6. Ханты - Мансийский АО обладает высокой кредитоспособностью, так как независим от межбюджетных трансфертов федерального бюджета и имеет низкий уровень долговых обязательств.
7.В соответствии с критериями установленными Министерством финансов РФ по качеству управления бюджетом, автономный округ является положительным. Расходные обязательства, принятые бюджетом АО, учитывают востребованные обществом объем и направления, о чем свидетельствуют высокие показатели уровня жизни в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре.
Таким образом, бюджет автономного округа в рассматриваемый период 2006 – 2008 годов может быть признан устойчивым.
3.2 Оценка среднесрочной и долгосрочной устойчивости бюджета ХМАО –Югры
Общая структура доходов бюджета Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в 2008 году представлена в приложении 3.
Как видно из представленной таблицы на долю налоговых доходов в 2008 году приходится 84,10% всех поступлений, при чем в структуре поступления налогов доля налога на прибыль составляют 46,21%, доля налога на доходы физических лиц – 27,73%. Таким образом, стабильность доходной базы автономного округа является зависимой от прибыльности предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в регионе, а так же от политики федерального центра, который определяет нормативы отчислений от налогов на прибыль, на доходы физических по уровням бюджетной системы РФ.
Структура отраслей, которые участвуют в формировании налоговых доходов в бюджет, представлена в таблицах 14,15.
Таблица 14
Доля отраслей экономики в налоговых доходах, % [65]
| Отрасль экономики | Доля |
| 1 | 2 |
| Промышленность | 78,6 |
| Транспорт | 7,8 |
| Услуги, торговля, общественное питание | 3,4 |
| Прочие | 10,2 |
Таблица 15
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции [66]
| Показатель | Ед. измерения | 2008 год (отчет) | Структура(%) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, ыполненных работ, услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции | |||
| В действующих ценах каждого года | млрд.рублей | 1935,3 | 100 |
| В т.ч. по видам экономической деятельности | млрд.рублей | ||
| - добыча полезных ископаемых | млрд.рублей | 1715,6 | 88,5 |
| - обрабатывающие производства | млрд.рублей | 114,1 | 5,9 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды. | млрд.рублей | 105,6 | 5,6 |
На территории Ханты - Мансийского АО добывается около 60%[67] российской нефти, что предопределяет отраслевую специализацию организаций, функционирующих на его территории. На добычу полезных ископаемых приходится 88,5 % от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу производителей промышленной продукции товаров собственного производства. Данные цифры свидетельствуют о том, что экономика региона в основном представлена топливно-энергетическим комплексом.
Большую долю в отраслевой структуре экономики региона занимает транспорт, доля которого 7,8%. Основной объем услуг (65%)[68] выполняется предприятиями магистрального трубопроводного транспорта, деятельность которого напрямую связана с нефтедобычей. Можно также утверждать, что часть отраслей региона - общественное питание, гостиничный бизнес, телекоммуникационные услуги, - напрямую не участвующие в нефтедобыче, зависят от этой отрасли, так как являются обеспечивающими ее деятельность.
Таким образом, доходы бюджета региона находятся в непосредственной зависимости от уровня цен на нефть. Нефть является биржевым товаром, спрос на который, как и цена, непостоянны и определяются под действием экономических и политических факторов в мировой экономике и эффективность деятельности ТЭК находится в прямой зависимости от цен на мировых рынках.
Резкое падении цены на нефть может подорвать устойчивость бюджетной системы автономного округа. События последних месяцев яркое тому подтверждение. Сегодня мировая экономика находится в состоянии рецессии, что является следствием мирового финансового кризиса. Средняя цена на нефть марки Uralsза 1 квартал 2009 года по данным Министерства экономического развития РФ составила 45,18 долларов США за баррель, что ниже фактически сложившейся средней цены на нефть за 2008 год на 43 ,5%.[69], то есть почти в половину! В сложившейся ситуации органами государственной власти автономного округа были приняты меры по секвестированию расходов бюджета. Законом Ханты -Мансийского автономного округа – Югры от 20 марта 2009 № 14-оз «О внесении изменений в Закон Ханты -Мансийского автономного округа – Югры «О бюджете Ханты -Мансийского автономного округа – Югры на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»[70] , сокращены параметры раннее утвержденного бюджета на 2009 – 2011 годы.
Таблица 16
Сравнительный анализ параметров бюджета ХМАО – Югры 2009 года до и после секвестирования, тыс. руб.
| Показатель | 2009 год в редакции закона АО от 25.11.2008 г. №140-ОЗ (первоначальный) [71] | 2009 год в редакции закона АО от 20.03.2009 г. №14-ОЗ(действующий)[72] | Действующий к первоначальному % |
| Прогнозируемый общий объем доходов бюджета АО | 140937249,7 | 70855165,1 | 50,27 |
| Общий объем расходов | 158959459,8 | 96787060,3 | 60,88 |
| Прогнозируемый дефицит бюджета АО | 18022210,1 | 25931895,2 | 143,88 |
| Верхний предел государственного внутреннего долга | 17460469 | 18709157,5 | 107,15 |
| Объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга АО | 1081029 | 1081029 | 100 |
По данным таблицы видно, что доходная составляющая бюджета упала на 49,5%. Расходы сокращены на 39,12%, то есть не прямо пропорционально. Как следствие – увеличение дефицита бюджета до рекордно высокого уровня 36,60% (общая дефицитность бюджета). Это самый худший показатель с 1992 года - начала формирования бюджетной системы Российской Федерации.
Органы государственной власти автономного округа при сокращении расходов бюджета приоритетными направлениями обозначили социально-значимые расходы. Тем не менее, были сокращены расходы, предусмотренные на повышение оплаты труда, объем финансирования целевых программ сокращен на 72%[73] , проведено сокращение штатной численности бюджетной сферы, государственного управления.
Покрытие дефицита бюджета 2009 года, в соответствии с законом АО от 20.03.2009 г. №14-ОЗ предстоит осуществить за счет источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Ханты - Мансийского автономного округа – Югры.
Поступления окружного бюджета ХМАО – Югры и местных бюджетов более чем на половину складываются за счет крупных нефтяных компаний[74], что ставит в зависимость деятельность органов власти региона от руководства крупных компаний, снижая тем самым, его бюджетную самостоятельность. Так, ОАО «Сургутнефтегаз» добывает 22% от общего объема добычи нефти, ОАО «Роснефть» - добыча нефти 24,8% , на ОАО» Лукойл» и ТНК –ВР приходится 36,2 % . В целом эти 4 компании обеспечивают 83 % добычи нефти в округе[75].
На устойчивость бюджета Ханты - Мансийского автономного округа – Югры может повлиять его особый статус – территориальная расположенность в Тюменской области. В настоящее время разделение доходов, собираемых на территории автономного округа, происходит на основе трехстороннего Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа – Югры и Ямало – Ненецкого автономного округа. . Действие договора распространяется до 31 декабря 2015 года. По условиям договора в Тюменскую область отчисляется 29,5% налога на прибыль организаций от региональной ставки налога, 70,5% - остается в бюджете АО. Кроме этого, в бюджет Тюменской области полностью зачисляется региональная ставка по налогу на добычу полезных ископаемых – 5% в соответствии с федеральным законодательством.
Несомненно, данный факт свидетельствует о том, что доходы ХМАО - Югры подвержены воздействию политических факторов, что не дает уверенности в сохранении неизменной доходной базы бюджета.
Подводя итог проделанной работы на предмет анализа среднесрочной и долгосрочной устойчивости бюджетной системы региона можно сделать заключение.
На среднесрочную и долгосрочную устойчивость бюджета может отрицательно влиять тот факт, что экономика региона и состояние хозяйствующих субъектов региона полностью зависят от мирового рынка нефти. Кроме того, в регионе достаточно велика доля крупных налогоплательщиков, которые способны оказывать влияние на органы власти, что может отрицательно сказаться на эффективности управления финансами региона. Устойчивость бюджета в среднесрочном и долгосрочном периодах зависит от механизма межбюджетных отношений и порядка разграничения доходов и расходов между бюджетами. Немаловажным является и то, что деятельность органов власти региона имеет определяющее значение в обеспечении устойчивости бюджета, поддержании платежеспособности и кредитоспособности.
Выпускная квалификационная работа посвящена формированию подходов в решении проблем функционирования бюджетной системы Ханты – Мансийского автономного округа – Югры на современном этапе с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития региона в целях повышения уровня жизни граждан Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.