Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями генеральной ассамблеи принимает необходимые решения по. административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).
В функции исполнительного совета ВТО, в частности, входят:
— принятие необходимых мер (в том числе по консультации с генеральным секретарем организации) для обеспечения выполнения всех решений и рекомендаций генеральной ассамблеи, а также отчет об этом перед ассамблеей;
— получение и рассмотрение отчетов генерального секретаря о деятельности организации;
— разработка и представление предложений генеральной ассамблее;
— рассмотрение общей программы работы организации, перед тем как направить ее на рассмотрение генеральной ассамблее;
— представление генеральной ассамблее отчетов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета организации;
— создание любых вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета;
— выполнение любых других функций, которые могут быть поручены генеральной ассамблеей.
При исполнительном совете имеется ряд вспомогательных органов. К ним относятся:
Технический комитет по программе и координации (ТКПК), главной задачей которого является рассмотрение вопросов, связанных с общей программой работы организации;
Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовых вопросов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;
Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;
Комитет по упрощению формальностей, в круге ведения которого находится весь комплекс вопросов, связанных с проблемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе. Комитет открыт для работы всем членам исполнительного совета;
Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;
Подкомитет по рассмотрению членства в категории присоединившихся членов. Основными функциями подкомитета являются рассмотрение заявок с точки зрения определения квалификационных требований по возможному членству в ВТО и подготовка соответствующих рекомендаций исполнительному совету.
Секретариат ВТО состоит из штата сотрудников (около 90 представителей 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь ВТО. (Схема организационной структуры секретариата ВТО приводится на рис. 1)
Рисунок 1 Организационная структура ВТО
Генеральный секретарь назначается генеральной ассамблеей (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря — 4 года, с правом переизбрания. Генеральный секретарь ответствен перед генеральной ассамблеей и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он представляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое представительство организации. За истекший период пост генерального секретаря ВТО занимали: Роберт С. Лонати (Франция, 1975— 1984 гг.); Виллибальд П. Паар (Австрия, 1985—1989 гг.);[3, c.68]
Антонио Э. Савиньяк (Мексика), который занимает пост с января 1990 года.
Персонал секретариата, назначаемый генеральным секретарем ВТО, несет ответственность за выполнение работы перед ним, руководствуясь утвержденными уставом персонала и правилами персонала. Как принято во многих международных организациях, при исполнении своих обязанностей генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данной ими присяге и уставу ВТО, «не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией».
С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабочей программы организации, а также своей собственной деятельности в рамках ВТО образован Комитет присоединившихся членов, который возглавляют председатель и несколько вицепредседателей.
Рабочая программа этого комитета выполняется преимущественно за счет деятельности отдельных рабочих групп. На август 1989 года насчитывалось б групп, занимающихся такими вопросами и проблемами, как капиталовложения в сфере туризма, использование средств автоматики, туризм и здравоохранение, молодежный туризм, развитие туризма для инвалидов, туризм и транспорт.
К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран — членов организации. На 31 декабря 1989 г. в ВТО зарегистрированы 67 постоянных представителей. В их функцию входит поддержание оперативной связи между странами и штаб-квартирой ВТО по всем вопросам деятельности организации.
Всемирная туристская организация является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран членов определенными привилегиями и иммунитетами, которые определяются в отдельных соглашениях, заключенных и заключаемых организацией. Согласно уставу ВТО, местопребывание организации определяется и может быть в любое время изменено решением генеральной ассамблеи. В частности, на основании Конвенции между Всемирной туристской организацией и Испанией о правовом статусе организации в Испании, текст которой был подписан 10 ноября 1975 г. и ратифицирован Испанией 8 октября 1976 г. (конвенция вступила в силу 2 июня и одобрена генеральной ассамблеей ВТО 31 мая 1977) Поправка к уставу ВТО о признании арабского языка в качестве официального языка организации, одобренная на III сессии генеральной ассамблеи в 1979 году, до настоящего времени не вступила в силу по причине отсутствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством действительных членов организации.
Финансирование. Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы работы покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений в соответствии с финансовыми правилами организации. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989 году пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, который и определяет фактический размер членского взноса той или иной страны.
Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным секретарем, рассчитывается на двухлетний период. В частности, бюджет ВТО на период 1988—1989 годов составлял 12 550 000 долл. США. Административные счета организации проверяются двумя ревизорами, которых утверждает генеральная ассамблея (по рекомендации исполнительного совета) сроком на 2 года с правом переизбрания. Ревизоры кроме изучения административных счетов готовят замечания и рекомендации относительно эффективности использования средств, участвуют в контроле за финансовой деятельностью, составлением системы счетов и в целом финансовой результативностью административной работы и практики.
Организация публикует значительное количество материалов, в основном на английском, испанском и французском языках. Секретариат ВТО кроме направления этой информации членам организации осуществляет продажу некоторых материалов, ежегодно выпуская с этой целью специальный каталог, основными изданиями которого в настоящее время являются ежемесячник «Новости ВТО» («WTO News»), а также ежегодники «Зарубежный туризм — пограничные формальности» («Travel Abroad—Frontier Formalities»), «Ежегодник туристской статистики» («Yearbook of Tourism Statistics»), «Статистический сборник» («Compendium of Tourism Statistics»).
В последние годы выпускается также ряд сборников конъюнктурно-исследовательского характера, как, например, «Отчет о развитии туризма (политика и направления)» [«Tourism Development Report (policy and trends)»], «Современные направления развития туризма и путешествий» («Current Travel Tourism Indicators»), «Экономическое ревю мирового туризма» («Economic Review of World Tourism»).
В разные годы в рамках ВТО проводились исследования (в качестве неотъемлемой части общей программы работы организации) в области экономики, технологии, правовых и других аспектов туризма. В общей сложности издательский каталог ВТО содержит более 40 наименований материалов и информацию различного характера.
В соответствии с уставными положениями члены ВТО разделяются на три категории: действительные, ассоциированные и присоединившиеся.
1. Действительными членами ВТО могут являться все суверенные государства.
Утверждение членства в этой категории осуществляется на генеральной ассамблее ВТО путем одобрения кандидатуры большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов при условии, что такое большинство является большинством всех действительных членов организации.
2. Ассоциированные члены ВТО, статус которых распространяется на все территории или группы территорий, чьи правительства не несут ответственности за осуществление своих внешних отношений (связей), должны быть предварительно одобрены государствами-членами, несущими ответственность за их внешние отношения, и, в свою очередь, заявляют от их имени о признании ими устава ВТО и согласии принять на себя обязанности члена. Процедура приема в члены на генеральной ассамблее аналогична процедуре утверждения действительных членов.
3. Присоединившиеся члены ВТО, статус которых предоставляется по уставу «международным организациям, межправительственным и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциациям, деятельность которых находится в связи с целями, преследуемыми организацией или входящими в ее компетенцию» (п. 1 ст. 7). Для вступления в эту категорию необходимо заявление о приеме в письменном виде на имя генерального секретаря ВТО, а также одобрение со стороны государства, на территории которого расположена штаб-квартира кандидата.