Смекни!
smekni.com

Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сфере (стр. 8 из 9)

Радикальные меры запланированы и на 2005 г., когда предполагается снизить среднюю ставку еди­ного социального налога на 5% эффективной ставки, что равнозначно снижению налоговой нагрузки еще на 0,5 процента ВВП. Именно та­кая разумная налоговая политика, а не бюджет­ные вливания в экономику, обеспечит наиболее эффективную поддержку национальной эконо­мики.

Отличительной особенностью нынешнего эта­па налоговой реформы является то, что он про­водится полностью за счет федерального бюдже­та. Потери региональных бюджетов при отмене налога с продаж составят 62 млрд. руб., а сумма от передаваемых налогов с федерального уровня на уровень субъектов Федерации составит 69 млрд. руб., в результате доля территориальных бюдже­тов в консолидированном бюджете страны, с уче­том этих налоговых новаций увеличится, возрас­тет с 41 до 44%. А доля субъектов Федерации в общих расходах с учетом федеральной помощи, предоставляемой бюджетам регионов, повысит­ся до 52%

За счет централизации неравномерных дохо­дов из добывающих регионов, с учетом регио­нов-доноров, обеспечиваются более равномер­ные доходы субъектов Федерации в целом. Эти доходы теперь составят до 44% доходов регио­нальных бюджетов в консолидированном бюд­жете страны. Доходы федерального бюджета со­кращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%, не­процентные расходы сокращаются на 1%, с 13,3 до 12,3% ВВП. Общий прирост непроцентных расходов ограничен 304 млрд. руб., то есть на 15% относительно уровня 2003 г. Это позволит скон­центрировать расходы на приоритетных направ­лениях.

Важная задача, которую поставил перед нами Президент, — это повышение устойчи­вости экономики, федерального бюджета к воз­действию внешнеэкономической конъюнкту­ры. Это также непосредственно связано с эко­номическим ростом.

Состояние государственных финансов влия­ет на множество факторов и условий экономи­ческого роста — темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процентным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был со­здан Стабилизационный фонд в составе феде­рального бюджета Российской Федерации.

Сегодня на 35% доходы федерального бюдже­та формируются за счет доходов от нефти, неф­тепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для (федерального бюджета даже еще выше — 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 — для федераль­ного бюджета. То есть, если цена на нефть сни­зится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2004 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабили­зационный фонд для предотвращения таких си­туаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилиза­ционный фонд навсегда обезопасит от таких си­туаций.

В 2004 г. Стабилизационный фонд пополнится на сумму в 83,4 млрд. руб. Общий прогноз цены на нефть — 22 доллара за баррель, в расчете бюд­жета была заложена цена — 20 дол. за баррель. Разница между 20 и 22 поступит в Стабилизаци­онный фонд. Кроме того, в Стабилизационный фонд предполагается зачислить частично или пол­ностью остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва, на ко­нец 2003 г.

Само наличие Стабилизационного фонда спо­собствует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается выигрышем для всей экономики.

В 2004 г. ожидается около 2400 млрд. руб. инве­стиций за счет всех источников: предприятий, кредитов, государственного бюджета. Важная за­дача — сохранить прирост этих инвестиций в тех темпах, которые обеспечивались в 2003 г.

Уровень инфляции в 2004 г. должен снизиться до 10%, (в 2000 г.- 20%). В 2006 г. инфляция со­ставит 5,5%, а к 2008 г. можно прийти к уровню, не превышающему 3%, т.е. Россия будет жить как цивилизованные страны, цены не будут расти, как сейчас, включая тарифы естественных мо­нополий.

В ближайшие три года нужно также провес­ти реструктуризацию бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффектив­ности за счет изменения форм бюджетных уч­реждений, планирования результатов их дея­тельности.

Преодоление бедности — задача, которую поставил президент, — достигается результата­ми проводимой экономической политики. За последние четыре года реальные доходы населе­ния — это доходы за вычетом инфляции — воз­росли на 40% и в 2004 г. возрастут еще на 8%. Число граждан, проживающих ниже черты бед­ности, за последние три года сокращено с 27% до 20,5%. Этот процесс продолжится и в 2004 г.

В 2004 г. бюджеты субъектов Российской Фе­дерации увеличатся на 451 млрд. руб., что озна­чает прирост в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. будут направлены на самые необходимые расходы: 90 млрд. руб. — на прирост заработной платы и 18 млрд. руб. — на индексацию всех необходимых расходов, связанных с медикаментами, продо­вольствием, коммунальными услугами и прочим. В результате в Российской Федерации только в 15-20 субъектах может сложиться дефицит по выплате заработной платы, в связи с чем Пра­вительство предусмотрело соответствующие ре­зервы в федеральном бюджете, которые позво­лят решить и эту проблему.

Общий уровень заработной платы в бюджет­ном секторе в 2004 г. составит 65% от уровня сред­ней заработной платы в промышленности (в 2000 г. — 50%, в 2003 г. — 60%). Также продолжится рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на соци­альную помощь — на 20,9%, социальное обес­печение службы занятости — на 15%.[10]

Среди важнейших приоритетов, которые на­звал Президент, — обеспечение национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспечи­вается приоритетный прирост расходов на на­циональную оборону — на 19%, что выше уров­ня инфляции. Третий год подряд, включая и 2004 г., объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. дол. Это позволит обеспечить соответствующие закупки техники, ремонт подводных лодок, са­молетов и т.д. Этих средств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить надежность всех ме­ханизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня ставится также задача увеличения про­зрачности расходов силовых структур.

Продолжается сокращение государственного долга. В 2004 г. он снизится до 3% ВВП, что, конечно, существенно снижает риски неплатежей, дефолтов и недоверие к российскому бизнесу. Как результат — одно из ведущих международ­ных рейтинговых агентств поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных стран мира — на восьмое место.

Бюджет 2004 г. является бюджетом продолжа­ющегося экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной эконо­мики, уровня жизни населения за счет сниже­ния налоговой нагрузки и решения других со­циальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было.

Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Ре­альность выполнения поставленных задач явля­ется основным преимуществом федерального бюджета на 2004 г. Его успешное выполнение — залог дальнейшего устойчивого развития эконо­мики страны.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения литературы по интересующей теме и проблеме можно сделать следующие выводы:

- Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов;

- Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Мы считаем, что должен быть принят соответствую­щий закон, что касается Министерства финан­сов Российской Федерации. То наша основная задача - внесение изменений в бюджетное зако­нодательство, в первую очередь в Бюджетный кодекс, с точки зрения, правильной организа­ции бюджетного процесса и предусмотрения соответствующих форм предоставления государ­ственной поддержки либо в форме оплаты ус­луг, либо в форме предоставления субсидий этим организациям.

Предполагается, что 2004 г. станет ключевым для проведения реформы, так как в течение это­го года будут параллельно идти процесс органи­зации и становления мониторинга бюджетной сети, а также подготовка соответствующей нор­мативно-правовой базы. Работа будет строиться таким образом, чтобы осуществлялся постепен­ный переход к новому методу бюджетного пла­нирования — бюджетированию, ориентирован­ному на результат. В отличие от традиционного подхода, на первое место здесь выдвигается пла­нирование и контроль результатов на основе со­поставления эффективности тех или иных бюд­жетных программ и предоставление достаточно широких полномочий распорядителям и полу­чателям бюджетных средств. Основное условие для внедрения этого метода — четкая формулировка целей и задач деятельности органов государствен­ной власти и показателей, характеризующих их выполнение.