Содержание:
Введение.
1. Государственный бюджет и его сбалансированность.
2. Организационные принципы и функции финансов.
3. Бюджетный процесс и его стадии.
4. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение
Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование , является финансовый механизм - финансовая система общества , главным звеном которой является государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы , проводимые в России не могли не затронуть сферу государственных финансов , и , в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства , дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику , финансировать ее структурную перестройку , стимулировать развитие приоритетных секторов экономики . обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно , что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того , в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Политика доходов и политика расходов государственного бюджета взаимосвязаны . При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий – на развитие научно – технического прогресса , в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной , отвечающей интересам национальной экономики финансово – кредитной и денежной политики , направленной на развитие национального производства ,отвечающей интересам государства и населения , позволяющей занять достойное место в мире .
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса .выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса ) Российской Федерации .
1. Государственный бюджет и его сбалансированность
1.1 Государственный бюджет – сущность , роль в экономике.
Центральное место в системе государственных финансов принадлежит государственному бюджету , представляющему централизованный фонд денежных ресурсов , которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата , вооруженных сил , а также выполнения необходимых социально-экономических функций .
Государственный бюджет «балансирует» денежные доходы и расходы государства . Является мощным рычагом государственного регулирования экономики , воздействия на хозяйственную конъюнктуру , осуществления антикризисных мероприятий.
1.2 Доходы государственного бюджета.
Доходы государственного бюджета состоят из трех основных источников:
1) налогов , прямых и косвенных , взимаемых как центральными , так и местными финансовыми структурами ;
2) государственных займов ;
3) поступлений из так называемых внебюджетных или целевых фондов , значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока , поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование , подготовку и переподготовку рабочей силы , строительство дорог , охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .
Подавляющая часть доходов бюджета в западных странах формируется за счет налогов , составляющих около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне .
В структуре налогов ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог , достигающий половины всех поступлений в бюджет . При этом объектами налогообложения выступают личные доходы граждан , независимо от источников получения – заработная плата , прибыль , процент , рента , гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия . Как правило , используются прогрессивные системы налогообложения доходов.
Важную часть бюджетных доходов - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль , как правило , колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки налогообложения для мелкого бизнеса с целью стимулирования его деятельности.
Существенная роль принадлежит косвенным налогам , включаемым в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.
К косвенным налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка ) , таможенные пошлины , фискальный монопольный налог ( лат. fiscus – государственная казна ) и т.д.
Относительно невысокие поступления обеспечивают традиционные налоги : с наследства , дарений , поимущественный налог –с земли , домостроений и т.д.
Коль скоро налоги составляют важнейшую и значительную доходную часть государственного бюджета , являются основным финансовым источником производства ВНП , по сути дела , они выступают важнейшим источником государственного регулирования экономики.
1.3 Расходы государственного бюджета
Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы , обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.
Расходными статьями бюджета являются :
- расходы на государственное управление ;
- на военные нужды ;
- на социально – экономические цели , в том числе создание социальной инфраструктуры ;
- на хозяйственную деятельность государства ;
- на осуществление внешнеэкономической деятельности и т.д.
Важная роль в национальной экономике принадлежит местным бюджетам.
За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности , строительство дорог , школ , средств связи и т.д.
Бюджеты местных органов власти используются также на социально культурные нужды , содержание местной администрации , полиции , органов суда , прокуратуры и т.д.
На западе через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы , прикладные исследования и разработки. Значительные средства выделяются в форме кредитов , субсидий , дотаций предпринимателям , участвующим в выполнении государственных программ экономического развития .
Бюджет выступает основным инструментом социальной политики государств . С его помощью осуществляется перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости . При этом значительная часть денежных средств , полученных в форме налогов , выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов ) .
1.4. Особенности современной бюджетной политики
За последние три десятилетия в западных странах произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственного бюджета
- увеличился удельный вес инвестиций в «человеческий капитал» , направленный на рост благосостояния – здравоохранение , образование , пенсионное обеспечение и т.д.;
- замедлились темпы в известной мере сократились расходы на оборону , управление ;
- в большинстве стран возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте .
Важной особенностью является то , что со второй половины ххв. наряду с традиционным финансированием потребностей национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет для «обеспечения» устойчивости экономического роста.
В частности , за счет воздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных расходов , оказывается влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры .
Различают экспансивную (расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.
Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения , что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.
Рестриктивная – напротив , предполагает уменьшение расходов и повышение налогов , что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .
Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их с денежно – кредитными механизмами.
Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита , это углубляет инфляционные тенденции .
В свою очередь , если рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами , это может вызвать экономический кризис.
Стабилизацию экономики государственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными , конкретными решениями правительства ( дискреционная фискальная политика ), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» ( недискреционная фискальная политика ).
Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями экономического развития , в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания ) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.