При достаточно систематическом снижении налоговых поступлении в федеральный бюджет в 1993 г. уровень соответствующих платежей, зачисляемых в бюджеты национальногосударственных и административнотерриториальных образований, по отношению в ВВП сохраняется относительно стабильным. В 1 квартале он равнялся 16,3%,во II 16,3%, III 14,2%, в IV 15,1%
Между тем в 1992 г. на региональные бюджеты приходилось лишь38,6% общей суммы бюджетных расходов, в 1993 г. 44,1%, в 1квартале 1994 г. 52,0%. В 1993 г. региональными бюджетами в целом по Российской Федерации было получено дотаций и субвенций изфедерального (республиканского) бюджета (без федеральных программ) на сумму 3,2 трлн.руб. Объемы федеральной поддержки регионов, таким образом, приблизительно соответствовали 28,8% всегособранного за указанный период в консолидированный бюджет налогана добавленную стоимость. Заметим при этом, что уже в 1992 г. нафедеральный бюджет приходилось 53,2% затрат на народное хозяйство, около 40% на обеспечение функционирования государственнойадминистрации, почти 30% на здравоохранение и образование, всезатраты на оборону и по внешнеторговым операциям и около 75% других расходов. В настоящее время эти крайне неблагоприятные дляфедерального бюджета соотношения несколько улучшились. Так, поитогам исполнения российского бюджета в 1 квартала 1994 г. на долю расходов федерального бюджета приходилось 27,7% затрат на народное хозяйство, 50% на обеспечение функционирования государственной администрации, 15% на здравоохранение и образование ,все затраты на оборону и по внешнеторговым операциям и свыше 53%других расходов
Приведенные данные свидетельствует о весьма серьезной (хотячастично и корректируемой) ассиметрии сложившейся налоговобюджетной системы с позиций взаимоотношений между территориями и федеральными органами. Указанная ассиметрия продолжает усиливаться.Абсолютное большинство территорий (85%) находится на дотации федерального бюджета России, причем общая сумма передаваемых повзаимным расчетам бюджетных средств составляет около 20% всех финансовых ресурсов регионов. Есть и такие регионы (Тува, СевернаяОсетия и др.), которые живут практически полностью на дотации федерального бюджета
Оказывая давление на федеральные органы с целью пополнениясвоих доходов, регионы делают очевидную ставку на НДС, налог наприбыль и ресурсные платежи (доля акцизов в доходах во многих регионах незначительна). В Программе углубления реформ в 1992 г.доля налога на добавленную стоимость, оставляемая территориям,определена в 20%; к началу 1994 г. регионам удалось ее увеличитьболее чем в 1,6 раз, практически полностью сохранив за собойчасть положенных им поступлений налога на прибыль. При этом, хотямногие территории и были готовы пожертвовать акцизами, регионыэкспортеры активно пытались перераспределить в свою пользу акцизы на нефть и газ и денежные средства фонда ценового регулирования
Таким образом, в условиях усиливающейся ассиметрии бюджетноналоговой системы основная борьба разворачивается за инфляционные налоги, обеспечивающие существенную долю поступлений в территориальные бюджеты
Минфин РФ предпринимает попытки удерживать долю федеральногобюджета на достаточно высоком уровне. К сожалению, развитие бюджетной ситуации во многом не благоприятствует этому. Удельный весодного из основных финансовых источников налоговых поступлений вфедеральный бюджет налога на добавленную стоимость в консолидированном бюджете неуклонно сокращается. Доходы от внешнеэкономической деятельности не в состоянии компенсировать указанное падение. Одновременно в консолидированном бюджете происходит увеличение доля прямых налогов, основными реципиентами которых являются территории
В этих условиях Минфин РФ вместо аккумулирования в федеральном бюджете всей величины налога на добавленную стоимость и одновременно некоторого снижения федеральной ставки налога на прибыль идет по пути завышения доходов всего консолидированного бюджета и повышения федеральной ставки налога на прибыль с 10 до13%. В результате под завышенную доходную базу российского бюджета формируются дополнительные расходы, причем как федерального,так и региональных бюджетов. Не покрывая эти расходы собраннымидоходами, многие регионы прибегают к прямым нарушениям налоговобюджетного законодательства, что происходит на общем фоне роста взаимных неплатежей. Как следствие недобор финансовых средств в федеральный бюджет и кратное увеличение на него бюджетнойнагрузки. Результатом такой финансовой политики является усилениеассиметрии российской бюджетной системы уже на стадии прогнозныхрасчетов, составления и законодательного утверждения бюджета. Впроцессе корректировки и утверждения государственного бюджета РФна 1994 г. региональные структуры власти приобрели дополнительносвыше 9 трлн.руб. доходов, получив одновременно всего лишь 1,3трлн.руб. дополнительных расходов. Однако, если региональныеструктуры власти в основном делали акцент на увеличение доходоврегиональных бюджетов, то отраслевые лобби, напротив, акцентировали свое внимание на увеличении расходной части федеральногобюджета. Результатом этих действий явился своеобразный "двойнойэффект" усиления ассиметрии российской бюджетной системы
Ассиметрию в соотношениях между федеральным и региональнымибюджетами весьма ощутимо дополняет уже отмечавшаяся значительнаядифференциация регионов с точки зрения их фискальной обеспеченности на душу населения. Сегодня в России есть регионы, которыеперечисляют в федеральный бюджет до 6065% доходов. С другой стороны, имеются регионы, покрывающие 8595% своих расходов за счетсредств федерального бюджета. Из 89 регионов 41 получает из федерального бюджета 40% расходуемых средств, причем на 22 регионаприходится более 60% выделяемых дотаций
Весь север и юг России полностью "сидят" на дотациях. Основные "поставщики" доходов в федеральный бюджет области, края иреспублики, образующие "узкий пояс", который охватывает Сибирь,Урал и центр России, а также два автономных округа, где в большихмасштабах добывается нефть. При этом на Тюменскую область иг.Москву приходится свыше 19% всех поступлений в федеральный бюджет
Анализ дезинтеграционных факторов показывает, что существуетдостаточно тесная связь между низкими темпами приватизации в регионах и высоким уровнем получаемых ими дотаций из федеральногобюджета. Мощным фактором "выбивания" ресурсов из центра служитугроза развития сепаратистских движений
Как правило, значительные федеральные бюджетные выплаты донастоящего времени получали те регионы, где высок уровень урбанизации и имеются достаточно большие запасы природных ресурсов.Прослеживается и такая закономерность чем более консервативенрегион в проведении экономических реформ, тем выше уровень получаемых из центра бюджетных субвенций и дотаций
При решении вопроса о выделении регионам финансовых ресурсових федерального бюджета в виде субвенций и дотаций, не следуетзабывать, что наличие жесткого финансовобюджетного ограничениясо стороны федеральных органов в отношении регионов не тольконормализует систему финансовобюджетных трансфертов и способствует ускорению реформ, но и является серьезным стратегическим фактором обеспечения целостности российского экономического пространства
V. Рационализация разделения бюджетов Мощным фактором сдерживания инфляционных процессов и объединения регионов в едином движении за тяжелый рубль могло бы статьсущественное сокращение доли в доходах бюджетов территорий именноинфляционных налогов. При этом перераспределение доходов в пользутерриторий должно тесно увязываться с передачей на их уровень определенных статей расходов с соответствующей им частью дефицитабюджета. В противном случае доходы станут перераспределяться впользу территорий, тогда как бюджетные расходы в подавляющей ихчасти будут производится федеральными органами
Анализ доходов показывает, что налог на добавленную стоимость обладает высокой бюджетной устойчивостью. Именно его целесообразно использовать как ось построения федерального бюджета подоходам, доведя долю доходов от НДС в федеральном бюджете до4045%. А это возможно лишь при разделении доходов от НДС междуфедеральными органами и территориями как минимум в пропорции 9:1.В целом же следует стремиться к его полному, стопроцентному зачислению в федеральный бюджет
Данная мера потребует определенных уступок территориям в отношении остальных налогов. Так, было бы оправдано в полном объемепередать регионам (при условии формирования единых федеральныхставок) налоги на доходы банков, доходы от страховой деятельности, на операции с ценными бумагами, 50% отчислений на охрану ивоспроизводство лесов. За территориями также следовало бы сохранить налог на имущество (собственность), плату за землю, леснойдоход, подоходный налог с физических лиц
Акцизы на нефть и газ в рамках предлагаемой схемы было быцелесообразно, как уже отмечалось, на 6070% оставить за федеральными органами, остальную часть передав соответствующим регионамэкспортерам. Аналогично следовало бы поступить по всем акцизам на сверхрентабельные экспортируемые товары (например легковыеавтомобили, меха и т.д.). Акцизы на водку, питьевой и техническийспирт следует разделить в пропорции 1:1, другие полностью передать регионам (в том числе на импортируемые товары). В свою очередь, регионы могли бы вводить свои акцизные сборы по утверждаемым ими индивидуальным региональным ставкам на любые сверхприбыльные товары. Ресурс пополнения доходов бюджетов территорий засчет акцизных сборов сегодня явно недооценивается. В то же времяпри его умелом использовании долю акцизов в доходах бюджета можноповысить более чем в двое