Развитие архивного законодательства в России в 1990-е 2000 годы

Содержание Введение 2 Глава 1. Понятие, предмет и задачи архивного законодательства 4 Глава 2. История архивного законодательства в 90-е годы 7 Глава 3. Современная структура архивного законодательства 13

Содержание

Введение2

Глава 1. Понятие, предмет и задачи архивного законодательства4

Глава 2. История архивного законодательства в 90-е годы_ 7

Глава 3. Современная структура архивного законодательства13

Заключение29

Список используемых источников и литературы_ 31

Приложение 1_ 32

Классификация системы норм архивного законодательства Российской Федерации_ 32

Введение

Архивное дело, как и всякая другая сфера жизни общества, имеет свою правовую базу. Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правовой реформы архивного дела. Правовые нормы, регулирующие архивное дело в совокупности образуют систему архивного права.

Под предметом архивного права можно понимать складывающиеся в сфере деятельности правовые нормы отношений между гражданами и учреждениями, организациями при обязательном участии государства в деле сохранения и эффективности использования архивных документов в интересах настоящего и будущего.

Новая Конституция России 1993 года закрепила основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человеке и гражданина, федеративное устройство России, систему государственных органов Российской Федерации, основы местного самоуправления в Российской Федерации, наличие различных форм соб­ственности, которые сказались на правовом статусе Архивного фонда Российской Фе­дерации, на методах реформирования государственного управления архивным делом и на реорганизации системы архивных учреждений. Возникла потребность проведения правовой реформы архивного дела. Впервые в истории России были приняты Основы законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341 -1 "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах"[1] как разновидность закона, регламентирующего отношения, связанные с архивным делом.

Важным вкладом в разработку темы стало проведение 2 февраля 1999 года парламентских слушаний по проблемам безопасности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации, организованных по инициативе Федеральной архивной службы России Комитетами Государственной Думы по безопасности и культуре 13 октября 1998 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О мерах по защите государственных информационных ресурсов архивного фонда российской федерации», а 25 ноября 1999 г. прошло заседание Правительства Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос: «О мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования ар­хивных документов». На заседаниях Межведомственной комиссии, Правительства Российской Федерации и парламентских слушаниях было признано катастрофическим со­стояние сохранности Архивного фонда Российской Федерации. Это вызвано тяжелым финансовым и материально-техническим положением архивных учреждений, что при­водит к физическому разрушению документов и утрате, содержащейся в них информа­ции. Также были обозначены меры по совершенствованию законодательного регулирования архивного дела в России.

В современной научной правовой литературе недостаточно трудов, где исследуются проблемы архивного законодательства России на современном этапе, комплексного теоретического исследования данной проблемы пока не найдено и поэтому я считаю, что эта тема в нынешнее время является актуальной.

Архивное законодательство - это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность, источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их видь. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют сущность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Цель курсовой состоит в комплексном, системном изучении норм архивного законодательства России на рубеже XX-XXI века

Задачи курсовой:

· Изучить историю складывания архивного законодательства.

· Проанализировать систему и структуру современного архивного законодательства как комплексной системы;

· Исследовать правовой статус Архивного фонда Российской Федерации.

В данной работе использовались следующие источники: Федеральный Закон «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» вышедшей в 1993 году.; Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России» 1994 г. Учебник Архивоведение (Алексеева Е. В., Афанасьева Л. П., Бурова Е. М.)из которого были взяты основные перечни ныне действующих архивных законодательств, Научные исследования Тюнсева В.А и Артизова А.Н., в которых раскрывается вопросы Архивного фонда Российской Федерации и архивах и пути его совершенствования, программа «Архивное законодательство», позволяющая более глубоко и полно изучить архивное законодательство, а именно его проблемы и перспективы.

Структура работы соответствует целям и задачам .

Работа состоит из: введения, заключения и трёх глав.

В первой главе рассказывается о предмете архивного законодательства и его задачах.

Во второй главе рассказывается об основных современных законодательных актов по архивному делу приходящихся на 90-е гг. ХХ века.

В третьей главе рассматривается структура современного архивного законодательства.

Глава 1. Понятие, предмет и задачи архивного законодательства

В правовой литературе термин «Законодательство» имеет широкое и узкое значение. В широком смысле – «система издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устана­вливающих нормы права», а в узком – «система взаимосвязанных законов»[2] . Архивное законодательство в широком смысле представляет собой систему нормативных право­вых актов, создаваемых в результате правотворческой деятельности компетентных ор­ганов государства, устанавливающих, изменяющих или отменяющих нормы таблич­ного или частного права в сфере архивного дела; в узком смысле - систему взаимосвя­занных законодательных актов, регулирующих данную сферу. Понятие архивного законодательства будет трактоваться в широком смысле, т.к. применительно к архивному законодательству такое понятие принято самим законодателем и подтверждается ст.3 Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах».

Наиболее трудной задачей в теории права является задача установление предме­та законодательного регулирования. Под предметом правового регулирования пони­мается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздей­ствуют нормы определенной отрасли права.[3]

Архивное законодательство - это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность, источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды[4] . Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют сущность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Так как отношения присущи любой сфере существенной жизни, то архивное законодательство создаю для регулирования отношений в одной из важных обществен­ных сфер - сфере архивного дела. Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на кото­рые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.

Общие задачи архивного законодательства должны быть ориентированы на :

· обеспечение реализации конституционного строя; развитие гражданского об­щества; построение, укрепление и совершенствование правового государства; защиту прав и свобод гражданина и человека; применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения и осуществление деятельности, не требующей мер государственного принуждения;

· исполнение функций государственного (публичного) управления в сфере архивного дела при соблюдении защиты национальных интересов России;

· разграничение полномочий в вопросах архивного дела между Российской Фе­дерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;

· укрепление системы Федеральной архивной службы России, создание и совер­шенствование правовых, социальных, информационных, материально-технических и иных, условий, необходимых для деятельности органов управления архивным делом, архивных учреждений и их работников;

· обеспечение эффективной работы органов управления архивным делом и ар­хивных учреждений в соответствии с их компетенцией, действие принципов гласности и демократизации в их работе, прежде всего, в вопросах доступа к архивным документам и их использования;

· расширение использования архивных документов в целях объективного осве­щения отечественной и мировой истории, формирование национального сознания граждан России, улучшение обслуживания органов государственной власти, граждан ретроспективной информацией;

· соблюдение единых принципов организации архивного дела и государственных стандартов в вопросах комплектования, хранения, учета и использования архивных документов;

· обеспечение принципа верности государственных служащих государству;

· создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации архивных работников;

· определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведения квалификационного экзамена, аттестаций, присвоения квалификационных разрядов, мер стимулирования и ответственности.

Главная задача архивного законодательства заключается в том, чтобы создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирова­ния отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

Глава 2. История архивного законодательства в 90-е годы

Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного права». Затем было много других декретов, постановлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулирования совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР.

В мировом архивном сообществе роль законодательства в архивной сфере оценивается достаточно высоко. В 1995 – 1996 гг. Международный совет архивов выпустил два тома журнала «Arhivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных актов 98 государств и 9 международных организаций.[5]

Появление нового архивного законодательства в России связывают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в общеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 декабря 1993 г. В разделе «Законодательство по общим вопросам народного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство»[6] , что специалисты рассматривают как факт рождения нового специфического подотдела права.

Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе многое из предшествующего опыта архивного строительства дореволюционной России и СССР, в то же время в нем учтено то новое, что произошло в политическом, экономическом, правовом развитии страны, а так \же ценный зарубежный опыт.

Произошедшие в начале 90-х годов изменения государственного строя Россий­ской Федерации, появление перспективы создания в России правового государства, т.е. государства, которое будет организовано на правовых началах и его власть будет под­чинена закону, коренным образом повлияли на формирование и становление новой правовой системы России. Качественное преобразование правовой системы, объективно требующее обновленных законов, предполагает отпаду целых нормативных бло­ков, регулирующих отжившие, подлежащие существенному реформированию обще­ственные отношения, и создание правовых норм, отвечающих потребностям совре­менного развития общества.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод о преобладавшем значении факторов, связанных с оформлением институтов российской государственности новою курса экономической, социальной, международной поли­тика. Среди них было также заметно воздействие таких факторов, как потребности проведения правовой реформы в такой государственной сфере как архивное дело.

1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Президента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ Президента РСФСР об архивах Комитета государственной безопасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно пере­оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимущественно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государственным архивным фондом страны.

Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР «О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого постановления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории, который позже вместе с Центром хранения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической истории (1999), а архивные комплексы ЦК КПСС были включены во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста­новление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу.

1992 г. За этот год были изданы два постановления: одно — Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федерации и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации» от 24 июня 1992 г. и второе — Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г.

На основании первого постановления ранее секретный Централь­ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой­ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку­менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро­ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко-документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.

Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар­хивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све­дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж­дан или их наследников).

Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего­риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате­горий более четко даны в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи­вах» (1993).

На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных уч­реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.

1993 г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом.

Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче­на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных:

1. исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти;

2. к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла­стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

3. к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации.

В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо­дательно были определены две части Архивного фонда Россий­ской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.

В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком­плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных по следующим хранилищам: государственным ар­хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле­вым архивным фондам[7] .

Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер­вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку­ментов в этих хранилищах.

В настоящее время существуют три формы хранения до­кументов в государственной части АФ РФ:

· постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, а также фактически в отраслевых архивных фондах);

· депозитарное (в отраслевых архивных фондах);

· временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах).

Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо­ды к реалиям сегодняшнего дня.

В 1998—1999 гг. была подготовлена целая серия до­полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен­ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. В настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз­работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне­сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).

В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос­сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

Это постановление явилось одним из основных законодатель­ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в на­стоящее время — Федеральная архивная служба) и центральны­ми органами федеральной исполнительной власти, государствен­ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и орга­низации их в делопроизводстве.

Позднее основные положения этого документа были подтверж­дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив­ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде­ральной архивной службе России (1998).

Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера­ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­рации» (первый указ был подписан 6 ноября 1993 г., второй, с точно таким же названием, — 24 января 1995 г., третий — 2 апреля 1997 г.).

Для примера: весь документальный комплекс Российского го­сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь­шой перечень. Возможен следующий такой указ — тогда государ­ственный свод особо ценных объектов будет пополняться.

1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере.

В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас­левых фондов, о котором будет рассказано ниже.

Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федера­ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ­ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Европы в период Второй мировой войны. В 1996 г. Действие Регламента было приостановлено.

В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССР в 30 —50-е гг. XX в.

Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе­ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на­нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив­но-проверочного характера.

В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси­рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уго­ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность переда­чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа­билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.

1995 г. Выходит постановление Правительства Российской Фе­дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель­ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли­цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус­тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа­нием документов и т.д.

1996 г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий­ской Федерации.

1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар­хивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ­ной законодательной базы определены статус Федеральной архив­ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы­делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов.

Глава 3. Современная структура архивного законодательства

Общепринятой в правовой науке является точка зрения, что система законода­тельства строится с учетом таких основных критериев как юридическим сила норма­тивных правовых актов; отраслевой принцип, когда нормативные правовые акты располагаются по предмету правового регулирования; федеративное устройство Россий­ского государства. Согласно ч.4 ст. 15 Конституции России правовая система законода­тельства об архивном деле состоит из двух частей: 1) Российское законодательство 2) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого­воры Российской Федерации[8] .

Для федеративной государственности России характерна, как правило, много­уровневая система законодательства. Правовая теория выделяет двух-, трех- и четыре­хуровневую систему законодательства[9] . Архивное законодательство имеет сложную, непростую структуру. Предлагается классификация системы норм ар­хивного законодательства, состоящая из пяти уровней Конституционного законодательства:

1. Общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

2. Законодательства Российской Федерации.

3. Законодательства субъектов Российской Федерации

4. Нормативных правовых актов местного самоуправления

Эти уровни законодательства взаимосвязаны. Попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства, которое выражается в общих целях и принципах законодательства, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий.

Область применения архивного законодательства установлена статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" - это вопросы формирования, организации хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими[10] .

Рассмотрим кратко предложенную классификацию системы норм архивного законодательства.

Первый уровень системы архивного законодательства – конституционное законодательство – характеризуется следующими основными звеньями: Конституция Рос­сийской Федерации, федеральные конституционны законы, постановления Конститу­ционного Суда Российской Федерации

Второй уровень системы архивного законодательства составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые по юридической силе превосходят федеральные законы,

Третий уровень системы архивного законодательства – законодательство Российской Федерации - представлен: 1) федеральными законами, законами Российской Федерации и иными нормативными актами палат Федерального Собрания; 2) указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; 3) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 4) нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти; 5) законодательством СССР и РСФСР; 6) нормативными актами организаций и учреждений, относящихся к федеральной собственности.

Законы Российской Федерации имеют верховенство на всей территории и высшую юридическую сипу по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 -72 Конституции Рос­сийской Федерации)[11] . Они имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции России)[12] . По предметам совместного ведения законы Российской Феде­рации издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, прини­маемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции России)[13] . Закон, как правило, всегда принимается как акт нормативный, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Данная группа архивного законодательства представлена такими видами законов как: федеральные законы, кодексы и основы законодательства, которые создаются субъектами конституционного, административного, гражданского и других отраслей права и регулируют правовые отношения в области архивного дела полностью или частично.

Первую подгруппу законодательства Российской Федерации составляют федеральные законы,

1) связанные с созданием условий реализации прав и свобод граждан на инфор­мацию, затрагивающие как интересы государства, так и каждою гражданина. Закона­ми сформулированы нормы, создающие рамки для формирования механизмов и по­рядка защиты информационных ресурсов и прав субъектов на доступ к архивным до­кументам и правила их использования при соблюдении тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Это основные федеральные законы: от 29 декабря 1994г. №77-ФЗ - «Об обязательном экземпляре документов»[14] , от 29декабря 1994г. №78-ФЗ «O библиотечном деле»[15] , от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информация»[16] , от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности»[17] , от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»[18] и т.д.; Законы Российской Федерации: от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей»[19] , от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[20] , от 19 июля 1995 г, № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах»[21] и т.д.;

2) регламентирующие отношения, возникающие в процессе функционирования архивов спецслужб и других министерств и ведомств, прежде всего в части прав данных субъектов на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это фе­деральные законы: от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»[22] , от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней развед­ке»[23] , закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 "О федеральных ор­ганах правительственной связи и информации»[24] и др.

Вторая подгруппа законодательства Российской Федерации представлена таким видом закона как кодексы (Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовном кодекс Российской Федерации, КЗоТ, Таможенный кодекс Российской Федерации и др.), содержащие отдельные нормы, регулирующие определенный круг отношений в различных сферах. Кодексы формируют правовую основу деятельности архивных ор­ганов управления и архивных учреждений, которые вступают в самые разнообразные отношения с юридическими и физическими лицами: бюджетные, имущественные, тру­довые и т.п.

Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» закрепили, что архивные фонды и архивные документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок[25] . Этой нормой введено ограничение гражданско-правовых сделок в отношении архивных документов, но не запрещение каких бы, то, ни было сделок.

Среди двух- и многосторонних сделок (договоров) следует выделить такие как дарение, договоры на выполнение научно-исследовательских работ, договоры, связанные с обработкой документов; обязательства, возникающие вследствие причинения вреда; осуществление авторских прав; на право наследования и др.

Особенностью третьей подгруппы законодательства Российской Федерации и яв­ляется то, что основы законодательства (как разновидность закона, регламентирующего совместную компетенцию Федерации и ее субъектов в той или иной сфере госу­дарственной жизни, содержащего общие принципы и порядок регулирования и спо­собствующего их реализации в соответствующих актах субъектов Федерации и местно­го самоуправления) представлены, в частности, Основами законодательства Россий­ской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1[26] ; Основами законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»[27] . Первый акт содержит помимо норм, регламентирующих от­ношения в области архивного дела и другие правовые нормы, второй – только нормы в области архивного строительства.

Впервые в российском законодательстве в форме закона урегулированы отно­шения, связанные с архивным делом. Действующие Основы законодательства Россий­ской Федерации «Об Архивном Фонде Российской Федерации и архивах» - акт фундаментального характера, регламентирующий весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного строительства: вопросы комплектования, хранения, учета и использования архивов и архивных фондов и управление архивным делом. Данным актом также определено, что должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством Российской Федерации и ее субъектов ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации представляют вто­рую группу системы законодательства Российской Федерации Указы Президента Российской Федерации издаются по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (глава 4 Конституции), обяза­тельны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации (п. 2 ст. 90 Конституции Российской Феде­рации)[28] . Указы Президента Российской Федерации акты нормативного характера, а распоряжения, по общему правилу, не нормативны. Юридическая практика показала, что отсутствие фиксированных границ издания указов дает возможность принимать их не только в связи с реализацией законов, но и в условиях отсутствия последних. Указы Президента Российской Федерации часто устанавливали нормы законодательного уровня, т.е. нормы, которые должны быть урегулированы законом.

Указы Президента Российской Федерации от 24 августа 1991 г. № 82 «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР»[29] и № 83 «О партийных архивах»[30] , а также указы Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. № 1847[31] , от 24 ян­варя 1995 г, № 64[32] и от 2 апреля 1997 г. № 275[33] «О включении отдельных объектов в Го­сударственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации»; Распоряжение Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 358-р (Обеспечение учета и сохранности документов по личному составу)[34] и др. позво­лили интегрировать бывшие партийные архивы в систему государственной архивной службы, осуществить прием документов КГБ, других союзных структур на государственное хранение, ликвидировав «ведомственную собственность» на архивные доку­менты государственного происхождения, сделав данные архивы публичными; вклю­чают отдельные федеральные государственные архивы в свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; обеспечивают учет и сохранность документов по личному составу.

Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Госу­дарственной архивной службе России»[35] с изменениями, внесенными Указами Прези­дента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 460 и от 1 декабря 1998 г. № 1447[36] , был подготовлен на основе и в развитие Основ законодательства Российской Федера­ции «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» и устанавливал нормы, закрепляющие правовой статус институтов: Государственной части Архивного фонда Российской Федерации, Негосударственной части Архивного фонда Российской Феде­рации и Государственной архивной службы России.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации , состав­ляющие третью группу систему законодательства Российской Федерации, вводят об­щие правовые режимы в области архивного дела и являются важной формой непосредственного регулирования в данной области, а также в сфере формирования и развития системы ведомственных актов. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Постановления Правительства России отражают основные вопросы компетен­ции Правительства в области архивного строительства и представлены такими норма­тивными правовыми актами как: Постановление Правительства Российской Федера­ции от 22 декабря 1992 г. 1006 «Об утверждении положения о Государственной ар­хивной службе России»[37] ; Постановления Совета Министров - Правительства Россий­ской Федерации от 3 март 1993 г. № 191 «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве»[38] и от 23 августа 1993 г. № 838 «О реали­зации государственной политики в архивном деле»[39] ; Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. №1222 «О приведении действующих нормативных актов об архивном деле в Российской Федерации в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»[40] , от 20 февраля 1995 г. №170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»[41] и от 24 июля 1995 г. №747 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и ре­ставрации архивных документов»[42] , от 28 декабря 1998 г. №1562 «Об утверждении По­ложения о Федеральной архивной службе России"[43] , от 26 ноября 1999 г. №1301 «Об упорядочения условий оплаты труда работников федеральных государственных архи­вов»[44] и др. Обращает на себя внимание то, что постановление как распорядительный акт разового действия утверждает и вводит в действие положение (порядок) как общенормативный акт длительного действия, устанавливающий конкретные нормативные регуляторы и формирующий правовое положение субъектов права (органов управле­ния архивным делом, архивных учреждений, их руководителей, граждан).

Например, распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. №358-р «Об обеспечении сохранности документов по личному составу»[45] реко­мендует включать в учредительные документы юридических лиц положения, ка­сающиеся обеспечения учета и сохранности документов по личному составу. Данный акт носит «рекомендательный характер», адресован определенным субъектам права и не имеет нормативного характера, т.к. не устанавливает правовых норм.

Постановления и распоряжения Правительства России в сфере архивного дела должны приниматься на основании и во исполнение Конституции Российской Федера­ции, законов Российской Федерации и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти представляют четвертую группу системы законодательства Российской Федерации, в которой основное место занимают акты центрального органа исполнительной власти в области архивного дела - Федеральной архивной службы России. Они издаются форме примерных наложений, инструкций и т.п., утвержденных приказом Федераль­ной архивной службы России. Приказы издаются руководителем архивной службы. Если инструкция всегда нормативна, то приказ может быть как нормативным, так и не нормативным актом. В основном он является актом не ненормативным, т.е. актом при­менения норм права.

Законодательство СССР , а также законодательство РСФСР , действующие на территории Российской Федерации, применяется в части не противоречащей ее Конституции, и является пятым элементом системы законодательства Российской Федера­ции. К ним можно отнести: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях; Основные правила работы государственных архивов СССР (М., 1984), Основные пра­вила работы ведомственных архивов (М., 1986); Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранении (М., 1989) и др.

В условиях принятия архивного законодательства, изменившего принципы организации архивного дела и основы деятельности архивных учреждений, Федеральная архивная служба России отказалась от внесения уточнений и дополнений в данные нормативно-методические документы, приступив к разработке новых нормативных актов с учетом международных стандартов в сфере архивного дела и преемственности теоретических положений отечественного архивоведения, методики и технологии вы­полнения основных работ с архивными документами. Так, в 1996 г. Pocapxив признал необходимость подготовки новых «Основных правил работы государственных архи­вов». Основные положения концепции новых правил были опубликованы[46] . Проект данных правил разрабатывался как основополагающий нормативный документ, уста­навливающий правовой статус государственных архивов и регулирующий порядок взаимодействия архивных учреждений федеративного, регионального и муниципального уровней. Учитывая разделение Архивного фонда Российской Федерации на госу­дарственную и негосударственную части, определялись правовые основы деятельности государственных архивов (комплектование, учет, хранение, использование архивных документов и др.).

Рассмотрев третий уровень системы архивного законодательства - законодательство Российской Федерации - следует отметить, что особое значение во взаимодействии правовых норм законодательства Российской Федерации с нормами следующих уров­ней системы архивного законодательства имеет принцип верховенства федерального права, который в отношении правового регулирования института архивного дела про­является в приоритете федеральных законов над законами субъекте Федерации и большей юридической силы федеральных подзаконных актов, принятых на основе фе­деральных законов, сравнительно с нормативными актами субъектов Федерации, что следует из ч.2 ст.4 Конституции России, где говорится о верховенстве Конституции России и федеральных законов на территории Российской Федерации, а также конституционных норм о единстве системы исполнительной власти по соответствующим предметам ведения (ч.2 ст.77 Конституции Российской Федерации)[47] .

Четвертый уровень системы архивного законодательства - законодательство субъектов Российской Федерации - характеризуется, прежде всего, наличием Конститу­ций республик и Уставов других субъектов Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации)[48] , принимаемых ими самостоятельно.

В систему архивного законодательства следует включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации , учитывая тот факт, что в на­стоящее время ее субъектам предоставлены значительные полномочия в этой области. Однако принимаемые ими акты в сфере архивного дела должны соответствовать Основам законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». В случае расхождения этих актов с названными Основами зако­­нодательства действуют нормы последних.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации «Об Ар­хивном фонде Российской Федерации и архивах" (статья 4, часть 3) субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно создавать органы управления архивным делом, утверждать сеть архивных учреждений, обрешечивать их финансирование, определять порядок взаимоотношений (прежде всего в вопросах хранения и пе­редачи документов) между республиками, краевыми, областными и районными, городскими (муниципальными) архивами, устанавливать конкретный состав докумен­тов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, решать иные вопросы, за исключением тех, которые относятся к исключительному ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов[49] .

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны опре­делить состав и организацию Архивного фонда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, провести разграниче­ние в рамках его государственной части между документами, являющимися федераль­ной собственностью и собственностью субъектов Российской Федерации, собственностью субъекта Федерации и муниципальной собственностью, закрепить систему ар­хивных учреждений субъекта Федерации. Исходя из специфики субъекта Федерации в правовом акте регулируются, и иные проблемы в сфере архивного дела, но от регламен­тации режима собственности на архивные фонды и архивные документы субъекта Фе­дерации зависит отношения между тремя уровнями органов управления архивным де­лом и архивных учреждений; 1) федеральным, 2) субъекта Федерации - республиканским, краевым, областным, города федерального значения, автономной области и автономного округа а, 3) муниципальным - районным и городским.

К 1998 году законы об архивных фондах приняты в 69 из 87 субъектов Российской Федерации, подобные акты не были приняты в г. Москве и г. Санкт-Петербурге[50] .

Анализ законодательных актов субъектов Федерации позволяет сделать вывод, что в субъектах в основном создана правовая база архивного дела, в которой особое место уделяется регулированию правоотношений в обеспечении сохранности документов Архивных фондов субъектов Российской Федерации, являющихся составными час­тями Архивного фонда Российской Федерации. Юридическую базу архивного законодательства субъектов составляют следующие основные акты:

1) Закон об Архивном фонде Российской Федерации и архивах.

Указанный закон является комплексным и кодификационным актом, разви­вающим и детализирующим положения Основ законодательства Российской Федера­ции «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» в соответствии с правами субъектов. Указанный закон должен обеспечивать единство федерального и регионального архивного законодательства, в основе которого лежат объективные факторы - единство многонационального Российского государства и целостная система архив­ного дела. Именно поэтому законы субъектов Федерации во многом воспринимают главные положения Основ законодательства.

2) Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в области архивного дела:

· между Федеральной архивной службой России и органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации (в частности, такие соглашения подписаны в первом полугодии 1998 г. Росархивном с Главным архивным управлением при Кабинете Министров Республики Татарстан и Отделом по делам архивов администрации Костромской области),

· между органами управления архивным делом Субъектов Российской Федера­ции,

· между архивными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления[51] .

Единство федерального законодательства и законодательства субъектов Феде­рации обеспечивает реализацию прав республик, краев, областей, автономных округов и городов федерального значения, что достигается разграничением компетенции Рос­сийской Федерации и субъектов не только в Основах законодательства и в законах субъектов Федерации, но и в перечисленных соглашениях.

3) Закон об административной ответственности за нарушение архивного законодательства субъекта Российской Федерации.

Субъекта Российской Федерации (например, Республика Алтай, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия), Приморский край, Кур­ская, Нижегородская, Новосибирская, Свердловская, Томская, Тюменская, Ульянов­ская, Челябинская области и город Москва) ввели административную ответственность за нарушение законодательства об архивах. Следует отметить, что конституционная норма (статья 72, пункт «к») относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов административное и административно-процессуальное законодательство, а часть 2 статьи 76 устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации[52] , но четкого разгра­ничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в области право­творчества, связанного с установлением и реализацией мер административной ответственности. В одних случаях, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как бы заполняют «правовой вакуум», а в других, в основном, дублируют меры, предусмотренные федеральным КоАП, и лишь видоизменяются размеры санкций. В связи с тем, что административная ответственность связана с вторжением в об­ласть прав человека следовало бы законодательно регламентировать полномочия Ру­синской Федерации и ее субъектов в этой сфере.

Рассматривая содержание указанных статей в этой сфере, государственная дея­тельность в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъ­ектами, что гарантирует создание единой для всей Федерации правовой базы и тем са­мым равноправия граждан, вне зависимости от места их проживания. Субъекты Феде­рации пытаются обосновывать принятие подобных нормативных актов, но выдвигаемая позиция юридически не состоятельна. В субъектах Федерации формируется правоприменительная практика в части ответственности в административном и административно-процессуальном праве, в результате чего возникают юридические противоречия между правовыми актами и юридическими действиями. Решение подобных проблем составляет одну из функций федерального коллизионного права, отнесенного статьей 71 (пункт «и») Конституции России к ведению Российской Федерации[53] .

4) Положение о Государственной архивной службе субъекта Российской Федерации , утвержденное постановлением (распоряжением) Г.лавы Администрации (губернатора, мэра), которое определяет систему входящих в нее архивных органов и учреждений, их задачи и функции, права и ответственность, основные принципы организации работы и др.

5) Положение о Государственной архивной инспекции субъекта Российской Федерации , утвержденное постановлением (распоряжением) Главы Администрации (губернатора, мэра). Например, в 1993 г. в структуре Московского городского объединения архивов создается архивная инспекция, а в 1995 г. - при Архивном управлении Администрации Омской области Государственная архивная инспекция на правах структурного подразделения с особыми правами[54] . Так, на Государственную архивную инспекцию Омской области в соответствии с распоряжением Главы Администрации Омской области «Об утверждении Положения о Государственной архивной инспек­ции» возлагается государственный контроль за соблюдением законодательства в об­ласти учета, сохранности и использования документов Архивного фонда, предостав­ляется право проводить инспекционные проверки объединений и ведомств, организа­ций и предприятий независимо от их подчиненности и форм собственности, а также государственных и муниципальных архивов. Государственная инспекция имеет право налагать в соответствии с действующим законодательством па должных лиц и граждан административные взысканий в виде предупреждений и штрафов за наруше­ние правил обращения и использования архивных документов, приведших к незаконному их уничтожению, порче и иной утрате, нанесших вред целостности и сохранности архивного фонда области, принимать меры к взысканию материального ущерба с ви­новных[55] .

6) Иные акты , направленные на улучшение организации архивного дела.

В нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, содержатся положения:

· воспроизводящие нормы Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах'' и других федеральных нормативных актов;

· конкретизирующие, детализирующие нормы федерального законодательства;

· первичные нормы по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Федерации.

Воспроизведенные нормы составляют основную часть законов, что является подтверждением единства по основным и конкретным вопросам федерального и регионального регулирования отношения в сфере архивного дела. Они отражают общественность закрепленных в них положений, единство системы управления архивным делом в Российской Федерации и ее субъектах. К ним относятся нормы, закрепляющие задачи архивного законодательства, принципы деятельности Архивного фонда субъекта, со­став Архивного фонда субъекта Федерации (государственная и негосударственная час­ти), задачи органов государственной власти в области архивного дела, систему управ­ления архивным делом и архивных учреждений и т.п.

Нормативные правовые акты местного самоуправления ; нормативные акты организаций и учреждений, относящиеся к муниципальной собственности, составляют пятый уровень системы архивного законодательства, который является самостоятельным, независимым от органов государственной власти, но подчиненный Конституции России и законам Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с действую­щим законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предме­там ведения органов местного самоуправления муниципальных образований относит организацию и содержание муниципальных архивов[56] . В России в 1998 г. действовало более 2100 архивных отделов муниципальных образований и муниципальных архивов (почти 26 млн.дел)[57] . Росархивом было разработано и одобрено решением ее коллегии от 2 октября 1997 г. «Примерное положение о муниципальном архиве (об архивном отделе муниципального образования)», в котором определяется правовой статус муни­ципального архива (органа управления архивным делом муниципального образова­ния) в системе органов местного самоуправления, его функции и задачи[58] .

«Муниципальный архив (архивный отдел муниципального образования) являет­ся самостоятельным структурным подразделением администрации - исполнительного органа местного самоуправления) без права юридического лица, созданным для вы­полнения функций местного самоуправления в области архивною дела и обеспечения деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования, действующих в соответствии с его Уставом, а также обслуживания уч­реждений, организаций, предприятий и граждан»[59] .

К концу 1998 г. законодательство большинства субъектов Российской Федера­ции включило муниципальные архивы в систему Федеральной архивной службы Рос­сии, а практика утверждения исполнительными органами местного самоуправления положений об этих архивах на основании Примерного положения о муниципальном архиве (об архивном отделе муниципального образования) подтверждает их вхождение в систему государственной архивной службы. Проект федерального закона «О внесе­нии изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» также включает муниципальные архивы в систему Федеральной архивной службы России[60] . Возникает коллизия в дей­ствующем законодательстве, которая требует тщательного изучения и устранения юридических противоречий.

Рассмотрев систему архивного законодательства Российской Федерации, со­стоящую из:

1. конституционного законодательства (Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, постановлении Конституционного Суда Рос­сийской Федерации);

2. общепризнанных принципов и норм международного права и международ­ных договоров Российской Федерации;

3. законодательства Российской Федерации (федеральных законов, законов Рос­сийской Федерации и иных нормативных актов палат Федерального Собрания; указов и распоряжений Президента Российской Федерации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов иных федераль­ных органов государственной власти; законодательства СССР и РСФСР: норма­тивных актов организаций и учреждений, относящихся к федеральной собственности);

4. законодательства субъектов Российской Федерат щи (законов и иных норма­тивных правовых актов органов законодательной власти субъектов Федерации; нор­мативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации; нормативных актов организаций и учреждений, относящихся к собственности субъек­тов Федерации):

5. Нормативных правовых актов органов местного самоуправления и норма­тивных актов организаций и учреждений, относящихся к муниципальной собственности, можно сделать вывод о том, то ее элементы не равнозначны.

В настоящее время архивное законодательство Российской Федерации форми­руется в систему как таковую. Необходимо отметить, что по сравнению с прежней системой архивного законодательства советского периода новая система значительно расширена. В нее вошли важные ранее отсутствовавшие такие элементы, как законы; общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; законодательство и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты местного самоуправления. Закон должен постепенно занять ведущее положение в правовом регулировании деятельности государства в области архивного строительства, так как именно закон, гарантируя соблюдение интересов государства и личности, позволит государству гибко воздействовать на развитие архивного дела.

Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991 — 1996 гг. и составленные научно-справочной биб­лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги­вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков ак­тов, и все они условно разделяются на три группы:

1)фундаментальные — по всему комплексу вопросов архивной сферы;

2)по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов;

3)о доступе к архивным документам и их использовании[61] .

Первую группу представляют главный архивный закон страны —

Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» — и Положение об Архивном фонде Рос­сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези­дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос­ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств — об условиях функционирования их собственных архи­вов и главное — об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это — федеральные законы «О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже­нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации й Положение о Президентском архи­ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль­турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен­ной войны».

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте­ресов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес­кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу­лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник­новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре­шения приходится обращаться к нормам двух или более норма­тивных правовых актов.

Анализ нормативных правовых документов данной группы — тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде­ральные законы — «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе­дерации — «О снятии ограничительных грифов с законодатель­ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес­сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ­ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве­домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.; постановления Правительства Российской Федерации — «О пе­речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай­ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про­дления сроков засекречивания архивных документов Правитель­ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе­ний, составляющих государственную тайну, к различным степе­ням секретности» 1995 г. и др.

2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право­вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и инфор­матизации.

2004 г. Принят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос­сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем­ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь­зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и негосударственных учреждений, организаций и предприятий.

Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив­ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со­ставу», тем самым повысился статус документов по личному со­ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов­ки двух понятий «временное хранение» — для архивных докумен­тов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия — «владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку­ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста­рые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муници­пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 — состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных доку­ментов возможно только в соответствии с федеральным законо­дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под­лежат возврату собственнику или владельцу.

Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за­конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод­ствуются в работе как законодательными и нормативными право­выми актами, так и правилами, установленными архивным орга­ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан­совые условия.

В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор­мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования, государственного учета документов АФ РФ, от­несения организаций и предприятий к числу источников комп­лектования.

Законодательством Российской Федерации установлена граж­данско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан.

Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране дей­ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, — о культуре; информа­тизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс­ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.

Заключение

Действующее законодательство определяет "архивное дело" как отрасль права, регулирующею правовые формы организации хра­нения, учета и использования архивных документов.

Предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела определяется как отношения, возникающие в процессе деятельности по организации хране­ния, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общест­ва, государства и граждан. К ним относятся, в том числе следующие виды установившихся отношений: между государственным органами управления архивным делом, архивными учреждениями, научными учреждениями и организациями, подчиненными непосредственно Федеральной архивной службе России, в том числе между ними и рабо­тающими в них, а также с гражданами. Эти общественные отношения имеют сложный, комплексный характер и могут подразделяться на группы, которые регулируются нор­мами разных отраслей права.

Актуальность данной темы заключается в том, что, изучая развитие и проблемы архивного права в прошлом, можно набраться необходимого опыта, для его развития в будущем. История развития архивного права в 20 веке особенно ценна, так как она является процессом возникновения современного нам архивного права.

В курсовой отражены общие задачи архивного законодательства: обеспечение реализации конституционного строя; развитие гражданского общества; построение, укрепление и совершенствование правового государства; защит прав и свобод гражда­нина и человека; исполнение функций государственного (публичного) управления в сфе­ре архивного дела при соблюдении защиты национальных интересов России, разграни­чение полномочий в вопросах архивного дела между Российской Федерацией, ее субъек­тами и местным самоуправлением и др.

Архивное законодательство России является: 1) составной частью право­вой системы Российской Федерации; 2) комплексной законодательной системой с определенными задачами, принципами, взаимосвязанными составными элементами; 3) дей­ствующим и применяемым. Оно отражает основные черты общественного и государ­ственного строя и закрепляет принципиальные положения доктрины в сфере архивного дела, принятые российским государством. Согласно Конституции России (ст.1) Россий­ская Федерация является правовым государством[62] , а в правовом государстве основным источником права должен быть закон. Именно закон должен занять ведущее положе­ние в правовом регулировании деятельности государства в сфере архивного дела, так как именно закон гарантирует соблюдшие интересов государства и граждан. Верховенство закона в области архивного строительства означает, что содержание матери­альных и процессуальных правовых норм должно определяться преимущественно за­коном как публичным правовым актом, а иные нормативные правовые акты в сфере архивного дела принимаются исключительно на основе и во исполнение конкретных норм Конституции Российской Федерации и законов совершать определенное регули­рование по конкретному предмету.

Наиболее важными законами 90-х гг. являются :

1. Федеральный Закон «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» вышедшей в 1993 году.

2. В 1994 году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России»

Основными видами нормативных документов являются:

· Федеральные законы

· Законы Российской Федерации

· Иные нормативные акты Совета Федерации и Государственной Дум

· Федерального Собрания Российской Федерации Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

· Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

· Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти

· Законодательство СССР и РСФСР

· Нормативные акты организации учреждений относящихся к федеральной собственности

Список используемых источников и литературы

1. Источники

1.1. Законодательство

1. Основы законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341-1 «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст.1311.

2. Федеральный закон № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. 2004 г., 27 октября.

1.2. Нормативные документы

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. №460 «О внесении изменения в Положение об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. №552» // www.rusarchives.ru

2. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. №1447 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. №552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России» и в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» // www.rusarchives.ru

3. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов» //Российская газета. 2000, 23 марта

4. Информация о работе учреждений системы Федеральной архивной службы России за первое полугодие 19998 г. // Информационный бюллетень Федеральной архивной службы России. 1998. №22, С.24

5. Решение коллегии Федеральной архивной службы России от 1 июля 1998 г. «Об опыте правоприменительной практики архивных учреждений Омской Области в части обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации» // Информационный бюллетень Федеральной архивной службы России. 1998. №21, С.5-6

2. Литература

2.1. Учебная

  1. Архивоведение: учебник для нач.проф. образования: учеб. Пособие для сред. Проф. образования / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. – 4-е изд., испр.- М.: Издательский центр «Академия», 2006. - 272 с.
  2. Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М.: Издательство «БЕК»,1995.

2.2. Научная литература

1. Тюнсев В.А. Современное законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и вопросы его совершенствования. // Вестник архивиста. 1998. №6(48). С.27

2. Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. – 1996. - №4. – С.4-5.

3. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид.лит., 1994. – С.64-66; Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М.: Издательство «БЕК», 1995. – С.53-63, 79-89

Приложение 1

Классификация системы норм архивного законодательства Российской Федерации

    Уровень системы архивного законодательства –

Общепризнанные принципы и нормы международного права и Международные договоры Российской Федерации

    Уровень системы архивного законодательства –

Конституционное законодательство

  • Конституция Российской Федерации
  • Федеральные конституционные законы

Постановления Конституционного суда Российской Федерации

    Уровень системы архивного законодательства

Законодательство Российской Федерации

  • Федеральные законы
  • Законы Российской Федерации
  • Иные нормативные акты Совета Федерации и Государственной Дум
  • Федерального Собрания Российской Федерации Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
  • Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
  • Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти
  • Законодательство СССР и РСФСР
  • Нормативные акты организации учреждений относящихся к федеральной собственности
    Уровень системы архивного законодательства –

Законодательство субъектов Российской Федерации

· Законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Федерации

· Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации

· Нормативные акты организаций и учреждений относящихся к собственности субъектов Федерации

    Уровень системы архивного законодательства

Нормативные правовые акты местного самоуправления

Нормативные акты организаций и учреждений относящихся к муниципальной собственности


[1] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №33. – Ст.1311.

[2] См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. – М.: Издательство «БЕК»,1995. – С.1,6.

[3] См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: ИПП «Отечество», 1993. – С.215.

[4] См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: ИПП «Отечество», 1993. – С.218-219.

[5] См.: Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы ( к постановке вопроса) // Отечественные архивы. – 1996. - №4. – С.3.

[6] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - №51.

[7] См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. — 1994. — № 1.

[8] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юрил.лит., 1993. – С.9

[9] См.: Закон: создание и толкование/Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Спарк, 1998, - С.27-39

[10] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российский Федерации. – 1993. - № 33. – Ст.1311. – С.2230

[11] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юртд.лит., 1993. – С.27-30

[12] См.: Так же. – С.31

[13] См.: Так же.

[14] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №1. – Ст.1.

[15] См.: Там же. – Ст.2.

[16] См.: Там же. - № 8. – Ст.609.

[17] См.: Там же. - № 33. – Ст.3349; Также Федеральный закон от 18 июля 1997 г. №101-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О государственной охране» и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»// Там же. – 1997. - №29. – Ст.3502, от 5 января 1999 г. №6-ФЗ «О внесении измене и дополнений в Федеральный закон» «Об оперативно-розыскной деятельности»// Там же. – 1999. - №2. – Ст.233, от 30 декабря 1999 г. №225- ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»// Российская газета. – 2000. – 6 января.

[18] См.: Там же. – 1996. - №28.- Ст.3347.

[19] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №20. – Ст.718.

[20] См.: Российская газета. – 1993. – 21 сентября; Также Федеральный закон от 6 октября 1997 г. №131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - №41. – Ст.4673.

[21] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №32. – Ст.1242; Также Федеральный закон от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Закон российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №30. - Ст.2866

[22] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №15. – Ст.1269; Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 13 и 15 Федерального Закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// Российская газета. – 2000. – 6 января.

[23] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №3. – Ст.143

[24] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №12. – Ст.423

[25] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №33. – Ст.1311. – С.2322.

[26] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. - №46. – Ст.2615.

[27] См.: Там же. – 1993. - №33. – Ст.1311.

[28] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид.лит., 1993. – С.33-40.

[29] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1991. - №35. – Ст.1156.

[30] См.: Там же. – Ст.1157.

[31] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - №45. – С.4334.

[32] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №5. – Ст.395.

[33] См.: Там же. – 1997. - №14. – Ст.1606.

[34] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. - № 13. – Ст.1048.

[35] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. - №12. – Ст.878.

[36] См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. №460 «О внесении изменения в Положение об Архивном фонде Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. №552» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №15. – Ст.1575; Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. №1447 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. №552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России» и в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №49. – Ст.6007.

[37] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - №4. – Ст.303

[38] См.: Там же. - №10.- Ст.850.

[39] См.: Там же. - №35. – Ст.3342.

[40] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - №29. – Ст.3045.

[41] См.: Там же. – 1995. - №9. – Ст.762.

[42] См.: Там же. - №31. – Ст.3134.

[43] Сам.: Там же. – 1999. - №1. – Ст.203

[44] Сам.: Там же. - №48. – Ст.5871.

[45] См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. - №13. – Ст.1048.

[46] См.: Отечественный архивы. – 1997. - №2. – С.105-108.

[47] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид.лит., - 1993. – С.5,32

[48] См.: Там же. – С.5.

[49] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - №33. – Ст.1311. – с.2231.

[50] См.: Отечественные архивы. – 1998. - №3. – С.4: Также Распоряжения Правительства Москвы заместителя Премьера от 17 января 2000 г. № 10-РЗП «О разработке проекта Закона города Москвы «Об Архивном фонде и архивах Москвы».

[51] См.: Информация о работе учреждений системы Федеральной архивной службы России за первое полугодие 19998 г. // Информационный бюллетень Федеральной архивной службы России. – 1998. - №22. – С.24

[52] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид.лит.,1993. – С.29,31

[53] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид.лит.,1993. 0 С.28

[54] См.: Ипатова Г.М., Карленко В.А. Омская область: архивная инспекция приступила к работе // Отечественные архивы. – 1995. - №6; Карпенко А.А. Архивная инспекция в Омской области: первые шаги // Там же. – 1996. - №3.

[55] См.: Решение коллегии Федеральной архивной службы России от 1 июля 1998 г. «Об опыте правоприменительной практики архивных учреждений Омской Области в части обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации» // Информационный бюллетень Федеральной архивной службы России. – 1998. - №21. – С.5-6.

[56] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №35, - Ст.3506. – С.6545.

[57] См.: Тюнсев В.А. Современное законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и вопросы его совершенствования. // Вестник архивиста. – 1998. - №6(48). – С.27

[58] См.: Информационный бюллетень Федеральной архивной службы России. – 19997. – 19. – С.9-17.

[59] См.: Там же. – С.9.

[60] См.: Отечественные архивы. – 1998. - №6. – С.28.

[61] См.: Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. – 1996. - №4. – С.4-5.

[62] См.: Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. Лит., 1993. – С.4

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ