1. Финансово-правовая норма. Виды и особенности
Финансово-правовая норма - установленное и охраняемое государством правило поведения участников, финансовых правоотношений, выраженное в их правах и особенностях, возникающих в процессе образования, распределения, и использования государственных денежных фондов.
Особенности финансово правовых норм.
1- целевое назначение
2 - носят императивный характер (не вправе изменять предписания финансово-правовой нормы права)
3 - материальное обоснование нормы. Классификация финансово-правовых норм в зависимости от функций
– регулятивные
направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложенных на них обязанностей.
– охранительные — предусматривают применение норм госпринуждения, за совершение финансовых правонарушений. Регулятивные нормы в зависимости от способа воздействия на участников подразделяются на
– Обязывающие - требуют совершения определенных действий
- запрещающие - требования о несовершении действия
- уполномочивающие - закрепляют права участников, на совершение определенных действий.
По содержанию финансово-правовые нормы подразделяются на
-Материальные - закрепляющие состав финансовой системы, правовой статус субъектов финансирования.
- процессуальные – устанавливают порядок осуществления ФДГ.2- Финансовые правоотношения их виды и особенности.
Финансовые правоотношения – урегулированные нормами ФП, обществ.
Отношения, возникающие между участниками по поводу мобилизации, распределения, и использования денежных фондов
Финансовые правоотношения характеризуются чертами
1- возникают в процессе ФДГ
2-возникают по поводу денежных средств
3- одной из сторон выступает гос-во в лице уполномоченного органа. Финансовые правоотношения можно классифицировать по кругу участников, по способу государственной защиты, по длительности, и по другим основаниям.
В зависимости от способа реализации прав, финансов правоотношения подразделяются, на регулятивные (основаны на правомерных действиях участников), и охранительные (возник. В следствии финансов правонарушения.
В зависимости от пр. регулирования финансовые правоотношения делятся на
++ материальные – реализуется право и обязанности субъектов на предмет получения, распределения, и использования финансовых ресурсов.)
++ процессуальные – выражается их форма и порядок получения государством, в свое распоряжение финансовых ресурсов.
2. Понятие цели и задачи финансового контроля (ФК)
Фк - это проверка законности и целесообразности деятельности всех субъектов финансовых отношений по обеспечению эффективной реализации государством своих задач. Цель ФК - повышение эффективности хоздеятельности проверяемых субъектов в интересах общества. ФК распространяется на всех субъектов финансов правоотношений и выполняет задачи-1-проверка законности при распределении ВВП-2-контроль за исполнением республиканского бюджета. проверка выполненных финансовых обязательств перед государством, органами госуправления, организациями и физическими лицами. проверка соблюдения установленных правил совершения финансовых операций. выявление и предупреждение нарушений финансов дисциплины. определение путей повышения эффективности хоздеятельности проверяемых субъектов. Рекомендация задач ФК способствует укреплению финдисциплины.
Виды финансового контроля
Выделяют 5 видов контроля
++Государственный вневедомственный – осуществляется госорганами на объектах, которые не находятся в их ведомственном подчинении или в иной зависимости.
++Ведомственный – осуществляется специально созданными контрольно-ревизионными подразделениями на объектах, которые находятся в ведомственном подчинении, министерств, концернов, органов управления субъектов хозяйствования в подчинении которых находятся данные КРУ
++внутрихозяйственный - осуществляется функциональными подразделениями и организаций в отношении финансово-хозяйственной деятельности этих же субъектов. Данный вид носит постоянный характер (работа бухгалтера.).
++независимый аудит - осуществляется ЮЛ и ФЛ в виде предпринимательской деятельности. В общем, проверка аудиторами либо организациями бух отчетности предприятия.
++общественный - осуществляется гражданами реализующими свое конституционное право на участие в управлении делами государства, на добровольной и безвозмездной основе.
3. Сущность финансового контроля
Финансовый контроль – одна из форм управления финансами любого звена. Он заключается в постоянной проверке выполнения хозяйственных и финансовых операций с точки зрения их законности, экономической целесообразности, и достижения положительных конечных результатов работы. Финансовый контроль осуществляется на стадии разработки финансовых планов, проведения операций, практически на всех этапах движения денежных средств.
Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. Сущность финансового контроля выражается в том, что при его проведении проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и государственного управления, предприятия, независимо от форм собственности, та часть населения, которая является участниками финансовых отношений. Основная сущность финансового контроля в отношениях регулируемых финансовым правом, заключается в:
А) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
Б) проверке правильности использования государственными предприятиями, учреждениями, управлении денежных ресурсов
В) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.
Г) выявления внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;
Д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
4. Порядок организации и проведения проверок (ревизий)
Проводится проверка на основании письменного приказа руководителя контролирующего органа. На проведение проверки выдается предписание, в котором указывается – наименование контролирующего органа —наименование подконтрольного — ФИО проверяющих, их должности. Общий срок не более 30 дней, но может продлиться, если не достигнута цель проверки, срок продления не оговаривается. При проведении ревизии в РОГУ, организациях подчиненных правлению РБ, облисполкому и мингорисполкому обязательному выяснению подлежат вопросы целевого использования бюджетных средств. В случае выявления фактов возникновения опасности, необходимо принять меры по их устранению, и привлечению к ответственности виновных лиц, до окончания ревизии составляется промежуточный акт, к которому крепят оригиналы документов Промежуточный акт подписывается лицом, проводящим ревизию, должностным лицом ревизируемого субъекта, а также лицами, причастными к выявлению нарушений.
5. Система органов, осуществляющих финансовый контроль
Вся система органов, реализующая контрольные функции делится на 2 группы:
Органы, для которых контрольные функции в области финансов не являются основными – это представительные и исполнительно-распорядительные государственные органы. Для них контроль за выполнением национальных, региональных программ, бюджетов является одной из задач по реализации контрольных функций в целом.
Органы, для которых контрольная – основной вид деятельности:
++Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь;
++Комитет государственного контроля Республики Беларусь;
++Министерство финансов Республики Беларусь;
++Министерство по налогам и сборам и его органы;
++Национальный банк Республики Беларусь и банки второго уровня.
6. Полномочия КГК и нацбанка в сфере ФП
РБ указывает на то, что этот орган осуществляет госконтроль за исполнением республиканского бюджета, использованием госсобственности, исполнения актов парламента. КГК включает в себя центральный аппарат с входящими в него департаментами финансовых расследований, и департаментом финансового мониторинга. КГК осуществляет контроль за
- исполнением республиканского бюджета
- расходованием средств республиканских и местных бюджетов на содержание госорганов.
-законность использования ЮЛ, и ИП государственных финансовых ресурсов.
-соблюдение госорганами и банками зак-ва, регулирующих использование кредитных и валютных средств.
Для выполнения возложенных на КГК задач должностные лица комитета правомочны:
1-проводить проверки деятельность госорганов, ИП,
-2-запрашивать необходимую информацию для проведения проверок.
-3 — выносить определенные решения.
—4 — направлять материалы проверок в компетентные органы для принятия решения по ним.
Нацбанк – это центральный банк РБ, действующий исключительно в интересах РБ, и подчинен парламенту РБ. Функции нац. Банка:
+++–разрабатывает вместе с правительством единую финансовую политику.