Авторы учебного пособия «Управление природопользованием» Щуров Б.В., Губанов Л.Н., Зверева. В.И.
Содержание курса «УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ».
Глава 1. Методологические и организационно-правовые основы системы управления.
1.1. Основные понятия теории управления. Объект и субъект управления, их взаимосвязи.
1.2. Эволюционный путь развития современных отечественных и зарубежных школ менеджмента.
1.3. Сочетание стратегии и тактики управления.
1.4. Понятие механизма управления: задачи, функции, средства.
1.5. Проектирование и совершенствование организационных структур управления.
1.6. Формирование системы методов управления и их классификация.
1.7. Особенности формирования и развития экологического менеджмента.
Глава 2. Основы управления природопользованием и их связь с практикой экологического регулирования.
2.1. Природопользование. Кризис природопользования.
2.2. Управление природопользованием в условиях натуральных форм хозяйствования.
2.3. Природопользование в условиях товарно-денежных отношений.
2.4. Промышленная революция, научно-технический прогресс и изменение отношений в системе «общество-природа».
2.5. Социальные издержки природопользования.
2.6. Эколого-экономические проблемы использования новых промышленных материалов.
2.7. Экономический рост или устойчивое развитие. Концепция экологически устойчивого развития общества. Критерии и показатели устойчивого развития. Экологические ограничения экономического развития.
2.8. Природный капитал в экономике переходного периода. Концепция «природного капитала». Цены и ценности. Рост и развитие.
2.9. Оценка экосистемных услуг и природного капитала.
2.10. Эколого-экономическая система учета природных ресурсов.
Глава 3. Правовые методы регулирования природопользованием.
3.1. Источники экологического законодательства.
3.2. Основные принципы экологического права.
3.3. Конституционные основы экологического законодательства
3.4. Экологические права и обязанности граждан в сфере природопользования
3.5. Ответственность за экологические правонарушения.
3.6. Закон «Об охране окружающей среды».
3.7.Основные акты экологического законодательства в Российской Федерации.
3.8. Лимитирование и лицензирование природопользования.
3.9.Стандарты воздействия на окружающую среду и их обоснование.
Глава 4. Органы государственного управления природопользованием.
4.1. Структура органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
4.2. Функции и задачи государственного управления природопользованием.
4.3. Компетенция федеральных, региональных и местных органов управления в области природопользования.
4.4. Функции и задачи законодательных органов в области природопользования и охраны окружающей среды.
4.5. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования.
4.6. Полномочия правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
4.7. Функции и задачи Министерства природных ресурсов в сфере управления природопользованием.
4.8. Компетенция специально уполномоченных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
4.9. Функциональные и территориальные специально-уполномоченные органы управления природопользованием.
Глава 5. Экономический механизм природопользования как функция государственного управления.
5.1. Управленческие задачи экологизации экономики.
5.2.Особенности государственного регулирования и управления природопользованием в условиях переходного периода экономики России.
5.3. Экономическая ценность природных ресурсов и подходы к их оценке. Плата за пользование природными ресурсами.
5.4. Понятие экономического ущерба и природоохранные мероприятия по его снижению.
5.5. Плата за загрязнение окружающей среды.
5.6. Система экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
5.7. Реализация природоохранных программ на разных уровнях управления.
Глава 6. Система управления природопользованием на предприятии (Управление природопользованием на микроуровне).
6.1. Механизм взаимодействия промышленных предприятий с окружающей средой. Обострение проблем природопользования.
6.2. Основные загрязнители, их источники, классификация, нормирование, характер воздействия.
6.3. Выбросы вредных веществ и их инвентаризация на предприятии.
6.4. Дифференциация предприятий по степени экологического риска.
6.5. Санитарно-защищенные зоны промышленных предприятий и производств.
6.6.Качество атмосферного воздуха и его контроль на предприятии.
6.7. Использование водных ресурсов на предприятии.
6.8. Хранение, транспортировка, обезвреживание и захоронение токсичных отходов.
6.9. Влияние отраслей народного хозяйства на состояние окружающей среды.
6.10. Оценка воздействия на окружающую среду.
6.11. Экологическая экспертиза.
6.12. Экологическая паспортизация объектов, экологическая статистическая отчетность предприятия.
6.13. Экологический аудит.
6.14. Современные ресурсосберегающие малоотходные технологии.
Глава 7. Управление окружающей природной средой.
7.1. Рациональное использование и охрана воздушного бассейна. Основные источники загрязнения атмосферного воздуха.
7.2. Нормирование качества атмосферного воздуха.
7.3. Рациональное использование водных ресурсов. Управление водопользованием и стимулирование снижения водоемкости в технологических процессах.
7.4. Основные источники загрязнения воды. Мониторинг загрязнения вод.
7.5. Земельные ресурсы и их рациональное использование.
7.6. Нормирование загрязнения почв.
7.7. Важнейшие проблемы воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов.
7.8. Использование минеральных ресурсов России.
Глава 8. Эколого-экономическое регулирование природопользованием на международном уровне.
8.1. Принципы и формы международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
8.2. Изменения в сфере природопользования в период научно-технического прогресса.
8.3. Природные ресурсы и их территориальное распределение.
8.4.Значимость природного наследия России для мирового сообщества.
8.5. Актуальные проблемы управления природопользованием
Введение
Курс по управлению природопользованием предназначен для студентов по специальности «Природопользование» (специалисты, магистры). Цель курса – подготовка специалистов, владеющих теоретическими основами и практическими навыками современного менеджмента природопользования. В нем рассматриваются основные методологические подходы к анализу состояния природной среды, определению стратегических направлений развития общества и его окружающей среды (цели, прогнозы, планы), а также выработка и реализация задач, форм, методов, функций (тактики достижения целей) на различных уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном, на уровне предприятия и фирмы по коренному изменению отношения к природопользованию.
Курс «Управление природопользованием» дает базовые знания по менеджменту, координирует его со всеми предшествующими курсами и дисциплинами по природопользованию, знакомит будущих экологов с профессиональными требованиями, вырабатывает навыки будущих специалистов к решению конкретных практических задач. Этот курс предназначен для изучения студентами механизмов управления природопользованием на макро- и микроуровнях. Управление водопользованием, лесопользованием, землепользованием, недропользованием – сложнейшая проблема для мирового сообщества. В настоящее время природопользование переживает кризис, обусловленный перепотреблением природных ресурсов меньшей частью населения и недопотреблением ее большей частью, а также истощением природных ресурсов и антропогенным загрязнением окружающей среды. Студентам предлагается изучить современные экологические проблемы кризиса природопользования в России и других странах.
Благодаря конкретным фактам и цифрам студенты должны иметь четкое представление о том, что наша планета имеет ограниченные запасы всех своих ресурсов, а также ограниченный запас прочности противостоять негативным влияниям хозяйственной деятельности человека.
Управление природопользованием сначала сформировалось и нашло применение в наиболее промышленно-развитых странах, а затем распространилось в другие страны, в том числе и в Россию. Студентам необходимо получить системное представление об административных, экономических и социально-психологических методах регулирования и управления природопользованием. Прежде всего студенты должны изучить систему экологического законодательства России, подразделяющуюся на природоохранительное и природно-ресурсовое законодательства и включающую более 550 действующих документов. Необходимо четко знать основные законодательные акты в области природопользования и охраны окружающей среды. Студенты должны знать структуру законодательных и исполнительных органов власти и их полномочия в области рационального природопользования РФ, а также органы управления природопользованием в субъектах РФ.
В настоящее время все большее значение приобретают экономические механизмы управления природопользованием. Студенты должны познакомиться с экономической оценкой ущерба от загрязнения окружающей среды (воздуха, водоемов, земель); с системой платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также с системой платежей за хранение и размещение отходов.
Студентам предлагается овладеть методами управления природопользованием на промышленных предприятиях; знать дифференциацию предприятий по степени экологического риска, их санитарно-защитные зоны; уметь проводить экологический контроль и мониторинг техногенных экосистем, а также экологическую паспортизацию объектов. В настоящее время большое значение приобретают экологический маркетинг на предприятии, разработка экологически чистых промышленных технологий.