Неудивительно, что с такой наследственностью российский бюджетный федерализм за 90-е годы переболел тяжелыми, но, видимо, неизбежными «детскими болезнями», некоторые из которых грозят стать хроническими. Одна из них - асимметрия бюджетного устройства, которая уходит корнями в унаследованный национально-территориальный принцип государственного устройства. Пресловутый парад суверенитетов начала 90-х годов лишь обострил проявления этой асимметрии, среди которых:

- особый бюджетный статус Татарстана, Башкортостана и Саха (Якутии), сначала введенный явочным порядком, а затем закрепленный в двусторонних соглашениях с федеральным центром;

- в среднем более высокая бюджетная обеспеченность республик, достигаемая за счет вливаний из федерального бюджета;

- попытки областей и краев выровнять свой бюджетный статус в рамках индивидуальных соглашений с федеральным центром.

За последние годы проявления политической бюджетной асимметрии постепенно сходят на нет. С 1996 г. в общее бюджетное пространство вернулась Саха (Якутия), с 2001 г. единые правила межбюджетных отношений в основном распространяются на Татарстан и Башкортостан. Статистика свидетельствует о сокращении существенных и трудно объяснимых различий в бюджетной обеспеченности республик, с одной стороны, и областей - с другой. С 1998 г. не подписываются двусторонние соглашения по разграничению полномочий в налогово-бюджетной сфере, а действующие, сроки которых истекают в 2001–2002 гг., выполняются в части, не противоречащей федеральному законодательству. Политический фактор еще продолжает сказываться на межбюджетных отношениях, но в целом официальная система бюджетного устройства России стала значительно более симметричной и прозрачной по сравнению с серединой 90-х годов.

Исчезла и популярная в свое время идея одноканальной модели межбюджетных отношений, согласно которой все налоги должны сначала зачисляться в бюджеты регионов, а затем в виде фиксированных взносов поступать в федеральный бюджет. Такая система - привилегия конфедераций, которых в мире почти не осталось. Она уходит корнями в ошибочное представление о том, что регионы перечисляют в федеральный бюджет часть «своих» доходов. На самом деле сейчас федеральный центр делится с региональными и местными бюджетами поступлениями по федеральным налогам. А об одноканальной модели можно говорить только с точки зрения замены единым нормативом (платежом) многочисленных нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов. Здесь наглядно проступают пороки идеологии «разделения денег, а не полномочий» независимо от того, снизу вверх или сверху вниз перекачиваются бюджетные средства.

Большинство же субъектов Федерации и населения страны, напротив, объективно заинтересовано в частичном перераспределении средств между регионами, а значит, в повышении доли федерального бюджета в налоговых доходах. По некоторым оценкам /25, с. 31/, чтобы довести бюджетную обеспеченность до одинакового для всех субъектов Федерации уровня, нужно сконцентрировать в федеральном бюджете 85 % налоговых доходов, затем примерно половину из них перераспределить в виде финансовой помощи регионам. Этот расчет наглядно показывает прямую зависимость между централизацией доходов и возможностями федерального бюджета выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и гарантировать доступ граждан к основным общественным услугам и социальным гарантиям.

Но у этой особенности есть и другая сторона. Практика показывает, что перераспределение доли налоговых поступлений в пользу федерального центра порождает у региональных властей дополнительные проблемы, касающиеся сохранения налоговой базы региона.

Так, новое налоговое законодательство предусматривает 100-процентную централизацию НДС на федеральном уровне. Тем самым с учетом внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в федеральный бюджет будет поступать порядка 55-57 % доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, а в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты – всего 43-45 %. Такой высокий удельный вес межбюджетного регулирования создает предпосылки для противоречий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, а также между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, которые становятся полностью зависимыми от вышестоящих бюджетов.

Высокая зависимость региональных и местных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия региональных властей по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории. В частности, это просматривается на поведении региональных властей Курской области. Доходная база областного бюджета в последнее время не совершенствуется; требуемые для бюджета суммы изыскиваются исключительно за счет повышения абсолютного размера уже существующих платежей и сборов. Представляется, что подобная практика должна быть пересмотрена уже в самое ближайшее время.

Перспективными нужно признать следующие направления совершенствования налоговой базы нашего региона:

· расширение использования областной ресурсно-сырьевой базы. Сегодня предприятия, работающие в данной отрасли являются одними их основных плательщиков налогов в территориальный бюджет. Основным достоинством этого направления следует признать быструю финансовую отдачу в виде дополнительных налоговых поступлений;

· стимулирование инвестиционного климата области, и как следствие, увеличение уровня производства. Здесь необходим комплекс мер, исходящих в первую очередь от законодателей области;

· в долгосрочной перспективе – возобновление в прежнем объеме целевого финансирования в области разработок в сфере НИОКР и внедрение в регионе достижений научно-технического прогресса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 5 августа 2000 г. – М.: Озон, 2001. – 112 с.

2. Закон Курской области «Об использовании областного бюджета за 2000 год". // Курская правда, 7.12.2001.

3. Бабич А.М.; Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999 – 259 с.

4. Бродский Г.М. Право и экономика налогообложения. СПб.: Изд-во СПб университета, 2000. – 404 с.

5. Бюджетная система РФ: учебник / под ред. Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2000. –615 с.

6. Дуканич Л. В. Налоги и налогообложение – Ростов на Дону: Феникс, 2000. – 431 с.

7. Засухин А. Т. Доходы и налоги. – М.: Экономика, 1999. – 246 с.

8. Колпакова Г.М.Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.: ИНФРА-М, 2001, - 317 с.

9. Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России: Учебник. - М.: Бек, 2001 – 278 с.

10. Миляков Н.В. Налоги и налогообложение. М.: ЮНИТИ. 2000, - 290 с.

11. Налоги и налоговое право. Учебное пособие. / Под ред. А.В. Брызгалина. - М.: Аналитик-пресс, 1998 – 608 с.

12. Налоги: учебник / под ред. Черника Д. Г. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 310 с.

13. Налоговые системы зарубежных стран. / Под ред. Князева В. Г. – М.: Закон и право, Юнити, 1997. – 191 с.

14. Перов А. Налоги и налогообложение. Учебное пособие. М.: ЮРАЙТ, 2002 – 555 с.

15. Сомоев Р.Г Общая теория налогов и налогообложения: Учебное пособие. - М.: Прибор, 2000 – 176 с.

16. Финансы: Учебник для вузов. П.И. Вахрин, Ф.С. Нешитой. – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. – 486 с.

17. Черник Д.М. Налоги и налогообложение. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001 – 415 с.

18. Юткина Т. Налоги и налогообложение: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 1998, - 429 с.

19. Афанасьева О. «Делиться надо!» – постановили депутаты. // Городские известия. 4.01.2002.

20. Волкова Т. В Кремле состоялось обсуждение стратегии и тактики налоговой политики // Налоги – 2001 - №7 – с. 1-5.

21. Диалог власти и бизнеса. Интервью с губернатором Курской области А.Н. Михайловым. // Курская правда, 24.01.2002.

22. Новиков А. И. О земельном налоге и налоге на имущество предприятий // Налоговый вестник – 2000. №9 – С. 66-72.

23. Пансков В. Г. О некоторых проблемах налогового законодательства // Налоговый вестник – 2001. №4 – С. 22-27.

24. Пансков В. Г. Организационные вопросы Налоговой реформы // Финансы – 2000. №1 – С. 33-37.

25. Паскачев А.Б., Коломиец А.Л. О региональном аспекте совершенствования налогового законодательства. // Налоговый вестник 2001. № 10. – С. 30-33.

26. Перонко И.А. Формирование налоговой базы регионов в переходный период // Налоговый вестник. 2000. № 7. – С. 18-22.

27. Садыгов Ф.К. О налоговых проблемах субъектов Российской Федерации // Финансы. – 2000. № 11. - С. 27 – 30.

28. Черник Д. Очередной этап налоговой реформы // Налоги – 2001г. - №8 – с. 4-6.

29. Официальный сайт Министерства по налогам и сборам РФ // www.nalog.ru

30. Взимание налогов и сборов по Курской области (на 1.01.02). // Статистические данные

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Распределение общего объема поступлений в бюджеты территорий Российской Федерации по видам налогов в 2001 году

.Всего поступило налогов и платежей, млрд. руб	в том числе
.Всего поступило налогов и платежей, млрд. руб	налог на прибыль (доход)	НДС	акцизы	платежи за пользование природными ресурсами	налог на доходы физических лиц	прочие налоги и сборы
Январь	49,50	12,73	2,41	5,52	13,89	14,95
Февраль	52,13	12,94	2,65	6,72	16,17	13,66
Март	71,41	23,64	2,87	7,57	18,26	19,08
I квартал	173,04	49,30	7,92	19,81	48,31	47,69
Апрель	90,69	26,60	2,65	6,61	19,10	35,74
Май	96,38	37,91	3,32	7,33	18,83	29,00
Июнь	75,34	24,75	3,22	7,98	20,88	18,50
II квартал	262,41	89,25	9,19	21,92	58,80	83,24
I полугодие	435,45	138,55	17,11	41,73	107,12	130,93
Июль	80,45	21,75	3,48	9,42	24,49	21,31
Август	101,66	38,18	3,39	8,08	21,61	30,40
Сентябрь	70,80	21,54	3,18	10,10	19,50	16,48
III квартал	252,91	81,47	10,05	27,60	65,60	68,19
9 месяцев	688,35	220,03	27,16	69,33	172,71	199,12
Октябрь	83,26	23,33	4,46	9,97	22,76	22,76
Ноябрь	101,54	33,37	3,69	10,26	22,54	31,68
Декабрь	95,94	22,95	4,71	9,92	34,77	23,59
IV квартал	280,74	79,65	12,86	30,14	80,07	78,02
II полугодие	533,64	161,13	22,90	57,74	145,66	146,21
Январь - декабрь	969,09	299,68	40,02	99,47	252,78	277,14

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Налоги и сборы в бюджетной системе Курской области в 2000 – 2001 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Совершенствование политики укрепления налоговой базы регионов (стр. 11 из 11)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Динамика недоимок и отсроченных платежей по видам налогов и сборов