В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.
В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле. В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий её участия в ВТО.[6]
Во время переговоров у России возникали разногласия со странами-участницами ВТО, которые также входили в РГ. Проблемы с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).
Вступление РФ во Всемирную торговую организацию откладывалось несколько раз по различным причинам. В августе 2008 года это произошло из-за обострения ситуации на Кавказе. Поэтому в сентябре этого же года Россия заявила, вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года. Присоединение также откладывалось из-за начавшегося в мире финансового кризиса, который заставил задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жёстком регулировании экономики. К тому же вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывается ещё и из-за необходимости подготовиться к ВТО, чтобы потери от присоединения значительно снизились, а выгоды возросли.
В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Владимир Путин сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия, Беларусь и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.Но в ВТО могут вступать только страны, а не союзы. Хотя Всемирная торговая организация поощряет создание зон свободной торговли и региональных таможенных союзов (так пояснил директор Института торговой политики Государственного университета - Высшая школа экономики Александр Данильцев). Но чёткой схемы присоединения к ВТО "всем вместе" нет. Сейчас реальным статусом единого союза, уточняет эксперт, пользуется лишь Евросоюз.[7]
7 декабря 2010 года в Брюсселе прошёл саммит Россия—ЕС. Накануне саммита глава Министерства экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению России в ВТО. В документе отмечается, что стороны сняли все проблемные вопросы. Позже лидеры и России, и ЕС назвали подписанный меморандум историческим.[8]
Подводя итог первой главы, хочется отметить, что Россия на протяжении 16-ти лет долго и упорно взвешивала все «за» и «против» вступления в ВТО, готовясь тем самым стать её полноправным членом. Кто-то вполне может не понять политику нашей страны, ведь мы идём к ВТО как раз с того момента, как организация стала преемницей ГАТТ. И если мы с самого начала не смогли найти компромисс, то навряд ли Россия сможет сосуществовать с другими странами в ВТО, не ущемляя своих интересов. Но, мы думаем, что такой затянувшийся период вступления – это большая, проделанная работа по достижению наиболее выгодного соотношения преимуществ от присоединения к организации и уступок со стороны России.
Рассмотрим финансовые аспекты вступления РФ в ВТО, которые кажутся нам наиболее важными, в следующей главе.
Глава 2. Финансовые аспекты вступления России в ВТО
Мы живём в эпоху глобализации, и Всемирная торговая организация – яркое тому подтверждение. Однако мы никогда бы не заговорили ни о глобализации, ни о ВТО, если бы всё это не приносило бы соответствующие выгоды. Например, за всего лишь десятилетний период существования организации (с 1995 по 2005 год) рост экономики Индии составил 330%, Китая – 480%, Чили – 550% , Вьетнама – 575%.[9] Такой резкий скачок экономики связан с выходом указанных стран на мировой рынок.
Но вместе с выгодами могут прийти и потери. Чтобы избежать их необходимо проанализировать экономическую ситуацию внутри страны, а также в мире. Этим мы и займёмся во второй главе, чтобы понять, насколько выгодно присоединение РФ к ВТО.
2.1. Цели России
Итак, как мы уже выяснили, участие в ВТО даёт стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целямиприсоединения для России можно считать следующие:
· Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
· Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
· Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
· Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
· Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
· Участие в выработке правил международной торговли с учётом своих национальных интересов;
· Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.[10]
Ко всему вышеперечисленному можно также добавить, что Россия – это единственная страна, входящая в «Большую 8-ку» и в «Большую 20-ку», но не состоящая в ВТО. А также можно вспомнить цитату вице-премьера Алексея Кудрина на Всемирном экономическом форуме в Давосе 28 января 2010 года: "Россия рискует оказаться на задворках установленных новых, посткризисных правил мировой торговли, если не станет членом ВТО". Всё это говорит о том, насколько важно РФ в ближайшее время определиться с присоединением к организации.
2.2. Анализ финансовых аспектов
В принципе, все аспекты можно разложить соответственно целям, которые поставила перед собой Россия. Тогда мы увидим плюсы вступления в ВТО. Но нам также придётся идти и на уступки, которые будут показывать негативные стороны нашего решения.
2.1.1. Положительные финансовые аспекты
Свободный доступ на мировые рынки наших товаров даст возможность преодолеть те заградительные барьеры, которые ставят многие страны, защищая собственного производителя. Это интересно для сырьевых отраслей, для металлургов и для некоторых отраслей химической промышленности. Так как Россия сегодня специализируется главным образом на топливно-сырьевых товарах, то она рискует (если не включится в то глобальное конкурентное пространство, которое уже охвачено в настоящее время ВТО) превратиться в изолированную, замкнутую экономическую систему. Даже если учесть, что многие рынки не будут полностью открыты на следующий день после вступления и некоторые из них нам могут быть пока «не по зубам», это послужит сильным стимулом развития производства. Это в первую очередь:
o Среднее и тяжёлое машиностроение
o Оборонная промышленность
o Интеллектуальные технологии – высокие технологии, инновации.[11]
А ещё появится возможность для развития производственной кооперации (создание совместных предприятий, проведение совместных исследований, обмен объектами интеллектуальной собственности и т.п.).
Несколько лет назад Герман Греф, выступая в Госдуме, сказал, что Россия ежегодно теряет 4 миллиарда долларов из-за антидемпинговых процедур в отношении российских производителей. И всё по причине того, что РФ не состоит в ВТО.[12] Статистика, действительно, показывает, что ущерб российских экспортёров от антидемпинговых процедур и квотных ограничений на зарубежных рынках за последние годы составил более 2,5 миллиардов долларов. Таким образом, можно сказать, что после вступления Россия добьётся ослабления дискриминации своей экономики на международных ранках.
Положительным финансовым аспектом вступления в ВТО для России является повышение деловой активности:
o Рост инвестиционной привлекательности России (привлечение дополнительных инвестиций).
o Приход западных финансовых корпораций откроет источники получения дешёвых и долгосрочных кредитов.
Также возможно улучшение наполняемости бюджета.Таможенные пошлины формируют до 37% федерального бюджета. При вступлении в ВТО России придётся пойти на смягчение таможенного режима. Вполне вероятно, что увеличившийся объем импорта компенсирует снижение пошлин.
На финансовую сторону изучаемого вопроса будут оказывать влияние и другие аспекты. Например, которые связаны с внедрением в российское законодательство соответствующей практики внешнеэкономической деятельности международного опыта в области регулирования торговли. Присоединение к ВТО позволит стабилизировать российское внешнеторговое законодательство, сделать правила игры постоянными и предсказуемыми, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в соответствие с федеральным законодательством законодательство субъектов федерации. Российские экспортёры и импортёры должны будут выучить новые правила игры на рынке. Это будет способствовать развитию нормальных форм участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге может снизить утечку капитала, повысить добросовестность участников внешнеэкономической деятельности, облегчить деятельность государственных органов по реагированию на запросы отечественных производителей и потребителей.