Акты, изданные в форме постановлений Правительства РФ, имеют нормативный характер. Порядок их принятия устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а, при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.
К актам органов специальной компетенции относятся регулирующие банковские правоотношения ведомственные подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые.
• Центральным банком Российской Федерации — главным органом подзаконного нормотворчества в банковском праве;
• Министерством финансов Российской Федерации (например, Указание ЦБ РФ и Минфина РФ от 05.01.2001 № 898-у / 15.01.2001 № 5н "О порядке работы банков с расчетными документами на перечисление (взыскание) денежных средств в государственные социальные внебюджетные фонды в связи с введением с 1 января 2001 года единого социального налога (взноса)" (в ред. от 22.10.2001);
• Федеральная антимонопольная служба (например, Приказ ГАК РФ от 22.07.97 № 100 "Об утверждении и направлении на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации Положения о порядке представления в антимонопольные органы ходатайств о согласовании проведения операций на рынке банковских услуг в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности" (в ред. приказа МАП РФ от 11.03.99 № 71);
• Министерство экономического развития и торговли. Федеральная таможенная служба (например, Приказ ГТК РФ от 01.09.2003 № 949 "Об утверждении Правил ведения реестра банков и иных кредитных организаций", в ред. от 19.04.2004);
• Федеральная служба по финансовому мониторингу и др.
3.3. Акты Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) в системе источников банковского права
Как и любой другой орган власти специальной компетенции, ЦБ РФ вправе издавать подзаконные акты двух видов:
• нормативные правовые акты, являющиеся источниками банковского права;
• ненормативные правовые акты, источниками права не являющиеся.
Правила подготовки правовых актов ЦБ РФ устанавливаются Положением "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (в ред. от 18.04.2002), утв. приказом ЦБР от 15.09.97 № 02-395.
По вопросам, отнесенным к его компетенции, ЦБ РФ издает следующие виды обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц нормативных правовых актов:
• указания;
• положения;
• инструкции.
Нормативные правовые акты ЦБ РФ.
• носят подзаконный характер и не могут противоречить актам большей юридической силы (законам);
• регулируют особенности порядка осуществления кредитными организациями банковской деятельности в рамках управления ЦБ РФ банковской системой;
• обязательны для исполнения широким кругом лиц (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц). В полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации;
• вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании ЦБ РФ — "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров;
• не имеют обратной силы;
• в большинстве своем должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
• не подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ нормативные правовые акты ЦБ РФ, устанавливающие:
• курсы иностранных валют по отношению к рублю;
• изменение процентных ставок;
• размер резервных требований;
• размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
• прямые количественные ограничения;
• правила бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ РФ;
• порядок обеспечения функционирования системы ЦБ РФ;
• иные нормативные акты ЦБ РФ, которые в соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, не подлежат регистрации в Минюсте РФ. По общему правилу нормативные правовые акты ЦБ РФ могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Кроме того, в соответствии с Положением ЦБ РФ от 18.07.2000 № 115-ГТ "О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России", ЦБ РФ также вправе принимать официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Такие разъяснения не являются нормативными правовыми актами, однако "обязательны для применения субъектами, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого издано официальное разъяснение ЦБ РФ".
Возможно принятие подзаконных ненормативных правовых актов и в других формах. В настоящее время ненормативными правовыми актами, издаваемыми ЦБ РФ, являются:
• разъяснения;
• письма;
• телеграммы.
Таким образом, ненормативные правовые акты ЦБ РФ характеризуются следующими отличительными чертами:
• они, как правило, обязательны для исполнения лишь для тех лиц, кому непосредственно адресованы;
• не являются нормативными, следовательно, не создают новых норм права и не могут изменять или дополнять положения нормативных правовых актов;
• направлены на разрешение и разъяснение конкретных узких аспектов банковской деятельности.
3.4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник банковского права
Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции России - уясняет и разъясняет смысл интерпретируемых норм. Результатом такого толкования является правовая позиция КС РФ — прецедент толкования конституционной нормы, выраженный в мотивированной части Постановления КС РФ.
Правовая позиция КС РФ:
• имеет письменную форму;
• обладает нормативным значением;
• рассчитана на неоднократное применение;
• осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений;
• распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но направлена неограниченному кругу лиц.
• является официальной и обязательной.
Как указывает член КС РФ Н.В. Витрук, на основе решений Конституционного Суда РФ законодательные органы, не дожидаясь отмены положений закона, противоречащих правовой позиции Конституционного Суда РФ, должны самостоятельно внести соответствующие коррективы в действующие законы.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в ред. от 07.06.2004), решения КС РФ обязательны не только для участников конституционного спора, и для иных субъектов права. Поэтому, важнейшим здесь становится то обстоятельство, что фактически Конституционный Суд РФ в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию норм Конституции РФ. Конституционный Суд РФ создает новые нормы, в особенности процедурного характера, восполняет пробелы Конституции.
Правовые позиции КС РФ в отношении проблем банковского дела, как правило, выражены в особой форме. КС РФ в ходе рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных актов банковского законодательства толкует "экономическую группу" норм Конституции Российской Федерации. Так, с момента сво-его создания КС РФ по вопросам применения норм банковского права принял следующие постановления и определения:
• Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.93 № 12-П "По делу о проверке конституционности Закона РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", постановления девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РФ от 27 марта 1993 г. "О компенсации и восстановлении сбережений граждан РФ", Указа Президента РФ от 28 марта 1993 года "О защите сбережений граждан Российской Федерации";
• Постановление Конституционного Суда РФ от 23.02.99 № 4-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года "О банках и банковской деятельности" в связи с жалобами граждан О.Ю. Веселяшкиной, А.Ю. Веселяшкина и Н.П. Лазаренко";
• Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2001 № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц";