| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |||||||||
| млн. леев | % в общей сумме | % в ВВП | млн. леев | % вобщей сумме | % в ВВП | млн. леев | % вобщей сумме | % в ВВП | млн. леев | % вобщей сумме | % в ВВП | |
| Расходы, всего | 16.479,0 | 38,3 | 19.478,5 | 39,5 | 21.557,7 | 38,5 | 23.874,3 | 37,7 | ||||
| Обслуживание гос.долга | 607,1 | 1,4 | 553,3 | 1,1 | 556,0 | 1,0 | 623,0 | 1,0 | ||||
| Внутреннего | 338,9 | 0,8 | 341,0 | 0,7 | 344,9 | 0,6 | 326,3 | 0,5 | ||||
| Внешнего | 268,2 | 0,6 | 212,3 | 0 4 | 211,1 | 0,4 | 296,7 | 0,5 | ||||
| Кредитование минус погашение | -39,8 | -0,1 | -23,8 | 0,0 | -40,5 | -0,1 | -34,6 | -0,1 | ||||
| Дискреционные расходы | 15.911,7 | 100,0 | 37,0 | 18.949,0 | 100,0 | 38,4 | 21.042,2 | 100,0 | 37,6 | 23.285,9 | 100,0 | 36,8 |
| Текущие расходы | 13.877,6 | 87,2 | 32,3 | 16.650,8 | 87,9 | 33,8 | 19.084,1 | 90,7 | 34,1 | 21.633,5 | 92,9 | 34,2 |
| Расходы на персонал | 3.894,0 | 24,5 | 9,1 | 4.920,1 | 26,0 | 10,0 | 5.732,0 | 27,2 | 7,8 | 6.658,3 | 28,6 | 8,2 |
| Товары и услуги | 3.594,9 | 22,6 | 8,4 | 4.582,7 | 24,2 | 9,3 | 5.122,8 | 24,3 | 9,1 | 5.692,3 | 24,4 | 9,0 |
| за счет фондов медицинского страхования | 1.514,3 | 9,5 | 3,5 | 1.998,7 | 10,5 | 4,1 | 2.293,9 | 10,9 | 4,1 | 2.628,7 | 11,3 | 4,2 |
| Трансферты для производственных целей | 1.134,2 | 7,1 | 2,6 | 1.212,1 | 6,4 | 2,5 | 1.319,6 | 6,3 | 2,4 | 1.415,1 | 6,1 | 2,2 |
| Трансферты населению | 4.933,2 | 31,0 | 11,5 | 5.681,3 | 30,0 | 11,5 | 6.625,3 | 31,5 | 11,8 | 7.584,3 | 32,6 | 12,0 |
| за счет фондов медицинского страхования | 4.378,2 | 27,5 | 10,2 | 5.010,3 | 26,4 | 10,2 | 5.917,9 | 28,1 | 10,6 | 6.818,0 | 29,3 | 10,8 |
| Другие расходы | 321,3 | 2,0 | 0,7 | 254,6 | 1,3 | 0,5 | 284,4 | 1,4 | 0,5 | 283,5 | 1,2 | 0,4 |
| Капитальные расходы | 2.034,1 | 12,8 | 4,7 | 2.298,2 | 12,1 | 4,7 | 1.958,1 | 9,3 | 3,5 | 1.652,4 | 7,1 | 2,6 |
Динамика расходов связанных с персоналом в 2007-2009 годы, свидетельствует o их снижении как доля в ВВП с 9,6% в 2007 году до 8,2 % в 2009 году. В действительности, это не представляет прямое сокращение расходов, а лишь их перераспределение на товары и услуги в связи с внедрением обязательного медицинского страхования. Это наблюдается с 2004 года, когда обязательное медицинское страхование было введено повсеместно. Таким образом, расходы связанные с персоналом в ВВП снизились до 7,8% в 2008 году, а в 2009 году они выросли незначительно на 0,4 процентных пункта. За исключением расходов на персонал, перераспределенных в результате внедрения обязательного медицинского страхования, удельный вес этой категории экономических расходов в ВВП, был относительно стабильным и варьировал между 8 % в 2007 году и 8,2 % - в 2009 году. На расходы связанные с персоналом оказала влияние реформа заработной платы, начатая в 2006 году. Реформа внедрялась постепенно до 2010 года, в рамках общего объема располагаемых ресурсов. В 2007-2009 годы в этих целях ежегодно выделили дополнительные ассигнования: в 2007 году - 968 млн. леев, в 2008 году - 792 млн. леев и в 2009 году - на 907,2 млн. леев.Учитывая влияние реформы заработной платы, удельный вес расходов связанных с персоналом в ВВП, увеличился с 9,1% в 2006 году до 10,5% в 2009 году.
Расходы на товары и услуги в 2006-2009 годы имели обратно пропорциональные тенденции расходам на персонал и отражают следствие внедрения обязательного медицинского страхования. Исключая расходы на товары и услуги медицинских учреждений, которые действуют в условиях обязательного медицинского страхования, в 2006-2009 годы, эта категория расходов была стабильной. В 2008 году удельный вес в ВВП сократился на 0,3 процентных пункта и составил 4,9 процента, и сохранился на этом же уровне в 2009 году.
В будущем расходы на товары и услуги возрастут как в номинальном выражении, так и в реальном. В 2007 году удельный вес этих расходов в ВВП увеличился на 0,8 пункта и составил 9,3 процента. Около половины этого роста составляет увеличение расходов в рамках услуг обязательного медицинского страхования. В 2008 и 2009 годы удельный вес в ВВП расходов на товары и услуги сократился на 0,1 процентного пункта ежегодно, как результат снижения темпов роста расходов за счет фондов обязательного медицинского страхования.
Трансферты на производственные цели включают поддержку аграрного сектора, работы по ремонту и содержанию публичных дорог и отдельных учреждений культуры, а также работы по благоустройству территорий и услуг по оценке недвижимости. В 2006-2009 годы объем трансфертов на производственные цели росли ускоренными темпами, удельный вес в ВВП увеличился с 1,3% до 2,%.Значительный рост трансфертов на производственные цели является результатом поставленных задач по социально-экономическому развитию и предполагается, в основном, за счет трансфертов на благоустройство территорий, финансируемых из бюджетов АТЕ - на 0,3 пункта, трансфертов на поддержку аграрного сектора - на 0,2 пункта, трансфертов для ремонта и содержания публичных дорог и трансфертов на поддержание учреждений в области культуры - на 0,1 пункта
Глава III«Пути совершенствования политики в области государственных расходов в Республике Молдова»
3.1 Зарубежный опыт совершенствования процесса расходования бюджетных средств
В Республике Молдова безусловно необходимо совершенствовать процесс расходования бюджетных средств, но что для этого необходимо? Я считаю, что важную роль в этом играет опыт зарубежных стран, и Молдова должна делать ориентиры на государства с которыми она наиболее плотно контактирует в различных сферах. Таковыми государствами я считаю, Румынию, Украину, и, безусловно, Российскую Федерацию. На ее то примере мы и рассмотрим пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств, с целью познания методов к которым Россия прибегает, и выявить для себя те способы, которые нам помогут в дальнейшем.
Пути совершенствования процесса расходования бюджетных средств на примере России.
Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.
Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Под использованием средств не по целевому назначению понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая неправомерность может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых договорах, в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.
Конкретные формы нецелевого использования бюджетных ресурсов и связанных с ними злоупотреблений могут быть объединены в несколько групп.
- Нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие отдельных отраслей экономики: сельское хозяйство, угледобыча, туризм.
- Нецелевое использование средств, выделенных на финансирование инвестиционных проектов.
- Нецелевое использование средств, выделенных для финансирования министерств, ведомств, государственных предприятий.
- Нецелевое использование средств, выделенных для финансирования федеральных целевых программ.
- Нецелевое использование и хищение средств, выделенных на развитие территорий. Особо значительных масштабов достигают злоупотребления и практика нецелевого использования средств федерального бюджета в регионах вооруженных конфликтов , а также в ряде субъектов РФ, грубо нарушающих федеральное законодательство.
Так, в некоторых субъектах, по результатам проверки Счетной палаты РФ, обнаружены многочисленные и масштабные нарушения законодательства, связанные с расходованием средств федерального бюджета: сбор налогов коммерческими структурами и нецелевое использование средств, незаконная эмиссия и ряд других нарушений.
Значительные объемы денежных средств, находящихся на балансе целевых внебюджетных фондов, широкое предоставление полномочий по их распределению и расходованию, недостаточный уровень внешнего контроля на фоне общей экономической и правовой нестабильности способствуют проявлению криминальной активности в поле их деятельности.
Например, ситуация в Пенсионном Фонде РФ.
Известны несколько схем незаконного перераспределения средств Пенсионного фонда в пользу негосударственных финансовых структур. Наиболее часто используются вексельная-дисконтная, "прокрутка" пенсионных средств через коммерческие банки и товарная схема выплаты пенсий.