Экономически активное население включает в себя занятых и незанятых, в том числе безработных лиц.
Уровень безработицы исчисляется как отношение числа безработных лиц к численности экономически активного населения. Фактический уровень безработицы, как видно по данным табл.3, весьма значительно колеблется в разных странах. Подобное многообразие есть результат совокупного воздействия многих факторов, среди которых важнейшее место принадлежит национальным особенностям и отраслевой структуре экономики, характеру государственной экономической политики и другим макроэкономическим обстоятельствам. Кроме того, существенное значение имеют законодательные положения и методология исчисления безработицы.
(В % к численности экономически активного населения)[17]
| Страны | 1993г. | 1994г. | 1995 г. (предварительная оценка) |
| США | 6,8 | 6,3 | 5,8 |
| Япония | 2,5 | 2,9 | 2,8 |
| Страны ЕС | 10,7 | 11,7 | 11,8 |
| Германия | 8,9 | 10,0 | 10,0 |
| Европейские страны, не входящие в ЕС | 8,2 | 8,5 | 8,3 |
| Россия | 1,9 | 2,0 | 2,4 |
Важнейшим признаком дифференциации населения, в том числе незанятых (после признака "участие в экономической деятельности"), по нашему мнению, должно стать его материальное положение.
Материальное положение незанятого, в том числе безработного лица зависит от ряда обстоятельств. Во многих странах составным элементом страхования от безработицы являются компенсационные платежи. Чаще всего они осуществляются в двух основных формах: в виде выходного пособия и пособия по безработице". Однако права на их получение и условия выплаты устанавливаются законодательством различных стран неодинаково.
Право на получение выходного пособия, как предусмотрено Конвенцией МОТ № 158 (1982 г.), возникает у работника при прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя в связи с экономическими, технологическими, структурными или иными аналогичными причинами2. Размер выходного пособия или других подобных компенсаций, в связи с прекращением трудовых отношений зависит от стажа работы и величины заработной платы. Выплата их осуществляется непосредственно предпринимателем или из фонда, созданного взносами предпринимателей. Условия выплаты выходного пособия чаще всего оговариваются в контракте или трудовом договоре. Обычно выходное пособие должно компенсировать работнику потерю работы с учетом его прошлых заслуг и выплачивается в момент его увольнения. Поэтому фактически оно служит источником средств существования на начальной стадии безработицы.
Следует отметить, что тесная увязка величины пособия по безработице с минимальным размером оплаты труда естественным образом воспроизводит все недостатки последнего. Главным же является значительное расхождение их величин со стоимостью так называемой минимальной "потребительской корзины".
В настоящее время социальная политика опирается на систему социальных амортизаторов, т.е. правовых норм, институтов и установлении, при помощи которых регламентируется процесс социального обеспечения и вспомоществования, здравоохранения, образования, а также на сеть социальных промышленных микроструктур и локальных организаций социальной защиты.
Социальная политика все более ориентируется на меры, предупреждающие безработицу и ослабляющие напряжение на рынке труда.
Одним из превентивных, широко распространенных средств, выступает регулирование тарифицированного рабочего времени. Как свидетельствуют данные табл.10, во многих странах годовая программа рабочего времени одного работника имеет тенденцию к сокращению. Это характерно для обрабатывающих отраслей Португалии, Японии, Западной Германии, Швейцарии, Нидерландов и других стран.
| Тарифицированное рабочее время: годовая программа[18] | ||
| Страны | Тарифицированное годовое рабочее время одного работника в обрабатывающих отраслях в 1994 г., в часах | Изменение с 1989 г. в часах (+; -) |
| США | 1,896 | -2 |
| Португалия | 1,882 | -134 |
| Япония | 1,880 | -48 |
| Швейцария | 1,838 | -36 |
| Гренландия | 1,832 | 0 |
| Швеция' | 1,824 | +16 |
| Ирландия | 1,794 | -62 |
| Люксембург | 1,784 | 0 |
| Испания | 1,772 | -20 |
| Франция | 1,755 | -4 |
| Великобритания | 1,752 | -19 |
| Италия | 1,744 | -16 |
| Норвегия | 1,740 | +15 |
| ФРГ (восточные земли) | 1,737 | оценка |
| Финляндия | 1,732 | -12 |
| Бельгия | 1,729 | -11 |
| Австрия | 1,722 | +11 |
| Нидерланды | 1,714 | -42 |
| Дания | 1,687 | -12 |
| ФРГ (западные земли) | 1.620 | -48 |
Весьма эффективным средством защиты от безработицы стало переобучение работников, попадающих под сокращение. Так, в 1982 г. были разработаны соответствующие программы для многих американских штатов. В штате Массачусетс программа "Занятость и профессиональная подготовка" сэкономила налогоплательщикам 281 млндолл. и помогла получить работу 60 тыс.работникам. В штате Оклахома в соответствии с программой "Обучение, профессиональная подготовка и занятость" получили работу 45 тыс. ее участников. Программа штата Иллинойс "Шанс" содействовала трудоустройству 160 тыс. безработных.
Снижение уровня безработицы в ряде развитых стран достигается путем финансирования безработных, решивших создать свой собственный бизнес. Подобные системы существуют в большинстве стран Западной Европы2. Условия предоставления субсидий на развитие малого предпринимательства неодинаковы в разных странах. Во Франции, Португалии, Испании они зависят от опыта предыдущей работы, а предпочтения отдаются безработным с меньшим стажем незанятости. Во Франции, например, участники подобной системы могут приобретать действующие предприятия. В Канаде безработный может в качестве первоначального капитала использовать пособие по безработице, полученное авансом вперед за несколько месяцев.
В Великобритании предоставляются кредиты на открытие нового дела безработным. В Японии, если работник в течение 18 месяцев после потери работы решит открыть собственное дело, ему выплачивают пособие, равное плате за обучение на курсах. Таким образом, государства поддерживают тех, кто сам себе создает рабочие места взамен пассивного получения пособия.
Осуществление мер по проведению активной социальной политики уменьшает напряжение на рынке труда, позволяет избежать массовой безработицы.
Затраты на активную политику на рынке труда в разных странах в 1992 г[19]
| Страны Доля затрат в % ко всем расходам | |
| Дания Франция Бельгия Япония США Люксембург ИрландияВеликобритания Нидерланды Германия Италия Португалия Швеция | 23,2 27,5 28,6 28,9 29,4 33,4 34,1 39,6 46,5 46,8 52,6 61,9 70,2 |
Анализ опыта социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что в настоящее время все в большей степени преобладает смешанная модель, сочетающая в себе черты государственного патернализма, коллективно-договорных соглашений, неокорпоратизма. Преимущества такого подхода проявляются в ослаблении давления на государственный бюджет и налогоплательщиков, установлении нового типа трудовых отношений, согласующих интересы предпринимателей и наемных работников, стимулирующих предпочтение трудового заработка государственным пособиям, позволяющим оказать поддержку людям, действительно нуждающимся в ней.
Подобная модель, учитывающая специфику переходного периода от патерналистской системы социальной защиты, может быть рекомендована для России. При этом особую важность приобретает становление системы социального партнерства на основе коллективно-договорных отношений, пронизывающих все уровни реализации социальной политики.
Можно было бы ожидать, что либерализация в сфере заработной платы и занятости создаст для отдельных работников и работодателей стимулы к эффективному распределению ресурсов на рынке труда. В принципе, ставки заработной платы, соответствующие рыночному равновесию, могут сочетаться с полной занятостью рабочей силы в условиях макроэкономической стабильности. При достаточной мобильности рабочей силы ставки заработной платы будут также отвечать принципу справедливости "по горизонтали" (работники могут ожидать равной оплаты за равный труд). Однако, нет оснований утверждать, что распределение дохода при рыночной оплате труда будет приемлемым в социальном или политическом отношении.
Непосредственные основания для продолжающегося вмешательства государства в принятие решений об установлении заработной платы и о найме лежат в области макроэкономики. Цель политики ограничения доходов — сдерживать рост заработной платы с тем, чтобы усилить конкуренцию и таким образом поддержать уровень занятости. Политика в сфере доходов имеет целый ряд следствий для размещения ресурсов и распределения конечных результатов деятельности. Постольку, поскольку она влияет на систему установления заработной платы, она сужает границы дифференциации в этой области. Это предотвращает или, по крайней мере, замедляет появление дифференцированных ставок оплаты труда как основания для принятия решений о размещении ресурсов на рынке труда; это также смягчает падение уровня жизни низкооплачиваемых работников. Аналогичным образом, задержка с использованием против предприятий финансовых санкций замедляет рост безработицы и тем самым помогает устранить одну из главных причин бедности среди домохозяйств.