Показатель межбюджетных трансфертов составил всего 105,9% от утвержденных значений. Основную роль в структуре расходов федерального бюджета играют трансферты государственным внебюд жетным фондам - на их долю по итогам 2008 г. пришлось 20,9% всех расходов. Еще 14,5% расходов составляют трансферты другим бюджетам (бюджетам субъектов Федерации и некоторым муниципальным образованиям).
Обращает на себя внимание высокая доля расходов на национальную экономику -13,6%, почти столько же составляют и расходы на национальную оборону.
Профицит федерального бюджета по итогам 2008 г. сложился в сумме 1707,5 млрд. руб. (4,1% ВВП). По сравнению с предшествующим годом общий профицит федерального бюджета сократился и составил всего 95,1% предшествующего года.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам 2008 г. сложились в сумме 6199,11 млрд. руб. (14,9% ВВП). Собственные доходы (без учета федеральной финансовой помощи) составили 5066,49 млрд. руб., или 12,2% ВВП. Федеральная финансовая помощь в целом по всем субъектам Федерации составляет 18,3% доходов. Общие расходы субфедеральных бюджетов в 2008 г. составили 6253,54 млрд. руб. (15,1% ВВП) и покрывались собственными доходами на 81,0%.
Суммарный дефицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации по итогам 2008 г. составил 54,42 млрд. руб. Консолидированные бюджеты 45 субъектов Федерации были сведены с дефицитом. Наиболее значительными масштабы дефицита (оцененного относительно расходов) сложились в Ненецком автономном округе (10% расходов), Архангельской области (9,5% расходов) и Ульяновской области (8,5%). Еще 10 регионов имеют дефицит более 7% расходов. В их число входят, в частности, Саратовская, Омская. Смоленская, Ярославская, Московская, Брянская и Челябинская области, Чувашская Республика, Республика Мордовия и Камчатский край.
По итогам I квартала 2009 г консолидированный бюджет России исполнен с общим профицитом в размере 226,4 млрд. руб. (2,8% ВВП) (Таблица 2,3,4). Таким образом, по итогам первых трех месяцев федеральный бюджет был сведен с дефицитом в размере 29,7 млрд. руб. Общий профицит консолидированного бюджета России по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. сократился и составил всего 22,7% прошлогоднего показателя.
Доходы консолидированного бюджета по итогам I квартала 2009 г. сложились в сумме 3033,5 млрд. руб. (36,9% ВВП). По сравнению с аналогичным периодом 2008 г. они сократились и составили всего 90,9%.
Расходы консолидированного бюджета расширенного правительства в I квартале 2009 г. составили 2807,1 млрд. руб., или 34,1% ВВП. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы бюджетной системы увеличились на 20,2%, что с поправкой на темпы инфляции означает их рост на 6,2%.
Финансирование расходов консолидированного бюджета по ключевым разделам Бюджетной классификации было выше прошлогодних значений. Так, расходы на национальную экономику увеличились на 44.1 % и составили 14% всех расходов консолидированного бюджета расширенного правительства. Основную часть этих расходов составляют расходы федерального бюджета - на его долю приходится 64% всех расходов данного раздела. Обращает на себя внимание, что если в 2006 г. основной объем этой категории расходов приходился на бюджеты субъектов Федерации (68%), то в текущем году - на федеральный бюджет.
В группе расходов на национальную экономику наиболее значительно увеличились расходы на сельское хозяйство - в 3,7 раза по сравнению с прошлогодними значениями. Значительно возросли расходы на транспорт (на 60%), и на прикладные научные исследования в области национальной экономики (на 68,8%).
Расходы на национальную оборону по итогам I квартала 2009 г. увеличились на 25,1% по сравнению с прошлогодними показателями - также как и расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 25,2%). На долю этих двух групп расходов приходится 7,9% и 9,3% общей суммы расходов консолидированного бюджета, соответственно. Расходы на финансирование социально-культурных мероприятий увеличились на 18,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Пока еще отстает от уровня предшествующего года финансирование расходов на общегосударственные нужды. Так, за три месяца 2009 г. расходы по данному разделу составили 99,6% прошлогодних значений.
Расходы федерального бюджета по состоянию на 1 апреля 2009 г. составили 1762,4 млрд. руб., или 21,4% ВВП. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы федерального бюджета увеличились на 29,9%, что в реальном исчислении означает их рост на 14,8%.
Расходы на национальную экономику в составе федерального бюджета в I квартале 2009 г. были профинансированы на 20,3% годовых назначений. При этом расходы на сельское хозяйство были профинансированы на 57,7% от установленных на год объемов. Расходы на национальную оборону были профинансированы на 16,3% от годовых назначений, а расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 19,6%.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в I квартале 2009 г. сложились в сумме 1219,3 млрд. руб., или 14,8% ВВП. Собственные доходы (без учета федеральной финансовой помощи) составили 935,3 млрд. руб., или 11,4% ВВП. Федеральная финансовая помощь составляет в целом по всем субъектам Федерации 23,3% до ходов, поступления налога на прибыль организаций - 21,3%, а налога на доходы физических лиц - 27,8%. Общие расходы субфедеральных бюджетов за рассматриваемый период составили 1051,3 млрд. руб. (12,7% ВВП) покрывались собственными доходами на 88,9%.
В Российской Федерации с 2004 г. начала действовать бюджетная реформа. Она имеет следующую цель: повысить эффективность и экономичность расходов бюджетов всех уровней, т.к. по оценкам Минфина России, около З0% всех бюджетных средств на данный момент расходуются неэффективно.
Особенно актуальной задача оценки эффективности расходов становится на фоне разграничения расходных обязательств.
Развитие системы расходных полномочий трех уровней бюджетной системы должно не только создать условия для эффективного использования финансовых ресурсов, но и определить зоны ответственности властей.
В последние годы в России была проведена сложная работа по более четкому разграничению расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней бюджетной системы. Осуществлена комплексная инвентаризация существующих нормативно-правовых актов, которые содержат регламентацию обязательств и полномочий по расходам. На этой основе сформирована базовая схема закрепления расходных полномочий и ответственности каждого уровня власти за предоставление и финансирование необходимых бюджетных услуг. Уточнены расходные полномочия каждого уровня бюджетной системы. Реформирован механизм распределения Фонда финансовой поддержки регионов. Определены основы инвестиционной поддержки субъектов Федерации. Разработаны методики формирования и использования Фонда регионального развития и Фонда развития региональных финансов, а также методика оценки кредитоспособности регионов. Проведена работа по реформированию межбюджетных отношений на уровне «регион — местные органы власти», а также по созданию соответствующего методического обеспечения.
Однако в настоящее время в российской экономике проявились новые факторы, активно воздействующие на развитие расходных полномочий уровней власти и предопределяющие их дальнейшую эволюцию. К этим факторам относятся:
- изменения в финансовых потребностях регионов и муниципалитетов в результате дифференциации в темпах их экономического развития;
- проявление под воздействием мирового финансового кризиса неустойчивости развития российских регионов;
- отсутствие четкости в законодательном разграничении расходных полномочий;
- дисбаланс в расходных полномочиях уровней власти в результате изменения бюджетного законодательства;
- увеличение роли дотаций и субвенций в финансовой помощи, оказываемой из федерального бюджета региональным бюджетам, при одновременном снижении значения субсидий.
В условиях значительного расхождения темпов экономического роста финансовые возможности конкретных регионов оказались различными. Это обострило проблему сильной дифференциации регионального развития. В перспективе экономический рост может поддерживаться как за счет предоставления регионам дополнительных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, так и за счет разработки и осуществления общефедеральных инвестиционных программ. При правильном сочетании инвестиции могут распределяться по территории страны с учетом требований сбалансированной региональной политики, т.е. в целях выравнивания регионального развития и стимулирования экономического роста в депрессивных регионах.
В условиях влияния мирового финансового кризиса на развитие российских регионов наиболее актуальной становится проблема воздействия расходных полномочий уровней власти на активизацию экономических процессов. Широкие расходные полномочия региональных и местных властей в сфере развития инфраструктуры могут создавать своеобразную «подушку безопасности» на случай возникновения локальной экономической неустойчивости при кризисных ситуациях. Региональные и местные власти способны более оперативно, чем федеральные власти, реагировать на формирование таких явлений [19,22].
С 1 января 2005 г. в Бюджет и кодекс РФ включено понятие «расходные обязательства», под которыми понимаются обусловленные законом или иным нормативным актом обязанности Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования предоставлять бюджетополучателям средства соответствующего бюджета. «Расходные полномочия» характеризуют потенциал действий по изменению структуры расходов в будущем периоде. Это понятие особенно важно при анализе возможностей бюджетной политики регионов и муниципалитетов на долгосрочную перспективу. Речь идет о том, что в определенных случаях деятельность федеральной власти должна сочетаться с деятельностью субъектов Федерации. Предполагается, что передача регулирования данной сферы в ведение лишь одного из уровней власти снизит правовую защищенность интересов граждан. Это, в частности, касается социальной зашиты. На федеральном уровне должны обеспечиваться минимальные для всей страны социальные стандарты. На региональном и местном уровнях могут устанавливаться дополнительные стандарты.