МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Реферат
на тему: "Сметно-бюджетное финансирование"
Симферополь, 2009
Содержание
Глава 1. Понятия и принципы сметно-бюджетного финансирования
Глава 2. Объекты сметно-бюджетного финансирования
Глава 3. Смета как индивидуально-плановый акт
Литература
Глава 1. Понятия и принципы сметно-бюджетного финансирования
Выделение средств из бюджета на обеспечение деятельности аппарата законодательной и исполнительной власти, управления, суда и прокуратуры, обороноспособности страны, на содержание социально-культурной сферы, а также государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, которые не имеют своих доходов (бюджетных учреждений), осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.
Сметно-бюджетное финансирование - это метод безвозвратного, безвозмездного отпуска денежных средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе финансовых планов – смет расходов.
Таким образом, с помощью этого метода финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, что базируется на государственной или коммунальной форме собственности (бюджетная сфера). Объем предполагаемых расходов согласно со сметами закрепляется в бюджетах, которые принимаются на соответствующих уровнях – в Государственном бюджете, бюджете Автономной Республики Крым и местных бюджетах.
На сметно-бюджетном финансировании содержатся государственные и коммунальные:
- учреждения социальной сферы;
- образовательные учреждения – школы, средние специальные и высшие учебные заведения;
- учреждения здравоохранения – больницы и поликлиники, государственные и детские дошкольные учреждения;
- учреждения культуры – библиотеки, дома культуры, детские театры;
- объекты физической культуры;
- учреждения Министерства обороны, Национальной Гвардии, Пограничных войск, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины;
- органы законодательной и исполнительной власти, суды и прокуратура.
Следовательно, обеспечение бюджетных учреждений денежными ресурсами называется сметно-бюджетным финансированием. Сметно-бюджетное финансирование осуществляется на основе общих принципов бюджетного финансирования: плановость, безоплатность и необратимость, целевое направление средств, эффективность их использования, финансирование в меру выполнения плана, оптимальное сочетание собственных, бюджетных и кредитных источников, осуществление контроля над использованием средств. Дополнительными принципами сметно-бюджетного финансирования являются: получение максимума эффективности при минимуме расходов; учет ранее использованных средств. Всю финансовую деятельность государства пронизывает метод планирования, поскольку все расходы из централизованных фондов средств должны обязательно отображаться в финансовых планах. Объективной необходимостью планирования при нынешних условиях является усиление социальной направленности финансовых планов, отказ от остаточного метода финансирования социальной сферы. Финансовое планирование осуществляется путем заключения финансовых планов – индивидуальных и сведенных. Индивидуальные финансовые планы включают балансы доходов и расходов предприятий, сметы бюджетных учреждений и тому подобное. Сведенные финансовые планы разделяются на общегосударственные, территориальные и отраслевые. Общегосударственными планами является сводный финансовый баланс, государственный бюджет, баланс доходов и расходов населения. Территориальные финансовые планы – местные бюджеты, сведенные финансовые балансы территорий, планы финансовых институтов. Отраслевые включают финансовые планы министерств, ведомств, корпораций, объединений и тому подобное. Все финансовые планы связаны между собой в результате юридической и экономической природы бюджета.
Глава 2. Объекты сметно-бюджетного финансирования
Расходы на финансирование социально-культурных мероприятий.
В Конституции Украины закреплено, что человек, ее жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3).
Следовательно, необходимость выделения средств из государственного и местных бюджетов на финансирование социально-культурных мероприятий является закономерным и оправданным с позиций развития государства.
Вместе с тем в условиях существования бюджетного дефицита социально-культурная сфера является самой впечатлительной, потому что большое количество этих расходов финансируется по "остаточному принципу", то есть в последнюю очередь или же по сильно сокращенными нормативами и нормами.
Расходы на социальную защиту населения.
В Украине принят ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в отрасли социальной защиты населения. Согласно с функциональной структурой расходов бюджетов Украины раздел расходов "Социальная защита и социальное обеспечение" (код 1000) включает такие подразделы:
1) социальная защита в случае неработоспособности;
2) социальная защита пенсионеров;
3) социальная защита ветеранов войны и труда;
4) социальная защита семьи, детей и молодежи;
5) социальная защита безработных;
6) помощь в решении жилищного вопроса;
7) помощь на содержание жилья;
8) помощь на обеспечение жильем;
9) социальная защита других категорий населения;
10) исследования и разработки в сфере социальной защиты;
11) другая деятельность в сфере социальной защиты.
Расходы на образование.
Конституция Украины устанавливает, что в Украине каждый имеет право на образование (ст. 53), причем полное общее среднее образование является обязательным. Согласно с принципами, провозглашенными Конституцией, государство обеспечивает доступность и безоплатность дошкольного, полного среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, среднего, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм учебы; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам.
В соответствии со ст. 61 Закона Украины "Об образовании" государство обеспечивает бюджетные ассигнования на образование в размере не более 10 % национального дохода, а также валютные ассигнования на основную деятельность. При этом средства заведений и учреждений образования и науки, которые полностью или частично финансируются из бюджета, полученные от осуществления или на осуществление деятельности, предусмотренной их уставными документами, не считаются прибылью и не облагаются налогом.
За счет средств Государственного бюджета Украины финансируются расходы на:
а) общее среднее образование, в том числе специализированные школы (в том числе школы-интернаты), основанные на государственной форме собственности, и общеобразовательные школы социальной реабилитации;
б) профессионально-техническое образование (учебные и другие заведения образования, основанные на государственной форме собственности);
в) высшие учебные заведения, основанные на государственной форме собственности;
г) последипломное образование;
г) внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины;
д) другие заведения и мероприятия в отрасли образования, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций, согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины.
Расходы на финансирование науки.
В Конституции Украины отмечено, что государство содействует развитию науки, установлению научных связей Украины с мировым содружеством (ст. 54). Следовательно, государство должно уделять большое внимание финансированию научной и научно-технической деятельности, что включает финансирование фундаментальных исследований и расходов на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.
Средства выделяются на фундаментальные исследования, поисковые и прикладные разработки; государственные и межгосударственные научно-технические программы; государственные премии Украины в отрасли науки и техники; финансирование научных разработок по проблемам стандартизации, сертификации и эталонной базы, государственных контрактов; финансирование научной части национальных, межотраслевых и отраслевых программ и тому подобное.
Расходы на культуру и искусство.
Согласно с функциональной структурой расходов на культуру и искусство они включены к разделу "Духовно-физическое развитие" (код 0800) и подраздела "Культура и искусство" (код 0821). Эти расходы включают финансирование театров; художественных коллективов, концертных и цирковых организаций; кинематографии; творческих союзов; библиотек; музеев и выставок; заповедников; клубных заведений; других мероприятий и заведений в отрасли культуры и искусства.
Да, за счет средств державного бюджету финансируются такие заведения и мероприятия:
а) государственные культурно-образовательные программы (национальные и государственные библиотеки, музеи и выставки национального значения, заповедники национального значения, международные культурные связи, государственные культурно-образовательные мероприятия);
б) государственные театрально-зрелищные программы (национальные театры, национальные филармонии, национальные и государственные музыкальные коллективы и ансамбли и другие заведения и мероприятия искусства согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины);
в) государственная поддержка общественных организаций культуры и искусства, которые имеют статус национальных;