Владимирский филиал
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра социально-гуманитарных дисциплин
М.И. ДАВЫДОВ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
Методические рекомендации
Владимир
2006
ББК 66.5
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Владимирского филиала РАГС
Давыдов М.И. Национальные и федеративные отношения: методические рекомендации. – Владимир: ВФ РАГС, 2006. – 27 с.
Методические рекомендации подготовлены в соответствии с учебным планом дисциплины «Национальные и федеративные отношения» и предназначены для студентов и слушателей ВФ РАГС. Методические рекомендации включают в себя учебный план и программу курса, методические материалы, план практического занятия, список рекомендуемых источников и литературы, контрольные тесты, вопросы для самопроверки и подготовки к зачету.
Методические рекомендации могут быть использованы работниками сферы государственной службы, занимающимися вопросами национальной и федеративной политики.
Рецензенты:
Гуляева В.В., д.и.н., профессор, зав. кафедрой истории и музеологии Владимирского государственного университета;
Малахова М.А., к.и.н., доцент кафедры управления Владимирского филиала РАГС
Ответственный за выпуск – Е.А. Плеханов
© Владимирский филиал Российской академии государственной службы
© Давыдов М.И.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Курс «Национальные и федеративные отношения» является одной из дисциплин, закладывающих фундамент профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в аспекте усвоения ими теории и практики национальной и федеративной политики как в зарубежных странах, так и в современной России.
Национальные и федеративные отношения неразрывно связаны с рядом общественных и юридических дисциплин, таких как этнография, демография, философия, история, политология и теория и история государства и права. По сути, в рамках курса дается освещение основных путей практического воплощения идей и представлений о взаимодействии отдельных этносов, способах их бесконфликтного сосуществования, вариантах организации политических структур и административно-территориального устройства с учетом интересов и реальных возможностей всех народов и социальных групп. К числу важнейших проблем, изучаемых в рамках курса национальных и федеративных отношений, относятся возникновение и развитие основных институтов федерализма, а также эволюция представлений о межэтническом взаимодействии, способах ликвидации и профилактики межнациональных конфликтов.
Целью учебного курса является формирование у студентов основ правовой культуры и правового сознания, необходимых как для комплексного понимания процесса формирования федеративной государственности и путей межэтнической солидарности в различные исторические эпохи вплоть до наших дней, так и для прогнозирования основных тенденций развития современной этнополитической обстановки в ближайшей и отдаленной перспективе. В связи с последним обстоятельством изучение национальных и федеративных отношений имеет важное значение для формирования системы профессиональных знаний государственных и муниципальных служащих.
Сообразно заявленным целям определяются основные задачи курса:
– уяснение основных закономерностей возникновения и развития этносов, форм межэтнического диалога;
– изучение важнейших положений федерализма и их дальнейшей эволюции на различных этапах истории человечества.
– овладение навыками анализа этнополитических ситуаций и прогнозирования путей их разрешения.
Содержание курса национальных и федеративных отношений включает в себя лекционные и практические занятия. Формой итоговой проверки знаний студентов является зачет.
тематический план
| № п/п | Наименование тем курса | Форма занятия | Всего часов |
| 1 | Национальные и федеративные отношения как научно-практическая дисциплина. Ее место в системе общественных наук | лекция | 2 |
2 | Нация как объект научного анализа и политики | лекция | 2 |
| 3 | Культура межнационального общения. Этнополитические конфликты: пути предупреждения и регулирования | лекция | 2 |
| 4 | Теория федерализма. Зарубежная практика федеративных отношений | лекция | 2 |
| 5 | Национальные и федеративные отношения в России. Прошлое и современность | лекция | 2 |
| 6 | Перспективы развития национальных и федеративных отношений в России | практическое занятие | 2 |
| 7 | Контрольное тестирование | практическое занятие | 2 |
| ИТОГО: | 14 |
Программа курса
Национальные и федеративные отношения как предмет научного исследования, его проблематика и методологическая основа. Междисциплинарные связи и место национальных и федеративных отношений в системе общественных наук. Практические аспекты курса национально-федеративных отношений и их связь с профессиональной деятельностью государственных служащих. Значение национальных и федеративных отношений как научно-практической дисциплины.
Понятие нации, его толкования. Основные критерии нации. Развитие этносов. Малые народы. Диаспора. Теории этногенеза. Типология этносов (племя, народность, нация). Структурные элементы наций: субэтносы, суперэтносы. Этногенез народов России.
Политические аспекты национального (нация-этнос, нация-государство). Роль национального фактора в политике. Борьба наций за самоопределение. Колониализм, неоколониализм, деколонизация. Этнополитическая карта современного человечества.
Культурно-конфессиональные аспекты национального. Психологические аспекты национального (национальный характер, менталитет, традиции, историческая память). Их влияние на межнациональные отношения.
Тема 3. Культура межнационального общения. Этнополитические конфликты: пути предупреждения и регулирования
Межнациональные отношения: сущность и формы. Различные теории межнациональных отношений (стратификационные, ассимиляторские, этнической солидарности, культурного плюрализма). Культура межнационального общения, ее основные принципы (толерантность, взаимное уважение, конструктивное взаимовыгодное сотрудничество): теория и практика.
Национализм. Его формы. Положительные и отрицательные аспекты национализма. Влияние национализма на развитие межнациональных отношений.
Межнациональные конфликты: причины, сущность, типология. Беженцы и вынужденные переселенцы. Миграционные процессы и их связь с межнациональными конфликтами. Влияние социально-политических и социально-экономических факторов на развитие конфликтных ситуаций. Профилактика и решение этнополитических разногласий.
Тема 4. Теория федерализма. Зарубежная практика федеративных отношений
Теория федерализма. Формы федераций (договорная, централистская, кооперативная). Симметричные и ассиметричные федерации, сущность различий между ними. Плюсы и минусы федеративного устройства.
Традиции федерализма в зарубежных странах. Влияние демократии, роль гражданского общества в развитии федераций. Возникновение и эволюция зарубежных федераций. Межнациональные отношения в федеративных государствах.
Современные тенденции развития федерализма: возрастание роли субъектов – регионов, межрегиональное сотрудничество. Пути и перспективы развития федеративной модели государственного устройства.
Тема 5. Национальные и федеративные отношения в России. Прошлое и современность
Основные вехи в развитии национальных и федеративных отношений в дореволюционной России и СССР. Национально-государственные и национально-территориальные автономии в составе СССР. Положительные и отрицательные моменты в развитии национальных окраин.
Этнополитическая ситуация в современной России. Проблемы малых народов и народов Крайнего Севера. Ситуация на Кавказе. Проблемы депортированных народов, беженцев и переселенцев. Деятельность экстремистских организаций и борьба с ними; основные очаги межнационального противостояния. Концепция государственной национальной политики и проблемы в ее реализации.
Федеративный договор 1992 г. и формирование современной модели федерации в России. Корректировка векторов развития федерации в современных условиях. Основные препятствия развитию федеративных отношений в России. Пути их преодоления.
В рамках курса национальных и федеративных отношений рассматриваются теоретические и практические аспекты государственного строительства, организации административно-территориального устройства, разработки и осуществления основных направлений национальной и региональной политики. Разумеется, отдельные аспекты обозначенных проблем уже достаточно долгое время плодотворно разрабатываются в рамках других научных дисциплин, однако отсутствие комплексного подхода к их рассмотрению имеет и свои недостатки: так, зачастую тесно связанные друг с другом вопросы исследуются независимо, разрозненно, что, соответственно, не позволяет получить целостной картины изучаемого объекта или явления. Преодоление данного препятствия возможно с помощью междисциплинарных связей. По сути, междисциплинарным является и сам курс национальных и федеративных отношений.