что президент может тормозить законодательную деятельность
парламента, налагая на принятые им законы отлагательное
(суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квали-
фицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В
свою очередь, как мы видели, верхняя палата парламента может
воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а
кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные
президентом международные договоры. Судебная власть контроли-
рует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая
тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и
исполнительной властью.
Государственный режим при этой форме правления - только
дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль
конкретного парламента или президента могут быть сильнее или
слабее, но качество государственного режима это не меняет.
Президентские республики распространены в Латинской Аме-
рике. Эта форма правления встречается также в некоторых стра-
нах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы
государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в
частности, латиноамериканские президентские республики харак-
теризовались исследователями как суперпрезидентскими. В
последние 10-15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран
стала меняться и приближаться к конституционному эталону.
_Парламентарная республика .. К этой форме правления от-
носится все сказанное выше о парламентарной монархии, за иск-
лючением вопроса о главе государства.
Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого
президента, который в типичном случае избирается либо парла-
ментом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с пар-
ламентом сулбъектов федерации или региональных представитель-
ных органов самоуправления. Обширные полномочия, которыми по-
- 11 -
рой конституция наделяет президента парламентарной республики,
осуществляются, как правило правительством, которое в лице
своего главы или министра контрассигнует акты президента.
Показательно, что ч. 1 ст. 74 Конституции Республики Ин-
дия 1949 г. в редакции 42-й и 43-й поправок прямо установила
обязанность Президента следовать советам правительства.
Главный признак парламентарной республики, как и парла-
ментарной монархии, - политическая ответственность прави-
тельства перед парламентом. Как и там, ответственность эта
чисто солидарная: недоверие одному члену правительства, осо-
бенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо
ухода в отставку правительство может потребовать от президента
распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые вы-
боры.
При парламентарной республике также возможны два госу-
дарственных режима - парламентарный или министериальный.
Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним
можно отнести Италию, Германию, Венгрию, Индию, Чехию, Слова-
кию, Эстонию и некоторые другие. В тех странах, где многопар-
тийность обуславливает действие парламентарного государствен-
ного режима, следствием его являются частые правительственные
кризисы. В Италии, например, правительство удерживается у
власти в среднем меньше года, хотя партийный состав прави-
тельства обычно почти не меняется, да и персональные переста-
новки незначительны. Тем не менее выступления в пользу измене-
ния формы правления в этой стране в последнее время резко уси-
лились, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатны-
ми.
_Смешанная (полупрезидентская) республика .. Такая форма
правления сочетает в себе признаки и президентской, и парла-
ментарной республики. Но сочетание это бывает различным.
Например, по Конституции Французской Республики 1958 г.
Президент избирается гражданами и руководит правительством,
что характерно для президентской республики. В то же время
назначаемое им правительство должно пользоваться доверием ниж-
ней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно
для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может
распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не
- 12 -
характерно ни для той, ни для другой разновидности республи-
канской формы правления.
Как показал опыт, эта форма правления эффективна при
условии, что правительство, опирающееся на парламентское боль-
шинство, и Президент придерживаются одной политической ориен-
тации. В противном случае между Президентом, с одной стороны,
и Премьер-министром и парламентским большинством, - с другой,
может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда
достаточно конституционных средств.
В целом ряде стран президент избирается гражданами, что
характерно для президентской республики, и имеет ряд полномо-
чий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический
процесс, однако на практике он ими не пользуется. Примером мо-
гут служить Австрия, Ирландия, Исландия.
Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство
назначается парламентом и подотчетно ему, однако политическая
ответственность правительства перед парламентом конституционно
не предусмотрена, и государственный режим, следовательно, дуа-
листический.