Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных доходах и расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.
1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 1999
2. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации// Финансы.- 1999.- N 1с.6
3. Задорнов М.М. «Бюджет жесткий, но реальный»// Финансы.- 1999.- N 3с.3
4. Ивантер А. «На пол пути к оживлению» // Эксперт – 1998. - №46.с.10
5. Илларионов А. «Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 гг.», «Вопросы экономики» №2, 1998
6. Павлова Л. «Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист» №1, 1998
7. «Прогнозные ориентиры на 1999 год и на период до 2001 года», «Экономист» №3, 1998
8. Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 1997
9. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
10. «Кризис федерального бюджета как зеркало российской экономики», «Банковское дело» №6, 1997
11. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 1997 (1998,1999,2000) г.».
12. Федеральный закон от 15.08.96 «О бюджетной классификации Российской Федерации».
13. Финансы. Учебное пособие /Под ред. А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.
14. Финансовая стабилизация в России. М.: «Прогресс- Академия», 1995 год
15. Финансы: Учебник/ Под ред. А.М.Ковалевой – М.: Ф и С,1999г
16. Экономическое обозрение: Макроэкономика. - 1998, № 9 - М., ДиалогБанк.
| Табл. 5.1 | ||||||||
| Структура доходов федерального бюджета | ||||||||
| Статьи доходов | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год | ||||
| Сумма, трлн. руб. | Удельн. вес, % | Сумма, млрд. руб. | Удельн. вес, % | Сумма, млрд. руб. | Удельн. вес, % | Сумма, млрд. руб. | Удельн. вес, % | |
| Итого доходов | 434.4 | 100% | 367.5 | 100% | 473.7 | 100% | 797.2 | 100% |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 374.6 | 86.2 | 307 | 83.5 | 399.5 | 84.3 | 675 | 84.7 |
| в том числе | ||||||||
| Налог на прибыль предприятий и организаций | 76.5 | 17.6 | 48.1 | 13.1 | 36 | 7.6 | 63.5 | 8.0 |
| Налог на добавленную стоимость | 171.9 | 39.6 | 141.3 | 38.4 | 143.7 | 30.3 | 277.5 | 34.8 |
| Акцизы | 79.4 | 18.3 | 78.7 | 21.4 | 87.1 | 18.4 | 119.9 | 15.0 |
| Подоходный налог с физических лиц | х | х | 25.2 | 5.3 | 23.9 | 3.0 | ||
| Налог на игорный бизнес | х | х | 0.2 | 0.04 | 0.2 | 0.03 | ||
| Лицензионные и регистрационные сборы | х | 0.4 | 0.1 | 0.4 | 0.1 | 0.5 | 0.1 | |
| Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте | 2.3 | 0.5 | 1.9 | 0.5 | 1.9 | 0.4 | 1.5 | 0.2 |
| Налоги на совокупный доход | х | х | 2.8 | 0.6 | 1 | 0.1 | ||
| Налог на операции с ценными бумагами | х | х | 0.3 | 0.1 | 0.3 | 0.04 | ||
| Платежи за пользование природными ресурсами | 12 | 2.8 | 8.5 | 2.3 | 9.5 | 2.0 | 11.1 | 1.4 |
| Таможенные пошлины | 21.8 | 5.0 | 27.1 | 7.4 | 91.3 | 19.3 | 171.9 | 21.6 |
| Прочие налоги и сборы | 10.8 | 2.5 | 1 | 0.3 | 1 | 0.2 | 3.5 | 0.4 |
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 25.2 | 5.8 | 28.5 | 7.8 | 33 | 7.0 | 61.9 | 7.8 |
| в том числе | ||||||||
| Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности | 3.8 | 0.9 | 5.3 | 1.4 | 7.9 | 1.7 | 25.2 | 3.2 |
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 7.7 | 1.8 | 6.9 | 1.9 | 23.3 | 4.9 | 34.6 | 4.3 |
| Прочие неналоговые доходы | 13.7 | 3.2 | 16.3 | 4.4 | 1.8 | 0.4 | 2.1 | 0.3 |
| СРЕДСТВА, ПРЕДАВАЕМЫЕ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | -1.5 | х | -0.4 | -0.3 | ||||
| ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего | 35.7 | 8.2 | 32.1 | 8.7 | 41.6 | 8.8 | 60.6 | 7.6 |
| в том числе | ||||||||
| Федеральный дорожный фонд | 28 | 6.4 | 21.3 | 5.8 | 29.6 | 6.2 | 36 | 4.5 |
| Федеральный экологический фонд | 0.1 | 0.02 | 0.1 | 0.03 | 0.2 | 0.0 | 0.2 | 0.03 |
| Фонд борьбы с преступностью | 0.4 | 0.1 | 0.3 | 0.1 | 0.3 | 0.1 | 0.5 | 0.1 |
| Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы | х | 3.2 | 0.9 | 3.6 | 0.8 | 5 | 0.6 | |
| Прочие | 7.3 | 1.7 | 7.2 | 2.0 | 7.9 | 1.7 | 18.9 | 2.4 |
| Табл. 6.1 | |||||||||
| Структура расходов федерального бюджета | |||||||||
| № п/п | Статьи расходов | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год | ||||
| Сумма в трлн. руб. | Удельн.вес, % | Сумма в млрд. руб. | Удельн.вес, % | Сумма в млрд. руб. | Удельн.вес, % | Сумма в млрд. руб. | Удельн.вес, % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Всего: | 529.8 | 100% | 499.9 | 100% | 575.1 | 100% | 855.1 | 100% | |
| 1 | Государственное управление и местное самоуправление | 11.6 | 2.2 | 12.1 | 2.4 | 13.8 | 2.4 | 25.9 | 3 |
| 2 | Судебная власть | 3 | 0.6 | 4.5 | 0.9 | 4.8 | 0.8 | 8.1 | 0.9 |
| 3 | Международная деятельность | 10.2 | 1.9 | 14.5 | 2.9 | 36.6 | 6.4 | 56.1 | 6.6 |
| 4 | Национальная оборона | 104.3 | 19.7 | 81.8 | 16.4 | 93.7 | 16.3 | 140.9 | 16.5 |
| 5 | Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 46.7 | 8.8 | 41.6 | 8.3 | 51.3 | 8.9 | 79.8 | 9.3 |
| 6 | Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 15.3 | 2.9 | 11.2 | 2.2 | 11.6 | 2 | 15.9 | 1.9 |
| 7 | Промышленность, энергетика и строительство | 49.6 | 9.4 | 27.4 | 5.5 | 14.6 | 2.5 | 20.1 | 2.4 |
| 8 | Сельское хозяйство и рыболовство | 16.1 | 3 | 12 | 2.4 | 9.3 | 1.6 | 11.5 | 1.3 |
| 9 | Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 2.7 | 0.5 | 2.9 | 0.6 | 2.9 | 0.5 | 3.7 | 0.4 |
| 10 | Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 3.1 | 0.6 | 1.5 | 0.3 | 0.9 | 0.2 | 1.6 | 0.2 |
| 11 | Развитие рыночной инфраструктуры | 1.1 | 0.2 | 0.1 | 0.02 | х | х | х | х |
| 12 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 8.5 | 1.6 | 8.5 | 1.7 | 7.4 | 1.3 | 9 | 1.1 |
| 13 | Образование | 18.5 | 3.5 | 17.3 | 3.5 | 20.9 | 3.6 | 32.1 | 3.8 |
| 14 | Культура, искусство и кинематография | 3.3 | 0.6 | 3.6 | 0.7 | 3.1 | 0.5 | 4.7 | 0.5 |
| 15 | Средства массовой информации | 3 | 0.6 | 2 | 0.4 | 2.1 | 0.4 | 5.7 | 0.7 |
| 16 | Здравоохранение и физическая культура | 11.4 | 2.2 | 9.4 | 1.9 | 10.2 | 1.8 | 16 | 1.9 |
| 17 | Социальная политика | 18.1 | 3.4 | 35.1 | 7 | 41.9 | 7.3 | 63 | 7.4 |
| 18 | Обслуживание государственного долга | 78.3 | 14.8 | 124.1 | 24.8 | 166.8 | 29 | 220.1 | 25.7 |
| 19 | Пополнение государственных запасов и резервов | 10.8 | 2 | 6.7 | 1.3 | 0.1 | 0.02 | 0.2 | 0.02 |
| 20 | Финансовая помощь бюджетам других уровней | х | х | 51.7 | 10.3 | 43.4 | 7.5 | 69.2 | 8.1 |
| 21 | Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | х | х | 1.9 | 0.4 | 1.7 | 0.3 | 2.1 | 0.2 |
| 22 | Мобилизационная подготовка экономики | 0.9 | 0.2 | 0.8 | 0.2 | 0.5 | 0.1 | 0.5 | 0.1 |
| 23 | Исследование и использование космического пространства | х | х | 3.7 | 0.7 | 3 | 0.5 | 3.4 | 0.4 |
| 24 | Прочие расходы | 72.1 | 13.6 | -6.4 | х | -9.5 | х | 4.9 | 0.6 |
| 25 | Целевые бюджетные фонды | 41.2 | 7.8 | 32.1 | 6.4 | 44 | 7.7 | 60.6 | 7.1 |