно , впрочем , бессильно
го "Договора об общественном согласии" ,положение о котором может быть
включено в Конституцию).Такое "государство монополий" станет надежной опо
рой умеренно автоританого , но стабильного политического режима.