Дослідження напрямків удосконалення механізму оперативного управління бюджетними коштами (стр. 1 из 5)

Київський національний торговельно-економічний університет

Інститут вищої кваліфікації

РЕФЕРАТ

На тему:

Дослідження напрямків удосконалення механізму оперативного управління бюджетними коштами

Виконавець - слухачка навчального семінару

за темою "Управління бюджетними коштами

та казначейські операції", начальник відділу

внутрішніх казначейських операцій управління Держказначейства в Луганській обл.

Панасюк Олена Петрівна

Київ - 2005 р.

Зміст

Вступ

1. Ефективність використання бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів

2. Аналіз заборгованості бюджетних організацій

3. Висновки та пропозиції

Список використаної літератури

Вступ

Виконання держбюджету через систему органів казначейства з одного боку повинно забезпечити ефективне витрачання ресурсів держави, а з іншого ─ забезпечити економічну діяльність бюджетної установи. Перше проявляється в ефективному використанні наявних ресурсів, а друге ─ в рівні виконання кошторису та динаміки заборгованості бюджетних організацій. Тому, з метою виявлення резервів вдосконалення механізму оперативного управління бюджетними коштами, проаналізуємо виконання держбюджету в 2-х напрямках на прикладі Луганської області:

ефективність використання бюджетних коштів в цілому по управлінню Держказначейства в Луганській області, та окремо взятому міністерству освіти;

аналіз заборгованості бюджетних організацій міністерства освіти Луганської області.

На обслуговуванні в органах Держказначейства Луганської області станом на 01.01.2005 року знаходилось 769 розпорядників та 130 одержувачів коштів держбюджету. Для забезпечення виконання держбюджету для них в розрахунковій палаті УДК було відкрито 5173 реєстраційних та особових рахунків.

Видатки загального фонду держбюджету у 2004 року склали 27 млрд. грн. При затверджених на рік 26 млрд. грн. або 106,2%, при цьому 5.2% у загальній сумі видатків складають видатки міністерства освіти (144 млн. грн.)

1. Ефективність використання бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів

Органи Державного казначейства України в цілому реалізували функцію казначейського обслуговування державного бюджету. Проте на сьогодні серед проблем, які потребують вирішення, є проблема пов'язана з наявністю залишків коштів на рахунках головних розпорядників.

Останнім часом постійно ведеться робота по мінімізації залишку коштів на рахунках клієнтів. Наявність значних обсягів бюджетних коштів на рахунках розпорядників свідчить про те, що, незважаючи на впровадження казначейської системи виконання державного бюджету, діюча практика управління бюджетними ресурсами працює не в інтересах державного бюджету. В той час, коли всі ресурси держави повинні працювати максимально ефективно з дотриманням принципу наявності мінімально необхідної суми залишків коштів на рахунках розпорядників, робота по освоєнню виділених бюджетних асигнувань розпорядниками бюджетних коштів організована вкрай незадовільно.

При виконанні планів по надходженням до державного бюджету має місце значний розрив між обсягами виділених коштів та касовими видатками розпорядників коштів, що свідчить про відсутність належного контролю з боку головних розпорядників за своєчасним використанням виділених коштів та низький рівень їх роботи у цьому напрямку.

З метою визначення ефективності використання коштів держбюджету шляхом співвідношення касових видатків по області та джерел для їх проведення впродовж окремо взятого місяця. (табл.1).

Таблиця 1 містить дані про залишки коштів на реєстраційних рахунках клієнтів, надходження впродовж робочого дня. Ці показники в нашому аналізі виступають джерелами для проведення видатків. Касові видатки за день характеризують використання бюджетних коштів.

Таблиця 1

Аналіз ефективності використання коштів державного бюджету по Луганській області в березні 2005 року тис. грн.

Дата	Залишок на початок дня	Надійшло за день	Касові видатки за день	Коефіцієнт використання бюджетних коштів
01.03.2005	86 286	2 726	10 253	0,12
02.03.2005	78 759	1 699	23 319	0,29
03.03.2005	57 140	1 699	13 347	0,23
04.03.2005	45 491	8 409	3 398	0,06
09.03.2005	50 503	3 556	4 698	0,09
10.03.2005	49 361	4 333	1 479	0,03
11.03.2005	52 215	20 151	9 924	0,14
14.03.2005	62 442	26 105	4 976	0,06
15.03.2005	83 571	3 472	4 068	0,05
16.03.2005	82 976	39 810	3 520	0,03
17.03.2005	119 266	10 433	3 108	0,02
18.03.2005	126 591	3 359	52 959	0,41
21.03.2005	76 991	1 701	1 701	0,02
22.03.2005	76 991	12 061	16 703	0, 19
23.03.2005	72 350	8 145	7 973	0,10
24.03.2005	72 522	7 139	2 152	0,03
25.03.2005	77 509	24 411	14 634	0,14
28.03.2005	87 287	466	6 178	0,07
Всього за місяць	1 358 260	179 686	184 396	0,12

Співвідношення касових видатків за день та джерел їх проведення і характеризує рівень використання наявних бюджетних коштів. (назвемо цей показник ─ коефіцієнт використання бюджетних коштів).

;

де R - коефіцієнт використання бюджетних коштів,

КВ - касові видатки за день,

Зал - залишок на початок дня,

Н - надійшло за день.

Аналіз довів, що середній рівень використання бюджетних коштів знаходиться в межах 0,15 ─ 0, 19. Це менш ніж п’ята частина наявних бюджетних коштів. Мінімальні значення коефіцієнту ─ 0,02, максимальне ─ 0,41.

Графік динаміки надходження та використання коштів держбюджету по Луганській області за березень 2005 року. (діаграма 1) ілюструє співвідношення залишків, надходжень та касових видатків.

Діаграма 1

Так, ми бачимо, що залишок коштів на початок дня знаходиться в межах 45─85 млн. грн. і лише незабаром перевищує позначку 120 млн. грн. При цьому нагальної необхідності в таких ресурсах не має, оскільки рівень видатків ледве досягає позначки 20 млн. грн. і, навіть, в самий напружений (з точки зору потреби в коштах) день ─ складає приблизно 53 млн. грн.

Таким чином, кошти, що надходять для здійснення видатків „не працюють", тобто не використовуються впродовж тривалого часу. Причина такого неефективного використання коштів полягає, як це не парадоксально, в перевагах казначейського виконання держбюджету, а саме цільовому надходженні та використанні бюджетних коштів.

Витяг з оборотно-сальдової відомості наглядно ілюструє цю тезу. Так, для проведення видатків бюджетних установ, що обслуговуються у відділеннях Держказначейства надано 278 тис. грн., з яких на видатки установи 09728890 РВК КПК 2101120 може бути витрачено лише 60 грн., а на видатки установи 26298617 управління ветмедицини, незважаючи на те, що вона має залишки коштів в сумі 8376,87 грн., по КПК 2802010 може витратити лише 4554,07 грн., по КПК 2802020 - 3822 грн.

Таблиця 2

Витяг с оборотно-сальдової відомості по реєстраційних рахунках бюджетних установ. Казначейство 4402 РВДК . Стан на опердень 2005 (включно)

№	Назва пiдприємства	Рахунок	КВК	КПК/ КФК	Вх, залишок КР, грн.
3521	278 186,76
3521	278 186,76
1	08670792 РВ УМВС	35217001000523	100	1001050	2 745,24
2	00993573 ДП "ДМГ"	35215001002578	190	1901060	88 841,85
3	00993573 ДП "ДМГ"	35214002002578	190	1901070	245,02
4	09728890 РВК	35213001000527	210	2101020	139,31
5	09728890 РВК	35212002000527	210	2101110	400,00
6	09728890 РВК	35211014000527	210	2101120	60,00
7	02541071 професійний аграрний ліцей	35216001000513	220	2201130	39 666,75
8	05499895 райсес	35210001000520	230	2301250	788,27
9	03196908 упр. праці та соцзахист.	35218006000754	250	2501150	35 940,43
10	03196908 упр. праці та соцзахист.	35211036000754	250	2501200	50,00
11	03196908 упр. праці та соцзахист.	35210004000754	250	2507040	92,08
12	03196908 упр. праці та соцзахист.	35219005000754	250	2507050	188,00
13	00734209 упр. с/госп-ва	35210005000388	280	2801210	400,90
14	26298617 Упр. ветмедицини в р-ні	35214002002158	280	2802010	4 554,07
15	26298617 Упр. ветмедицини в р-ні	35215001002158	280	2802020	3 822,00
16	00710204 райлікарня держветмедицини	35212001000357	280	2802030	11 517,80
17	26497564 районна лабораторія держветмед	35211001002301	280	2802030	5 314,01
18	08783220 район. відділ ГУ МНС	35210006000525	320	3201280	1 264,62
19	20169400 РЦСССДМ	35214004000824	340	3402020	650,00
20	02312057 Фінуправління ської РДА	35217001000448	350	3501010	15 409,15
21	24048193 РВДК	35217002000339	350	3504010	9 185,71
22	21760991 райвідділ земресурсів	35210001000531	510	5101010	3 661,31
23	21761619 МДПІ	35210001000553	614	6141010	22 668,58
24	00734209 упр. с/госп-ва	35214001000388	782	7821010	4 381,86
25	03196908 упр. праці та соцзахист.	35213001000754	782	7821010	10 456,76

При цьому наявність коштів на реєстраційному рахунку ─ не єдині обмеження для здійснення видатків бюджетних установ. Касові видатки здійснюються також:

а) відповідно економічного призначення коштів на рахунку;