ХАРАКТЕРИСТИКАКОНСТИТУЦИИВЕЛИКОБРИТАНИИ.
Историческиеособенностиразвития государстваобусловилинестандартныйхарактер британскойконституции.Великобританияне знает единовременносозданногоакта в качествеконституции.Особенностиконституцииотносятся кформе, но некасаются еесодержанияили сущности.По форме британскаяконституцияимеет комбинированный,несистематизированныйхарактер; онаслагается издвух частей- писанной инеписаной.Такой характеримеют все отраслианглийскогоправа; поэтомуконституционноезаконодательствокажется неочень четким,определенным.Британскуюконституциючасто называютнеписаной, имеяввиду то обстоятельство,что она никогдане была “записана”в едином акте,Писанная инеписаная еечасти имеют,в свою очередь,различные,весьма разнообразныеисточники.
Писаннаячасть включаетв себя статусноеправо, т.е. принятыев различныегоды и дажеэпохи парламента,регулирующиевопросы конституционногохарактера, нони один из этихзаконов неявляется основнымзаконом, и судебныерешения(прецеденты),имеющие своимпредметомвопросы, носящиетот же конституционныйхарактер. Хотясудебные решенияобъективноимеют писанный,т.е. зафиксированныйна бумаге, характер,тем не менеедоктрина относитих к неписанойчасти права.выражение“писанный”закон означаетзакон, формальнопринятый парламентом,неважно зафиксированон на бумагеили нет, а термин“неписаный”закон употребляетсядля обозначениязакона, непринимавшегосяпарламентом.Судебные решениясоставляютсистему “общегоправа”; онизатрагиваютглавным образомправа и свободыграждан, а такжеотношенияразличныхгосударственныхорганов. Судебныхпрецедентовогромное множество;наибольшеезначение изних имеют решениявысших судебныхинстанций,особенно палатылордов - верховнойсудебной инстанциистраны. Ее решенияобязательныдля всех судов.
К собственнонеписаной частиотносятсяконституционныесоглашения,нигде юридическине зафиксированные,но регулирующие,как правило,важнейшиевопросы государственнойжизни. Этисоглашения,или системаобычного права,рассматриваютсяв Великобританиикак основаконституционногоправа. Обычайпредставляютсложившиесяна практикеправила, непользующиесясудебной защитой.Королевскиепрерогативы,например, составляютчасть обычногоправа. Они включаютнормы, регулирующиеназначениеминистров,коллективнуюответственностькабинета министров,роспуск парламента,заключениемеждународныхдоговоров,объявлениевойны и др. Напрактики этипрерогативыосуществляютсякороной(монархом)по полученииодобренияправительства,находящегосяу власти. Суверенитетпарламента- фундаментальныйпринцип британскогоконституционногоправа - такжеявляется принципомобычного права.Он неоднократнопризнавалсясудами; в частности,в 1840 г. судом былоподтвержденоправо парламентасудить своихчленов за нарушениесвоих прав ипривилегий,в 1884 г. судом былоподтвержденополное правопарламентараспоряжатьсясвоими внутреннимиделами.
Историческиконституционныесоглашенияимеют различноепроисхождение.Они возникаютв силу обстоятельствв результатемежпартийнойборьбы; играетроль и медленнаяэволюция существующейпрактики,приспособлениеее к меняющимсяусловиям. Никтоне может заставитьсоблюдатьконституционныйобычай; дляэтого нет какого- либо специальногооргана. Парламент- теоретическийхранительсуверенитета- в любой моментможет предложитьновое правило,отменив илиупразднивпредыдущийобычай. Не существуетточного спискаконституционныхсоглашений.Практическиони действуютво всех элементахбританскойполитическойсистемы.
Статусноеправо носитфрагментальныйхарактер;парламентскихактов по конституционнымвопросамнасчитываетсяоколо четырехтысяч, и эточисло постоянноувеличивается.Некоторые актыпарламентамогут рассматриватьсякак чистоконституционные,целиком посвященныекакому - либовопросу конституционногорегулирования.К ним, в частности,относятсянесколькозаконов о составе,взаимоотношенияхи полномочияхпалат парламента(законы о парламенте1911 и 1949 гг., Акт опэрах 1963 г.), законыо правовомположенииличности, - например,Habescorpusact1679 г., Билль о правах1689 г., (правда, этиакты теперьносят скорееисторическийхарактер, посколькубыли постепеннопочти полностьюзамененыпозднейшимизаконами вобласти уголовного и уголовно- процессуальногоправа), законыоб избирательномправе (акты онародномпредставительстве1949, 1969, 1974 гг. и др.); законыо местномуправлении(акты о местномуправлении1972 и 1985 гг.). Конституционныенормы содержатсяи в законах,в которыхрегулированиеподобных нормявляется частьюакта наравнес другимивопросами,Например, в Актео министрахкороны 1975 г. наравнес вопросамиконституционногохарактерасодержитсямного положений,относящихсяк административномуправу. Конституционныенормы могутсодержатьсяи в акта делегированногозаконодательства.
Своеобразнаясистема английскогоконституционногоправа в целом,безусловно,охватываетвсе стороныэтого регулирования,но каждый извходящих в этоправо компонентов- судебные решения,закон или какой- либо обычай- не претендуетна роль общихпринципов; всеони, как правило,обязаны своимпроисхождениемчастным случаям,отдельнымпотребностям,вызвавшимнеобходимостьв дополнении,приспособлениисуществующегопорядка разрешениятех или иныхвопросов кновым обстоятельствам.
Названныеисточникиконституции,однако, постепенноэволюционируют:заметно ослабеваетроль прецедентногоправа, казуистическийпартикуляризмкоторого препятствуетсозданиюединообразныхправовых норм.В то же времятакие преимуществасудебных прецедентов,как гибкостьи эластичность,объясняютзаинтересованностьправящих круговв сохраненииобщего права. Несомненно,что британскаяконституцияпо форме оченьотличаетсяот других конституцийкапиталистическихстран, хотя ине являетсяабсолютноуникальной.Подобную формуимеет новозеландскаяконституция.Основной законКанады 1982 г. сизданием Актао Канаде приобрелсистематизированныйхарактер, включивв себя 25 актов,начиная с 1867 г. регулирующихкак конституционные,так и не конституционныевопросы, и оставивза своими пределаминекоторые нормычисто конституционногохарактера(например,касающиесяизбирательногоправа).
Особенностибританскойконституцииобъясняютсяусловиямиполитическогоразвития страны.Она формироваласьпод воздействиемборьбы междубуржуазией,которую представлялпарламент(точнее, егонижняя палатаобщин), и дворянством,интересы котороговыражал монарх.После приходак власти буржуазиина формированииконституцииотражаетсяполитическаяборьба рабочегокласса за своиправа и интересы.КонституцияВеликобританиисодержит рядуступок требованиямтрудящихся.
Своеобразнаяформа британскойконституциивлечет рядпоследствий;прежде всего,входящие в неекомпонентыисключают какой- либо особыйпорядок ихпринятия, измененияили отмены.Другими словами,конституцияотносится кчислу гибких,т.е. изменяемыхс соблюдениемобычной процедурыв парламентеили в условияхобычногосудопроизводства.Следующаяособенность- отсутствиеорганов конституционногоконтроля, таккак невозможносопоставлятьиздаваемыеакты, принимаемыесудебные решенияс уже существующимипарламентскимизаконами идействующимисудебнымирешениями, еслиэти законы ирешения необладают повышеннойюридическойсилой. Тем болеенельзя определить,соответствуетли издаваемыйакт конституционнымсоглашениям,нигде юридическине зафиксированными.
Из характераконституциивытекает и то,что труды ученых- юристов признаютсяза источникконституционногоправа, посколькуони содержатнеобходимыеобобщения,анализ писанныхи неписаныхнорм конституции.Толкованиезаконов, прецедентови обычаев являетсяне первичным,а производнымисточникомправа. Названнаяроль юристовподтверждаетсясудебной практикой.Так, палаталордов в 1920 г. поделу Attorney - General v. De Keyser v. RoyalHotel Ltd. прямо воспринялапредложенноевыдающимсяанглийскимгосударствоведомконца прошлоговека А.В.Дайсиопределениекоролевскойпрерогативы.“Раньше существовалосозданноепрактикойправило, чтопри жизни авторанельзя ссылатьсяв суде на егоработу. Этоправило, которое,по - видимомуне имело никакихлогическихоснований,теперь не особеннопринимаетсяв расчет, и некоторыеавторы, дажеавторы статейв периодическойпечати, еще прижизни получаютудовлетворениеот того, что ких мнениюприсоединяютсясудьи”.
Важнейшаячасть любойписаной конституции- хартия, билльили отдельныйраздел, посвященныйосновным правамчеловека. Вбританскойконституциитакого обобщающегораздела илиакта нет; несколькозаконодательныхтекстов содержатлишь отдельныеправа и свободы,регулируютглавным образомвопросы, связанныес произвольнымарестом, с правамисторон в судопроизводстве.Политическиеправа устанавливаютсянесколькимиактами парламента(о народномпредставительстве1983 г. и др.), многиеправа и свободыопределяютсясудебнымипрецедентами.
Для британскойконституциив большей мере,чем для другихосновных законовкапиталистическихстран, свойствененформализм,разрыв с действительностью.Этому способствуети то обстоятельство,что многиенормы, институты,органы, созданныеочень давно,иногда нескольковеков назад,официальнопродолжаютдействовать,не будучиотмененными.Названнаяособенностьбыла замеченаанглийскимиучеными ещев серединепрошлого века.Крупнейшийпредставительанглийскойгосударственно- правовой наукиВ.Беджгот писал:“Писатель,пытающийсядать изображениесовременнойему конституции,поставлен втупик и смущен:предмет егонаблюденийс каждым днемизменяется;он должен изобразитьего таким, какимон был в какой- нибудь определенныймомент времени,иначе он соединитв своем изображениито, что в действительностиникогда несуществовалоодновременно”.Наиболее яркоэтот разрывзаметен в положениицентральныхорганов государственнойвласти. Будучипарламенскоймонархией,Великобританияформальноуправляетсямонархом свесьма обширнымиюридическимиполномочиями.При монархесостоит тайныйсовет, которыйопять же поконституциипомогает управлятьему страной.Все законодательные,исполнительныеи судебныеорганы формальнополучают своювласть от монарха,Фактическиже странойуправляетправительство,а точнее премьер- министр, вподчинениикоторого находитсяи парламент.Тайный советсуществуети поныне, номонарх не является“хозяином”даже этогооргана; егосостав формируетсяпомимо монаршейволи.
ПравительствоВеликобританииимеет пестрыйсостав; во главеего находитсяпремьер - министр,формальноназначаемыймонархом, афактическиим всегда становитсялидер политическойпартии, получившейна выборахбольшинствомест в палатеобщин. Занимаяисключительноеместо в системегосударственныхорганов, премьер- министр обладаетогромнойкомпетенцией,позволяющейему влиять навсе стороныполитическойжизни страны.Премьер - министр(являетсяодновременнопервым лордомказначействаи министромпо делам гражданскойслужбы) располагаетобширнымиполномочиямипо назначениювысших должностныхлиц в государстве:подбираетчленов кабинетаи министров,которые утверждаютсямонархом всоответствиис его характеристиками,дает рекомендации,а фактическисамостоятельноформируетвысший составангликанскойцеркви, выдвигаетвысших судебныхлиц, высшихчиновниковгражданскойадминистрации.В отличие отдругих капиталистическихстран в Великобританиисуществуетособое понятиеправительства.Оно охватываетдва органа:само правительство,включающеевсех министров,в таком составеникогда несобирающихсявместе, и кабинет,в который входитоколо 20 членовправительства,как связанныхс процессомуправленияотдельнымиотрасляминародногохозяйства, таки не имеющихк этому никакогоотношения.Названнаяструктураправительствасложилась всилу историческихпричин. Особенностиструктурынисколько невлияют на развитиеустановившейсятенденции,направленнойна свертываниеколлегиальныхформ в деятельностиправительствав пользу одноголица - премьер- министра иотражающейорганизационнуюконсолидациюи совершенствованиегосударственногоаппарата.
Законодательнаявласть согласнобританскойконституциипринадлежитпарламенту,состоящемуиз монарха,палаты лордови палаты общин.Формализмпронизываети эту “ветвь”государственнойвласти. Родоначальниквсех буржуазныхпарламентов- британскийпарламент вцелом и палатаобщин, как важнейшаяего часть, - утратилисвою прежнююзависимостьв решениигосударственныхдел; большинствоего полномочийосуществляетсяпод руководствомкабинета министровчерез механизмпартийногоконтроля.
Кажущийсяолицетворениеммалоподвижности,консерватизма,хранителемсредневековыхтрадиций британскийпарламент,однако, постоянноприспосабливаетсяк меняющимсяусловиям. Этоутверждение,в частности,относится кего внутреннейструктуре. В1967 г. была введенадолжностьпарламентскогокомиссара поконтролю задеятельностьюадминистрации(разновидностьомбуцмена), накоторого возложеныфункции порассмотрениюжалоб на “плохое”управление,когда тоготребуют членыпалаты общин.Расследованиякасаются действий,предпринятыхцентральнымиорганами управлениястраны, но неполитическихвопросов (юридическипоследниеподконтрольныпарламенту).В 1979г. палата общинпровела значительнуюреформу своихкомитетов.Почти всесуществовавшиекомитеты былиупразднены,за исключениемнескольких(по привилегиям,юридическойдокументации,например), ибыло создано12 новых комитетов,соответствующихосновным направлениямдеятельностиминистерств.
Верхняя палатапарламента- палата лордов- один из наиболееярких пережитковсредневековья,фактическивыполняет рольтормоза в отношениизаконопроектов,принятых палатойобщин. Еще вАкте о парламенте1911 г. говорилосьо намерении“заменитьпалату лордов...иной палатой,основаннойна начале народногопредставительстваи не наследственнойболее”. Г.С.Гумпилович,видный советскийгосударствовед,писал еще в1927 г.: “Общественноемнение утверждало,что палатаобщин представляетвсех, тогда какпалата лордовне представляетникого. Отношениемежду нимидолжны былискладываться,очевидно, вполнемирно, ибо труднопредставитьсебе ссорумежду всемии никем. Вдействительности,однако, схемаэта осложниласьтем, что... палаталордов вполнеотождествиласьс консервативнойпартией”. С техпор ситуацияне изменилась.В июне 1984 г. из1190 членов палатылордов 460 считалисебя консерваторами,133 - лейбористами,39 - либералами,38 - социал - демократами,2 - коммунистами,209 - независимыми- беспартийными,50 - не принадлежащимик какой - либопартии, 259 - незаявили о своейпартийнойпринадлежности.В 80 - х годах палатапродолжаетиграть заметнуюроль в государственноммеханизме. Хотязарегистрированоне очень многослучаев, когдапалата лордовоткрыто выступалапротив нижнейпалаты (в 1900 - 1979 гг.- всего 21, причемпосле второймировой войнытолько 9, а последнийслучай имелместо 22 ноября1976 г.), тем не палатаоказываетнесомненноевоздействиена законодательныйпроцесс, нетолько задерживаяего, но и влияяпо существуна рассматриваемыезаконопроекты.
В началенынешнего векаобе палатыпарламентаимели равныеполномочия;с тех пор, однако,верхняя палатанеоднократнореформировалась.С этой цельюиздавалисьзаконы, затрагивающиесостав палатыи ее полномочия(акты о парламенте1911, 1949 гг., Акт о пожизненномпэрстве 1958 г., Акто пэрах 1963 г.) илипредпринималисьдругие мерыв отношенииэтой палаты.Политическиепартии имеютразличныевзгляды насудьбу палатылордов. Коммунисты,например, давноратуют за ееликвидацию.Последнее повремени и наиболеерешительноесуждение былосформулированолейбористскойпартией наконференции1977 г., когда онапотребовала“безотлагательного”упраздненияверхней палатыи реформы парламентав действительныйоднопалатныйзаконодательныйорган. И несмотряне то, что именнолейбористыв то время находилисьу власти, онине осуществилисвоей угрозы.Основная причина,мешающая упразднитьпарламентскуюструктуру -заинтересованностьправящих партийв существованиипалаты лордов.Основная позицияконсервативнойпартии всегдабыла одной итой же: защитаэтого недемократическогоэлемента всистеме государственнойвласти страны.Предложенияконсерватороввсегда сводилиськ минимальнымреформам, неугрожающимсуществованиюпалаты.
Господстводвухпартийнойсистемы приводитк тому, что однаиз партий -консервативнаяили лейбористская- обладаетбольшинствоммест в палатеобщин. Правительство,контролирующееэто большинство,фактическиосуществляетполномочияпарламента.Практическитолько правительствообладаетзаконодательнойинициативойи ни один законопроект,исходящий отдепутатов неможет бытьпринят, еслион не пользуетсяправительственнойподдержкой.Принимаемоев широких масштабахделегированноезаконодательство,почти не подверженнойпарламентскомуконтролю, бессилиепарламентав финансовойи бюджетнойобластях, каки в сфере контроляза деятельностьюправительства,- все это говоритоб упадке британскогопарламента,“матери парламентов”,знавшего впрошлом лучшиевремена.
Монархия- наиболее древнийполитическийинститутВеликобритании.Наследственныйкороль иликоролева - главагосударства,и в этом качествеони персонифицируютгосударство.С теоретическойточки зрениямонарх являетсяглавой исполнительной,составнойчастью законодательнойи главной судебнойвласти, командующимвооруженнымисилами и светскимглавой англиканскойцеркви. На практикев результатедлительнойэволюции подвоздействиемполитическойборьбы огромнаявласть монархабыла сильноограничена,и сейчас своимипрерогативамимонарх обладаетлишь номинально;фактическиполномочиямонарха осуществляютсяправительством,и случаи, когдамонархи вмешивалисьв принятиерешений, весьманемногочисленны.
Негативныепоследствиясохранениямонархии достаточноочевидны ипризнаютсядаже английскимиавторами (прямоевторжение вполитическуюжизнь при выборепремьер - министра,когда отсутствуетв палате общинбольшинствоу какой либопартии; косвенноевоздействиемонархии, каколицетворениеконсервативности,отсутствияпрогресса,нежеланияменять многовековыетрадиции). Выгодыот сохранениямонархии дляправящих круговявляются большими,чем последствияее недостатков.Монархия -идеологическоеорудие воздействияна население.Его политическаяцель такжеочевидна. Присоциальныхпотрясенияхв стране возможноприменениекоролевскихпрерогатив.
Великобритания,будучи потерриториальномуустройствуунитарнымгосударством,являетсямногонациональнойстраной. ЕщеФ.Энгельс отмечал,что в Англии“...на двух островахживет четыренации и, несмотряна единствопарламента,существуютдруг подледруга три системызаконодательства”.Великобританиякак унитарноегосударствосложилось в16 - 17 вв. в результатеприсоединения“кельтских”территорий;в правовомотношенииочередноеприсоединениеоформлялоськак “уния” (Актоб унии с Шотландией1707 г., акты об Уэльсе1536 и 1542 гг., Акт обунии с Ирландией1901 г.).
2. ГЛАВАГОСУДАРСТВА– МОНАРХ.
Главойгосударстваявляется монарх,Королева ЕлизаветаIIзанимает свойпост с 1952 г. является42 монархомВеликобританиии 6 по счётукоролевой. Еёвласть являетсяноминальной,т.е. “ царствует,но не управляет”.Власть переходитпо наследствуот одногопредставителяцарствующейдинастии кдругому вустановленномзаконе порядке.
Денежноесодержаниекоролевы складывается из доходов отеё личного имущества иассигнованийиз государственного бюджета, получаемыхею по цивильному листу, принимаемомупарламентом. При королевесостоит совет, который помогаетей управлять.
ПолномочияКоролевыВеликобритании:
- королеваявляется главойгосударства,исполнительнаявласть принадлежитглаве правительства;
- являетсяглавнокомандующимвооружённыхсил;
- имеет правопоощрять зазаслуги перед государством,предоставлятьпочётное гражданство;
-представляетгосударствона международнойарене, но согласуетсвои действияс внешнеполитическимкурсом Правительства;
- все акты,исходящие от королевы подлежатконт - ассигнации, т.е. акты, подписываютсяпремьер-министром;
- имеет правовето на законыпринятые парламентом;
Английскаякорона около280 лет не пользуетсясвоим правомабсолютноговето, но этоправо не отмененои оно можетбыть использованопри чрезвычайныхобстоятельствах.
-королева можетсозывать внеочереднуюсессию парламента;
- королевав своей деятельностинезависит отполитическихпартий;
- королеваможет распуститьпарламент иназначитьвнеочередныевыборы в томслучае, еслипарламентвыразит недовериеправительствуи другие полномочия.
СферадискреционныхполномочийЕлизаветы IIв обычныхусловиях весьманезначительна,однако возможныситуации, прикоторых королеваможет получитьвозможностьдействоватьсамостоятельно.Например, такоеположениевозникаетпри расколеправящей политическойпартии, чтоимело местов Англии в 1957г., когда послеотставки А.Идена, вызваннойСуэцким конфликтом,в Консервативнойпартии оказалисьдва равноценныхпретендентана пост премьер-министра– Макмиллани Батлер. Королеваполучила возможностьвыбора, но предпочлаобратитьсяза советомк старейшимгосударственнымдеятелям: У.Черчиллю и лордуСолсбери. Умудрённыеопытом консерваторыдали, с их точкизрения, добрыйсовет своейКоролеве, всоответствиис которым онаназначилапремьер-министром Г. Макмиллана.Впоследствии,выступая в1959 г. в Вудфорде, У. Черчилль сбольшим удовлетворением поведал своим слушателям:« Я рекомендовал мистера Макмилланаи был восхищён,что моему совету последовали»1.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯВЛАСТЬ – ПАРЛАМЕНТ.
ПарламентВеликобритании,состоит из двухпалат: палаталордов – верхняяпалата и палатаобщин – нижняяпалата. Парламентявляетсяодной из важнейшихчастей английскогогосударственногомеханизма.Палата общинобразуетсяв результатевсеобщих выборов.Палата лордовпостроена наневыборнойоснове.
Парламентформально рассматривается как орган,наделенный верховной законодательной властью. Этозначит, чтотолько парламентобладает правомиздавать,
изменятьили отменятьзаконы, определятьбюджет, вводитьналоги и разрешать правительству расходованиесредств. Формальноон осуществляетконтроль надправительствоми может требоватьотставкиправительствав случае, еслионо не располагаетболее его поддержкой.Парламентосуществляети судебныефункции. Практически,однако, большинствовсех этих полномочийпринадлежатпарламентулишь
номинально,и осуществляетсяв настоящеевремя под руководством и контролемкабинета.
Формированиепалаты общин.
Формальнокандидатомв палату общинможет бытьлюбой гражданинВеликобритании,достигшийсовершеннолетия(21 год)2.Однако практическидалеко не
всякоелицо можетстать депутатом.В условияхдвухпартийнойсистемы наибольшиешансы есть утех, кто выдвинутв избирательномокруге либоконсервативной,либо лейбористскойпартией.
Приэтом в обеихпартиях отбори выдвижениекандидатовявляются деломпартийнойолигархии, аместные партийныеорганизациипрактическине оказываютрешающеговлияния навыдвижениекандидатовв парламент.
В консервативнойпартии местныеассоциацииобычно выдвигаюткандидатов,заранее отобранныхи рекомендованныхисполкомомНациональногосоюза консервативнойпартии. Местные организации,как правило,являются вернымипроводникамиполитики центральногоруководствапо отношениюк кандидату.Например, всете члены палатыобщин от консервативнойпартии, которыево время Суэцкогокризиса выступалипротив или неподдерживалидействий правительства,были наказаныруководствомпартии: ихкандидатурыне были выставленына следующихвыборах. В тоже время ниодин из техдепутатов-консерваторов,которые в мае1956 года выступилипротив отводавойск из зоныСуэцкого канала,не был лишенподдержкируководствапартии и местныхорганизаций3.
Процедуравыдвижениякандидатовот лейбористскойпартии формальновыглядит болеедемократично— кандидатурыпредлагаются организациями лейбористскойпартии в избирательныхокругах. Фактическиже процессвыдвижениякандидатов контролируется центральнымиорганами ируководствомпартии, а местныеорганизации
партиине оказываютна этот процессэффективноговлияния. Хотякандидатурыпредлагаютсяснизу, Национальныйисполнительныйкомитет, наобсуждениекоторого
передаютсяпредложенныекандидатуры,может отклонитьте из них, которыеон считаетнеприемлемыми.При выдвижениикандидатурнередко вспыхиваетборьба междулевым и правымкрылом лейбористскойпартии Исполкомне обязан даватькому-либо объясненийв случае отклонениякандидатуры,даже ежегоднойконференциипартии.
Палата общинсогласно закону« О парламенте» 1911 года избираетсясроком на 5 летвсем населениеми состоит из650 депутатов.Палатой общинруководит председательпалаты – спикер.
Обе палатысостоят изпарламентскихкомитетов,специальныхкомитетов. Обепалаты могутсоздаватьобъединенныекомитеты попроверки актовделегированныхзаконодательством.
Проверкасмет и отчетовпроводитсяв двух выборныхкомитетах:комитете посметам расходованиясредств(EstimatesCommittee)и комитетепо отчетамо расходовании
средств (PublicAccountCommittee).
Комитет посметам расходованиясредств изучаетпредставляемыеминистерствамисметы с точкизрения возможнойэкономии средств.Свои выводыкомитет формулируетв виде соответствующихрекомендаций,которые, однако,ни в коем случаене могут отступатьот финансовойполитики, ужепринятойправительством.К тому же комитетне имеет специальногоконсультантаили эксперта,помогающегоему разобратьсяв сложных
финансовыхвопросах, иполагаетсяна информациюи объяснениядолжностноголица соответствующегоминистерства.В конечномсчете, комитетидет на поводуу министерств.
Рекомендациикомитета содержатсяв представляемомпалате общиндокладе о возможнойэкономии средств.И здесь обнаруживаетсяглавный пороквсего механизмаконтроля в этойобласти. Посколькукомитет — этовспомогательныйорган, а контролирующиморганом являетсяпалата, всезависит оттого, насколькоона в состояниизанятьсярассмотрениемпредставленногоей доклада.Однако правительство,ссылаясь нанедостатоквремени иперегруженностьпалаты другимиделами, до сессии1960/61 года совсемне выделяловремени дляобсуждениядоклада указанногокомитета4.
Комитет поотчетам орасходованиисредств призванобеспечиватьконтроль палатыобщин надрасходованиемсредств министерствамив соответствиис целями, указаннымипарламентом.Практическиэти цели определяются правительством.
Проверкуотчетов орасходованиисредств комитетосновывает на докладе,специальногодолжностноголица — генеральногоаудитора(контролера).Он назначаетсяпремьер-министром,но считается должностнымлицом палатыи может бытьотстранен отдолжноститолько на основаниипослания обеихпалат парламентакороне.
В егораспоряжениинаходится штатревизоров,производящихревизию отчетов министерств. На основе этойревизии составляется доклад генерального аудитора.
Интерес членовкомитета к егоработе невелик.Они мало компетентныв финансовыхделах и играютв заседанияхкомитетанезначительнуюроль5.Палата не обсуждаетдокладов комитетаи не утверждаетих даже формально.Естественно,что при этихусловиях нетсерьёзныхоснований длятого, чтобысчитать работуревизионногоаппарата составнойчастью парламентскогоконтроля.
Второй составнойчастью парламентаявляется палаталордов, формируетсяфеодальнымспособом, т.е.места в нейпередаютсяпо наследству,насчитывает1100 лордов. Палаталордов осуществляетсудебные полномочияи являетсявысшей судебнойинстанцией.Руководитпалатой лордовлорд – канцлер.Палата лордов обсуждаетзаконопроекты,контролируетдеятельностьправительства.Компетенция палаты лордовв областизаконодательства,бюджета и финансов,а также в областиконтроля надправительствомявляется болееограниченной,чем компетенцияпалаты общин.
Формированиепалаты лордов.
Палаталордов формируется,на антидемократической,невыборнойоснове, исключающейкакое-либо,даже ограниченноеи косвенное,участие населения.Формальноечленство впалате лордовсвязываетсяс получениемдворянскоготитула, дающегоправо бытьчленом палатылордов, и следующегоза ним вызовав палату лордов.
В палатулордов входитоколо 900 герцогов,маркизов, графов,виконтов, баронов
иепископов,имена которыхвписаны в такназываемую«золотую книгу»английскогодворянства(«Roll»).Это пэры парламента6.
Основнуюгруппу палатылордов составляютте светскиепэры, правокоторых быть членами палатылордовпереходитпо наследству,т. е. потомственныепэры СоединённогоКоролевства.Их насчитываетсяболее800 человек. До1963 года титулсчиталсянеотчуждаемым.От него нельзябыло отказаться,его нельзя былоуступить, и он
не мог бытьотменен короной.В 1963 году былпринят Законо пэрстве, дающийправо
потомственнымпэрам пожизненно7 слагатьс себя титул.Этот закон незатрагиваетнаследников,и они сохраняютправо на титулпосле смертилица, отказавшегосяот него. Законне изменилнаследственногохарактерапалаты лордов.Он лишь расширилправа пэров,дав им возможностьвыставлятькандидатурув палату общинпосле отказаот титула.
До 1963 года,помимо пэровСоединенногоКоролевства,в палату лордоввходили 16 пэровШотландии,избираемых шотландскимипэрами из своейсреды на срокполномочийпарламентаодного созыва,и один пэр Ирландии,избранныйирландскимипэрами пожизненно.В результатепринятия Законао пэрстве 1963 годав палату лордовбыли допущенывсе шотландскиепэры без ограничения.Что касаетсяирландскогопэра, то послепринятия Законао СвободномИрландскомгосударстве1922 года выборов ирландскогопэра в палатулордов непроизводилось,и со смертьюединственногоирландскогопэра их представительствов палате лордовпрекратилось.Закон о пэрстве1963 года отменилсуществовавшеедо этого ограничениев праве ирландскихпэров выставлятьсвои кандидатурына выборах впалату общини приниматьучастие в голосованиина парламентскихвыборах.
Вторуюгруппу составляютдуховные лорды.Это 26 архиепископови епископов,право которыхбыть членамипалаты лордовсвязываетсяс пребываниемих в соответствующейдолжности8.
Третьягруппа пэровпарламента— пожизненныечлены палатылордов. До 1876 годапалата лордовотрицала правобыть членамипалаты лордовза теми пэрами,которым пэрствопредоставлялосьпожизненно.В1876 году из этогоправила былиустановленынекоторыеисключения.В палату лордовбыла включенанебольшаягруппа лордов-юристов,так называемыхординарныхлордов по апелляции,которые назначалисьдля оказанияпалате помощипри решениисудебных дел.Сначала назначалосьдва лорда-юриста,а в настоящеевремя — девять.Им присваиваетсяпожизненныйтитул барона.
В 1958 году былпринят Законо пожизненномпэрстве, которым пожизненнымпэрам былопредоставленоправо заседатьв палате лордов.Пожизненноепэрство прекращаетсясо смертьюлица, получившегоего. В палателордов имеется66
пожизненныхпэров9.
В 1967 году вВеликобританииучреждён институтпарламентскогоуполномоченногопо делам администрации(омбуцмены),которые отимени депутатовпроводилирасследованияразличныхнарушенийорганов исполнительнойвласти.
4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Реально существующийисполнительныйорган государственнойвласти конституциейне предусмотрен.Кабинет существуетна основеконституционногосоглашения.
Правительствоформируетсяпарламентским способом, посистеме англосаксонская.В Великобританииноминальнокоролева можетназначатьпремьер-министра,но это всегдалидер определённойпартийнойгруппировки,который формируеткабинет. Насегодняшнийдень премьер-министромв Великобританииявляется Т.Блэр.
Правительствоформируетсяпремьер-министромиз числа членовпартии, получившиебольшее количествоголосов в палатеобщин. На сегоднянасчитывается около 100 членовправительства,в него входят4 группы министров:
главы отдельныхминистерств;
министрыбез портфеляи члены правительствазанимающиеразличныедолжности,обычные итрадиционныедолжности (лорд- хранительпечати);
государственныеминистры,заместителиминистровнаиболее крупныхведомств;
младшиеминистры, т.е.парламентскиесекретари,назначаемыедля обеспечениясвязи министрас парламентом.
Внутри правительствадействуеткабинет юристов,состоит из 18 –25 человек. В неговходят: премьер-министр,министры,возглавляющиенаиболее важныеминистерства.
Английскиеюристы Уэйди Филлипс пишут:« Несмотря нато, что существованиекабинета признаноодним из положенийЗакона о министрах Короны 1937 г.,предусматривающийвыплату жалования министрам –членам кабинета,кабинет является таким органомправления, воснове существованиякоторого лежитконституционныйобычай. Ни статуты,ни общее правоне определяютего составаи не формируютего полномочия.Кабинет – этовсего лишь обозначениеопределённойгруппы королевскихслужащих, которыхпремьер-министрприглашаетдля того, чтобыони вместе сним давалисоветы Королюпо вопросамуправлениястраной »10.
Понятие «кабинет » и «правительство» в Великобританиине совпадают.Под правительствомпонимается совокупностьвсех высшихдолжностныхлиц в рамкахсистемы исполнительнойвласти, которыеподразделяютсяна несколькорангов, и далеконе все из нихвозглавляютте либо иныедепартаменты.ПравительствоМаргарет Тэтчерв конце 80-х гг.состояло из30 министров,или государственныхсекретарей,24 государственныхминистров и45 парламентских секретарейи заместителейсекретарей.Численныйсостав правительстваменяется взависимостиот его реорганизаций(слияние департаментовили их разделение),но в ограниченныхпределах.
В Великобританиивспомогательныйправительственныйаппарат имеетярко выраженнуюспецифику.Английскиеправительственныекомитетыподразделяютсяна две основныегруппы:
Постоянныекомитеты, которыеучреждаютсяКабинетом понаиболее важнымвопросам ивозглавляютсяобычно ведущимиминистрами.
Временныекомитеты, которыесоздаютсяКабинетом помере надобностипо самым различнымвопросам.Возглавляютсяони также членамиКабинета.
Состав постоянныхи временныхкомитетовопределяетсяпремьер-министром.Особенностьих правовогостатуса в том,что они выступаютот имени Кабинета,который делегируетим соответствующиеполномочия.Комитеты нетолько готовятдля Кабинета проекты постановлений,но и сами принимаютважные решения.Все комитетыработают подруководствомКабинета, нокаждый из нихкурирует определённуюгруппу министерств.Число постоянныхи временныхкомитетов растёт, но они,в силу обычая,считаютсянеофициальнымивспомогательнымиорганами Кабинета,а их структураи деятельностьдержатся втайне. Надоиметь в виду,что БританскийКабинет являетсяне нормоустанавливающим,а директивныморганом. Нормативныеакты создаюттолько министры.
Компетенцияправительства:
Формируети руководитгосударственнымаппаратом;
Исполняетзаконы, принятыепарламентом;
Контрольнад законодательнойдеятельностьюпарламента;
Подготовкаи исполнениебюджета;
Следит засоблюдениемзаконов в стране;
Может обращатьсяс законодательнойинициативойк парламенту;
Нормотворческаядеятельность;
Решает вопросыздравоохранения,экономики,образования,обороноспособностистраны и т.д.
5. СУДЕБНАЯВЛАСТЬ.
Всоответствиис так называемойиерархическойструктуройсудебной системы,в Англии
существуетдва вида судов:высшие и низшие,хотя они обслуживаютсясудьями трехкатегорий.
В систему высшихсудов Англиии Уэльса невключаютсяпо принятойклассификациипалата лордови судебныйкомитет Тайногосовета, в силуих исключительногоположения поотношению ксудам всегоСоединенногоКоролевства.После вступленияВеликобританиив состав Европейскихсообществ ванглийскойлитературепоявилась новаяклассификация:первым в системесудов называетсяЕвропейскийсуд в Люксембурге.Английскиеюристы оправдываютэту классификацию
тем,что, начинаяс прецедента1974 г. (дело VanDuyn v. HomeOffice) установиласьпрактика отсылкив Европейскийсуд для полученияего мнения,дел, содержащихмеждународныйэлемент.
Палаталордов:В качествесамой высшейи последнейсудебной инстанциипалата лордоврассматриваетапелляции нарешения судовАнглии и Уэльса,Шотландии иСеверной Ирландии— по гражданскимделам и на приговорыпо уголовнымделам судовАнглии, Уэльсаи СевернойИрландии.
Судьипалаты лордовобразуют собоютак называемыйсудебный комитет,в который входит в качествепредседателялорд-канцлери 11 пожизненныхпэров (два — отШотландии), именуемыхординарнымиапелляционнымисудьями илилордами-юристами.До 1990 г. ими моглибыть назначенытолько барристеры,практикующиене менее 15 лет,либо членыВерховногосуда, находящиесяв этой должностине менее двух
лет. Согласност. 71 Закона 1990 г.ими могут бытьлица, имеющиеадвокатскийсертификатна право выступленияво всех судахВерховногосуда.
Апелляциирассматриваетобычно три илипять лордовюристов, хотямогут приниматьучастие и всечлены судебногокомитета. Какчлены парламентаони высказываютсвои мненияв форме "спичей",хотя с 1964 г. установиласьпрактикапредоставленияписьменныхмнений. Нарассмотрениепалаты поступаютдела тольков том случае,если самойпалатой, Апелляционнымсудом, а с 1969 г. - Высоким судом,признано, чтоэти дела касаютсяправовых вопросовбольшой публичнойважности. Какправило, деломожет бытьпередано впалату лордовпосле того, каксостоялосьрешение Апелляционногосуда. Однакозаконом 1969 г. оботправленииправосудияустановлено новоеправило, получившееназвание «кенгуру», посредством которого отдельныедела могут"перескочить"Апелляционныйсуд и поступитьв палату лордовсразу из Высокогосуда.
Особое значениепалаты лордовкак наивысшейинстанцииопределяетсятем, что еепрецедентыобязательныдля всех безисключениясудов. До 1966 г.сама палатабыла связанасвоими раннимирешениями. В1966 г. лорд Гардинер,бывший тогдалордом-канцлером,сделал заявлениеот имени палаталордов, чтовпредь они небудут связанысвоими решениями.Таким образом,палата в настоящеевремя можетсвободно вводитьновые правовыенормы своимирешениями,которые имеюттакую же силу,как нормы,установленныезаконодательнымиактами.
Судебныйкомитет Тайногосовета:являетсявысшей и окончательнойинстанциейдля судов всехчастей СоединенногоКоролевства.Комитет состоитиз лорда-канцлера,ординарныхапелляционныхлордов и определенногочисла "тайныхсоветчиков",назначаемыхкороной.
Посколькусудебный комитетвходит в Тайныйсовет короны,его решениявыражаютсяв
форме "почтительногосовета" ЕёВеличеству.Им рассматриваютсяапелляции нарешения высшихсудов "заморских"территорий,а в отношениитерриторииАнглии — нарешения отделениякоролевскойскамьи Высокогосуда по такназываемым"призовым"делам, на решенияцерковных судови некоторыхдисциплинарныхтрибуналов.
Верховныйсуд Англии иУэльса.
Так называютсятри самостоятельныхвысших судаАнглии: Апелляционныйсуд, Высокийсуд и Суд короны(с 1971 г.). Их структураи юрисдикциярегулируютсяновым Законом1981г. о Верховномсуде.
Апелляционныйсуд с 1966 г. разделенна два отделения:гражданскоеи уголовное.Председателемсуда являетсялорд-канцлер,хотя в действительностиэти функцииисполняетлорд-хранительсудебных архивов,являющийсяодновременнопредседателемгражданскогоотделения. Вуголовномотделениипредседательствуетлорд главныйсудья. Закон1981 г. установилмаксимальноечисло судейАпелляционногосуда. Их можетбыть не более18. Судьи этогосуда именуютсялордами апелляционнымисудьями илипросто лордами-судьями.Для рассмотренияапелляций,поступающихв уголовноеотделение,обычно призываютсясудьи Высокогосуда из отделениякоролевскойскамьи. Апелляциислушаются, какправило (в обоихотделениях),тремя судьями,так что одновременноможет заседатьнесколькосудебных составов.С 1982 г. по указаниюлорда-хранителясудебных архивовДональдсона,который сменилизвестногосудью Деннинга,разрешен кворумв два судьи, аесли они разойдутсяво мнениях,апелляцияпередаетсятрем судьям.
ВГражданскоеотделениенаправляютсяапелляции нарешения Высокогосуда, судовграфств, судао запрещеннойторговой практике,суда по защитеинтересовдушевнобольных,Апелляционноготрибунала попатентам, Земельноготрибунала иАпелляционноготрибунала потрудовым спорам.
Уголовноеотделениебыло учрежденов 1966 г. вместопрежнего уголовногоапелляционногосуда. В это отделениепоступаютапелляции наприговоры Судакороны, вынесенныепосле рассмотрениядела с участиемсуда присяжных,а также на Уголовноеотделение былоучреждено в1966 г. вместо прежнегоуголовногоапелляционногосуда. В это отделениепоступаютапелляции наприговоры Судакороны, вынесенныепосле рассмотрениядела с участиемсуда присяжных,а также на теприговоры,которые он
выносит поделам, переданнымему магистратскимисудами со стадииопределениямеры
наказания.Уголовноеотделение нерассматриваетапелляции наоправдательныеприговоры.
К рассмотрениюновых доказательствэто отделениеотносится состорожностью,
допускаяих только в томслучае, еслиони имеютсущественноезначение дляотмены приговора.В таких случаяхпостановляетсярешение о новомрассмотрениидела в судепервой инстанции.
Высокий судявляется судомпервой, апелляционнойи надзорнойинстанций. Каксуд первойинстанции онспециализируется в рассмотрениивсех гражданскихдел, кроме
тех,которые входятв юрисдикциюсудов графств.Как апелляционныйсуд он занимаетсярассмотрениемапелляций нарешения судовграфств и приговорымагистратскихсудов, а такжеапелляционныхрешений Судакороны. Такимобразом, егоапелляционнаяюрисдикцияраспространяетсяне только награжданские,но и на уголовныедела. Его надзорныефункции выражаютсяв издании такназываемыхпрерогативныхприказов, содержащихпредписаниянизшим судам,отдельнымлицам, организациями правительственныморганам.
Егоструктура июрисдикциятеперь регулируетсяконсолидированным Законом 1981 г. оВерховном суде.
Высокийсудсостоит из трехотделений:королевскойскамьи, канцлерскогои отделенияпо семейнымделам. В каждомиз отделенийимеется своеапелляционноеприсутствие,формируемоене менее, чемиз двух судейотделения.Старший подолжности илипо временипребыванияв ней председательствует.Согласно ст.4 Закона 1981 г. Высокийсуд состоитиз лорда-канцлера,лорда — главногосудьи, председателя
отделенияпо семейнымделам, вице-канцлераи рядовых судейэтого суда,числом не
более80 человек. Установлениеболее высокогомаксимумапроизводитсякороной "Приказомв совете" утвержденнымпарламентом.Все рядовыесудьи Высокогосуда
наделеныравными правами,властью июрисдикцией.В соответствиисо специализацией
судьи распределеныпо отделениям, хотя лорд-канцлерс согласиястаршего судьиотделения можетпереводитьсудей из одногоотделения вдругое, еслиэто требуетсяпри большойнагрузке.
Во главеотделениякоролевскойскамьистоитлорд главныйсудья (председатель
отделения).В этом отделениисамое большоечисло судей.Сейчас их 43.Юрисдикция
этогоотделения самаяширокая и нагрузкасамая большая.В 1970 г. Закономоб отправленииправосудиявведена новаяструктураВысокого суда.Отделениюкоролевскойскамьи переданагражданскаяюрисдикцияпо морским икоммерческимделам. В соответствиис этим из судейотделения,специализирующихсяв этих вопросах,сформированыособые составы,именуемые судом адмиралтействаи коммерческимсудом. Основнаяже юрисдикцияэтого отделениякак суда первойинстанции -гражданскиеиски, которыепо традициирассматривалисьсудами общегоправа, в частности,относящиесяк договорномуи деликтномуправу, взысканиюдолга, возмещениюущерба. В отличиеот судов графств,которые рассматриваютте же категорииисков, отделениекоролевскойскамьи принимаетк производствуте иски, ценакоторых превышаетюрисдикциюсудов графств,а также и другие,если сторонаходатайствуетерассмотренииих спора в этомотделении.
Канцлерскоеотделениевозглавляетсялордом-канцлером,являющимсяноминальнопредседателемэтого отделения.Однако фактическимглавой канцлерскогосуда являетсявице- канцлер.Кроме них вотделении 10рядовых судей.На том жеположении, чтои в отделениикоролевскойскамьи, внутриканцлерскогоотделенияобразованпатентный суд.Хотя Законом1873 г. было официальноаннулированоразличие междуобщим правоми правом справедливости,историческисложившаясяспецификаюрисдикцииосталась. Всвязи с этимканцлерскоеотделений вкачестве судапервой инстанцииразбирает спорыи другие вопросы,которые всегдаотносилиськ праву справедливости:управление
доверительнойсобственностью,ипотечныйзалог, банкротство,права компанийи
партнерство,исполнениедоговоров внатуре, наследственныедела, связанныес
оспариваниемзавещаний, ихтолкованием,а также делапо спорам онаследственнойнедвижимости,когда завещаниеотсутствует.
В составеканцлерскогоотделенияимеется такназываемыйопекунскийсуд, созданныйЗаконом 1970 г. оботправленииправосудия.Когда это требуется,судье или судьямотделениядается поручениезаседать вкачестве опекунскогосостава повопросам охраныимуществадушевнобольных.
Апелляционноеприсутствиеэтого отделениярассматриваетжалобы на решениясудов графствпо двум категориямдел. К ним относятсядела о банкротствеи споры, связанныес регистрациейнедвижимости.Помимо этого,единоличномусудье отделенияможет бытьпринесенажалоба на действияагента налоговоговедомства.
Отделениепо семейнымделам состоитиз председателяи16 рядовых судей,из которыхдвеженщины. Этообстоятельствоособоподчеркиваетсяанглийскимиюристами, посколькуэто единственныеженщины в составевсех высшихсудов Англии.Этого отделениязанимаетсярассмотрениемжалоб на решениясудов графстви магистратскихсудов по деламопеки наднесовершеннолетними,на приказымагистратскихсудов по деламоб усыновлениии на решениямагистратови апелляционныепостановленияСуда короныпо спорам обустановленииотцовства.Судьиэтого отделения,как и судьивсех отделенийВысокого суда,могут назначатьсятолько из
кандидатов,которые втечение10 лет и болееимели правона выступлениев качествеадвокатовв Высоком суде,во всех отделенияхи по всем делам.Инымисловами, теадвокаты, которыеимеют адвокатскийсертификат,необходимыйдля ведениядел в Высокомсуде. Помимоэтих лиц судьямиВысокого судамогут назначатьсяокружные судьисо стажем работыне менее двухлет.
Судкороны:состоит из 12присяжныхзаседателей.Присяжныезаседателиизбираютсянаугад, им можетбыть любойгражданинВеликобританиив возрасте от18 до 70 лет. Присяжныезаседателиизбираютсякаждые 2 недели.Является высшим уголовнымсудом первойинстанции, он,в то же время,играет роль"средней"апелляционнойинстанции длямагистратскихсудов. При этомон рассматриваетапелляции нетолько на приговорыи приказы поуголовнымделам, но и нарешения и приказы,издаваемыемагистратамив порядке ихограниченнойгражданскойюрисдикции(приказы обусыновлении,выдаче лицензийи пр.) Таким образом,Суд короныосуществляетот имени высшихсудов надзорнад судамимировой юстиции.
Согласно Закону1990 г. вновь назначеннымиокружнымисудьями могутстать адвокаты,которые в течение10 лет имели правовыступленияпо всем деламв Суде
короныили в судахграфств, либозанимали должностирекордеровили в течениетрех лет былисудьями специальныхтрибуналов,мастерами ирегистраторамиВысокого суда,
районнымисудьями истипендиарнымимагистраторами.
Суды графств.Эти судыбыли созданыв 1846 г. в качествеместных судовисключительногражданскойюрисдикциидля рассмотренияспоров о договорахи деликтах сценой иска до20ф.ст. Организованыони по традиционному"разъездному"принципу. Англияи Уэльс разделенына 500 округов,в каждом изкоторых образовансуд графства.Все 500 округовобслуживали59судей с такимрасчетом, чтобыодин судьяобъезжал8—10участков. Постепенноэти судьи стали,по выражениюЛюблинского,"вьючнымиживотными дляВысокого суда,начавшегоподкидыватьим одну группудел вслед задругой "11.Ихполномочияочень быстроувеличивалиськак за счетцены иска, так
и за счет новыхкатегорий дел.Так, в 1888 г. ихюрисдикцияограничиваласьсуммой 50 ф.ст.,в 1903 г. — 100 ф.ст., в1938 г. — 200 ф.ст., в 1955 г.— 400 ф.ст12.Законом1959 г. осудах графствих юрисдикциявозросла до1000 ф.ст. Тогда жеколичествоэтих судовуменьшилосьдо 400, а число судейвозросло до90 человек. ПоЗакону 1971 г. осудах судьисудов графствполучили званиеокружных судей,и в соответствиис этим 400 судовграфств обслуживаютсятеперь окружнымисудьями внутриновых округов,разделенныхна районы судовграфств. Иногдараспоряжениемлорда-канцлерасудьи Высокогои Апелляционногосудов могутбыть направлены,если они соглашаются,заседать в судыграфств. Деятельностьэтих судов до1984 г. регулироваласьЗаконом 1959 г. Исудебнымиправилами. В1984 г. принят новыйЗакон о судахграфств, которыйтеперь действуетвместо Закона1959г. Значительнорасширенаюрисдикцияэтих судов. Онирассматриваютдела, так называемойадмиралтейскойюрисдикции,дела о банкротстве,о расторжениибрака, хотя приспоре или всложных случаяхэти дела передаютсяв Высокий суд.Во всяком случае,в настоящеевремя 90% всехгражданскихисков рассматриваетсяв судах графств.Их юрисдикцияконкурируетс Высоким судом,ограничиваясьценой иска.
Судебный процессв целом малочем отличаетсяот процессав Высоком суде,однако в настоящеевремя присяжныев эти суды несозываются.Апелляции нарешения
этихсудов подаются в Апелляционныйсуд.
Магистратскиесуды.
Каки суды графств,они являютсяместными судами.В Англии и Уэльсеоколо 1000 магистратскихсудов, которыеобслуживаются 25 тысячами мировыхсудей, не являющимисяюристами и неполучающимиплаты. Им оплачиваютсятолько проездныеи командировочныерасходы. В среднемтакой магистратотдает работеодин день втечение двухнедель. В последниегоды магистратов-непрофессионаловобязываютпосещать обязательныекурсы подготовки.Однако, какпризнают английскиеюристы, качествоработы магистратовухудшаетсяпо мере удаленияот Лондона. ВЛондоне и крупныхгородах обязанностимагистратоввыполняютпрофессиональныеюристы, оплачиваемые(стипендиарные)магистраты.Их назначаютиз лиц, которыев течение неменее 7 лет имелиправо выступленияпо всем деламв магистратскихсудах. Еслимагистраты-непрофессионалырассматриваютдела в коллегиальномсоставе (2 — 7), тооплачиваемыймагистрат можетрассматриватьдела единолично.В этом случаеего юрисдикцияприравниваетсяк юрисдикциидвух магистратов-непрофессионалов.Магистратскийсуд ограниченмерой наказанияпо уголовнымделам. Он можетприговоритьк лишению свободына срок до 6 месяцев(при совокупностипреступлений— к 12 месяцам)и (или) к штрафудол 5000 ф.ст. Магистратскиесуды наделеныограниченнойгражданскойюрисдикциейпо делам обопеке, усыновлении,взысканииалиментов иадминистративнымфункциям повыдаче и аннулированиюразличныхлицензий. Основнаяих загрузка— это рассмотрениеуголовных делв суммарномпорядке, т.е.без присяжных.В среднем имирассматриваются около 2 млн. делв год, что составляет95% всех уголовныхдел. При этомболее половиныэтого количестваотносится ктранспортнымнарушениям13.
Принятый в 1980г. Закон о магистратскихсудах подробнорегулируетвсю деятельностьэтих судов,включая ипроцессуальныевопросы.
Магистратскиесуду выступаюттакже в качествеспециализированныхсудов по деламнесовершеннолетних.
Специальныесуды.
Судкоронёра –назначаетсяместными органамивласти избарристеров,солиситорови врачей с 5 –летним стажемдля расследованиянесчастныхслучаев, приведшихк смерти, «загадочных» смертей, причинакоторых неизвестнаили когда естьподозрениена убийствои детоубийство,а также удостоверениепричин самоубийстваи смерти в тюрьме.Коронёры расследуютвсе эти случаи,если они произошлив его районе.
Военныесуды воглаве с Апелляционнымвоенным судом.
Суды флотов
Церковныесуды
Судпо делам озапрещеннойторговой практикеимногочисленныеадминистративныетрибуналы.
Позакону 1971 г.ликвидированасистема судовАссизских исудов четвёртныхсессий.
6. МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ.
ВВеликобританииорганы МСУнаделеныисполнительнымиполномочиями.Английскиеорганы МСУ неявляются органамицентральногоправительства,как это частобывает в континентальныхстранах. Каждыйместный органсуществуетнезависимои по законунаделён полномочиями,самостоятельноприниматьрешения и дажеимеет правона ошибки впределахпредоставленныхему полномочий.Центральноеправительствоконтролируеттакой способ,которым органывласти осуществляютсвою деятельность.Независимостьорганов МСУ– это результатисторическогоразвития городов,которые черезстолетия пронеслипривилегии,полученныеими от короляили предшествующихправителей,такие, как, например,освобождениеот внутреннихналогов, правоназначатьмировых судей,независимостьот юрисдикциимагистратовграфства.
Первые органыМСУ, появившиесяв 19 веке былиобъединенияпо оказаниюпомощи бедным,дублировавшиесанитарныеучреждения.Позднее онипревратилисьв городскиеи сельскиеокружные советы,а структурамуниципальныхкорпораций,как тогда, называлигорода, послужилаосновой дляих внутреннейорганизации.
Характернымичертами органовМСУ Англииявляется:
органМСУ всегдаявляетсясамостоятельнымюридическимлицом. Это связанос концепциейправосубьектности, в соответствиис которой толькозакон можетрешать вопрос,являются ли«физические»лица либо «искусственносозданные»органы юридическимилицами. Объединения,имеющие всоответствиис законом признакиюридическоголица, могутбыть созданыпо статуту илина основекоролевскойпрерогативы,путём выдачидокумента,именуемогохартией. Этивиды объединенийсуществовалидо 1974 г. В нашидни все местныеорганы властиучреждаютсяпо статуту, нодо 1974 г. некоторыеиз них создавалисьпо общему правупутём выдачихартий.
органыМСУ должныобладатьполномочиямиуправленческогохарактера вотношенииопределённойтерритории,хотя это требованиераспространяетсяне на все органы.
этиорганы должныфинансироваться,хотя бы частично,за счёт местныхналогов, взимаемыхс жителейтерритории,на которой ониосуществляютсвои полномочия.
руководствов органе МСУдолжно осуществлятьсяпредставителями,избираемых путём прямыхвыборов наоснове всеобщегоизбирательногоправа жителямитерритории,управляемойэтим органом.
органМСУ долженбыть в состоянииосуществлятьсвои управленческиефункции. Этифункции могутопределятьсятолько законом.
Виды органовМСУ:
В соответствиис законом «ОМСУ», принятомв 1972 г., проведенареорганизациясистемы МСУ,отменён закон1933 г. под тем женазванием, всяАнглия (заисключениемЛондона) разделенана графстваи округа. Всемокругам предоставленодинаковыйстатус, хотянекоторые изних могут получитьпо королевскойхартии название«города».Округа, получившиетакой титул,каких-либоспециальныхфункций неполучают, хотямогут использоватьсимволы своегодостоинства14и т.п. Те округа,которые поЗакону 1933 г. считались«сельскими»,разделены наприходы, пользующиесяправом иметьприходскийсовет. В некоторыхслучаях имможет бытьпредоставленстатус «поселка»15.В шести конурбациях16графства являются«графствами-метрополиями»и соответственноокруга в
них— «округами-метрополиями».В этом случаеразграничениеполномочиймежду графствамии округами внекоторомотношенииотличаетсяот того, котороесуществуетв обычных графствахи округах.Аналогичноеположениесуществуетв Уэльсе. Правда,приходы здесьназывают «общинами»и нет конурбаций.В каждой изэтих единицместного управления(за исключениемприходов) имеютсяорганы управления— советы, которыепарламентнаделяет специальнымиполномочиями.На территориивсей страны,включая Лондони Уэльс,сейчас, существуетдва уровня, атам, где, естьприходы илиобщины,дажетри уровняместного управления.Все функцииместного управленияраспределяютсямежду советомграфства исоветом округа.В регионах,имеющих триуровня местногоуправления,некоторыеполномочияподелены междутремя органами-
советом графства,советом округаи приходским(общинным) совётомлибо собраниемприхода (общины).Разграничениемполномочий занимаетсяпарламент.Несомненно,что совет графстваи совет округав графстве,действующиесовместно ивыразившиесогласие наразграничениепредоставленныхим полномочий,никоим образомне являютсяорганами болеевысокого рангав отношении«нижестоящих».Парламентрассматриваетвзаимоотношениямежду органамивсех уровней МСУ скорее какпартнёрство,чем как иерархию.
Англия | Уэльс | Лондон | ||||
| (вне Лондона) | Графства | СоветБольшого Лондона | ||||
| Графства | Графства-метрополии | Округа17 | СитиЛондона | РайоныЛондона | ||
Округа18 | Округа- метрополии | Общины,имеющие советы | Общины,не имеющиесоветов | |||
| Приходы,имеющие советы | Приходы,не имеющиесоветы | |||||
ПолномочияМСУ:
Управляютмуниципальнойсобственностью.
Формируют,утверждают,исполняютместный бюджет.
Устанавливаютместные налогии сборы.
Осуществляютохрану общественногопорядка.
Решают иныевопросы местногозначения.
ЗаконодательствоВеликобританииразделяетполномочиямуниципальныхорганов наобязательныеи не обязательные.
Кобязательнымотносятся:полномочияпо вопросам,которым придаётсяобщегосударственноезначение. Такмуниципалитетыобязаны поддерживатьв порядке дороги,обеспечиватьсанитарноесостояниенаселённыхпунктов и т.д.Круг обязанностеймуниципалитетаможет бытьрасширен засчёт полномочийделегированных им вышестоящимивластями.
Кне обязательнымотносятся:полномочия,реализуемыепо собственномуусмотрениюМСУ, различныевиды обслуживаниянаселения:созданиемуниципальныхкомунально-бытовыхпредприятий,жилищноестроительство,организациямуниципальноготранспорта,больницы, библиотекии т.д.
Структураорганов МСУ:
Хотя по Закону1972 г. структураразличныхорганов местногоуправлениясходна,
рассмотренаона будет отдельнопо каждомуоргану. В основеструктурыорганов МСУ
лежит строениепрежних «муниципальныхкорпораций»,которые создавалисьсогласно Законам1835 и1882 гг. Некоторыестатьи законаприменяютсясоответственнок Англии и кУэльсу, но, посколькуони идентичны,можно рассмотреть,напримере,Англии.
А)Главные советы.Таккак структурасоветов одинакова,то нет разницымежду советомграфства исоветом округа.Тот и другойявляются корпорациямив соответствии
сЗаконом 1972 г. и«главнымисоветами». Сточки зренияструктуры илифункций неттакже разницымежду советомокруга и советомгорода. Советокруга можетподать королевепетицию о пожалованииокругу хартии19.Если согласиес ее стороныдано, то округможет получитьназвание «город».Если в округвходит административнаяединица, которойранее былапожалованакакая-либопривилегия,например, право,называться«городом»,«королевскимгородом»,«королевскимпоселком» ит. д., хартия можетразрешитьпользоватьсяею и после 1974 г.20.Но это не повлечетза собой предоставлениеей каких-либодополнительныхуправленческихфункций.
Совет округасостоит изпредседателя (мэра, если округявляется городом) и советников. Совет является корпоративныморганом21.
I.Председатель,Председательили мэр избираетсябольшинствомголосов22на собраниисовета, котороепроводитсяежегодно вмарте, апрелеили мае, из числасоветников.Он занимаетдолжность дотех пор, покасправляетсясо своимиобязанностями.Обычный срокслужбы составляетодин год. Еслипредседательостается членомсовета новогосозыва, то" онможет бытьпереизбран.Вопрос о выборахпредседателядолжен бытьпервым в повесткеежегодногособрания совета.Председательглавного советаможет получатьжалованье,«какое советсочтет разумным».
Когдапредседательприсутствуетна заседаниисовета, онвозглавляетего, т. е. выполняетобычные обязанностипредседателясобрания,поддерживаетпорядок иобеспечиваетсоблюдениеправил процедуры.Он может в любоевремя созватьсобрание советапо собственнойинициативе,а также пописьменномутребованиюпяти членовсовета. Еслипри голосованиипо какому-либовопросу голосаразделятсяпоровну, онимеет праворешающегоголоса. Крометого, в соответствиис условиями,установленнымиправиламипроцедурысовета, председательявляется exofficioчленом большинстваили всех комитетовсовета.
В течениегода пребыванияна должностипредседателяили мэра лицоявляется exofficioмировымсудьей в соответствиис Законом омировых судьях1968 г. Этот закон
такжепредусматривает,что тольколица, включенныев комиссию мировых судей,имеют
правобыть мировымисудьями. Кромемелких обязанностей,связанных свыборами,
председательне имеет специальноустановленныхзаконом функций.
Формально,однако, председательсовета округанаделен правомстаршинствав совете иподчиняетсятолько королевскойпрерогативе.Поэтому в вопросахстаршинствапредседатель должен уступатьтолько суверену,членам королевскойсемьи и лорду— наместникуграфства.
Мэргорода (city)неимеет специальноготитула, но иногдаон может именоваться«лорд-мэр», ав Лондоне, Йоркеи Кардиффе (вАнглии и Уэльсе)лорд-мэр имеетправо добавлятьслово «достопочтенный».Ни одно из названийэтих должностейне оказываетюридическоговоздействияна полномочияих обладателяили совета,который онвозглавляет.
II.Вице-председатель.Главныйсовет назначаетодного из своихчленов вице-председателем.Если по какой-либопричине председательне в состоянииосуществлятьсвои обязанностиили должностьпредседателяоказаласьвакантной, всеего обязанностивозлагаютсяна вице-председателя.Вице-председательможет получатьот советавознаграждение.
Он занимаетэту должностьдо избраниянового председателяна ежегодномсобрании совета.
III. Олдермены.В соответствиис Законом оместном управлении1972 г. эта стариннаядолжность былаупраздненадаже в Лондоне,где она сохраняласьпо Закону обуправленииЛондоном 1963 г.Однако любойглавный советможет присвоитьзвание «почетногоолдермена»бывшему членусовета (Законо местном управлении1972, § 249).
IV. Советники.Советникиизбираютсякаждый первый,второй и третийгод четырехлетнегоцикла избирателямиокруга илиграфства. Каждыйсоветник занимаетсвою должностьв течение четырехлет. Одна третьпостоянногочисла советниковзаменяетсякаждый избирательныйгод. Какого-тоопределенногоуказания очисле советниковнет, но их числов каждом графствеили округеопределяетсяв соответствиис числом избирательныхокругов, границыкоторых попредложениюспециальнойкомиссии определяетгосударственныйсекретарь.
V.Шерифы.До1974 г. 21город (borough)имел право илипривилегиюназначатьсобственныхшерифов. Поэтомудля членов советаназначениетакого родабыло обычным,хотя и носилоформальныйхарактер, т.к. его обязанностиисполнялисьпостояннымчиновником— помощникомшерифа (частоместным солиситором).Право назначатьместного шерифасовету округаможет бытьпожалованохартией в связис переименованиемокруга в город.Каждое графствоимеет высокогошерифа, которыйне обязательноявляется членомсовета графстваи не долженбыть им по своейдолжности23.
Б) Приходыв Англии.До 1974 г. каждыйгородской округбыл разделенна светскиеприходы, границыкоторых невсегда совпадалис соответствующимицерковнымиприходами. Снекоторымиизменениямиэто положениепродолжаетсуществоватьи после 1974 г. Новыеприходы могутбыть образованыв прежних городскихрайонах. В настоящеевремя существуетдва типа приходов.
I.Приходы,имеющие совет.Советысуществуютв тех приходах,где на 31 марта1974 г. приход былсельскойадминистративнойединицей илина эту датусовпадал сграницамисельскогоокруга либобыл, упомянутв части IVили Vприложенияк Закону 1972 г.,а также там,где совет округасоответствующимобразом учредилприходскийсовет. Советокруга можетучредить приходскийсовет, есличисло избирателейв приходе более200 человек либоесли приходчисленностьюот 150 до 200 человекна своем собраниипримет такоерешение.
Когдав приходе неменее 150 избирателей,совет округаможет учредитьприходскийсовет. Если жев приходе меньше150избирателей,собрание приходаможет обратитьсяс просьбой ороспуске совета,а совет округаможет издатьоб этом приказ.С согласиясобраний, приходовприказом советаокругаприходскиесоветы могутбыть сгруппированы.
Структура приходского совета аналогична структуресовета округа.В нем естьпредседатель,избираемыйиз числа советников,и вице-председатель,назначаемыйиз числа членовсовета. Председательзанимает своюдолжность втечение года,советники —в течение трехлет. Уходят вотставку ониодновременнокаждый третийгод. В составприходскогосовета должновходить неменее 5 членов.Их число определяетсясоветом округа.Корпоративныморганом прихода,имеющегосамостоятельныйсовет, являетсяэтот совет.
II.Приходы,не имеющиесоветов.Еслив приходе нетсовета, то егокорпоративныморганом являетсяпредседательсобрания приходаи чиновниксовета
округа.Это такназываемые«доверенныелица прихода.
Каждыйприход проводитсобрания независимоот наличиясовета. Участиев этих собранияхпринимают всеизбирателиприхода илите, кто можетприйти, (законне устанавливаетв этом случаеспециальногокворума). Собраниеприхода созывается,по меньшеймере, один разв год. На этой«ежегоднойассамблее»избираетсяпредседатель.Собрания приходов— наиболеедемократическаяформа местногоуправления, но их полномочиявесьма невелики, особенно в томслучае, еслиприход имеетсвой совет.Решения обычнопринимаютсяпутем голосованиябольшинствомголосов присутствующих.Голосованиес разрешенияпредседательствующегоили по требованиюне менее 10 членовсобрания либо'/з избирателен,присутствующихна собрании,в том случае,если их меньшедесяти24,можно провестипо любому вопросу.
III.Поселки(towns).Такого самостоятельноговида объединенияМСУ в действительностине существует.Но в соответствиис §. 245 Закона оМСУ 1972 г. любой
приходскийсовет (или общинныйсовет в Уэльсе)может принятьрешение о принятиистатуса «посёлка».Председательи вице- председательприходскогосовета в этомслучае называютсямэром поселкаи соответственнозаместителеммэра, а собраниеприхода называетсясобраниемпоселка. Переименование,однако, непредоставляетприходу каких-либодополнительныхполномочий.
В) Общиныв Уэльсе.В Уэльсе нижнийуровень органовместного управленияназываетсяобщиной. Существуютони повсеместно.Некоторыеобщины имеютсоветы, другиене имеют, нособрания проводятсяво всех. В отношенииобщин применяютсяте же самыеправила mutatismutandis,что и в отношенииприходов, носодержатсяони в специальныхположенияхЗакона 1972 г.25.Общины, не имеющиесамостоятельныхсоветов, необладаютпреимуществамикорпорации26.
Заключение:
Знаменитойтеории разделениявластей французскогоюриста Монтескье,написавшегов серединеXVIIIв. трактата«О духе законов».Согласно этойтеории, в обществе,подобно английскому,три функциивласти (исполнительная,законодательнаяи судебная)всегда должныбыть разделеныи никогда недолжны осуществлятьсяодними и темиже государственнымиорганами. Этотпринцип, «возведённыйв ранг новогои универсальногоконституционногопринципа, коемународ Англииобязан своейсвободой»27,неукоснительнопроводилсяв жизнь отцами-основателями,когда они готовилипроект конституцииСША в 1787г.
В настоящеевремя разделениевластей в томсмысле, в какомего понималМонтескье, вАнглии не существует.Возможно, оновообще нежелательно,посколькуотграничитьодну властьот другой весьманелегко, а сампроцесс поведениятакой разграничительнойлинии вряд лидаст положительныерезультаты.Парламент неможет позволитьсебе роскошьбыть чересчурпрактичным.Он долженделегироватьчасть своих законодательныхполномочий,особенно почастным вопросамисполнительнойвласти. Количествосудей в страненедостаточно,да наши судьипо-настоящемуи не обученывыносить решенияпо многим тысячамразнообразныхспоров, регулярнопоступающихв различныеадминистративныетрибуналы.Пытаться сегодняразделитьполномочияправительственнойвласти – делопочти навернякабесполезноеи нежелательное.Следует признать,что управлениесовременнымгосударствомтребует одновременноосуществлениявсех трёхтрадиционныхполномочий и что существуетскорее специализация,чем разделениевластей.
Списокиспользованнойлитературы:
1. Д. Гарнер «Великобритания центральноеи местное управление»- М., Прогресс,1984г.
2. Т.В. Апарова «Суды и судебныйпроцесс Великобритании»- Институтмеждународногоправа и экономики.М., 1996г.
3. Рональд Уолкер«Английскаясудебная система»- М., «Юридическаялитература»1980г.
4. Б.С. Крылов«Государственныйстрой Великобритании»- М., 1998г.
5. В.А Баранчиков«Муниципальныеорганы Великобритании»- М., 1991г.
6. П. Бромхед«Эволюциябританскойконституции»- М., 1978г.
7.А.А. Мишин«Конституционноеправо Зарубежныхстран» учебник– М., 1999г.
1 Times.- 1959. – January7.
2Немогут бытькандидатамив парламентлица, лишенныеправа бытьчленами палатыобщин: пэры,духовенство,государственныеслужащие, судьи,иностранцы,а также банкроты,преступники,умалишенныеи некоторыедругие лица.
3L. Epstein , British M. P. s. and their Local Parties. The Suezcases, “Political Science Review ”, 1960, №2, pp.374-390.
4« The Times », 26.X.1960.
5 B. Chubb, The Control of Public Expenditure, Oxford, 1952, pp. 184– 185.
6Невсе пэры имеютправо заседатьв палате лордов.Ограничения установленыдля несовершеннолетнихпэров, пэров,исключённыхиз составапалаты самимилордами, пэров,осужденныхза фелониюили государственную
измену, дляпэров-иностранцеви пэров-банкротов.
7 « Peerage Act. 1963 », « The Law Times », Sept. 27, p. 531.
8Правозанимать местов палате лордовимеют архиепископыКентерберийскийи Йоркский иепископы Лондонский,Дарэмский иВинчестерский.Остальныеепископы занимаютместа в порядкепоследовательностиих назначенияна епископскиедолжности, ив случае смертиепископа егоместо переходитне к его преемнику,а к ближайшемупо времениназначенияепископу.
9 По даннымна январь 1965года.
10 Уэйд , Филлипс.Конституционноеправо. – М., 1950. –С. 182.
11П.Люблинский.Судебно-процессуальнаяреформа в Англии1925 г. "Советскоегосударствои право", 1926 г., №5, с. 99.
12P. Denham. Op. sit., p.43.
13 P. Denham. Op. sit., p.37.
14Например,назначатьцеремониальныхчиновников и т. д.
15LocalGovernment Act, 1972, s. 245 (6). Статуспосёлка непредполагаетдополнительныхфункций.
15Председательприходскогосовета назначаетсямэром.
16«Конурбациями»в Великобританииименуютсякрупногородскиеагломерации.
17Все округа Уэльса имеютобщины.
18Не все округаимеют приходы.
19Local Government Act, 1972, s. 245 (1).
20Ibid., s. 245 (2).
21Ibid., s. 2 (3).
22Local Government Act, 1972, рага.39.
23Ibid., s. 219.Высоких шерифовкаждый годназначаетКоролева.
24L.G.A., 1972, Schedule 12, para. 18.
25Sections 27-37 and Schedule 12, Part IV and V.
26See s. 32.
27Committee on Ministers’ Powers (The Donoughmore Report) 1932,Cmd., 4060, p. 8.
| 1.ХарактеристикаконституцииВеликобритании | 3 |
| 2.Глава государства– монарх | 11 |
| 3.Законодательнаявласть – парламент | 12 |
| 3.1Формированиепалаты общин | 13 |
| 3.2Формированиепалаты лордов | 15 |
| 4.Исполнительнаявласть – правительство | 17 |
| 5.Судебная власть | 19 |
| 5.1Палата лордов | 20 |
| 5.2Судебный комитеттайного совета | 20 |
| 5.3Апелляционныйсуд | 21 |
| 5.4Высокий суд | 22 |
| 5.5Суд короны | 24 |
| 5.6Суды графств | 24 |
| 5.7Магистратскиесуды | 25 |
| 5.8Специализированныесуды | 26 |
| 6.Местное самоуправление | 27 |
| 6.1Характерныечерты органовМСУ Англии | 27 |
| 6.2Виды органовМСУ | 28 |
| 6.3Структураорганов МСУ | 30 |
| 7.Заключение | 34 |
| 8.Список использованнойлитературы | 35 |
| МинистерствоВнутреннихдел РоссийскойФедерации Воронежский Институт Кафедра конституционногои административногоправа НА Тему:Основыконституционногостроя Великобритании. Реферат: студентки2 курса 22 “к” группы ШулеминойЭ.М. ВОРОНЕЖ 2001 г. |