Основы современного социального управления

Раздел1. Теория и историясоциальногоуправления

1. Социальноеуправлениекак самостоятельнаяотрасль научногознания

Феноменуправленияизвестен ещес античныхвремен и былпредметоммногих общественныхнаук (философии,правоведения,социологии,политологиии др.), призванныхизучать обществои законы егоразвития. Менеджменткак одно изнаправленийнауки об управлениив условияхрыночных отношенийвозник значительнопозже (в началеXX в.) и развивалсяв большей мерев контекстеэкономическихнаук. Такимобразом, чтобыполучить достаточнополное представлениео социальномуправлении,нельзя ограничитьсяпонятием менеджмент,которое неисчерпываетвсего содержаниясоциальногоуправления.

С позициименеджментауправление— это процесспроектированияи инновированиясоциальныхорганизаций,мотивации людейк деятельностидля достиженияцелей организации.

В теориименеджментауправлениев большей мереисследуетсяс точки зренияконкретнойситуации, возникающейв практикеуправления,т.е. как искусствоуправления.

Экономическаянаука склоннатрактоватьуправлениекак способполученияэкономическогорезультатапри наименьшихпроизводственныхиздержках.

Правоведениетрактует управлениекак государственноеправовоерегулированиес помощью законов.

Политологияпонимает управлениекак воздействиена обществосо стороныгосударстваполитическимиметодами и т.п.

Существуетмножествопозиций и другихподходов, отражающихразнообразноеотношение куправлению.Часто вместослова управлениеиспользуютсяпонятия регулирование,руководство,администрирование,менеджмент,организацияи т.п.

Расплывчатостьпонятия "управление"создает значительныетрудности длясубъектовуправленияпри выборе тогоили иного подходак использованиюсоциальныхтехнологийуправления.Органы управлениянередко вынужденыруководствоватьсясобственнымпрошлым опытомили сложившимисяв организацияхтрадициямиуправления,что являетсянедостаточным,а часто и ущербным.

Социальноеуправлениекак наука специальноне исследуетэкономические,юридические,политическиеи другие стороныуправления,предмет изучения— теория иметодологияих взаимодействия,основанныена системнойсвязи всехобщественныхявлений в процессеих взаимодействияи взаимовлияния.В общей теориисоциальногоуправленияисследуютсяосновные понятия,законы, принципыи методы взаимодействияразных социальныхсистем, сохраненияих целостности,создания новыхсоциальныхобразованийна основецелесообразности,ценностно-нормативныхпредставленийсовокупногоинтеллекта,присущегообществу наданном историческомэтапе развития.

Поэтому задачасоциальногоуправления— обеспечениецелостногопредставленияо взаимодействиисложных социальныхсистем, ихструктуре,внешних и внутреннихсвязях, саморазвитиии воздействииодной на другую,о специфическихотношениях,которые складываютсямежду объектоми субъектомуправленияв процессе ихвзаимодействия.

Назреланеобходимостьформированиянауки социальногоуправлениякак единой,общей отраслинаучного знанияи учебнойдисциплины.Она обусловлена,во-первых,всевозрастающейпотребностьюв целостномосвоении окружающегомира, во-вторых,необходимостьюсистемноговоздействияна все сферыобщественнойжизни в ихинтегральномкачестве.

Закономерностифункционированияи поддержанияцелостностиобщества и всехотдельных видовуправления,познание ииспользованиекоторых позволяютобеспечиватьцели обществакак единойсистемы, выступаютв качествеглавного содержаниянауки социальноеуправление.Она исследуетобщие закономерности,принципы социальноговоздействиянезависимоот того, в какойсфере жизниони осуществляются,закономерностии принципысоздания ифункционированиясамой системыуправления.

Социальноеуправление— предмет изучениямногихнаук,преждевсего социологии,психологии,социальнойпсихологии,политологии,философии,юриспруденции,культурологии,педагогики,кибернетики,синергетики,эргономикии экономикипод углом зренияих управленческихвозможностей.

Основнымметодом исследованияуправленческойнауки являетсясистемныйподход, системныйанализ явленийобщественнойжизни, которыеобъединяютсовокупностьметодов и средств,помогающихизучить свойстваи структуруобъекта в целом,представивего в качествесложной социальнойсистемы.

Напомним,что система— это множествовзаимодействующихэлементов,находящихсяв отношенияхи связях другс другом, составляющихцелостноеобразование.

Системныйподход —это комплексноеизучениеисследуемогообъекта какединого целогос позиций системногоанализа. Онозначает учетвсех взаимосвязей,изучение отдельныхструктурныхчастей, выявлениероли каждойиз них в общемпроцессефункционированиясистемы и, наоборот,выявлениевоздействиясистемы в целомна отдельныеее элементы.

Системасоциальногоуправленияреализуетразличныефункции управления:

- включаетразных специалистов,объединенныхв органах управления;

- используетцелую совокупностьметодов управления,в том числе исовокупностьсредств вычислительнойи организационнойтехники;

- объединяетразличные видыинформации(экономической,социальной,политической,организационнойи т.п.), котораяпозволяетустановитьнадежную связьмежду субъектоми объектомуправления,учесть всеизменениявнутреннейи внешней среды.

Поэтому можносказать, чтоналичие устойчивогоравновесиямежду субъектоми объектомуправления,способностьсубъекта управленияотвечать навызовы постоянноизменяющейсясреды (внутреннейи внешней) являютсяодной из основополагающихзакономерностейуправления,обусловливающейвсе остальныеего общие законыи принципы.

Глубокоенарушениеравновесиямежду объектоми субъектомуправленияприводит ккризису управления.Угроза такогокризиса постояннонарастаетвследствиетого, что внутренняяи внешняя средаобъекта управлениясегодня оченьподвижна, динамична,а ее изменениязависят оточень многихвзаимосвязанныхфакторов, учестьи предвидетькоторые становитсявсе труднее.

Все это предъявляетповышенныетребованияк субъектууправления,который долженнаиболее точноулавливатьсуть происходящихперемен вобщественнойжизни, являющейсяне только объектом,но и субъектомвоздействия.Состояние,когда процессыразвиваютсяв одном направлении,а действиясубъектовуправленияв другом, нередкопрямо противоположном,характеризуетсякак кризисноесостояниесистемы управления.

Научные основысоциальногоуправленияопираются натеорию системсоциальногоуправленияи теорию искусствасоциальногоуправления.Поэтому предметомизучения являетсяисследованиеуправленческойдеятельностив единстве суправленческимиотношениями,складывающимисяв процессесоздания системысоциальногоуправления,которая изучаетсятеорией еепостроения,функционированияи совершенствования.

Теория искусствасоциальногоуправленияоснована наэмпирическихобобщениях,на базе конкретногоопыта управления,что позволяетсоздать образыуправления,конкретныеуправленческиеситуации.Она не имеетуниверсальныхзакономерностейи принципов,не предусматриваетобщих правилповедения,но позволяетталантливымуправленцамнаходитьнеординарныерешения в условияхнеопределенности.В сочетаниисо знаниемобщих законови принциповуправлениятеория искусствауправления,основаннаяв большей мерена интуиции,индивидуальномвосприятии,прошлом опыте,позволяетполучитьоптимальныйуправленческийрезультат.

Наука социальногобазируетсяна общеметодологическихпринципахфундаментальныхобщественныхнаук, таких какфилософия,экономика,социология,политология,психологияи др. Она имеетсвой собственныйпредмет, своюпроблематику,является самостоятельными очень современнымнаправлениемпознания жизни,от успеховкоторого вомногом зависяттемпы социальногопрогресса икачество жизнилюдей.

Как свидетельствуетмировой иотечественныйопыт, низкийуровень управленческойкультуры,недостаточныйзапас "критическоймассы" управленияспособствуютдеградациичастных видовуправления,особенноэкономического,политического.В этих условияхформируетсятакая политическаяи финансово-экономическаяэлита общества,которая неспособна ксистемномувосприятиюмира, действуетна "корыстныхпрограммах",а потому нетолько неспособствуетпоиску достойныхвыходов изкризисныхсостояний,но и своиминекомпетентнымидействиямитолько умножаетчисло возникающихпроблем, требующихсвоевременногои адекватногорешения.

2. Сущностьи содержаниесоциальногоуправления

В окружающемнас мире можновыделить триего составляющие,определяемыеформами существованияматерии: неживуюприроду, живуюприроду ичеловеческоеобщество.

В каждой изэтих составляющихосуществляютсяте или иныепроцессы развитияпод воздействиемопределенныхфакторов иусловий. Некоторыеиз этих факторовможно рассматриватькакуправлениев неживой природе,или техническихсистемах, управлениев живой природе,или биологическихсистемах, управлениев человеческомобществе, илисоциальныхсистемах.

Управлениетехническимисистемами(производственно-техническимипроцессами,механизмами,системамимашин), т.е. управлениевещами, изучаетсяв основномтехническиминауками.

Управлениев живой природе,называемоеуправлениембиологическимисистемами,является объектомизученияестественныхнаук.

Управлениекак воздействиена социальныепроцессы,коллективы,классы относятк социальномууправлению.Эта областьизучаетсясоциальныминауками.

Понятие"социальноеуправление"рассматриваетсяв узкоми широкомзначении слова.В узком значениисоциальноеуправлениеопределяетсякак процессвоздействияна социальныепроцессы длядостиженияпоставленныхцелей.

Объективнаянеобходимостьуправленческоготруда порождаетособую группуработников— управляющих.

В сферу деятельностилюдей по социальномууправлениюпомимо управленческихработниковвходят научныеработники,занимающиесяисследованиямии разработкамив сфере социальногоуправления,а также преподаватели,осуществляющиеподготовку,переподготовкуи повышениеквалификацииуправленческихкадров.

Необходимостьсоциальногоуправленияобусловленапрежде всегофактом разделениятруда в группахлюдей, в крупныхколлективах,в масштабегосударства,а также необходимостьюего кооперации.Следовательно,как совместныйтруд людейсоставляетоснову всякогочеловеческогообщества, таки управлениеявляется необходимымэлементомобщего труда,существованияи развитияобщества.

Ключевоепонятие управления— воздействие.Оно осуществляетсяв техническихи биологическихсистемах. Сразускажем, что насинтересуеттакое воздействие,которое осуществляетсяв социальныхсистемах иможет бытьпонято каквоздействиесубъекта управленияна объект управленияс целью переводаего в новоежелательноесостояние.

В зависимостиот объема, содержанияи направленностименяется содержаниесамого понятияуправления.

В государственномуправленииуправленческаядеятельность,как известно,тесно связанас государственнойвластью, однакопервое и отличительноесвойство социальногоуправлениясостоит в том,что это — процессцеленаправленноговоздействияуправляющейсистемы науправляемуюдля достиженияее эффективногофункционированияи развития.

Цель управления— желаемое,возможное инеобходимоесостояниесистемы, котороедолжно бытьдостигнуто.Определениецелей управления— главный иначальный этапуправления.

Целеполагание— процесс обоснованияи формированияцелей развитияуправляемогообъекта наоснове анализаобщественныхпотребностейв продукции,услугах, качествесоциальныхсвязей исходяиз реальныхвозможностейих наиболееполного удовлетворения.

Подчеркнем,что в социальныхсистемах воздействиесубъектауправленияна объект нетолько не являетсястихийным,случайным,бессознательным,но, напротив,стремится кмаксимальнойстрогости,экономичности,целесообразностии последовательности.Содержаниесоциальногоуправленияв основном,главном определяетсякачествомцелеполагания,которое, в своюочередь, обусловленотем, наскольков поставленныхцелях наиболееточно и полновыражены коренныепотребностии интересывсего общества,его отдельныхсоциальныхгрупп, определяющиемотивы поведениялюдей.

Источникомактивности,как известно,являютсястимулы.Стимулымогут бытьвнешними ивнутренними,позитивнымии негативными,объективнымии субъективными,материальнымии духовными,осознаннымии неосознанными.Но в любом случаестимул — источникпробуждениячеловеческойэнергии. Поэтому,создавая туили инуюсистемустимулирования,т.е. предоставлениякаких-либожизненныхгарантий порезультатамактивных действийв соответствиис поставленнойцелью, можноэффективноуправлятьсоциальнымипроцессами,социальнымповедением.

Итак, стимулынеразрывносвязаны сцелеполаганием,но в еще большеймере к немуимеет отношениемотив.Мотивация кдеятельности— это качественноиной способстимулированияактивности,который включаетвсе сущностныесилы личности:ценности, идеалы,мировоззрение,направленностьчеловека и т.п.Поэтому важноподчеркнуть,что в связи сподъемом творческихсил личностинеобходимовсе более полноеиспользованиечеловеческогофактора, ресурсаличности вуправлении.

Именноинтеллектуальныесистемы управления,состоящие изтворческихиндивидуальностей,мотивированныхк управленческойдеятельности,способны достигатьнаилучшихрезультатовв управленииобщественнымиделами, обеспечиватьупорядоченностьи высокий уровеньорганизациисоциальныхсистем. Поэтомууправление— это особыйвид профессиональнойдеятельности,который несводится толькок достижениюцелей системы,организации,но и представляетсобой средствоподдержанияцелостностилюбой сложнойсоциальнойсистемы, ееоптимальногофункционированияи развития.

Феноменуправлениятесно связанс понятиемсоциальнаяорганизация.В самом деле,в течение многихвеков управлениеиз бессознательнойдеятельностипревращалосьв обычай, традицию,общественныйинститут спомощью устойчивойсоциальнойструктуры,которая изпоколения впоколениепередаваланавыки управления.

Таким образом,социальноеуправление— это во многомпродукт социальныхорганизаций.

Управленческоевоздействиеосуществляетсяв процессеуправленческойдеятельности— одной изразновидностейчеловеческойдеятельностивообще. Управленческаядеятельностьпризвана обслуживатьреализациюцелей и функцийуправления,обеспечиватьподготовкуи проведениев жизнь управленческихрешений. Ееможно определитькак набор(совокупность)выработанныхисторическимопытом, научнымпознанием италантом людейнавыков, умений,способов, средств,целесообразныхпоступков идействий человекав сфере управления.

Управленческаядеятельностьотличаетсяинтеллектуальнымсодержанием,посколькувсегда направленана выработку,принятие ипрактическуюреализациюуправленческихрешений, призванныхизменять состояниеи течениеобщественныхпроцессов,уровень использованиясоциальныхресурсов общества.Она должнаадекватноотражать социальнуюдействительность,вскрыватьимеющиесяресурсы, находитьсредства ирезервы, выбиратьоптимальныеспособы совершенствованиясоциальныхсистем и переводаих на новыйуровень.

Во многомуправленческаядеятельностьинформационна,потому чтосвязана с получением,осмыслением,систематизацией,хранением,выдачей социальной,и прежде всегоуправленческой,информации.Управленческаядеятельностьв основе своейи посвященапоиску, отбору,переработке,анализу социальнойинформации.

Каждый человек,занятый управлением,постоянносовершаетмыслительныеи волевые операциианализа, оценки,решения, подчиненияи исполнения,команды и контроляи т.д. Это создаетв социальныхорганизацияхособый социально-психологическиймикроклимат,активно влияющийна сознание,чувства, жизненныеориентациичеловека иформируетопределенныйтип поведенияи деятельности.Постоянноенапряжениеволи, грузответственности,дисциплинированность,подчинениесобственного"я" управленческойфункции — вотестественныекомпоненты,которые присущиуправленческойдеятельностив нормальноморгане управления.

В процессеуправленческойдеятельностисубъекты управления,органы управления,управляющиеи каждый человеквступают вуправленческиеотношения,которые можноразделить насвязанные сцелеполаганием,анализом информации,постановкойцелей и организациейих достижения.

Организационныеотношения— необходимыйэлемент механизмауправления,подразделяютсяна вертикальные,горизонтальные,формальныеи неформальные.

Помимо субординациитипа "руководитель— подчиненный"существуютотношениякоординациимежду находящимисяна одном иерархическомуровне членамиорганизации,направленныена взаимноесогласованиедействий исходяиз совместныхзадач руководстваили исполнения.

Системауправленияподразделяетсяна две основныеподсистемы:управляющуюи управляемую,каждая из которыхможет рассматриватьсякак относительносамостоятельнаяс присущимией особенностями.Они имеютмногоуровневую,иерархическуюструктуру.Анализируядалее системууправления,необходимовыделить следующиеее компоненты.Кроме объектаи субъектауправления,организационныхи управленческихотношений исоответствующихвидов деятельностив нее входятфункцииуправления.Под ними понимаютконкретныенаправлениядеятельности.Функции управленияможно классифицироватьпо их общимзначениям,подразделяяих на целевыеи организационные.Назначениецелевых функцийсостоит внаправленностик определеннойцели системы,которая можетохватыватьразные уровнисоциальнойорганизации.Поскольку сутьуправлениясостоит в достижениицели, целевыефункции являютсяопределяющимэлементомуправленческойдеятельности.

Процессцелеполагания— определяющееусловие эффективностивсей системыуправления.Целеполаганиевсегда содержитэлементпрогнозирования— предвидениясостояний,изменений,которые ожидаютсяв результатеразвития даннойсоциальнойсистемы.

Итак, основныезадачи управленияи его составнойчасти — организациирешает системауправления.Конечный результатее функционирования— принятие иреализацияграмотногоуправленческогорешения.

3. Историяуправленческойсоциальноймысли

Сегодня врядли кто скажет,как и когдазародилисьискусствои наука управления.Управлениев той или инойформе существоваловсегда там, гделюди работалигруппами и, какправило, в трехсферах человеческогообщества:

социальной— необходимостьустановленияи поддержанияпорядка в группах,в социальныхсообществах;

экономической— необходимостьв производствеи распределенииресурсов;

оборонительной— защитаот врагов идиких зверей.

Даже в самыхдревних обществахтребовалисьличности, которыекоординировалибы и направлялидеятельностьгрупп (сборпищи, строительствожилья и т.п.). Кпримеру, египетскиепирамиды — этопамятникуправленческогоискусства тоговремени, посколькустроительствотаких уникальныхсооруженийтребовалочеткости впланировании,организацииработы великогомножествалюдей, контроляза их деятельностью.

Рассматриваяразвитие теориии практикиуправления,выделяютнесколькоисторическихпериодов.

I. Древнийпериод.Наиболее длительнымбыл первыйпериод развитияуправления— начиная с 9-7тысячелетийдо н.э. и примернодо начала XVIII в.Прежде чемвыделить управлениев самостоятельнуюобласть знанийчеловечествотысячелетиямипо крупицамнакапливалоего опыт.

Первые самыепростые, зачаточныеформы упорядоченияи организациисовместноготруда отмечалисьна стадиипервобытно-общинногостроя, когдауправлениеосуществлялосьсообща, всемичленами рода,племени илиобщины. Старейшиныи вожди родови племен олицетворялисобой руководящееначало во всехвидах деятельности.

В ДревнемЕгипте былнакоплен богатыйопыт управлениягосударственнымхозяйством.В этот период(3000-2800 гг. до н.э.)сформировалсядостаточноразвитый длятого временигосударственныйуправленческийаппарат и егообслуживающаяпрослойка(чиновники-писцыи пр.).

II. Индустриальныйпериод (1776—1890).Переворот втеории и практикеуправлениясвязан с созданиеми использованиемвычислительнойтехники. В 1833 г.английскийматематик Ч.Бэббиджразработалпроект "аналитическоймашины" — прообразсовременнойцифровойвычислительнойтехники, с помощьюкоторой ужетогда управленческиерешения принималисьболее оперативно.

III. Периодсистематизации(1856—1960). Наукаоб управлениинаходится впостоянномдвижении. Формируютсяновые направления,школы, течения,совершенствуетсянаучный аппарат,наконец, меняютсясами исследователии их взгляды.С течениемвремени управленцыпереориентировалисьот потребностейсвоей конкретнойорганизациина изучениесил управления,действующихв их окружении.Некоторые изних решалиуправленческиепроблемы старымиспособами,которые срабатывалипрежде, другиеискали болеесистематизированныепод ходы куправлению.Их индивидуальныеуспехи и неудачимогут послужитьуроком длясовременныхуправляющих.

В сущностито, что мы сейчасназываем управлением,зародилосьво временапромышленнойреволюции вXIX в. Возникновениефабрики какпервичноготипа производстваи необходимостьобеспеченияработой большихгрупп людейозначали, чтоиндивидуальныевладельцы немогли уже наблюдатьза деятельностьювсех работников.Лучших работниковстали обучатьтому, что онимогли представлятьинтересы владельцана рабочихместах. Это ибыли первыеменеджеры.

Основныешколы управления.

Самые первыеисследованияв области управлениябыли сделаныклассическойшколой.

Первых управленцевв основномволновал вопросэффективностипроизводства(техническийподход). Своюдеятельностьони сосредоточивалив основном наадаптациирабочих: разрабатывалсядизайн рабочихмест, изучалисьзатраты временина различныеоперации и т.п.

В те временауправлениесчитали искусством.Это, видимо,было связанос тем, что невсе люди посвоим качествамподходят дляуправленческойработы. Былозамечено, чтовсем преуспевающимуправленцамсвойственныопределенныечерты характераи навыки. Поэтомусчиталось, чтодостаточноустановитькачества,свойственныеуправленцу,и можно подобратьлюдей, обладающихими.

Первый крупныйшаг к рассмотрениюуправлениякак науки былсделан Ф. Тейлором,который возглавилдвижение научногоуправления.Он заинтересовалсяне эффективностьюдеятельностиотдельногочеловека, адеятельностьюорганизации,что и положилоначало развитиюшколы научногоуправления.Главная заслугаФ. Тейлора состоитв том, что онкак основатель"школы научногоуправления"разработалметодологическиеосновы нормированиятруда, стандартизировалрабочие операции,внедрил в практикунаучные подходыподбора, расстановкии стимулированиятруда рабочих.Величайшийвклад Ф. Тейлорасостоит в том,что он началреволюцию вобласти управления.

Разновидностьюклассическойшколы управлениястала административнаяшкола, котораязанималасьизучениемвопросов ороли и функцияхуправления.Считалось, чтодостаточноопределитьсуть работыуправляющегои тогда легкоможно выявитьнаиболее эффективныеметоды руководства.

Одним изпионеров разработкиэтой идеи былА. Файоль. Онразделил весьпроцесс управленияна пять основныхфункций, которыемы до сих пориспользуемв управленииорганизацией:это планирование,организация,подбор и расстановкакадров, руководство(мотивация) иконтроль.РазработанныеА. Файолем принципыуправленияследует признатьсамостоятельнымрезультатомнауки управления,"администрирования"(отсюда и названиеадминистративнаяшкола).

Суть разработанныхим принциповуправлениясводится кследующему:разделениетруда; авторитети ответственностьвласти; дисциплина;единство руководства;единствораспорядительства;подчинениечастного интересаобщему; вознаграждениеза труд; балансмежду централизациейи децентрализацией;координацияуправленцеводного уровня;порядок; справедливость;доброта ипорядочность;устойчивостьперсонала;инициатива.

Другие представителиадминистративнойшколы: М. Блюмфилд,разработалконцепциюуправлениярабочей силой(1917), М. Вебер, предложилконцепциюрациональнойбюрократии(1921). Он также далхарактеристикуидеальных типовгосподстваи выдвинулположение,согласно которомубюрократия— порядок,устанавливаемыйправилами,является самойэффективнойформой человеческойорганизации.

Основнаячерта классическойшколы (научнойи административной)заключаетсяв утверждении,что существуеттолько одинспособ достиженияэффективностипроизводства.Поэтому цельклассическихуправленцевсостояла в том,чтобы обнаружитьэтот совершенныйи единственноприемлемыйметод управления.

Определенныйпрорыв в областиуправления,ознаменовавшийсяпоявлениемшколычеловеческихотношений(поведенческойшколы), был сделанна рубеже 30-хгодов. В ее основуположены достиженияпсихологиии социологии(наук о человеческомповедении).Поэтому в рамкахэтого ученияв процессеуправленияпредлагалосьсосредоточиватьосновное вниманиена работнике,а не на его задании.Родоначальникомпринято считатьЭ. Мэйо. Он обнаружил,что группарабочих — этосоциальнаясистема, в которойесть собственныесистемы контроля.Определеннымобразом воздействуяна такую систему,можно улучшить,считал он, результатытруда.

А. Маслоу предложилследующуюклассификациюпотребностейличности:физиологические;безопасностисуществования;социальные(принадлежностьк коллективу,общение, вниманиек себе, заботао других и пр.);престижные(авторитет,служебныйстатус, чувствособственногодостоинства,самоуважение);самовыражения,полного использованиясвоих возможностей,достиженияцелей и личногороста.

Не менеепопулярно вшколе человеческихотношений иучение Д. Макгрегора(1960). В основе еготеории (Xи У) лежат следующиехарактеристикиработников:теория Х— среднийиндивидуумтуповат, стремитсяувильнутьот труда, поэтомуего необходимопостояннопринуждать,понукать,контролироватьи направлять.Человек такойкатегориипредпочитает,чтобы им руководили,стремитсяизбегатьответственности,беспокоитсялишь о собственнойбезопасности;теория У — людиот природы непассивны, астали такимив результатеработы в организации.У данной категорииработниковзатраты физическогои умственноготруда так жеестественныи необходимы,как игры наотдыхе. Такойчеловек нетолько принимаетна себя ответственность,но и стремитсяк ней. Он ненуждается вконтроле состороны, таккак способенсам себя контролировать.

IV. Информационныйпериод (с 1960 г. понастоящеевремя). Болеепоздние теорииуправленияразработаныв основномпредставителямиколичественнойшколы, частоназываемойуправленческой.Ее появление— следствиепримененияматематикии компьютеровв управлении.Представителиэтой школырассматриваютуправлениекак логическийпроцесс, которыйможет бытьвыражен математически.В 60-е годы начинаетсяширокая разработкаконцепцийуправления,опирающихсяна использованиематематическогоаппарата, спомощью которогодостигаетсяинтеграцияматематическогоанализа исубъективныхрешений управленцев.

В современныхусловияхматематическиеметоды используютсяпрактическиво всех направленияхуправленческойнауки.

Системныйподход вуправлениисвязан с применениемобщей теориисистем длярешения управленческихзадач. Он предполагает,что руководителидолжны рассматриватьорганизациюкак совокупностьвзаимосвязанныхэлементов,таких, как люди,структура,задачи, технология,ресурсы. Главнаяидея системнойтеории такова:ни одно действиене предпринимаетсяв изоляции отдругих. Каждоерешение имеетпоследствиядля всей системы.

В 70-е годыпоявилась идеяоткрытойсистемы.Организациякак открытаясистема имееттенденциюприспосабливатьсяк весьма многообразнойвнутреннейсреде. Такаясистема неявляетсясамообеспечивающейся,зависит отэнергии, информациии материалов,поступающихизвне, имеетспособностьприспосабливатьсяк изменениямво внешнейсреде.

С точки зренияэкономикиорганизациинаиболеесущественныев научно-методическомплане результатыбыли полученыв рамках ситуационногоподхода:формы, методы,системы, стилиуправлениядолжны существенноварьироватьсяв зависимостиот сложившейсяситуации, т.е.центральноеместо должназаниматьситуация. Этоконкретныйнабор обстоятельств,которые сильновлияют на организациюв данное конкретноевремя.

Социальнаясфера управлениястановитсяотносительносамостоятельной,многоструктурнойи массовой сточки зрениякак объектавоздействия,так и его субъекта,появляетсяособый типуправленца— рыночный.Каждыймуниципальныйменеджер становитсясвоего родапредпринимателемв сфере управления,успешно конкурирующимс государственнымуправлением,что создаетнеобходимыеобщественныепротивовесы,без которыхчиновничийаппарат на всехуровнях управлениябюрократизируется,вырождаетсяи деградирует.Как показалмировой опыт,это главныймеханизм формированияответственнойи профессиональнойкоманды нетолько менеджеров,но и государственныхорганов управления.

В результатебуржуазнойреволюциипоявился классменеджероввзамен капиталисто.Стало возможнымговорить оновом радикальномпереворотев обществе.Наряду с менеджментомусиливаетсяи государственноеуправление.

Подлиннаяистория менеджментаначинаетсяс движения, воглаве которогостояла группапередовыхзападных инженеровконца XIX — началаXX вв. К ним относятФ. Тейлора(тейлоризм), А.Файоля, Г. Эмерсонаи др. В центреих вниманиястояли вопросыповышенияпроизводительноститруда и налаживаниясоциальныхотношений напредприятии.Теоретическийфундаментсовременногоменеджментазаложен трудамиА. Маслоу, Э. Майо,П. Дракера, которыепослужилиисходной точкойдля практическихразработокв области гуманизациитруда и новыхформ организацииуправления,стали основойспециальнойуправленческойфункции, называемойуправлениеперсоналомили, более широко,управлениечеловеческимиресурсами,что во многомтождественнопонятию социальныйменеджмент.

Основныесуждения поуправлению,высказанныев трудах этихученых и всехих последователейвплоть до настоящеговремени, посвященыуправленческойдеятельности— соединениюв управлениинаучного знания,техническихсредств, трудовыхи эвристическихспособностейчеловека. Именноэтими исследователямибыли открытыи введены вдействие огромныерезервы рационализациисистем управления,а на этой базеи с помощьюуправления— всей общественнойи частнойжизнедеятельностилюдей. Управленческойдеятельностипосвященаобширная иразноплановаянаучная литература,которую полезнои необходимоизучать каждомууправленцу.

Историямирового социальногоуправлениянасчитываетнесколькоуправленческихреволюций,знаменующихсобой поворотныемоменты в теориии практикеуправления.

Перваяуправленческаяреволюцияпривела квозникновениювласти жрецови зарождениюписьменностив результатеделового общенияи калькуляции.

Вторая связанас именем вавилонскогоцаря Хаммурапи,давшего образцысугубо светскогоаристократическогостиля

управления.

Основнымитогом третьейреволюции вуправлении,относимойпо времени кцарствованиюНавуходоносораII, явилось соединениегосударственныхплановых методоврегулированияс производственнойдеятельностью.

Четвертаясовпала с зарождениемкапитализмаи началоминдустриальногопрогрессаевропейскойцивилизации.Индустриальнаяреволюциядоказала, чточисто управленческиефункции неменее важны,чем финансовыеили технические.

Пятая управленческаяреволюцияознаменоваласьприходом новойсоциальнойсилы — профессиональныхменеджеров,класса управляющих,который сталгосподствующимв сфере управленияматериальными духовнымпроизводством.

Начало развитияуправленческойнауки в Россиибыло положенов XVII в. и преимущественнов рамках теориигосударственногоуправления.В развитии этойсистемы важнуюроль сыгралА.Л. Ордин-Нащокин(1605-1680), сделавшийпопытку введениягородскогосамоуправленияв западныхприграничныхгородах России.А.Л. Ордин-Нащокинсчитается однимиз первыхрусских управленцев,поставившимвопрос о развитиине толькостратегического,но и тактического(на микроуровне)управления,

Особую эпохув развитиироссийскойтеории управлениясоставляютпетровскиереформы посовершенствованиюуправленияэкономикой.Круг управленческихдействий ПетраI весьма широк— от изменениялетосчислениядо созданиянового государственногоуправленческогоаппарата. Детализируяи конкретизируяуправленческиеаспекты периодаправления ПетраI, можно выделитьследующиепреобразованияв центральноми местном управлении:

развитиекрупной промышленностии государственнаяподдержкаремесленныхпроизводств;

содействиеразвитию сельскогохозяйства;

укреплениефинансовойсистемы;

активизацияразвития внешнейи внутреннейторговли.

Законодательныеакты Петра I —указы, регламенты,инструкциии контроль заих исполнением— регулировалиразличныесферы деятельностигосударства,по сути этобыло государственнымуправлением.

Особую рольв сфере управленияв России сыгралМ.М. Сперанский(1772-1839). Цель преобразованийон видел в приданиисамодержавиювнешней формыконституционноймонархии,опирающейсяна силу закона.Систему властиМ.М. Сперанскийпредложилразделить натри части:законодательную,исполнительнуюи судебную.Законодательныевопросы должныбыли находитьсяв веденииГосударственнойДумы, суда — введении Сената,управлениягосударством— в веденииминистерств,ответственныхперед Думой.В 1864 г. АлександрIIутвердил "Положениео губернскихи уездных земскихучреждениях",которым вводилосьвсесословноесамоуправление.

4. Принципысоциальногоуправления.

Под принципамисоциальногоуправленияследует пониматьправила, основныеположения инормы поведения,которымируководствуютсяорганы управленияв социальныхусловиях, сложившихсяв обществе. Ониопределяюттребованияк системе,структуре,процессу имеханизмусоциальногоуправления.Принципы управленияпредставляютсобой результатобобщениялюдьми объективнодействующихзаконов изакономерностей,присущих имобщих черт,характерныхфактов и признаков,которые становятсяобщим началомих деятельности.Следовательно,принципы социальногоуправления— это руководящиеидеи, исходныеположения,отражающиезаконы развитияотношенийуправления.Взаимосвязьпринципов,законов изакономерностейможно представитьв такой последовательности:законы социальногоразвития - социальныезаконы соответствующегопериода (этапа)социальногоразвития - законыи закономерностисоциальногоуправления- принципысоциальногоуправления.При этом важноеразличие междупринципамии методамисоциальногоуправлениясостоит в том,что принципыуправленияне выбирают— им следуют.

К основнымпринципамсоциальногоуправленияотносят:

• принципединоначалияв принятиирешений иколлегиальностипри их обсуждении;

• единствавоздействиявсех методовуправлениядля поддержанияцелостностисоциальнойсистемы;

• сочетанияотраслевогои территориальногоуправления;

• приоритетностив достижениистратегическихцелей;

• научностисоциальногоуправления;

• прогнозированиясоциальногоуправления;

• мотивации(стимулирования)труда;

• ответственностиза результатысоциальногоуправления;

• рациональногоподбора, подготовки,расстановкии использованиякадров;

• экономичностии эффективностиуправления;

• системности(рассмотрениеобъекта илисубъекта управлениякак системы,состоящей изразличныхзвеньев);

• иерархичности(рассмотрениесистем какмногоступенчатых,многоуровневых,которые требуютделения наэлементы;

при этомкаждая ступеньуправляетнижестоящейступенью иодновременноявляется объектомуправленияпо отношениюк вышестоящемууровню);

• необходимогоразнообразия(управляющаясистема должнаобладать неменьшей сложностьюи разнообразием,чем управляемаясистема);

• обязательностиобратной связи(получениеинформациио результатахвоздействияуправляющейсистемы науправляемуюсистему путемсравненияфактическогосостояния сзаданным);

• сочетанияединоначалияи коллегиальности;

• ситуационногоуправленияпо прогнозированиювозмущений;

• программно-целевой;

• делегированияполномочий;

• гуманизмаи нравственностив управлении;

• гласностив принятиирешения.

Принциппозволяетформироватьсистему методови выбиратькаждый методв отдельности,но каждый отдельныйметод не имееттакого же воздействияна принципыуправления.

Таким образом,принципы социальногоуправлениядолжны:

• основыватьсяна законахразвития общества,на законахуправления;

• соответствоватьцелям социальногоуправленияи отражатьосновные свойства,связи и отношенияуправления;

• учитыватьвременные итерриториальныеаспекты процессовсоциальногоуправления;

• в необходимыхслучаях иметьправовое оформление,получатьзакреплениев различныхнормативныхдокументах.

Системыпринциповуправленияизменяютсяв процессеразвития исоциальногоуправления.Тем не менее,основные принципыуправленияполностьюисчезнуть немогут, так каквыражаюттребованияк системе социальногоуправления.Формы же и методыиспользованияэтих принциповна различныхэтапах социальногоразвития могути должны бытьразличными.

5. Методысоциальногоуправления

Метод управления— это совокупностьприемов и способоввоздействияна управляемыйобъект длядостиженияпоставленныхцелей.

Характеризуяметоды управления,необходимораскрыть ихнаправленность,содержаниеи организационнуюформу.

Направленностьметодов управленияориентированана систему(объект) управления.

Содержание— это спецификаприемов и способоввоздействия.

Организационнаяформа — воздействиена конкретносложившуюсяситуацию. Этоможет бытьпрямое (непосредственное)или косвенное(постановказадачи и созданиестимулирующихусловий) воздействие.

В практикеуправления,как правило,одновременноприменяютразличныеметоды и ихсочетание(комбинации),которые органическидополняют другдруга, находятсяв состояниидинамическогоравновесия.

Можно выделитьследующиеметоды управления:

социальныеи социально-психологические,применяемыес целью повышениясоциальнойактивностилюдей;

экономические,обусловленныеэкономическимистимулами;

организационно-административные,основанныена прямых директивныхуказаниях;

самоуправлениекак разновидностьсаморегулированиясоциальнойсистемы.

В более общемвиде все методыуправляющеговоздействияможно разделитьна две группы:основные икомплексные.К основнымотносятсятакие, в которыхчетко выделяетсясодержательныйаспект по признакусоответствияметодов управлениятребованиямтех или иныхобъективныхзаконов (например,социальных,экономических,организационно-техническихи др.). Сложными,или комплексными,методами социальногоуправленияявляются комбинацииосновных методов.

По содержаниюметоды социальногоуправленияотражают требованияразличныхобъективныхзаконов социальногоразвития:экономических,организационно-технических,демографических,социологических,психологическихи т.д.

Социальныеметоды управлениясвязаны соспособамидостижениясоциальныхцелей обществане толькоэкономической,организационно-административноймотивациейчеловеческогоповедения, нои непосредственно:через постановкусоциальныхцелей, повышениекачества жизни,укреплениесоциальныхорганизаций,повышениесоциальнойзрелости общества,его отдельныхструктур, и впервую очередьуправленцев.Будучи основными,социальныеметоды выступаюти как комплексные,но в этом комплексев соответствиис требованиямиобъективныхзакономерностей(возрастанияроли социального)они во многомопределяютсодержательныйаспект управленияи задают векторразвития всемдругим методамвоздействия.Например, нарядус экономическимстимулированиемсегодня широкоиспользуетсястимулированиетворческимтрудом, большейсоциальнойзащищенностью,качествомсоциальноговоздействия,чувством социальнойсопричастностик делам фирмыи т.п.

Социальныеметоды включаютширокий спектрметодов социальногонормирования,социальногорегулирования,моральногостимулированияи др. Методысоциальногонормированияпозволяютупорядочитьсоциальныеотношения междусоциальнымигруппами,коллективамии отдельнымиработникамипутем введенияразличныхсоциальныхнорм. Социально-политическиеметоды включаютсоциальноеобразованиеи привлечениеработниковк участию всоциальномуправлении.К конкретнымметодам социальногонормированияотносятсяправила внутреннеготрудовогораспорядка,правила внутрифирменногоэтикета, формыдисциплинарноговоздействия.Методы социальногорегулированияприменяютсядля упорядочениясоциальныхотношенийпутем выявленияи регулированияинтересов ицелей различныхколлективов,групп и индивидуумов.К этим методамотносятсядоговоры, взаимныеобязательства,системы отбора,распределенияи удовлетворениясоциальныхпотребностей.

Социальныеметоды управлениявключаютсоциально-психологическиеспособы и приемывоздействияна процессформированияи развитияколлектива,на процессы,протекающиевнутри него.Данные методыоснованы наиспользованиисоциально-психологическогомеханизма,действующегов коллективе,в состав котороговходят формальныеи неформальныегруппы, рольи статус личности,система взаимоотношений,социальныепотребностии другиесоциально-психологическиеаспекты.Социально-психологическиеметоды управленияпрежде всегоотличаютсясвоей мотивационнойхарактеристикой,определяющейнаправлениевоздействия.Среди способовмотивациивыделяют следующие:внушение, убеждение,подражание,вовлечение,принуждениеи понуждение,побуждениеи др.

Психологическиеметоды управлениянаправленына регулированиеотношений междулюдьми путемоптимальногоподбора и расстановкиперсонала. Кним относятсяметоды комплектованиямалых групп,гуманизациитруда, профессиональногоотбора и обученияи др. Методыкомплектованиямалых групппозволяютопределитьоптимальныеколичественныеи качественныеотношения междуработникамис учетом психологическойсовместимости.К методам гуманизациитруда относятсяиспользованиепсихологическоговоздействияцвета, музыки,исключениемонотонностиработы, расширениетворческихпроцессови т.д. Методыпрофессиональногоотбора и обучениянаправленына профессиональнуюориентациюи подготовкулюдей, которыепо своим психологическимхарактеристикамнаиболеесоответствуюттребованиямвыполняемойработы.

В целом ксоциальными психологическимметодам относятсяспособы управляющеговоздействия,опирающиесяна объективныезаконы социальногоразвития изаконы психологии.Объектомвоздействияздесь являютсясоциальныеи психологическиепроцессы науровне населения,производственногоколлективаили его структурногозвена, отдельногоработника.

Экономическиеметоды управленияпредставляютсобой способыдостиженияэкономическихцелей управления(средства) наоснове реализациитребованийэкономическихзаконов. Инымисловами, подэкономическимиметодами всовременномзначении понимаетсяэкономическийрасчет, основанныйна сознательномиспользованиивсей системыэкономическихзаконов и категорийрыночной экономики.

Системаэкономическогостимулированияесть совокупностьразрабатываемыхи осуществляемыхмероприятий,направленныхна усилениезаинтересованностиперсонала икаждого работникаи получениивозможно высокойприбыли. Экономическоестимулированиеопирается наследующиеосновные принципы:

взаимосвязьи согласованностьцелей экономическогостимулированияс целями развитияорганизации;

дифференциацияэкономическогостимулирования,направленнаяна реализациюнеобходимыхизменений вструктуре

производства;

сочетаниеэкономическогостимулированияс другими методамимотивации;

сочетаниеэкономическогостимулированияс экономическимисанкциями,предусматривающимиматериальнуюответственностьорганизацийи отдельныхработников.

Организационно-административныеметоды базируютсяна власти, дисциплинеи ответственности.Организационно-административноевоздействиеосуществляетсяв следующихосновных видах:прямое административноеуказание, котороеимеет обязательныйхарактер, адресуетсяконкретнымуправляемымобъектам илилицам, воздействуетна конкретносложившуюсяситуацию;

установлениеправил, регулирующихдеятельностьподчиненных(нормативноерегулирование),выработкастандартныхпроцедурадминистративноговоздействия;

разработкаи внедрениерекомендацийпо организациии совершенствованиютех или иныхпроцессов,подвергаемыхорганизационно-административномувоздействию;

контрольи надзор задеятельностьюорганизацийи отдельныхработников.

Основнойформой реализациии примененияорганизационно-административныхметодов управленияявляетсяраспорядительствои оперативноевмешательствов процесс управленияс целью координацииусилий егоучастниковдля выполненияпоставленныхперед нимизадач.

В целом объективнойосновой использованияорганизационно-административныхметодов управлениявыступаюторганизационныеотношения,составляющиечасть механизмауправления.Поскольку черезих посредствореализуетсяодна из важнейшихфункций управления— функцияорганизации,задачаорганизационно-административнойдеятельностисостоит вкоординациидействий подчиненных.Сколько бысправедливоне критиковалирычаги административногоуправления,следует иметьв виду, что никакиеэкономическиеметоды не смогутсуществоватьбез организационно-административноговоздействия,обеспечивающегочеткость,дисциплинированностьи порядокработы. Важноопределитьоптимальноесочетание,рациональноесоотношениеорганизационно-административных,экономическихи социальныхметодов.

Подход, согласнокоторому сферавоздействияэкономическихметодов расширяетсятолько за счетвытесненияорганизационно-административныхметодов управления,нельзя признатьправомернымни с научной,ни с практическойточки зрения.Организационно-административныеметоды в основномопираются навласть руководителя,его права, присущуюорганизациидисциплинуи ответственность.Однако административныеметоды не следуетотождествлятьс волевыми исубъективнымиметодами руководства,т.е. администрированием.

Организационно-административныеметоды оказываютпрямое воздействиена управляемыйобъект черезприказы, распоряжения,оперативныеуказания, отдаваемыеписьменно илиустно, контрольза их выполнением,систему административныхсредств поддержаниятрудовой дисциплиныи т.д. Они призваныобеспечитьорганизационнуючеткость идисциплинутруда. Эти методырегламентируютсяправовымиактами трудовогои хозяйственногозаконодательства,социальногорегулирования.

В рамкахорганизациивозможны следующиеформы проявленияорганизационно-административныхметодов:

1) обязательноепредписание(приказ, запрети т.п.);

2) договорныеметоды (консультация,разрешениекомпромисса);

3) рекомендации,пожелания(совет, разъяснение,предложение,общение и т.п.).

Организационно-административныеметоды отличаетот других четкаяадресностьдиректив,обязательностьвыполненияраспоряженийи указаний; ихневыполнениерассматриваетсякак прямоенарушениеисполнительскойдисциплиныи влечет засобой определенныевзыскания. Это— преимущественнометоды принуждения,которые сохраняютсвое значениедо тех пор, покатруд не превратитсяв первую жизненнуюпотребность.

Одной изглавных задачсовременнойсистемы управленияявляется созданиенаиболееблагоприятныхусловий дляреализациивозможностейуправляемойсистемы, которыепоявляютсяблагодаряиспользованиюразных методовуправляющеговоздействия,расширяющихправа и ответственностьразных субъектовсамоуправления.

Самоуправлениепредстает какпроцесс превращениячеловека,трудовогоколлективаиз объектауправленческойдеятельностив ее субъект.Это особыйвариант организацииуправления,когда каждыйиз них сам решаетвопросы в пределахотведенныхполномочий,распределенияресурсов, трудовыхфункций и совместногозаработка. Речьидет об ассоциацияхтрудящихся,регулирующихреальное соединениеработниковсо средствамипроизводстваи распределениепо труду, т.е.осуществляющихключевыеорганизационно-экономическиепроцессы.Самоуправлениев этом смыслесоединяет всебе труд иуправление,иными словами,складываетсяновый типсоциально-экономическихотношений междуравноправнымисубъектамив процессе ихсовместнойтрудовой деятельностипо поводууправления.Такие отношенияусловно можноназвать подходом"снизу". Именнона этом уровнесамоуправлениявырабатываютсяте направленияи способы егодальнейшегоразвития иуглубления,которые могутбыть распространеныи на более "высокие"ступени управления.

Преобразованиехозяйственногомеханизмаорганизацииобъективнопредполагаетдемократизациюуправления(самоуправление).Сегодня решатьвопросы повышенияэффективностиуправленияможно толькочерез заинтересованностьи творческуюдеятельностьвсех работников,осознавшихсебя полноправнымии реальнымиучастникамиуправленияпроизводственнымии социальнымипроцессами.Новый хозяйственныймеханизмпредусматриваетвысокую степеньдецентрализацииуправления,является гарантомстановленияи развитиясамоуправленияна разных уровняхсоциальнойорганизации.При этом самоуправлениене антиподуправления,а реальноесредство вовлеченияв управленческуюдеятельностьне только большогочисла работников,но и всех уровнейуправления.

В сложившихсяусловиях нестоит рассуждатьо том, насколькоследует ослабитьили усилитьцентрализм.Нужен такойподход к централизациии децентрализациив управлении,при которомцентрализацияобеспечитгармоничное,системноеразвитие вцелом, а децентрализация— принятие иреализацию"свободныхрешений" каждымсубъектомуправления,работающимна принципахсамоуправления.Другими словами,речь идет опризнании правсубъекта управленияне только загосударственнымиорганами иобщественнымиорганизациями,но и за социальнымигруппами итрудовымиколлективами.Следует учитыватьи то, что "прямые"демократическиепринципы имеютсвои пределыэффективностии не могут влиятьна решение всехбез исключенияуправленческихвопросов. Витоге выявляютсяфункции (обязанности)и такое ихраспределениепо уровнямуправления,при которомсамоуправлениеможет бытьнаиболее эффективным.Такой подходотражает тактикуи стратегиюруководства,где возниклии получилираспространениеразличныеформы прогрессивнойорганизациитруда и всейобщественнойжизни. В этихусловиях принципдемократическогоцентрализмавоплощаетсяв демократическомуправлении,что в идеалесоответствуетсамоуправлению.

Характерсамоуправленияв рыночныхструктурахнезависимоот его проявленияобъективноспособствуетразвитию исовершенствованиюсамоуправления,так как личныйэкономическийи социальныйинтерес каждогоучастникапроизводственногопроцесса ставитсяв зависимостьот эффективностиуправленияорганизациейв целом. Коллективнаяматериальнаяи моральнаязаинтересованностьпобуждает всесубъекты управленияучаствоватьв обсуждениивсех аспектовобщественнойдеятельности,принятии иреализацииуправленческихрешений наколлективнойоснове. Обязательнымстановитсяи участие впроведенииучета и контроляза мерой трудаи потребления,сохранениемтоварно-материальныхценностей.Таким образом,функция контролятрансформируетсяв самоконтроль.

Самоуправлениепредусматриваетне только выбори самостоятельноепринятие субъектомуправлениятех или иныхрешений, нои их обязательноевыполнение.Кроме того,каждый членколлективанесет личнуюответственностьза выполнениерешений. С однойстороны, самоуправлениепредполагаетопределеннуюсамостоятельностьорганизационно-хозяйственныхзвеньев учрежденияпо отношениюк высшим органамуправления,т.е. наделениеправом приниматьсамостоятельныерешения по рядуВопросов (вданном случаеречь идет нео самоуправлении,а об участиив управлении),а с другой —полную самостоятельность.За терминомсамостоятельностьскрываютсянеоднозначные,разнородныеявления. Так,в преобладающембольшинствеслучаев расширениесамостоятельностив определенныхее формах означалоусилениеэкономическойвласти администрациина разных уровнях,а не развитиесамоуправления.Это одно изосновных противоречийсамоуправленияв организации.

Анализ участияв управленииколлективомпоказывает,что одна частьработниковзанимаетсяуправлениемактивно, а другая(большая часть)— пассивно. Этообъясняетсяих неравнымдоступом куправленческойдеятельностииз-за различийв компетентности,предполагающей,кроме профессиональныхкачеств, иинформированностьчленов трудовогоколлективао течениипроизводственно-хозяйственныхпроцессов. Неимея достаточногоколичестваинформации,общество, трудовойколлектив(отдельныеего члены) лишенывозможностине только приниматьуправленческиерешения, но иучаствоватьв их подготовкеи реализации,качественновыполнятьфункцию контроля.

В целом техникакомплексноймотивации людейвключает триосновные группыприемов:

1) приемы,ориентированныена работников:постановкаперед работникомчетких и достижимыхцелей (например,рабочим, превысившимоговореннуюнорму выработки,выплачиваютсяпремии); модификацияповедения(применениенаказаний инаград с цельюулучшенияповедениячеловека);переподготовка(прохождениекурса обученияперспективнымспециальностямза счет организации);

2) приемы,ориентированныена работу:усовершенствованиерабочих мести расширениесферы деятельностиработников(т.е. такое распределениеобязанностейв организации,при которомна работниковвозлагаетсябольше ответственностиза ее деятельностьв целом); гибкийграфик работы(т.е. такой режимтруда, когдаработники могутсамостоятельнопланироватьвремя началаи окончанияработы); телекоммуникацияи домашниеофисы (т.е. работана дому с подключеннымик офису телефоном,компьютероми факсом); сокращениерабочего времении делениефункциональнойнагрузки какспособ минимизироватьчисло увольнений;

3) приемы,ориентированныена организацию:расширениеполномочийсотрудников(предоставлениеработникамбольших возможностейдля участияв повседневныхделах организации);участие вдостижениицелей (получениерегулярныхденежныхвознагражденийза успешныерезультатыколлективнойработы) и др.

В целом оченьважно понять,что возможностииспользованияразличныхметодов управлениянеразрывносвязаны ссаморазвитиемсоциальныхсистем, которыевсе в большеймере становятсясубъектамиуправления,решают всебольшее количествоназревшихвопросов наоснове самоуправления.

Важно отметить,что использованиесложной техникиуправления,нацеленнойна саморазвитиеуправляющейсистемы, возможно:а) с помощьюсовокупностиметодов (экономических,административно-организационных,социальных,политических,духовно-культурных);б) с наполнениемих научнымсодержанием,прежде всегосоциальнымпроектированием.

Большиевозможностиоптимизацииуправленияраскрываеткибернетическоемоделирование.Как считаюткрупные ученые,характернаячерта кибернетическогоподхода — тенденцияк упрощению(аппроксимации)сложных объектовс целью изученияих основныхпараметрови раскрытияна этой основеих глубокойсущности. Основнойпуть современнойнаучной характеристикитаких объектовсвязан с построениеммоделей дляних с последующимувеличениемих информационнойсодержательности.

Процесссовершенствованиямоделей полезнорассматриватькак процессих постепенногообогащенияили проработок.Начинают обычнос самых простыхмоделей.

В настоящеевремя наукаи практикарасполагаютсамыми разнообразнымипо характеруи предназначениюметодами иформами моделирования.В данном случаенас интересуютте модели, которыенепосредственнообслуживаютуправление,создают предпосылкик его оптимизации.Для управлениясложнымисистемамиследует выработатькачественноновые модели,но полезноиспользоватьи семантическиеи прагматическиеотношения.

Важное местов управлениисоциальнымисистемами внастоящеевремя занимаетпрогнозирование.Всякое, дажеэлементарноерешение предполагаетопределенноепредвидение,поскольку этимрешениемпроектируетсядействие вбудущем. Выборкаэффективныхрешений, особенноглобальногои стратегическогохарактера,требует вернопредвидетьглавные направленияразвития вданной сфереобщества вцелом и действоватьсообразно сих закономерностями.При прочихравных условияхчем большевероятностьпоявления вбудущем определенногособытия, тем,естественно,солиднее базадля принятиярешения. Толькона основе верных,научно обоснованныхпрогнозов можнодействоватьс перспективой,и результатыдеятельностисубъективногофактора совпадутв наибольшейстепени с замысломгосударственнойполитики, спреследуемымисубъектомуправленияцелями.

Прогноз какформа социальногопредвиденияописываетвозможнуюстепень достижениятех или иныхцелей в зависимостиот способанаших действий.При этом онможет и долженохватыватькак управляемые,так и относительноне управляемые(стихийнопротекающие)процессы.

Прогнозывыполняют рядфункций: ориентировочную,нормативную,предупредительнуюи др. Они нацеливаюторганы управленияна решениеперспективныхпроблем, определяютусловия, прикоторых можнореализоватьпрогностическуюмодель, предупреждаюто возможныхотклоненияхот нее. Такимобразом, прогнозывыступают какнеобходимыйэлемент всегопроцесса управления,содействуютего оптимизации.

Прогнозирование,как и моделирование,— сложнаянаучно-исследовательскаяи логико-конструктивнаядеятельность.Она должна бытьорганизованатак, чтобы даватьнеобходимуюинформациюпри подготовкеуправленческихрешений. Значениепрогнозов вуправлениисоциальнымипроцессамизаключаетсяпрежде всегов том, что онивыступаютпредплановымидокументами.Задачи прогнозирования— не констатироватьвозможноебудущее, а помогатьплановойдеятельности,содействоватьее оптимизации.Следует иметьв виду, что длявыполненияэтой функциинеобходимасерьезнаятеоретико-прикладнаяработа, посредствомкоторой знание,содержащеесяв прогнозе,трансформируетсятак, что можетслужить основойоптимальногопланирования.

В современныхусловиях всвязи с возросшейсложностьюуправленческогопроцесса формируетсяспецифическийвид труда,обслуживающегоуправление,— консультативныйтруд и соответствующийметод управления.В развитыхкапиталистическихстранах функционируетмножествообществ, бюро,организаций,которые вырабатываютэкспертныеоценки и даютконсультациируководителям.Крупные ученыевыступают засоздание системыкоммуникациймежду специалистамипо управлениюи руководствоморганизаций.

В структурууправлениякомпаниямивсе чаще вводитсянезависимыйэксперт, которомуне дана власть,он не несетответственностиза какой-либосектор работы.Такой советникпрезидентаили генеральногоуправляющегооцениваетположение вещейв компанияхне с позициикакого-либоподразделенияили службы, ав широком,стратегическоммасштабе. Вотличие отспециалистов,привлекаемыхиз консультативныхфирм по управлениюна основе договоров,этот экспертявляется какбы довереннымлицом высшегоруководства,посвященнымво все намеренияи тайны, относящиесяк долгосрочнойстратегиии предстоящейтактике. Егоне тяготятбремя текущейоперативнойработы, грузпрежних традицийи ошибок, он неограничентесными рамкамислужебнойиерархии. Отнего требуютобъективныхоценок, смелыхрекомендацийкрупного масштаба,которые могутсущественноповлиять наположение дел.

Разновидностьюнезависимойэкспертизыслужит введениев советы директоровкомпаний ученых,специализирующихсяпо вопросамэкономики,рыночных отношений,финансов,капиталовложений,социальногоуправления.Такой постоянноработающийв университетеили научномцентре ученыйявляется одновременнои одним из директоровкомпании. Неотвечая заопределенныйучасток работыи не будучисвязан какой-либоотдельнойпроизводственнойфункцией, онможет оказыватьвлияние нахарактер решенийвысшего руководства.

Процесс сбораи обработкиинформациикачественноменяется врезультатепримененияэлектронно-вычислительнойтехники, котораяслужит техническойбазой для разрешенияисторическогопарадокса —наличия информационногоголода на фонеизобилия первичнойинформации.Современноепроизводство,техника и наукатребуют отчеловека такойбыстроты иточности реакций,которые находятсявне пределовего физиологическихи психологическихвозможностей.Электронно-вычислительнаятехника обеспечиваетускореннуюобработкуогромных объемовинформациии таким образомпомогаетруководителямв подготовкеи принятииуправленческихрешений.

Современныенаука и техника,не отменяя ине подменяячеловека, играютогромную ивсевозрастающуюроль в управлениисоциальнымипроцессами.Эпохальныенаучно-техническиедостиженияоткрываютпринципиальноновые возможностирационализацииуправления,преодолениясубъективизмаи волюнтаризмав руководящейдеятельности,оптимизациипроцесса решенияуправленческихзадач. Естественно,эти возможностиреализуютсяразличнымобразом в зависимостиот характерасоциальныхотношений,политическойнадстройки.

Раздел2. Система социальногоуправления

1.Сущность, содержание,структурныеэлементы системы

Напомним,что система— это множествовзаимодействующихэлементов,которые находятсяв отношенияхи связях, составляющихцелостноеобразование.

В философиисистемностьрассматриваетсякак атрибутивноесвойство материи,как принципдиалектическогоматериализма.Еще Аристотельписал о том,что рука, отделеннаяот тела, уже нерука. А Гегельобразно выразился:части бываюттолько у трупа,а организмимеет новоекачество: онживет.

Системныесвойства социальнойматерии, социальныхорганизацийизучаются врамках системногоподхода, которыйвыполняеттеоретическуюи методологическуюфункцию познанияи преобразованиясложных социальныхсистем". Слово"система" —греческогопроисхождения,означаетсоставленноеиз частей соединение.Системы делятсяна естественныеи искусственные.К первым относятсяприродные, ковторым — социальные,созданныечеловеком.

Все, что невходит в системуи воздействуетна нее, а такжето, на что воздействуетсама система,называетсяее внешнейсредой.

В зависимостиот степенивзаимодействияс внешней средойразличаютсяоткрытые изакрытые системы.По степенисложностиони делятсяна большие исложные. К сложнымсистемам относятсяте, которыепостроены длярешения многоцелевыхзадач. Системысостоят изподсистем,каждая из которыхможет бытьрассмотренакак в отдельности,так и в их неразрывнойцелостности.Совершенноочевидно, чтов социальныхсистемах поддержаниеих целостностии качественнойопределенностиосуществляетсяна уровне нетолько саморегулирования,но и целенаправленноговоздействия.Поэтому каждаясоциальнаясистема состоитиз двух самостоятельных,но взаимосвязанныхподсистем:управляемойи управляющей.К управляемойподсистемеотносятся всеэлементы,обеспечивающиенепосредственныйпроцесс созданияматериальныхи духовных благили I оказанияуслуг. К управляющейподсистемеотносятся всеэлементы,обеспечивающиепроцесс целенаправленноговоздействия.Важнейшийэлемент управляющейсистемы —организационнаяструктурауправления,

Каждая изназванныхподсистем имеетсвои особенности.При этом, говоряо системе исовокупностиее элементов,следует обратитьвнимание нато, что в самойсоциальнойсистеме и в еекрупных частях(управляемойи управляющейподсистемах)ясно просматриваютсяоднородныегруппы элементов,образующихсвоеобразныесистемы меньшегоуровня: техническую,технологическую,организационную,экономическуюи социальную.

Техническаясистема представляетсобой пропорциональноесочетаниеотдельныхтехническихсредств измножестваотдельных видовразличногооборудования.Например, всоциально-экономическихсистемах онавыражаетпроизводственныемощности предприятия,организации,отрасли, с помощьюкоторых людив процессематериальногопроизводстваспособны производитьпродукциюзаданногокачества вопределенномколичестве.

Технологическаясистема основанана делениидеятельности,материальногоили духовногопроизводствана стадиии процессы.Элементамитехнологическойсистемы являютсяпредметы труда,отдельныеоперации ипроцедуры.Данная системапредставляетсобой наборправил и норм,определяющихпоследовательностьопераций впроцессематериальногоили духовногопроизводстваи управленияими.

Организационнаясистема с помощьюразработкии структурыуправления,соответствующихположений иинструкцийпозволяетрациональноиспользоватьтехническиесредства, предметытруда, информацию,площади и трудовыересурсы. Экономическаясистема представляетсобой единствохозяйственныхи финансовыхпроцессов исвязей.

Экономическаясистема представляетсобой единствохозяйственныхи финансовыхпроцессов исвязей.

Социальнаясистема –совокупностьсоциальныхотношений,образуемыхв результатесовместнойдеятельностилюдей и социальныхгрупп.

Все системы– техническая,технологическая,организационная,экономическаяи социальная– взаимосвязаны.В своем единствеони составляютцелостныйорганизм. Приэтом техническая,технологическаяи организационнаясистемы всовокупностиобеспечиваюти характеризуюторганизационно-техническуюсторону управления,а экономическаяи социальная– социально-экономическую.

Связь междууправляющейи управляемойсистемамиосуществляетсяс помощью информации,которая служитосновой длявыработкиуправленческихвоздействийи решений,поступающихиз управляющейсистемы в управляемуюдля исполнения.

Каждая социальнаясистема самоуправляема.В то же времяв процессеуправленияона испытываетвнешние воздействия.Внешние и внутренниевоздействияв любой системетесно связанымежду собойи взаимнообусловливаются:чем значительнееодно, тем меньшероль другого.

Деятельностьи развитиесистемы в целомподчиненыглобальнойцели, а ее элементыи подсистемыимеют локальныезадачи, решениюкоторых подчиненоих существование.Функционированиетаких системи управлениеими — не толькопроцесс сохраненияих целостностии определенности,но и переводав новое качественноесостояние.

Характернымичертами научногосоциальногоуправленияявляются: познаниеи сознательноеиспользованиеобщественныхзаконов, закономерностейуправления,обеспечениесистемностии непрерывностипроцессауправленческихвоздействий;моделированиеуправляемыхобъектов исубъектовуправленияс учетом количественныхи качественныхизмерений какобъектов, таки субъектовуправления.

Таким образом,теория социальногоуправленияустанавливаетзаконы и закономерности,принципы развитиясоциальныхпроцессов иявлений, а такжепостроениясвоих управленческихсистем. Приэтом необходимоучитыватьпринципсамоорганизациисоциальныхсистем. Дляпроцессовсамоорганизациив пространствеи времени необходимыследующиеусловия: 1) относительнаяоткрытостьсистемы, котораяпредполагаетналичие определенныхпотоков в нееи из нее (природныеисточникиресурсов иэнергии, обменныепотоки капитала,товаров, человеческихресурсов ит.д.); 2) нелинейностьзакона взаимодействияразличныхчастей социальнойсистемы; 3) наличиеэлемента случайности(например,случайностиприродногопроисхождения,случайностив научно-техническихизобретенияхи последствияхих примененияи т.д.); 4) определенностьдиапазонасистемныхпараметров,которые играютважную рольв качественномповедениисоциальнойсистемы, такназываемыхуправляющихпараметров.Если управляющиепараметры имеюткритическиеточки, за которымиповедениесистемы кореннымобразом меняетсяи возникаютновые разновидностирешений, тотакие управляющиепараметрыназываютбифуркационными.Управляющими(бифуркационными)параметрамимакроэкономическогоуровня могутбыть коэффициентыэффективностивзаимодействияпроизводства,какие-либоинтегрированныехарактеристики(например, валовойнациональныйпродукт) и т.д.На микроуровнеэто могут бытьразличныехарактеристикисоциальноговзаимодействия.

Идея самоорганизацииникоим образомне противоречитидее управления,посколькукачество, путьи результатсамоорганизующегоповедения будуткаждый разиными, еслиизменяетсяхотя бы одноиз перечисленныхвыше условий.Управляющимсубъектом приэтом можетвыступатьруководящаячасть общества(организационно-управленческаяверхушка),осуществляющаяглавное управляющеевоздействиечерез правовыенормы (законы)и регулированиеразличныхпотоков социальнойинформации.Одно несомненно,что взаимосвязьдвух элементовсложной социальнойсистемы — объектаи субъекта —главный вопросуправления,создания исовершенствованиясистемы.

Различаютследующиеподходы к изучениюпроблем социальногоуправления:

конкретно-исторический,который изучаетотношениясоциальногоуправлениякак процессы,находящиесяв состоянииразвития иизменения подвлиянием действующихна них факторов;комплексный,который предполагаетпри изученииотношенийуправлениявзаимосвязьэкономического,правового,социально-психологическогои других подходовк анализу отношенийуправления;

аспектный,позволяющийисследоватьодну из сторонотношенийуправления,одно из свойств,проявляющихсячерез связис тем видомотношений,который специальноисследуетсякакой-либосоциальнойнаукой (философией,политэкономией,социологией,психологиейи т.д.

2. Принятиеуправленческогорешения

Многообразиюпроблем соответствуетмногообразиерешений. Специалистывыделяют такиерешения, какэкономические,социальные,политические,идеологические,государственно-правовые,стратегическиеи тактические,глобальныеи специфические,концептуальныеи программные,научно-обоснованныеи эмпирические,интуитивные,рутинные иноваторские.

Совершенноочевидно, чтоможно выделитьмного стадийв подготовкеуправленческогорешения (поискпроблемы,определениепутей решения,выбор оптимальногорешения изимеющихсяальтернатив,декларациярешения и т.п.),но основнымявляется процесссбора, анализаи переработкиинформациио внешних ивнутреннихусловиях.

При подготовкеи принятиирешений используютсясовременныенаучные и техническиесредства, методыисследованияопераций, системныйанализ, моделирование,электронно-вычислительнаятехника. Дляколлективныхрешений особоезначение имеетсовокупныйколлективныйинтеллектсубъекта управления,принимающегорешения. Однакоследует подчеркнутьтворческийхарактер процессаподготовкии принятиярешений, первостепеннуюроль личностичеловека, егоуправленческогоинтеллекта,профессионализма,воли и другихличных и профессиональныхкачеств.

Любое решениесвязано с человеком,его творческойиндивидуальностью,мотивациейк деятельностикаждого. Безучета этогодаже самоеобоснованноерешение неможет бытьпринято, а темболее реализовано.Субъект управления,принимая решение,организуя егоисполнение,руководствуетсянезыблемымпринципом:решение должнобыть "спроецировано"на человека,коллектив,организацию,затрагиватьих коренныеинтересы,мотивироватьих к деятельности.Поэтому важноспособствоватьтому, чтобырешение былопринято людьмии ониосознали егонеобходимость.Конечно, можетсложиться такаяситуация: решениеправильное,даже инновационное,но сознаниелюдей не готовок его восприятию,в нем преобладаетприверженностьк старым решениям,действуютстереотипыпрошлого, эмоциипреобладаютнад здравымсмыслом. Но ив таком случаесубъект управленияпроводит работупо инновированиюсознания, постепеннодобиваетсявнедренческогоэффекта средствамиразъясняющихи обучающихтехнологийпо изучениюи инновированиюобщественногомнения.

Принятиерешения можноопределитькак процесснеслучайноговыбора действий.Осуществитьвыбор — значитотдать предпочтение(в каком-тоотношении)одному по сравнениюс другим. Результатомпроцесса принятиярешений являетсясамо решение.В сущностирешение — этотакое ощущениесубъекта, чтопроцесс решениязакончен и врезультатеэтого он ужезнает, как должендействовать,не только знает,что хочет вданной ситуации,но и приблизительнопредставляет,каким образомнамерен достигнутьэтого. С психологическойточки зренияпринятие решения— "волевойакт формированияпоследовательныхдействий, ведущихк достижениюцели на основепреобразованияинформациив ситуациинеопределенности"'.

Каждый, дажесамый узкий,интервал любойдеятельностисостоит из рядарешений, принимаемыхчеловеком впроцессе выборавариантов,целей и способовсобственнойдеятельности.Управленческиерешения отличаютсяот прочих тем,что являютсядвухступенчатыми.Руководительв процессеруководствавсе время принимаетрешения, какон долженруководить,но в этих егорешениях естьи "вторая ступень"— это решениео том, как должныдействоватьподчиненные.

Нет управленческихрешений, которыеимели бы толькохозяйственныепоследствия.Решения всегдасоциальны,всегда воспитываюту подчиненныхлибо позитивные,либо негативныекачества. Поэтому,принимая тоили иное решение,руководительдолжен иметьв виду двоякийэффект:производственно-экономическийи социальный,нравственно-психологический.И оценкойоптимальностипринятого имрешения будутне толькохозяйственныепоказатели,но и поведениеработниковпри достиженииими производственныхцелей, мера ихактивности,инициативы.

В зависимостиот того, в какойстепени знакомс ситуациейсубъект управления,принимающийрешение, различаютрешения:

уверенности(детерминистскиерешения, когдаизвестна ситуацияи имеющие в нейместо причинныезависимости);

риска(вероятностныерешения, когдане известенхотя бы одиниз моментов,но известнаи может бытьподсчитанаего или Ихвероятность,если такогорода случаичасто имеютместо);

неуверенности(стратегическиерешения, когдапринимающемурешение ни одиниз указанныхмоментов неизвестен).

М. Вудкок иД. Френсис различаютуправленческиерешения в зависимостиот относительнойтрудностипроблем, требующихрешения. Онивыделяют ирассматриваютчетыре уровняпринятиярешений, длякаждого изкоторых требуютсяопределенныеуправленческиенавыки.

Уровеньпервый — рутинный.Принимая рутинныерешения, руководительведет себя всоответствиис определеннойпрограммой,почти как компьютер,распознающийситуации ипоступающийзаранее предсказуемымобразом. Егоглавная функцияв том, чтобы"почувствовать"и идентифицироватьситуации, азатем взятьна себя ответственностьза началоопределенныхдействий.

Уровеньвторой — селективный.На этом уровнеруководительоцениваетдостоинствацелого кругавозможныхрешений и стараетсявыбрать изнекоторогочисла хорошоотработанныхальтернативныхнаборов действийте, которыелучше всегоподходят кданной проблеме.

Уровеньтретий — адаптационный.На этом уровнеруководительищет новоерешение известнойпроблемы.Успех зависитот его личнойинициативностии способностипрорыва внеизвестное.

Уровеньчетвертый —инновационный.На этом уровнеруководителюнеобходимонайти способыпонимать совершеннонеожиданныеи непредсказуемыепроблемы, решениекоторых зачастуютребует развитияв себе способностимыслить по-новому.

Полезновыделить такжерешения: единоличные(принимаемыеруководителемединолично)и коллегиальные(принимаемыеруководителемс привлечениемподчиненных).Причем в зависимостиот "удельноговеса" единоначалияи коллегиальностив принятиирешений выделяютсяпять типовпринятия решений:

единоличноепринятие решенийбез предварительныхконсультацийс сотрудникамии последующегоих информирования;

единоличноепринятие решенийс последующиминформированиемподчиненных;

единоличноепринятие решенийс предварительнымиконсультациямив коллективе;

принятиесовместныхрешений ссотрудниками;

полная передачаподчиненнымфункции принятиярешения. Соответственноэтим типампринятия решенияможно говоритьо пяти возможныхстилях руководства:1) директивном,2) директивно-коллегиальном,3) коллегиальном,4) коллегиально-либеральном,5) либеральном.

В научнойлитературеописываютсятакже решения:

альтернативно-условные("Я сделаю М,если будутусловия С, ноесли будутусловия Д, ясделаю Н") иоднозначные("Я сделаю толькоМ");

компромиссные("Я сделаю К,поскольку этоне вызоветтакой бурнойреакции состороны X, какмое действиеМ");

бескомпромиссные;

перестраховочныеи смелые;

перспективные(касаются определениячеловеком илигруппой направлениядеятельности)и текущие(принимаемыепо поводу . измененияусловий в рамкахвыработанногонаправления).

Чтобы квалифицированноприниматьрешения, человекдолжен обладатьопределеннымиличностно-деловымикачествами.Исследованияпоказывают,что есть руководители,которые, обладаяэтими качествами,не владеютискусствомприниматьрешения. В связис этим представляютинтерес тепсихологическиеусловия, соблюдениекоторых позволяетпреодолетьэтот недостаток:

прогностическоевоспроизведениепутей решениястоящих задач,соотнесениеих с реальнымиусловиямиреализации;

составлениеподробногоинформационногоописания"слагаемых",необходимыхдля принятиярешения и возможныхдействий поего реализации;

умелое оперированиесвоими знаниями,постоянноеиспользованиепрофессиональногоопыта и интуиции;

активноеподключениеспециалистовк разработкеконкретныхпредложенийпо выработкерешения, осуществлениевыбора наиболееобоснованныхпутей, осваиваниеэтих идей подуглом зрениясвоей концепциирешения;

основательнаяволевая подготовка,внутреннеепреодоление"борьбы мотивов"в пользу принятиярешения, котороеменьше сопряженос риском, обладаниевысоким чувствомответственности;

критическаяоценка эффективностипутей реализациивыработанногорешения, "открытость"к новой информации,помогающейскорректироватьпринятое решение.

В научнойлитературеразличаютруководителейс внутреннейи внешней стратегиейпри принятиирешений. К первойгруппе относяттех, кто считает,что качестворешения, егоосуществимостьпрежде всегозависят отсобственнойкомпетентности,интеллектуальныхспособностей,воли. Лица свнешней стратегиейубеждены, чтоих успехи илинеудачи преждевсего зависятот внешнихобстоятельств,на которые онине могут оказатьвлияние.

Полезно будеттакже выделениетипов принятиярешений в зависимостиот сочетаниятаких психологическихкачеств, какпродуктивностьмышления и егокритичность.Первое качество(обозначимбуквой П) проявляетсяв способностипостроениягипотез, вариантов,нестандартныхпредложенийи т.п. Второе(обозначимбуквой К) обнаруживаетсебя в склонностик тщательнойпроверке предлагаемыхпроектов игипотез. О людях,обладающихим, говорят,что ониничего не принимаютна веру, тщательнымобразом всевзвешивают."Семь раз отмерь— один раз отрежь"— это сказаноименно о них.Различают:

импульсивноерешение,выражаемоеформулой (П >К), — процессыпостроениягипотез значительнопреобладаютнад их проверкой;

рискованноерешение (П > К)— процессыпостроениягипотез доминируютнад их проверкой,но это доминированиене

являетсязначительным;

уравновешенноерешение (П = К)— процессыпостроения

гипотезуравновешиваютсяих проверкой;

осторожноерешение (П

инертноерешение (П

преобладаетнад их построением.

Немаловажноезначение дляпринятия решенийимеет решительность,т.е. способностьчеловекасамостоятельноприниматьответственныерешения и неуклоннореализовыватьих в деятельности.Она очень важнав сложных ситуациях,когда поступоксвязан с известнымриском и необходимостьювыбора из несколькихальтернатив.Решительностьозначает такжеспособностьсмело братьна себя ответственностьза принятоерешение.

Люди, очевидно,хотели бы, чтобыпринятые имирешения былиоптимальны,эффективны.Но для реализациитакого желаниянужно по меньшеймере знать тефакторы,которые влияютна процесспринятия решения.Их можно свестив четыре группы:

информационныефакторы,т.е. объем информацииоб объектедействия, обисполнителяхи условиях, вкоторых будет

происходитьдействие;

мотивационныефакторы,т.е. мотивы субъекта,принимающегорешение, егоинтересы, установкии позиции;

характерологическиефакторы,или черты характерасубъекта, ав случае коллегиальногорешения — характервзаимоотношенийв группе, принимающейрешение;

технологическиефакторы,обусловленныесоблюдениемопределенныхпринципов иправил, технологическихпроцедур,использованиемимеющегосяарсенала методовпринятия решений.Существенноевоздействиена процесспринятия решенийоказывает то,на что человекв этом процессеориентируется.Обычно выделяюти рассматриваютчетыре ценностныеориентациисубъекта (отдельногочеловека, группы):на дело,на других, навышестоящегоруководителя,на себя.

Человек большедорожит собственнымрешением, нежелинавязаннымизвне. Этойзакономерности,кстати сказать,особое ; вниманиеуделяется вяпонских компаниях.Принятию решенияздесь предшествуетдлительное,тщательноеи всестороннееизучение проблемво всех инстанциях,подразделенияхи звеньях.

Если у работникасоздаетсявпечатление,что ему приказывают,как автомату,то это считаетсягрубейшейуправленческойошибкой, подрывающей"социальнуюгармонию" напредприятии.Принято делатьтак, чтобы каждыйбыл уверен, чтоон причастенк принятиюрешения. Хотяв общем-то чащевсего руководствокомпании принимаетэто решениезадолго до егоодобрения'коллективом.Однако "капитаны"японской экономикитратят многосил на то, чтобывнешне всевыглядело какпроцесс "коллективистскогоменеджмента".

Руководительпрежде всегопринимаетрешение одеятельностисвоих непосредственныхподчиненных.Однако, какправило, каждыйруководительберет на себяпринятие решенийпо определеннымвопросам, исключаяих из той сферы,где правомрешать пользуютсяего непосредственныеподчиненные.

Для принятиякаждого решенияесть свой подходящиймомент, или,иначе говоря,ситуация, наиболееблагоприятствующаяданному решению.Упуская этотмомент, мы усложняемсвое положение.

Для различныхрешений продолжительностьподходящегомомента оказываетсянеодинаковой— от долей секунддо несколькихмесяцев илидаже лет. Например,принятие решенийв экстремальной(аварийной,опасной дляжизни) ситуацииможет совершитьсяв доли секунды,принятие жерешения о выборедоктриныобщественногоразвития возможнов течение несколькихлет.

С учетомрассмотренныхзакономерностейможно сформулироватьнесколькопринциповпринятия эффективныхрешений.

Принципсистемности.Многие предприятияработают вхолостую,испытываютстрессовыеситуации, финансовыепотери, на нихнаблюдаетсядемотивациясотрудников.И все это потому,что либо принятыерешения не былиоптимальными,либо былиправильными,но их реализациянатолкнуласьна трудности,потому что было"забыто" нечтосущественное.Принцип системностикак раз и ориентируетна всестороннийучет значимыхфакторов.

Принципстандартизации(стандартныхуправленческихситуаций ирешений). Сутьего в том, чтобольшинствореальныхуправленческихситуаций можетбыть сведенок набору такназываемыхстандартныхили базовых.Процедурывыработки иреализацииуправленческихрешений длястандартныхситуаций детальноразработаны,а действияруководителяв этих случаяххорошо известныиз практики.

В случае еслиуправленческаяситуация неукладываетсяцеликом в рамкистандартной,изучаетсявозможностьее расчлененияна стандартнуюи нестандартнуючасти. Длянестандартнойчасти ситуациинеобходимспециальныйанализ с цельюнахожденияспециального,особого дляданного случаярешения.

Принципоптимальнойинформированности.Рациональныеуправленческиерешения достижимы,лишь когда имсоответствуетдостаточнаяинформационнаябаза. Причемдля каждогоиз управленческихуровней существуетоптимальныйразмер информационнойбазы, определяемыйрядом факторов.

Принципавтоматизмареализацииуправленческихрешений. Принципзаключаетсяв том, чтобыпринятоеруководителем"решение"автоматически(т.е. обязательно,в максимальнокороткие срокии в неискаженномвиде) доводилосьдо требуемогоуровня и становилосьпрактическимруководствомк действию.

Чтобы реализоватьэтот принцип,необходимасистема хорошоотлаженныхи взаимоувязанныхуправленческихмеханизмов.Если такиемеханизмыотсутствуютили их совокупностьнедостаточна,любое, самоехорошее решениеможет остатьсянереализованнымили его выполнениенеоправданнозатягивается.

Принципучета вероятныхпоследствий.Рациональноеуправленческоерешение предполагаетучет вероятныхпоследствийего реализации.

Принципсвободы выбора.Если у человека(группы), принимающегорешение, нетили недостаточноусловий длявыбора из множествавозможныхвариантов, тооб эффективномрешении остаетсятолько мечтать.Вышестоящийруководитель,который связывает"по рукам иногам" нижестоящегоруководителя,не дает и шагасделать самостоятельно,не вправерассчитыватьна принятиеим эффективныхрешений.

Принципответственности.Принимающийрешения несетответственностьза результатыреализациипринятогорешения. Этов равной степениотносится ик коллегиальнопринятомурешению. Заметим,что решениечеловека осамом себе несвязано с такимвысоким чувствомответственностиза судьбу лиц,зависящих отруководителя,как это характернопри принятиирешений, непосредственнокасающихсяэтих лиц (хотяи в индивидуальнойдеятельностирешения действующегосубъекта доказываютопределенноевлияние насудьбу окружающихлиц). С сожалениемприходитсяконстатировать,что чувствоуправленческойответственностив отечественномуправленииостается досих пор низким.Поведениемногих руководителейориентированона текущиезадачи, упускаетсяиз видуперспектива.После нас хотьпотоп — этафраза точнопередает смыслтакого традиционногостиля руководства.

Принципсоразмерностиправ и ответственности.Наихудшиерешения принимаютсятогда, когдаимеющий правоприниматьрешения ненесет за нихответственностии когда тот, накого возложенаответственность,не имеет праварешать.

Данный принциппредполагаетоптимальноераспределениеобязанностейи ответственностимежду руководителеми исполнителемразного уровня,а именно: уровеньответственностии степенькомпетентностилица, принимающегорешение, должнысоответствоватьсодержаниюи уровню егофункциональныхобязанностей.

Принциптворчества.Творчествов управлениине всегда высокоценилось, носейчас оноочень важно,и, вероятно,его значениебудет расти.Особо творческийподход требуется,когда имеющимсярешениям нехватает эффективностии силы. Он необходимдля уточненияпроблем и поискаидей, выходящихза пределыобычных рамок,для того чтобыподвергнутьсомнению базовыепредположения.

Этот принципдостаточнополно представленв книге М. Вуд-кокаи Д. Френсиса"Раскрепощенныйменеджер". Впроцессе творческогорешения проблемони выделяюти описываютпять стадий:1) изучение проблемы;2) выработкаидей; 3) отсевпримененныхидей; 4) планированиенововведений;5) обратная связьи анализ.

Принципсвоевременности.Он ориентируетна выбор наилучшегомомента дляпринятия решения.Решение не дастожидаемогоэффекта, еслионо преждевременнои тем болееесли оно запоздало.Напрашиваетсяаналогия сострельбой подвижущейсямишени. Преждевременныйвыстрел здесьстоль же "результативен",как и выстрел,сделанный сопозданием.

Принципединства единоначалияи коллегиальности.Единоначалиеи коллегиальностьна первый взглядисключают другдруга. Первоепредполагаетперсональнуюответственностьза Принятиерешения исоответствующееправо, второе— коллективнуюответственностьи право. Однакона самом делеони могут бытьудачно совмещены.Скажем, руководительпри подготовкерешения активноконсультируетсяс подчиненными(коллегиальность)и с учетом ихмнения принимаетрешение, беряна себя всюполноту ответственности(единоначалие).Коллегиальностьв данном случаевыражаетсяв неявной форме,хотя она можетпроявитьсяи более явно(например, приколлективномобсужденииальтернативныхпредложений).

Принципсоучастия.Он означаетактивное инепосредственноеучастие в принятиирешения тех,кого оно касается.Нарушениеэтого принципаприводит ктому, что людипривыкают бытьтолько исполнителями,считают, чтоучаствоватьв решениипроизводственныхпроблем — неих дело. Такойподход формируети закрепляетизвестныйстереотипмышления: нашедело маленькое,пусть за насначальстводумает. В результатеработникивыполняютработу, заведомозная, что онаведет к ошибочнымрезультатам.

Процесспринятия решенийсостоит изнесколькихстадий и

шагов. Рассмотримэти шаги применительнок общей технологиирешения проблем;общей процедурепринятия решений;процедурепринятия групповыхрешений.

Как это нипарадоксально,но любая процедура,применяемаяпри решениипроблем, темменее полезна,чем более четкоее придерживаться.При решениипроблем вполнеможно работатьпоследовательно,и каждый шагэтой работыможно четкоопределить.Если не удаетсяэффективнорешать проблемы,вероятно, вынеправильнодействуетена одной илинесколькихиз следующихстадий.

Настройка.Первым деломнеобходимооценить, понять,распределитьпроблемы, выявив,какие конкретнотрудности вних имеются.

Цели.Цель должнабыть определенаясно и конкретно,понятна длявсех, вовлеченныхв работу ещедо ее начала.

Критерийуспеха.Полезно знать,как измеритьудачность вашихдействий. Иногдакритерий ихоценки можетвключатьсяизложениецелей. Если жеэто не так,необходимоотыскать способобъективнойоценки вашихдействий.

Информация.До того какбудет найденорешение проблемы,ее необходимоглубоко уяснить.Для этого собираетсянеобходимаяинформация.Как только онасобрана, можноприступатьк выполнениюразных способовдействия. Возможныеальтернативыдолжны бытьясно определеныдля оценки ихсильных сторони слабостей.

Планирование.Стадия планированияначинаетсяс принятиярешения о том,что должно бытьсделано. Сотрудникидолжны четкопредставитьсебе общий плани конкретныепрактическиешаги, которыеследует предпринять.

Действия.На этом этапеначинаетсяпрактическаяработа по реализацииплана.

Анализ действийдля их улучшения.Люди учатсяна результатахсвоих действий,оцениваяхарактеристикиуспешной работыи пытаясь установитьпричины неудач.Без такой обратнойсвязи малошансов на измененияи развитие —будет простоехождение покругу.

Состоящийиз приведенныхсеми шаговподход к решениюпроблем — орудие,приспособленноек гибкому применению.На любой стадииможно вернутьсяна несколькошагов, модифицироватьобразец так,чтобы он лучшесоответствовалвашим личнымметодам работыи конкретнойзадаче, которуюнужно решить.

Теперь обратимсяк самому процессурешения, которыйтакже осуществляетсяв несколькошагов.

Есть несколькоподходов коперационализациипринятияуправленческогорешения. Наиболееудачным намкажется подход,представленныйв книге М.Х. Месконаи др. "Менеджмент— наука управления"'.В ней выделяютсяи описываютсяследующиешаги в процессепринятияуправленческогорешения:

1) постановкацели решения;

2) установлениекритериеврешения;

3) разделениекритериев;

4) выработкаальтернатив;

5) сравнениеальтернатив;

6) определениериска;

7) оценка риска;

8) принятиерешения.

Возможныразличныерешения. Естьрешения тривиальные,которые человекпринимает незадумываясь,они не связаныс каким-либориском или рискслишком мал,чтобы ломатьнад ним голову.Есть такжерешения импульсивные,отличающиесявысокой степеньюриска, имеютсяи нетривиальныерешения, которыепринимаютсячеловеком врезультатевыработки исравненияразличныхальтернатив,определенияи оценки риска,выбора оптимальноговарианта.

Операционализациякасается, преждевсего, принятиянетривиальныхрешений. Онапозволяет:

осуществитьпринятие решенийнаиболее рациональнымобразом, неделать при этомненужных,неоправданныхшагов;

предусмотретьвсе факторы,значимые дляпринятияэффективногорешения;

осуществитьконтроль процессапринятия решенийи внести в этотпроцесс по меренеобходимостикоррективы;

уменьшитьвероятностьошибок;

проанализироватьи оценить опытпринятия решений,сделать изэтого конструктивныевыводы по егосовершенствованию;

научитьпринятию эффективныхрешений.

Процедурапринятия групповыхрешений несколькоотличаетсяот тех процедур,которые намирассмотренывыше. Причемсама практикапринятия групповыхрешений в разныхстранах имеетсвои отличия.Выделяютсядве основныемодели принятиягрупповыхрешений: европейскаяи японская.

Европейскаямодель представлена,в частности,в книге М. Вудкокаи Д. Френсиса"Раскрепощенныйменеджер". Вней выделяютсяи рассматриваютсяследующие шагиили стадии:

определениеролей членовгруппы;

структурированиегруппы (с учетомсоответствующихзадач);

осознаниеметода работыгруппы;

просеивание,т.е. приведениегрупповыхидей в определеннуюпоследовательность;

уточнениезадач членовгруппы;

запрашиваниеидей (реакций);

предоставление"эфира", т.е.обеспечениетого, чтобыкаждая точказрения былауслышана;

указаниепутей к цели;

поддержаниедисциплины;

использованиересурсов.

Есть множестворазнообразныхметодов принятиярешений, которыеделятся на тригруппы: общиеметоды принятиярешений; групповыеметоды принятиярешений; методывоздействияна принятиерешений — к нимотносятсяметоды, которымипользуются,чтобы склонитьпартнера кпринятию нужноговарианта решения.

Словом, существуетмного приемови методов принятияи реализацииэффективныхрешений. Ихнабор и комбинацияво многом зависятот сложившейсяпроблемнойситуации, гденеобходимоне только искусствоуправления,но и знаниеобщих принципов,наработанныхвеками технологий,открытых наукой

закономерностей.

Естественнымстремлениемявляется предпочтениечего-либо лучшегопо сравнениюс хорошим, чтоозначает применениеоптимальногокритерия. Поэтомувезде, гдеоптимизациярешений ненаталкиваетсяна особые трудности,люди стремятсяк оптимальнымрешениям, а гдеэто слишкомсложно, ониограничиваютсяудовлетворительнымирешениями.

Оптимизациярешениявозможна, когда,во-первых,количествовариантов,среди которыхвыбирают, неслишком большое.Во-вторых,оптимизацияоблегчается,когда естьтолько одинкритерий выбора,поддающийсяколичественномувыражению, иликоличественныепоказателинесколькихравнозначныхкритериевявляютсясоизмеримыми.

Когда людипринимаютважные управленческиерешения, онине могут себепозволить поискрешений путем"проб и ошибок",ибо цена такихпоисков можетбыть слишкомвелика. Лучшепонести значительныерасходы наразработкурешений, ноуменьшить рискошибки.

3. Социальныйконтроль иэффективностьуправления

Недостаточнопринять грамотноеуправленческоерешение, добитьсяего реализации.Необходимсоциальныйконтроль заего выполнением,оценка егоэффективностии внесениенеобходимыхкоррективов,чтобы следующийцикл управленческойработы был ещеболее эффективным,чем предыдущий.Поэтому осуществлениесоциальногоконтроля иоценка эффективностиуправления— последниестадии управленческоготруда, необходимыедля началаследующегоего непрерывногоцикла, без которыхэффективноесоциальноеуправлениеневозможно.

В широкомсмысле словасоциальныйконтроль— это совокупностьсредств и приемов,с помощью которыхобщество гарантирует,что поведениеего членов,отдельныхсубъектовуправления,социальныхгрупп будетсоответствоватьустановленнымобщественнымнормам и ценностям.Порядок в обществеозначает, чтокаждая личность,каждый субъектдеятельности,принимая насебя определенныеобязанности,в свою очередьвправе требоватьот других ихвыполненияв собственныхцелях. Выделяюттри способаосуществлениясоциальногоконтроля:

Эффективноевоспитаниеи социализация,в процессекоторых людисознательнопринимают нормыи ценностиобщества, егоотдельных группи социальныхинститутов.

Принуждение,применениеопределенныхсанкций. Когдаотдельныйиндивид, группа,субъект управленияне следуютзаконам, нормам,правилам, тообщество прибегаетк принуждению,которое направленона преодолениеотклоненийот нормы, принятыхценностей. Вэтом смыслесоциальныйконтроль тесносвязан с категориямисвободы иответственности.В самом деле,эффективноеуправлениепредполагаетпроявлениеинициативыи творчества,самостоятельностисо стороны всехсубъектовуправления,но свободаневозможнабез ответственностиза социальныепоследствиядеятельности.

Политическая,нравственная,юридическая,финансоваяи другие формыответственности.Эффективностьсоциальногоконтроля целикоми полностьюзависит отхарактера истепени продвижениястраны к гражданскомуобществу, институтыи организациикоторого способныподдерживатьи реализовыватьинтересы ипотребностисвоих членов,защищать ихвне и помимогосударства.

Таким образом,ясно, что социальныйконтроль неможет бытьсведен ни кучету, ни котчетности,а складываетсяиз сложныхуправленческихотношений,которые пронизываютвсю системуснизу доверху.В то же времяконтроль можетбыть рассмотренкак завершающаячасть управленческогопроцесса. Вэтом смыслеон — та частьуправленческоготруда, котораясвязана снаблюдениеми проверкойсоответствияпроцессафункционированияобъекта принятымуправленческимрешениям, а нетолько законам,нормам, правилам.Когда решениепринято, управляемаяи управляющаясистемы приведеныв порядок,отрегулированыс целью егоподдержанияи совершенствования,системой контроляподводятсярезультатыдеятельности.Затем принимаетсяновое решениеили остаетсяпрежнее, начинаетсяновый циклуправления.Снова совершаютсядействия, операциипо реализациифункций управления.При этом всефункции управлениянаходятся вединстве, вовзаимодействии,особенно егоконтрольнаяфункция, котораяпронизываетвсе стадииуправления,выступает какинтегрирующая,руководящаяи объединяющаяих в единыйансамбль. Поэтомупроблемы контроляне могут бытьсведены толькок организационнойдеятельности.

Контрользанимает важноеместо в обеспечениистабильностиобщества, ввоспроизводствегосподствующеготипа социальныхотношений исоциальныхструктур. Посуществу контроль— один из главныхмеханизмоврегулированияотношений междуобществом иличностью,обществом игосударством,государствоми социальнымиинститутами.Все общество,его гражданепосредствомсоциальногоконтроля проверяютдействия отдельныхсубъектовуправленияв соответствиис социальныминормативами,ценностнымистандартами,идейными ориентирами.Механизм социальногоконтроля несводится толькок воздействиюна отдельногочеловека, кучету работы,статистическойи бухгалтерскойотчетности,вообще к количественнойи качественнойоценке имеющихсяресурсов. Егофункция гораздошире — обнаружениевозможныхотклоненийот заданныхцелей, своевременноепринятие упреждающихмер по ликвидациивозникающихдиспропорций.Меры социальногоконтроля темэффективнее,чем шире в егоосуществленииучаствуют всеобщество, егогражданскиеинституты. Вэтом смыслесредствамиконтроля исоциальногорегулированиявыступают формынепосредственнойдемократии(референдумы,запросы граждан,общественноемнение, органыпредставительнойвласти и т.п.).В процессеконтроляпервоначальныецели организациимогут модифицироваться,уточнятьсяи изменятьсяс учетом полученнойдополнительнойинформациио выполнениипринятых решений.

С помощьюконтроля нетолько выявляютсяотклоненияот программы,но и определяютсяпричины этихотклонений.Можно сказать,что социальныйконтроль — этоодна из основныхфункций регулирующеговоздействиясо стороныобщества, котораяреализуетсяв управленческойдеятельностиобщества каксубъекта управления.Общество покаслабо прогнозируетожидаемыеотклоненияот нормы и вноситсвоевременнуюкоррекциюв деятельностьотдельныхсубъектовуправления,прежде всегогосударства.Можно выделитьи другие функции,которые решаютсяс помощью контроляисполнения(схема 2).

1. Диагностическаяфункция— главная ведущаяфункция контроля.В любом случаесначала необходимочетко представитьподлинноесостояние дел,или поставитьдиагноз. Знаниеоб объектебессмысленнос позиций контроля,если отсутствуетпредставлениео нормальномили должномсостояниианализируемойсистемы. Именнопредставлениео норме позволяетопределитьотклоненияв поведениисоциальнойсистемы, субъектауправления,личности, туили иную социальнуюболезнь илипатологию. Наэтой основеразрабатываютсяпрограммыупреждающеговоздействияили коррекциипо отношениюк диагностируемомуобъекту.

2. Функцияобратной связи,без которойруководительне знает о ходевыполненияпоставленныхзадач и по сутивыпускаетиз рук браздыправления,лишается возможностиоказыватьвлияние на ходработы.

3. Ориентирующаяфункцияпроявляетсяв том, что тевопросы, которыечаще контролируютсясубъектомуправления,как бы самисобой приобретаютособое значениев сознанииисполнителей,направляютих усилия впервую очередьна объект повышенноговнимания. Вопросы,которые выпадаютиз поля зренияруководителя,часто не решаютсяподчиненными.

4. Стимулирующаяфункцияблизка к ориентирующей,но с ней несовпадает. Еслиориентирующаяфункция контроляпри умеломруководстведержит в полезрения работы,то стимулирующаяфункция нацеленана выполнениеи вовлечениев процесс трудавсех неиспользованныхрезервов и впервую очередьрезервовчеловеческогофактора.

5. Педагогическаяфункция.Контроль, еслион построенумело, побуждаетисполнителейк добросовестномутруду.

6. Корректирующаяфункциясвязана с темиуточнениями,которые вносятсяв решения наоснове материаловконтроля. Здесьскладываетсясложная психологическаяситуация:руководительполагает, чтоон проверяетработу подчиненного,на самом жеделе тот ужепроверил напрактикеэффективностьрешения руководителя.Словом, контрольуже состоялся,причем по самомунадежномукритерию — посоответствиюрешения практике.

В практикеуправленияорганизациейприменяютсятри основныеразновидностиконтроля:

предварительный— предшествуетпринятиюокончательногорешения, егоцель — датьболее глубокоеобоснованиепринимаемомурешению;

текущий —с его помощьювносят коррективыв процесс исполненияпринятых решений;

последующий— служит дляпроверкиэффективностипринятиярешений.

Таким образом,контроль являетсяобъективнойнеобходимостью,так как дажеоптимальныепланы не могутбыть реализованы,если не будутдоведены доисполнителейи за их исполнениемне будет налаженобъективныйи постоянныйконтроль.

Суть эффективностисостоит в том,что управлениеобеспечиваетрешение поставленныхзадач в возможнокороткий срокпри наименьшихзатратах ресурсов:экономических,финансовых,трудовых, социальных,духовных и т.п.Неправомерноэффективностьрассматриватькак результатыразных видовконкретнойуправленческойдеятельности.В обществеинтегрирующимявляется социальныйрезультат,повышениекачества жизниграждан принаименьшихзатратах всехостальныхсредств. Именнокачество жизни— основная цельобщественногоразвития иглавный критерийэффективности.

Для оценкикачественныхпараметровэффективностиуправленческойдеятельностипрежде всегонеобходимоиметь в видуцели, всю системуцелеполагания,ведущее местов которой занимаютсоциальныезадачи, задающиевектор развитиявсем остальным,и имеющиесязатраты на ихосуществление,полученныйконечный результат.Эффективностьв данном случаеоцениваетсякак плодотворностьусилий по достижениюсоциальныхцелей, как степеньприближенияк выполнениюсоциальныхнормативов.

Центральнаяпроблема методологииэффективности— согласованиецелей (общихи частных,стратегических,среднесрочныхи близлежащих),выбор приоритетов,учет срокови достиженияи получениятех или иныхрезультатов.Поэтому необходимымусловием полученияэффективностиявляются, во-первых,согласованностьрезультатовс фундаментальными,перспективнымицелями развитиясоциальнойсистемы (общества),особенно впериод егореформированияили модернизации;во-вторых,

ориентацияна человека,человеческийресурс как цельи решающийфактор всехперемен, накопленияпотенциаларазвития. Приэтом нельзяне учитыватьтрудноститакого расчета:

1) разные эффектыне могут бытьизмерены водних и тех жеединицах;

2) эффектымогут иметьразную направленность,модальность(положительную,отрицательную);

3) не существуетв полной мерестоимостныхоценок некоторыхрезультатовдеятельности,напримерцены человеческойжизни, потерикультурныхценностей,гениальныхидей, художественныхобразцов ит.п.;

4) практическаязначимостьвсех действийсубъектовуправленияв конечномсчете определяетсярезультатамиразвития общества,сбалансированностьюинтересов егочленов, качествомих жизни всоответствиис существующимиобразцами(нормами) социальногопрогресса ивозможностями(экономическимии социокультурными)данной цивилизации,страны. Универсальнаясхема оценкиэффективности— построениеоптимальнойтеоретическоймодели объектауправленияс учетом передовогомирового иотечественногоопыта и наложенияэтой моделина реальнуюжизнь. Происходитоценка проблемнойситуации.

Контурытеоретическоймодели (философские),базовые понятияоперационализируются,вырабатываютсякритерии,показатели,индикаторыдля оценки нетолько качественныхперемен, состоянийв социальныхпроцессах, нои количественных.Последниесуществуютв основном вдвух видах:статистическиеи социологические,что и являетсяосновой дляпринятияуправленческихрешений, эффективностькоторых оцениваетсяна основе независимойэкспертизы.

Показатели- разделяютсяна четыре уровня:международный,федеральный,региональный(субъекты Федерации)и местный(муниципальный).Они должны бытьпостроены наодной концептуальнойоснове, объединеныединым банкомданных в рамкахинформационнойсистемы и соотнесеныс международныминормативами,критериями,особенно сегодня.Большое значениев оценке эффективностиуправленияпринадлежиткритериям ипоказателям.

Критерий— средство длясуждения, конкретныйпризнак, наоснове которогопроизводитсяоценка иликлассификациячего-либо,определяетсязначимостьили незначимостьчего-либо, состоянияобъекта.

Эталоны —количественно-качественноесостояниеобъекта, процесса,которое отвечаетвсем общественнонеобходимыми благоприятнымхарактеристиками ожиданиям.Они делятсяна два типа:международные,разрабатываемыетакими организациями,как ООН, МОТ,МЭТТ, ЮНЕСКОи др.; национальные:федеральногоуровня, регионального(субъекта Федерации),местного,муниципального.

Критерии,показатели,эталоны дифференцируютсяпо сферам жизни:экономической,социальной,политической,духовно-культурной.К числуэкономическихкритериев ипоказателейотносятся,например, темпыроста, совокупныйнациональныйпродукт, ростпроизводительноститруда, техническаяоснащенностьпроизводстваи др. К социальным— душевой доход,семейный доход,минимальныйпрожиточныйуровень, потребительскаякорзина и др.Политическаясфера характеризуетсяразвитостьюдемократическихинститутов,наличиемгражданскогообщества, развитостьюправовогорегулирования,включениемнаселения вуправление"общественнымиделами и т.п.Состояниедуховно-культурнойжизни обществаобычно оцениваетсяуровнем развитиянауки, культуры,образования.Например,приемлемымпоказателемв развитыхстранах в областиобразованияявляется такой:расходы наобразованиене должны бытьменьше 6% бюджета,иначе — стагнацияв развитииобщества.

Приближениек ней возможнопри эффективномфункционированиине только сильногогосударства,но и всех гражданскихинститутовобщества (трудовыхассоциаций,семьи, творческихорганизаций,науки какобщественногоинститута,местного сообщества,каждого гражданина,партий и политическихдвижений, СМИ,народных референдумови т.п.) Последниеберут на себярегулированиев отдельнойсфере деятельности,осуществляютздесь функцииуправленияи организации,получают отгосударстванеобходимыересурсы и права,проводят социальныйконтроль задеятельностьюгосударствакак во всехсферах егополномочий,так и в наиболеекомпетентнойдля каждогоинститута.

МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТСЕРВИСА

ПОВОЛЖСКИЙТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙИНСТИТУТ СЕРВИСА

Кафедра«Экономикаи управление»

Отчето прохождении учебной практики

Студентки___________________

Местопрактики_______________

_____________________________

Подписьстудента,дата_________

_____________________________

Руководительпрактики

отучреждения_________________

_____________________________

(подпись,печать)

Оценкапо результатам

защиты______________________

Руководительпрактики от

института____________________

_____________________________

(подпись,дата)

Тольятти 2002