ООН и деколонизация

Оглавление:

Введение. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 2

ГлаваI.Начало деятельностиООН по вопросудеколонизации. . . .. . . 3

1.Московскаяконференция1943 года .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2. Началомеждународногообсужденияколониальныхпроблем .5

ГлаваII.Устав ООН оправе народовна самоопределение.. . . . . . . . . . .7

1. РаботыКомитета II— 4 . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1.1. Предложенияпяти великихдержав по вопросуо международнойопеке .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1.2.Работы КомитетаII—4. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

1.3. Работы IIКомиссии повопросу обопеке и несамоуправляющихсятерриториях. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 10

2. Глава XI Устава. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

2.1. Декларацияв отношениинесамоуправляющихсятерриторий(глава XI Устава). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 11

ГлаваIII.Декларация1960 г. и ее реализация.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

1. Декларацияо ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранам и Народам. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2. ЗападнаяПустыня Сахара. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

3.Намибия .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .16

4. ВосточныйТимор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 18

ГлаваIV.Подопечныетерриториии деятельностьСовета по опеке. .20

1. Международнаясистема опеки(главаXII Устава). . . . . . . .. . . 20

2. Советпо опеке (главXIII Устава) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Заключение . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 26

Дополнения . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Примечания . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Списоклитературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Введение.

Больше80 наций, народыкоторых былипрежде подчиненыколониальномуправилу, присоединилиськ ОрганизацииОбъединенныхНаций как суверенные(независимые)государства,начиная с образованиявсемирнойорганизациив 1945. Также, многиетерриториисмогли вестисамостоятельнуюполитику сдругими государствами.ООН играла рольпосредникав историческом событии, содействуястремлениямзависимыхнародов и создаваяпредпосылкидля того, чтобускорить ихдостижениенезависимости.ООН содействовалаполучениюнезависимости Тоголэнду(1956 и 1968), ЗападнымОстровам Самоа(1961) и совсем недавноНамибии.

ООНпроводитдеколонизациюсогласно УставуООН - «равныеправа и самоопределениенародов». Такжесодержаниетрех глав Устава- XI,XII иXIII- посвященыинтересамнезависимостинародов. Начинаяс 1960, ООН такжеруководствуетсяДекларациейГенеральнойАссамблеи оПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранам и Народам,также она известнакак «ДекларацияДеколонизации».Именно СССРмир обязан тем,что на XVсессии ГенеральнойАссамблеи в1960 г. была провозглашенаДекларацияо предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам,явившаяся самойзначительнойакцией ООН вборьбе с колониализмом[см. резолюцию1514 (XV)]. Безотлагательнопредоставитьвсем колониальнымстранам, подопечными другимнесамоуправляющимсятерриториямполитическуюнезависимость,ликвидироватьколониальныйрежим и егоадминистрациюво всех видах,ликвидироватьвсе опорныепункты колониализмав виде владенийи арендованныхрайонов начужих территориях,включая военныебазы, строгособлюдатьв отношенияхмежду государствамиположенияУстава ООН оравенстве иуважении суверенныхправ н территориальнойцелостностивсех без исключениягосударств— таковы былитребования,с которымивыступилоСоветскоеправительство.Советскийпроект Декларациисодержал конкретнуюпрограммуликвидацииколониализма,которая получилаодобрениеподавляющегобольшинствастран. Толькодевять государств(США, Англия,Франция, Бельгия,Португалия,Испания, ЮАР,Австралия иДоминиканскаяРеспублика)при голосованииДекларациивоздержались,проявив в этойформе своюсолидарностьколонизаторови реакционныхрежимов. ПринятиеДекларацииспособствовалоукреплениюмеждународнойполитическойи правовой базынационально-освободительногодвижения. Вместес тем она явиласьнедвусмысленнымподтверждениемГенеральнойАссамблеейправа народов,находившихсяпод колониальнымгосподством,в полной мерепользоватьсяправами, зафиксированнымив Уставе.

ООН такжеруководствуетсярезолюциямиГенеральнойАссамблеи 1541(XV) от 15 декабря1960 (см. далее), которыеопределилитри выбора,предлагающиеполное самоуправлениедля несамоуправляющихсятерриторий.

Следуетотметить, чтоблагодаряСоветскомусоюзу ООН сталаареной борьбыпротив колониализма.На международнойэкономическойконференциив Женеве (1927 г.)Советский Союзвыдвинул программу,предусматривающуюв качествеглавных требований«уничтожениесистемы протекторатови мандатов,вывод войскиз колоний ипредоставлениевсем народам свободы политическогои экономическогосамоопределения»¹.

Через тригода, па XVIII сессииГенеральнойАссамблеи, вразвитие положенийДекларациио предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народамбыла принятаДекларацияо ликвидациивсех форм расовойдискриминации.Ассамблеяучредила Специальныйкомитет ООНпо деколонизации(Комитет 24-х),который внесопределенныйвклад в делоосвобождениянародов отколониализма.По предложениюКомитета 24-хАссамблея нераз обращалавнимание СоветаБезопасностина ситуации,чреватые угрозоймеждународномумиру и безопасности.В результатеее рекомендацийСовет Безопасности,например, расширилсанкции противЮжной Родезиив 1966 г., а такжепринял решение,осуждающееЮАР за то, чтоона продолжаланезаконноуправлятьбывшей подмандатнойтерриторией— Юго-ЗападнойАфрикой (Намибией).

Несмотряна большойпрогресс, сделанныйпротив колониализма,приблизительно1.3 миллион людейвсе еще живетсогласноколониальномуправилу, и ООНприкладываетвсе усилия,чтобы помочьим достичьсамоопределенияили независимости.

ГлаваI. НачалодеятельностиООН по вопросудеколонизации.

1. Московскаяконференция1943 года.

Мнекажется, чторассмотрениеэтой главынеобходимоначать с освещенияМосковскойконференциипрошедшей в1943 г., так как именноэта конференциялегла в основувсех принятыхв последующемважных документови резолюций.

ХотяначальнаяДекларацияОбъединенныхНаций и былаподписана вВашингтоне,однако местомрождения ОрганизацииОбъединенныхНаций явиласьМосква, посколькуименно в Москвебыла подписанаДекларацияо созданиивсеобщей организациибезопасности– результатработы Конференции.

Московскаяконференцияминистровиностранныхдел СССР, СШАи Великобритании,состоявшаяся19—30 октября 1943г., явиласькрупнейшимшагом в сплоченииобщих усилийОбъединенныхНаций.

Повесткадня состоялаиз 17 пунктов,из которых мырассмотримтолько несколько. П. 2 — «предлагаемаядекларациячетырех нацийпо вопросу овсеобщейбезопасности».

Председательствовална Конференцииминистр иностранныедел СССР.

Как уже былоуказано, нижебудет идти речьлишь о той частиработы Конференции,которая привелак подписаниютремя министрами,а также специальноприглашеннымкитайскимделегатом(послом в СоветскомСоюзе Фу Бип-чаном)«Декларациичетырех государствпо вопросу овсеобщейбезопасности».

Впринятом текстеДекларацииправительстваСССР США, Великобританиин Китая заявили,что они объединенырешимостьюв соответствиис ДекларациейОбъединенныхНаций от 1 января1942 г.. продолжатьвоенные действиепротив техдержав, с которымиони соответственнонаходятся всостояниивойны, «покаэти державыне сложат своегооружия на основебезоговорочнойкапитуляции».Таким образом.Декларацияпровозглашалапринятое четырьмяее участникамитребованиебезоговорочнойкапитуляцииГермании.

Декларациязаявляла онеобходимостиобеспечениябыстрого иорганизованногоперехода отвойны к мируи установленияи поддержаниямеждународногомира и безопасностипри наименьшемотвлечениимировых людскихи экономическихресурсов длявооружения.Особое вниманиеДекларацияуделяла послевоенномусотрудничеству.

ПодписавшиеДекларациюдержавы заявили,что их совместныедействия,направленныена ведениевойны противих врагов, будутпродолженыдля организациии поддержаниямира и безопасности(п. 1). Они призналинеобходимостьучрежденияв возможнокороткий срокдля поддержаниемеждународногомира и безопасностивсеобщеймеждународнойорганизации,основаннойна принципесуверенногоравенства всехмиролюбивыхгосударств,членами котороймогут быть всетакие государства— большие ималые (п. 4). Четыредержавы принялина себя обязательствоконсультироватьсядруг с другом,а когда этогопотребуютобстоятельства— и с другимичленами ОбъединенныеНации, с цельюсовместныхдействий винтересахсообществанаций дляподдержаниямеждународногомира и безопасности,пока не будутвосстановленызакон и порядоки пока не будетустановленасистема всеобщейбезопасности(п. 5), Стороныобязалисьне применятьпо окончаниивойны своихвооруженныхсил на территориидругих государствбез совместнойконсультации,причем применениеограничивалосьтолько целями,предусмотреннымив Декларации(п. 6). Они обязалисьтакже совещатьсяи сотрудничатьдруг с другоми с другимичленами ОбъединенныхНаций в целяхдостиженияосуществимоговсеобщегосоглашенияо регулированиивооруженийв послевоенныйпериод (п. 7).

Громадноезначение Московскойконференциизаключалосьв том, что в еерешениях получилапервое конкретноевыражение идеяо главнойответственностиведущих мировыхдержав за поддержаниемира и безопасности.

Дальнейшаяразработкаоснов международнойорганизациипроводиласькак в отдельныхстранах—участницахМосковскойконференции,так и, но предложениюделегации СССР,в порядкедипломатическойпереписки.

РешенияМосковскойконференции1943 г. получи авторитетноеподтверждениена Тегеранскойконференции,где 1 декабря1943 г, была подписанаруководителямиСССР и ВеликобританииДекларация,выявившаярешимость этихстран «работатьсовместно какво время войны,так и. в последующеемирное время».Руководителитрех державзаявили: «Мыполностьюпризнаем высокуюответственность,лежащую на наси на всех Объединенныхнациях, заосуществлениетакого мира,который получитодобрениеподавляющеймассы народовземного шараи который устранитбедствия иужасы войнына многиепоколения... Мыбудем стремитьсяк сотрудничествуи активномуучастию всехстран, большихи малых, народыкоторых сердцеми разумом посвятилисебя, подобнонашим народам,задаче устранениятирании, рабства,угнетения инетерпимости.Мы будем приветствоватьих вступлениев мировую семьюдемократическихстран, когдаони пожелаютэто сделать...Мы увереннождем того дня,когда все народымира будут житьсвободно, неподвергаясьдействию тирании,и в соответствиисо своими различнымистремлениямии своей совестью».

2. Началомеждународногообсужденияколониальныхпроблем.

Московскаяконференцияположила такженачало международномуобсуждениюколониальныхпроблем.

Вотпочему на этойконференцииСША выступилис предложениемпо колониальномувопросу, направленным,по существу,на переделколоний и,следовательно,в первую очередьпротив интересовВеликобританиии Франции.

Всвоем предложенииСША говорилио необходимостиразвиватьестественныересурсы колониальныхтерриторий,о необходимостиучета интересов,которые имеюто колонияхстраны, не являющиесяметрополиейколоний, другимисловами, расчищалипуть американскомукапиталу ².

Однакосвою цель СШАприкрыли внешнедемократическойфразеологией,словесно ратуяза независимостьколоний.

24октября 1943 г.государственныйсекретарь Хэллот имени американскойделегациипредставилпроект ДекларацииОбъединенныхНаций по вопросуо национальнойнезависимости.

Вп. 1 проектазаявлялось,что «долг ицель ОбъединенныхНаций, которые,благодарясобытиям прошлого,стали ответственнымиза будущееколониальныхстран, состоятв том, чтобытесно сотрудничатьс народами этихстран, подготовляяих к тому, чтобыони были способныполучить Статуснациональнойнезависимости...Долг и целькаждой страны,имеющей политическуюсвязь с колониальныминародами, состоитв том, чтобы:

a) предоставитьсвоим колониальнымнародам защиту,поощрять их,оказыватьморальнуюподдержку иматериальнуюпомощь и постоянноприлагатьусилия, направленныек повышениюих политического,экономического,социальногои образовательногоуровня;

b) предоставлятьподготовленнымлицам из средыколониальныхнародов в самыхшироких возможныхразмерах постыв различныхотраслях системыместных правительственныхорганов;

c) постепеннопредоставлятьколониальнымнародам самоуправление...в зависимостиот различныхстадий ихподготовленностик независимости;

d) установитьв возможнократчайшеевремя сроки,когда каждомуколониальномународу долженбыть предоставленСтатут полнойнезависимостив рамках системывсеобщейбезопасности;

e) проводитьполитику, прикоторой в интересахданных народови всего мирав целом естественныересурсы колониальныхтерриторийдолжны развиваться,организовыватьсяи иметь сбыт».

Вп. 2 проектаговорилось:«Долг всехнародов, стремящихсяк достижениюнезависимости,состоит в том,чтобы старатьсявсеми возможнымипутями подготовитьсебя в социальном,экономическоми политическомотношенияхк независимости,с тем, чтобывозможно скореесоздать... структурустабильногосамоуправленияи самим руководитьим».

«Проведениев жизнь декларированнойвыше политики,—гласил п. 3 проекта,— в силу необходимоститребует обширнойи постояннойконсультациии сотрудничествамежду народами,которые несутпрямую ответственностьза будущееразличныхколониальныхрайонов, и междудругими народами...которые имеютсущественныеинтересыв районах, гдетакие территориинаходятся... Вкаждом районепо соглашениюмежду заинтересованныминародами должныбыть созданыкомиссии, вкоторых каждаяиз этих страндолжна бытьпредставленаи в работе которыхразличныезаинтересованныеколониальныепароды должныиметь соответствующуювозможностьпринять участие».

Врезультатепрошлой войны,говорит п. 4 проекта,некоторыенароды, «ещене подготовленныек полной независимостибыли освобожденыот политическихсвязей со странамиранее ответственнымиза них. В результатенастоящей воиныдругие народы,находящиесяв подобном жеположениимогут бытьтакже освобожденыот их прежнихполитическихсвязей. ОбъединенныеНации должныпринять на себяпо отношениюко всем такимнародам особуюответственность,аналогичнуютой, которуюнесут попечителиили доверенные.ОбъединенныеНации... признаютсвоим долгомоказыватьвсякую помощьтаким народамв их усилияхподготовитьсяк независимости...и, в конечномсчете, договоритьсяо принятии имиСтатута независимости...Они признаютсвоим долгомсоблюдать вотношении такихнародов политику,обязательстваи методы, изложенныевыше, для того,чтобы они соблюдалисьнезависимымистранами вотношенииих собственныхколониальныхнародов».

Согласноп. 5 проекта, «чтобыэффективновыполнить целии функции, указанныев п. 4, ОбъединенныеНации предполагают...создать Международнуюадминистрациюпопечительства,состоящую изпредставителейОбъединенныхНаций и всехдругих наций,которые сейчассотрудничаютили могутсотрудничатьвпоследствиив развитии иосуществлениипостановленийАтлантическойХартии. ЭтаАдминистрациябудет действоватьчерез региональныесоветы, составленныеиз представителейстран, имеющихкрупные, интересыв соответственныхрайонах. Аппараткаждого советадолжен бытьсоставлен так,чтобы предоставитьнародам территорий,находящихсяпод попечительствомв его районе,полную возможностьсотрудничатьс ним в его работе».

ВвидузаявленийделегацииАнглии о несогласиис проектоми возраженийпротив егорассмотрения,проект, явившийсяпервым требованиемСША о пересмотреколониальноговопроса и переделеколоний, былснят с обсуждения.

Дальнейшееобсуждениеколониальноговопроса имеломесто позднее,в 1945 г., в Сан-Францископри постановкевопроса омеждународнойопеке.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

_.

ГлаваII. Устав ООНо праве народовна самоопределение.

1. РаботыКомитета II— 4.

1.1. Предложенияпяти великихдержав по вопросуо международнойопеке.

Хотявопрос о международнойсистеме опеки³, шире — околониальныхвладениях, иставился ещена Московскойконференции(см. гл. II), он небыл подготовлендля обсужденияна Конференциив Думбартон-Оксеи не вошел втекст выработанныхтам предложений.На Крымскойконференциибыл уточненлишь круг территории,на которыхможет бытьпримененасистема опеки.На Конференциюи Сан-Францисколегла задачавыработкипостановлениио международнойопеке.

5мая 1945 американскаяделегациявнесла проект новой главы,посвященнойинститутумеждународнойопеки (trusteeship).Глава содержала11 статей. Ст.1 указывала,что территорииставятся подопеку послезаключенияособого соглашения.Ст. 2 определялацели опеки,направленнойк достижениюсамоуправлениятерритории.Ст. 3, следуяуказаниямКрымской конференции,перечислялатри категориитерриторий,ставившихсяпод опеку:

а)подмандатные;

b)отторгнутыеот врага;

с)добровольнопередаваемыепод опеку.

Пост. 4 соглашенияо передаче подопеку должныбыть заключены«непосредственнозаинтересованными(directly concerned) государствами.Ст. 5 указывала,что соглашенияо передаче подопеку будутиметь индивидуальныйхарактер. Ст.6 предусматривалавозможностьобъявленияотдельныхтерриторийстратегическимизонами. Ст.ст.7 и 8 возлагалисоответственнона Совет Безопасностии ГенеральнуюАссамблеюконтроль надстратегическимии нестратегическимитерриториями.Ст. 9 говорилао созданииСовета опеки,состоящегоиз представителейгосударств,осуществляющихопеку, и равногочисла представителейдругих государств,избираемыхпа 3 года. Ст. 10определялафункции ГенеральнойАссамблеи иСовета опекив отношениитерриторий,находящихсяпод опекой. Ст.11 возлагалапа управляющуютерриториейдержаву обязанностьотчитыватьсяперед ГенеральнойАссамблеей.

ДелегацияСССР внесла11 мая 1945 г.⁴ рядпоправок камериканскомупроекту: к ст.2 — целью опекиявляется нетолько самоуправление(self-government), но и «самоопределение»(self-determination), с активнымучастием народовколониальныхтерриторий«в целях быстрейшегодостиженияполной государственной(national) независимости;к ст. 3 — последующеесоглашениедолжно определитьгосударства,которым будетпоручено осуществлятьопеку; к ст. 4— уточнение,что заинтересованнымигосударствамидолжны считатьсяте, которыеявляются илибыли заинтересованными,к ст. 9 — дополнениесостава Советапо опеке представителямивсех постоянныхчленов СоветаБезопасности,хотя бы и неуправляющихподопечнымитерриториями;к ст. – 10 — предоставлениеГенеральнойАссамблее (иСовету по опеке)права посылатьсвоих представителейи инспекторовдля контролянад исполнениеее указаний.

Текстыновой главыбыли представленытакже другимиделегациями:5 мая — французской,6 мая — английскойи 10 мая — китайской.

Английскийпроект (ст.ст.1—8)исходил изтого, что принципопеки воспроизводитначала ст. 22 СтатутаЛиги наций; чтоон должен учитыватьтребованиябезопасности,что имея значениедля всех колониальныхнародов, онполучает особоеприменениедля народов,ставящихсяпод надзорСовета по опеке.Авторы проектавозражалипротив детализациипостановленийоб опеке в УставеОрганизациии считала этидетали возможнымив последующихсоглашенияхдля каждойотдельнойтерритории.Ст. 1 проектауказывала вкачестве целиопеки «самоуправление»соответствующихнародов. Ст. 4подчеркивала,что мандатымогут бытьпересмотренылишь с согласиягосударств-мандатариев.Что касаетсяпоследующихсоглашенийо том, чтобыпоставитьтерриториюпод опеку, тоони, согласнопроекту, должныбыли заключатьсямежду государством,получающимопеку, и ОрганизациейОбъединенныхНаций. Проектне предусматривалсоздания особогооргана по опекеи говорил (ст.8) лишь о специальнойкомиссии, подчиненнойЭкономическомуи СоциальномуСовету. Ст.ст.5 и 6 проектапредусматривалиучастие подопечныхтерриторийв деле поддержаниямира и безопасностии говорили ороли СоветаБезопасности.При этом проектне различалтерриториистратегическиеи нестратегическиеи в основномподчинял всетерриториинадзору ГенеральнойАссамблеи.

Французскийпроект главыоб опеке (ст.ст.1—11), очень сдержанныйв отношениицели опеки,говорил лишьо «прогрессивномразвитии политическихучреждений»подопечныхтерриторий.Он не упоминало территориях,добровольнопередаваемыхпод опеку. Проектразличалстратегическиеи нестратегическиетерриториии подчинил ихсоответственноСовету Безопасностии ГенеральнойАссамблее.Соглашенияоб опеке должныбыли, по проекту,заключаться«непосредственнозаинтересованнымигосударствами».Совет по опекеорганизовывалсяв таком же составе,какой был указани в американскомпроекте.

ПроектКитая (ст.ст.1—14) указывалв качествецелей опеки«прогрессивноеразвитие территорийи их жителейпо пути к независимостиили самоуправлению».Проект предусматривалвозможностьосуществленияопеки илинепосредственносамой Организациейчерез ее орган,или тем илииным членом Организациипо соглашению«заинтересованных(concerned) держав.Проект оговаривал,что народыподопечныхтерриторийбудут представленыв местныхсовещательныхили законодательныхорганах и чтоосновные целиопеки сохранитьсвое значениеи в стратегическихтерриториях.Он имел такжев виду, чтопредставительнарода подопечнойтерритории(не являющейсястратегической)должен присутствоватьна Совете поопеке прирассмотрениивопросов, касающихсяэтой территории.Проекты двухкрупнейшихколониальныхдержав — Великобританиии Франции —были наиболее реакционными:

английскийпочти целикомвоспроизводилмандатнуюсистему, французскийстремился недопуститьрасширениякруга территорий,находящихсяпод опекой, ине предвиделдаже самоуправленияколоний в будущем.

всравнении сними американскийпроект, хотяи отбросившийряд положений,выдвигавшихсяамериканцамиранее, посколькуамериканцыстремилисьв Сан-Францискок компромиссус колониальнымидержавами, покрайней мере,говорили осамоуправлениикак цели опеки.Предоставлениесамоуправленияподопечнымтерриториямсчиталосьотвечающимамериканскиминтересам, ибопри «равныхэкономическихвозможностях»и «открытыхдверях» СШАрассчитывалирасшататьбританскуюи французскую«колониальныеимперии». Вместес тем, американскийпроект предусматривалтак называемыестратегическиетерриториипод опекой, темсамым обеспечиваявоенные интересыСША на Тихомокеане. Китайскийпроект, очевидноучитывая событиив Индокитаеи Индонезии,был сравнительноболее приемлем,предусматриваяразвитиетерриторийпо пути к независимостии обеспечиваянародам этихтерриторийизвестныеправа.

Исходяиз начал ленинскойнациональнойполитики, поправкиСССР к американскомупроекту содержалиуказание нато, что цельюопеки являетсяобеспечениесамоопределенияи независимостинародов, и требоваливключения СССРв состав Советапо опеке дляобеспечениядейственногоконтроля наддеятельностьюСовета. Несмотряна противодействиеСША и старыхколониальныхдержав — Франции,Великобритании,Голландии идр., СССР добивалсявключения вУстав постановлений,которые создалибы максимальныевозможностиразвития колониальныхнародов.

Сучетом американскогои британского,а также австралийскогопредложений,делегат СШАСтассен представилтак называемый«рабочий»проект, которыйи лег в основуобсужденияв КомитетеII—4.

1.2.Работы КомитетаII—4.

КомитетII—4 под председательствомновозеландскогопремьер-министраФрэзера имелс 5 мая по 20 июня16 заседаний иобсудил проектышести делегаций(пяти великихдержав и Австралии).

Вобщих пренияхособо «осторожную»позицию заняллегат Франции,ссылавшийсяна необходимостьпредупредитьвозможностьвмешательстваво внутренниедела государствимеющего колонии.Не хотел согласитьсяс «универсализмомсистемы опеки»и делегат Голландии,вообще несочувствовавшийсозданию какого-либомеханизма дляустановленасрока опекии провозглашениянезависимостисоответствующейтерритории.

Реакционнуюпозицию занялделегат Южно-АфриканскогоСоюза, настойчивозаявлявший,что условиямандата немогут бытьизменены безсогласия мандатнойдержавы. ДелегатСША подчеркивал,что целью системыопеки должнабыть не столько«независимость»,сколько «самоуправление»;он возражалпротив принудительногоприменениясистемы опекико всем колониям.Делегат СССР,подчеркиваязначение«независимости»и «самоопределениянародов» какцели системыопеки, требовалопределениятермина «непосредственнозаинтересованныегосударства»,соглашениякоторых определяютусловия опекидля каждойподопечнойтерритории(ср. ст. 79 Устава)и считал необходимымвключить всостав Советапо опеке всехпостоянныхчленов СоветаБезопасности,то есть и СоветскийСоюз.

Послеобщих пренийначалось постатейноеобсуждениепредставленногоделегатом СШАдокумента,причем былиустановленывесьма жесткиеправила дляпрений: каждыйвопрос можетобсуждатьсяне более двухчасов; каждыйделегат можетговорить поодному и томуже вопросу неболее 4 (а затем2) раз; первыйраз—10 минут, вследующиевыступления— не более 5 минут;если в пользутого или иногопредложениявысказались2 оратора и никтоне говоритпротив, предложениенемедленноставится наголосование⁵.

Прениясосредоточилисьна советскоми китайскомпредложениях:упомянуть,определяя целиопеки, о «независимости»соответствующейтерритории,наряду с «самоуправлением».

Приэтом указывалось,что слово«независимость»упоминалосьи в ст. 22 СтатутаЛиги наций.Противникиэтой поправки(прежде всегоАнглия и Франция)заявляли, чтонежелательносозданиемногочисленныхнезависимыхмалых государстви что, наоборот,желательноустановление«взаимозависимости»государств.В результатебыло решеновключить указаниена «зависимость»как одну изцелей опеки,наряду с «самоуправлением».Однако в «декларациинесамоуправляющихсятерриторий»,имеющей в видувсе несамоуправляющиесятерритории,а не толькопоставленныепод опеку, говоритсялишь о «самоуправлении»,о «независимости»же не упоминается.Такая перспективаразвития признаваласьколониальнымигосударствамиопасной дляинтересовметрополии.

Египетскаяпоправка(поддержаннаяИраком и Филиппинами)о том, чтобыисключитьуказание на«последующиеиндивидуальныесоглашения»(необходимыедля переводав каждом отдельномслучае зависимойтерриториипод опеку), и отом, чтобы мандатныетерриторииавтоматическибыли поставленыпод опеку, былаотклоненаКомитетомбольшинством22 голосов против5.

ГромадноебольшинствоКомитета, в томчисле Великобританияи Франция, защищаловошедшую вУстав (п. 1 ст. 80)так называемую«охранительнуюформулу»,гарантировавшуюправа мандатария.

Неимело успехапредложениеЕгипта, по которомупри выбореуправляющейвласти должноучитыватьсяжелание населениянесамоуправляющейсятерритории(отклонено 26голосами против8).

ПредложениеЕгипта включитьв Устав положенияоб окончанииопеки и о том,чтобы Организацияимела правопри известныхусловиях сменитьуправляющуювласть, былоим снято, посколькуделегации СШАи Великобританииуказали, чтоне представляетсявозможнымзаранее предусмотретьпорядок окончанияопеки. Эти делегациизаявили, чтоСовет Безопасностии ГенеральнаяАссамблея могутпринять необходимыемеры, еслиуправляющаявласть окажетсяагрессоромили будет исключенаиз Организациии т. д.

Советскоепредложениео составе Советапо опеке былопринято 35 голосамипротив 2. Былопринято и советское"Предложениео периодическихпосещенияхтерриторийпод опекой сцелью инспекции(т. е. предоставлениеОрганизацииправа, которогоне имелось уЛиги наций).

1.3. РаботыII Комиссиипо вопросу обопеке и несамоуправляющихсятерриториях.

Приобсужденииво II КомиссииКонференциидоклада КомитетаII—4 онесамоуправляющихсятерриторияхи опеке развернулисьобширные прения:выступилиделегаты Голландии,Великобритании,Франции, Ирака,Австралии,Филиппин,Бельгии, Египта,США и НовойЗеландии.

Докладбыл принят вцелом единогласно.В прениях быладана критикаположенииУстава. Такделегат Иракауказал, чтоУстав: 1) не гарантируетбывшим мандатнымтерриториямтого, что ихправа не будутуменьшены; 2)не предоставляеттерриториямпод опекойправа указатьна желательногоопекуна; 3) неуказываетпорядка окончанияопеки.

Остальныеораторы защищалипринятые КомитетомII—4 постановления.Делегат Австралииподчеркнулзначениеавстралийскойинициативыв деле выработкиДекларациио несамоуправляющихсятерриторияхи указал нанекоторые еепроблемы, вчастности наотсутствиепостановленияоб обязанностигосударств,властвующихв несамоуправляющихсятерриториях,представлятьо них Организацииежегодныедоклады (однаков Уставе, указывалон, есть обязательствопредставлятьстатистическуюи другую информацию).ПредставительФилиппин указал,что Декларацияо несамоуправляющихсятерриторияхесть применениеАтлантическойХартии к тихоокеанскимнародам.

ПредставительВеликобританиизаявил, что невсе колониальныенароды достаточнозрелы длянезависимости,что было бынеправильноразделять наотдельныеколонии колониальные«империи»Великобритании,Франции и Бельгии,которые аккумулировалиресурсы, давшиевозможностьразгромитьврага. Такимобразом, пренияво II Комиссии,как и в КомитетеII—4, обнаружилинежеланиекрупнейшихколониальныхдержав изменитьсложившийсяв XIX в. порядокпорабощенияколониальныхнародов и ихстремлениесохранить этотпорядок внеприкосновенности,прикрывшисьсловеснымидекларациями.

2. ГлаваXI Устава.

2.1. Декларацияв отношениинесамоуправляющихсятерриторий(глава XI Устава).

УставОрганизацииОбъединенныхНаций такжераспространяетсяна проблемунесамоуправляющихсятерриторий,не входящихв Систему Опеки.

ГлаваXI Устава — Декларацияв отношениинесамоуправляющихсятерриторий— говорит отом, что территории,которые недостиглисамоуправления,должны признавать,«что интересыжителей этихтерриторийвысшие».

Врезультате,применяя Властьв дополнениек обеспечениюполитического,экономического,социальногои образовательногоразвития народов,страны-администраторыприлагаютусилия дляпомощи им вразвивающемсясамоуправлениии демократическихполитическихначинаниях.ПрименениеВласти влечетза собой необходимостьрегулярнопередаватьГенеральномусекретарюинформациюотносительноэкономических,социальныхи образовательныхусловий натерриторияхпод их администрацией.

Декларацияв отношениинесамоуправляющихсятерриторий,принятая КомитетомII—4, а затемКонференцией,придала постановлениямУстава ОрганизацииОбъединенныхНаций о колониальныхнародах мировойохват.

Какизвестно, мандатнаясистема Лигинаций (см. ст.22 Статута) имелав виду лишьтерритории,принадлежавшиедо первой мировойвойны Германиии Турции. Новаясистема опеки,принятая вСан-Франциско,строится наболее широкихосновах. Декларация«в отношениинесамоуправляющихсятерриторий»имеет в видувсе колониальные,зависимыенароды. Какуказал делегатАвстралии, этаДекларацияявляется «наиболеекрупной посвоему значениюДекларациейпо вопросамколониальнойполитики».Естественно,что она былапринята какизвестныйкомпромисспосле большихспоров междуколониальнымидержавами иих «друзьями»,с одной стороны,и СССР и инымивыступавшимипротив колонизаторовгосударствами— с другой ⁶.

Декларацияв отношениинесамоуправляющихсятерриторийсодержит всегодве статьи (ст.ст. 73 и 74 Устава).

Пост. 73 «членыОрганизацииОбъединенныхНаций, которыенесут или принимаютна себя ответственностьза управлениетерриториями,народы ⁷ которыхне достиглиеще полногосамоуправления,признают тотпринцип, чтоинтересы населенияэтих территорийявляютсяпервостепеннымии, как священныйдолг, принимаютобязательствомаксимальноспособствоватьблагополучиюнаселения этихтерриторийв рамках системымеждународногомира и безопасности,установленнойнастоящимУставом...».Необходимов первую очередьзаметить, чтовопросы колониальнойполитики здесьтесно связываютсяс общей системоймеждународногомира и безопасности,установленнойв Сан-Франциско.

Вдальнейшемизложении ст.73 перечисляетте цели, которыеставят передсобой в даннойобласти ОбъединенныеНации:

а) обеспечивать,соблюдая должноеуважение ккультуренародов, ихполитический,экономическийи социальныйпрогресс, прогрессв областиобразования,справедливоеобращение сними и защитуих от злоупотреблений⁸;

b) развиватьсамоуправление⁹, учитыватьдолжным образомполитическиестремлениянародов и помогатьим в прогрессивномразвитии ихсвободныхполитическихинститутовв соответствиисо специфическимиобстоятельствами,присущимикаждой территориии ее народам,и с их разнымиступенямиразвития;

с) укреплятьмеждународныймир и безопасность;

d) способствоватьразвитиюсозидательныхмероприятий,поощрять исследованияи сотрудничатьдруг с другоми, где и когдаэто уместно,со специализированнымимеждународнымиорганизациями¹⁰ ради практическогодостиженияизложенныхв настоящейстатье социальных,экономическихи научных целей...».

Последнийп. «с» ст. 73 содержитобязательствочленов Организациииного, чистоадминистративного,но и, вместе стем, конкретного,порядка, именно— «передаватьрегулярноГенеральномусекретарю дляинформациии с таким ограничением,какое можетпотребоватьсяпо соображениямбезопасностии конституционногопорядка, статистическуюи другую информациюспециальногохарактера,относящуюсяк экономическими социальнымусловиям, атакже условиямобразованияна территориях,за которые онисоответственнонесут ответственность»(кроме техтерриторий,на которыераспространяетсямеждународнаясистема опеки)¹¹.

Пост. 74 Устава «членыОрганизациитакже соглашаются,что их политикав отношениитерриторий,на которыераспространяетсядействие настоящейглавы, должнабыть основанане менее, чемв отношенииих метрополий,на общем принципедобрососедства,с надлежащимучетом интересови благополучияостальногомира в делахсоциальных,экономическихи торговле».Как видно, иэта статьяувязываетвопросы колониальнойполитики членовОрганизациис вопросамиобщей мировойполитики,

Положительнойстороной Декларацииявляется то,что она формулируетобязательства,принятые насебя членамиОрганизацииОбъединенныхНаций в отношениизависимыхнародов иколониальныхвладений. Ноэти обязательствасформулированыв весьма общихвыраженияхи снабженырядом оговорок.

В1946 г. 8 Государств-членов— Австралия,Бельгия, Дания,Франция, Нидерланды,Новая Зеландия,Великобританияи СоединенныеШтаты — перечислилиТерриториипод их администрацией,которым онирешили предоставитьсамоуправление.Всего былоперечислено72 территории,из которых 8стали независимымидо 1959 г.

Впредоставлениинезависимостибыло отказанодругим 21 странам по различнымпричинам. Внекоторыхслучаях, напримерПуэрто-Рико,Штата Аляскаи Гавайев,ГенеральнаяАссамблеязамораживалаграфик предоставлениянезависимости;в других, решениебыло принятоодностороннеблагодаряприменениюВласти.

В1963 г. Собраниеодобрилопересмотренныйсписок 64 территорий,который изначальнобыл предоставленв 1960 г. по программе«Деколонизация».Список включилдве остающиесяподопечныетерриториив то время (Науруи ПодопечнуютерриториюТихоокеанскихОстровов).

Позже— Намибия (затемупомянутаякак Юго-ЗападнаяАфрика), и тенесамоуправляющиесяТерритории,относительнокоторых не былоникакой информации,но которыеСобрание считаловозможнымсделать самоуправляющимися— а именно территориипод Португальскойадминистрациейв Южной Родезией(теперь Зимбабве).Список былдалее расширенв 1965 г., чтобы включитьФранцузскиеземли в Сомали(теперь Джибоути)и Омен. Коморскиеострова быливключены в 1972г. и Новая Каледонияв 1986 г.²⁰

С1960 по 1990 гг. 53 Территориистали самоуправляющими.На 1997 г. осталось17 несамоуправляющихсяТерриторий(см. дополнение).

ГлаваIII. Декларация1960 г. и ее реализация.

1. Декларацияо ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранам и Народам.

Количествотребованийнаселениязависимыхтерриторийполучитьнезависимостьи признанияих международнымсообществомувеличивалосьогромнымитемпами, нопринципы Уставапо проблемедеколонизацииочень медленноприменялись.Тогда быласозвана ГенеральнаяАссамблея 14декабря 1960 г. ибыла принятаДекларацияо ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранам и Народам(резолюция1514 (XV)).

Декларациязаявляет, чтоподчинениенародов иностранномувлиянию, доминированиюи эксплуатациипротиворечитосновным правамчеловека,противоречитУставу, и какрезультат -препятствиек поддержаниюмира во всеммире. А также,что декларациябудет немедленнопринята наТрастовых инесамоуправляющихсятерриторияхили на всехдругих территориях,которые ещене достиглинезависимости.Цель - получениенезависимостивсеми народамибез каких-либоусловий, илисохраненияв соответствиис их свободнымвыражениемжеланий, датьвозможностьим пользоватьсяполной независимостьюи свободой.

Такжев 1960 г. Собраниеодобрило текстрезолюции 1541(XV), создаваясвободнуюассоциациюс независимымигосударствами,интеграцияв независимоегосударствоили независимость– как три законнорожденныхполитическихвыбора, предлагающиеполное самоуправление(см. дополнение).

Собраниев 1961 г. назначилоСпециальныйКомитет с 17 членами— увеличенныйдо 24 членов в1962 г. — чтобыкорректироватьдействия Декларации,и делать рекомендациина их реализацию.Обычно онупоминающийсякак СпециальныйКомитет 24-х поДеколонизации,но его полноеназвание -СпециальныйКомитет поСитуации относительноРеализацииДекларациио ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранам и Народам²¹.

Комитетвстречаетсяежегодно, заслушиваетназначенныхи избранныхпредставителейтерриторийи просителей,назначаетзадания территориям,и организовываетсеминары пополитическим,социальным,экономическими образовательнымситуациям натерриториях.Несколько леттри члена неучаствовалов работе Комитета.СоединенныеШтаты сохранилиза собой этиместа, послечего Комитетпродолжаетвыполнять своиобязательствасогласно Уставу.Великобританиязаявила, чтов то время какбольшинствотерриторийпод ее администрациейвыбрали независимость,небольшоеколичествоколоний предпочлиостаться ней.Франция непродлиласотрудничествосо СпециальнымКомитетомvis-d-vis Новой Каледонии.

Послепринятия Декларации,приблизительно60 прежних колониальныхтерриторий,населенныхбольше чем 80миллионамилюдей, сталисамоопределяющимисяпри помощиОрганизацииОбъединенныхНаций (см. дополнение).

Врассмотрениивопроса несамоуправляющихсятерриторий,ГенеральнаяАссамблеякаждый годвновь подтверждает,что продолжениеколониализмав любой форменесовместимос Уставом,МеждународнойДекларациейПрав человекаи ДекларациейДеколонизации.

Собраниепризвало применятьВласть, чтобыдать возможностьнародам несамоуправляющихсятерриторийосуществитькак можно скорееполностью ихправо на самоопределениеи независимость.Это предложениеповело за собойликвидациюоставшихсявоенных базна территориях;гарантировать,что никакаядеятельностьиностранныхрезидентови тому подобныхне противоречитреализацииДекларации.

Чтобыотметить 55-летиеДекларациив 1990 г., Собраниев 1988 г. объявило1990-2000 гг. как МеждународноеДесятилетиедля ЛиквидацииКолониализма.В 1991 г. Собраниеприняло пландействия втечение Десятилетия.

Относительнонекоторыхтерриторий,типа ВосточногоТимора и ЗападнойПустыни Сахара,Собрание назначилоГенеральногосекретаря сопределеннымизадачами облегчитьпроцесс деколонизации,в соответствиис Уставом ОрганизацииОбъединенныхНаций и целямиДекларации(см. дополнение).

^.

^.

^..

2. ЗападнаяПустыня Сахара.

Начинаяеще с 1963 г. ОрганизацияОбъединенныхНаций работаланад вопросомЗападной ПустыниСахара – территорияна северо-западномпобережьеАфрики, граничащаяс Марокко,Мавританиейи Алжиром.

В1963 г. ЗападнаяПустыня СахараадминистрироваласьИспанией, ноМарокко и Мавританиятак же действовалитам. Международныйсуд в 1975 г. по мнению,запрошенномуГенеральнойАссамблеей,отвергнултребованиятерриториальногосуверенитетаМарокко илиМавританией.

ОрганизацияОбъединенныхНаций началаурегулированиеконфликтовв ЗападнойПустыне Сахара.В 1976 г. Испанииотказаласьот администрации.В результатеобостриласьборьба междуМарокко, котороехотело «реинтегрировать»территорию,и Народнымфронтом ОсвобожденияSaguia el-Hamra и Rio deOro (Polisario(Полисарио)),поддерживаемыйАлжиром.

ОрганизацияАфриканскогоЕдинства (ОАЕ)созвала в 1979 г. референдум,позволяющийлюдям Территорииосуществитьих право насамоопределение.Только в 1981 г.Марокко согласилосьна перемириеи на всемирноконтролируемыйреферендум,и конечно впереговорахне участвовалПолисарио. К1982 г. 26 государств-членовОАЕ признали"СахарскуюАрабскуюДемократическуюРеспублику(SADR)" провозглашеннуюПолисарио в1976 г. Позже, когдаПолисарио былглавой ОАЕ в1984 г., Мароккопришлось выйтииз ОАЕ.

ГенеральнаяАссамблеяподтвердилав 1983 г. и 1984 г., чтонаселениеЗападной ПустыниСахара должноосуществитьсвое право насамоопределениеи независимость,и что стороныдолжны заключитьперемирие дляпроведения референдума.

Совместноезадание Генеральногосекретаря ООНс ПредседателемОАЕ в 1988 г. привелоих к предложениюурегулирования,предусматривающееперемирие иреферендум.Необходимобыло выбратьмежду независимостьюи интеграциейс Марокко.Предложениебыло принятообеими сторонами.

СоветБезопасностив 1990 г. одобрилпредложениеГенеральногосекретаря отом, что в течениепереходногопериода СпециальныйПредставительГенеральногосекретаря будетответствененза все вопросыв отношенииреферендума- МиссияОрганизацииОбъединенныхНацийпоорганизацииРеферендумав ЗападнойПустыне Сахара(MINURSO).Все населениеСахары возрастомстарше 18 лет ипереписанныев 1974 г. Испаниейимели правоголосовать,независиможивут ли онина территорииили за ее пределами.КомиссияИдентификации(проверкиправильностисведений опереписи) обновиласписки переписанныхлюдей и идентифицировалавсе голоса.Беженцы, живущиеза пределамитерритории,были так жеидентифицированы при помощиОфиса Верховногокомиссара ООНпо делам беженцев.

СоветБезопасностиназначил членовMINURSO в 1991 г.Генеральныйсекретарьзапросил формальногоперемирия,которое должнобыло вступитьв силу 6 сентября1991 г. Принимаяво вниманиенепрерывнуюборьбу, СоветБезопасностиотправил 228 военныхнаблюдателейMINURSO ЗападнуюПустыню Сахара,чтобы контролироватьокончаниевоенных действий.

Вто время, какобе стороныпоказали своедоверие ОрганизацииОбъединенныхНаций, они неимели полногосогласия относительносистемы голосования.

Генеральныйсекретарьзаписал критерииголосованияв докладе СоветуБезопасностив 1991 г. Мароккоприняло их.Полисариозаявлял, чтонадо первоначальноих согласовать,что единственноеоснованиеизбирательногокорпуса будетсписок людей,переписанныхв 1974 г., и что критериинезаконно могутрасширитьизбирательныйкорпус на непереписанныхлюдей, с возможнымвключениемтех, кто не былижителями Сахары.

В1994 г. Совет Безопасностипопросил, чтобы КомиссияИдентификацииприняла системуидентификациии регистрациюсхем голосованияна основекомпромисса,предложенногоГенеральнымсекретареми принятыйобеими сторонами.Марокко намеревалосьпредставитьдля идентификации100,000 избирателей,постояннонаходящихсяза пределамитерритории,но Полисариовозразил.

Несмотряна посредничествоГенеральногосекретаря иего СпециальногоПредставителя,разногласияпо вопросусхемы голосованияпродолжились.Все это привелов 1995 г. к остановкепроцессаидентификации.Совет Безопасностирешил приостановитьпроцесс, покастороны нерешать всевопросы. Изприблизительнособранных77,000 людей, только60,000 было идентифицировано.

Переговоры,проведенныеновым ЛичнымПосланникомГенеральногосекретаря,прежний ГоссекретарьСоединенныхШтатов ДжеймсА. Бэкер III,ввел в 1997 г. соглашенияпо перестройкепринципаидентификации.Было решено,что правомголоса на референдумебудут обладать приблизительно80,000 людей.

3. Намибия.

Одна из наиболееуспешных операцийООН по предоставлениюнезависимостибыла проведенав 1990 г. в Намибии.

Прежде известнаякак Юго-ЗападнаяАфрика, Намибиябыла Африканскойтерриторией,забраннойСистемой МандатаЛиги Наций.ГенеральнаяАссамблея в1946 г. попросила,чтобы ЮжнаяАфрика отдалатерриториюпод СистемуОпеки. ЮжнаяАфрика отказалась,и в 1949 г. сообщилаОрганизацииОбъединенныхНаций, что большене будет предоставленоникакой возможностидеколонизацииэтой территории,так как Мандатсдачи в арендуЛигой Нацийзакончился.

Международныйсуд постановилв 1950 г., что ЮАРпродолжаетиметь международныеобязательстваотносительноНамибии, и чтоОрганизацияОбъединенныхНаций должнакурироватьее администрацию.Это предложение было отвергнутоЮжной Африкой.

ГенеральнаяАссамблея в1966 г. заявляя, чтоЮжная Африкане выполниласвои обязательства,завершилаМандат и взялаТерриториюпод ответственностьОрганизацииОбъединенныхНаций — единственнаявозможностьдля территориистать независимой.

Чтобы датьтерриториинезависимость,Собрание в 1967г. назначилоСовет ОрганизацииОбъединенныхНаций по Юго-ЗападнойАфрики. Позжев 1968 г. он былпереименованв Совет по Намибии,когда Собраниеобъявило, чтотерриториябудет известнакак Намибия,в соответствиис желанием еенаселения. В1974 г. Совет, находящийсяв Лусаке, Замбии,Институт Намибии,обучал людейуправлять новойсвободнойНамибией.

Совет Безопасностив 1969 г. назвалприсутствиеЮжной Африки опасным и запросилразрешить этуситуацию.Международныйсуд, созванныйв 1971 г., постановил,что ЮАР былаобязана уйти.Но Южная Африкаосталась, продолжаярасовую дискриминациюи эксплуатациюресурсов Намибии.

В 1976, СоветБезопасностипотребовал,чтобы ЮжнаяАфрика провелавыборы на территориипри наблюденииОрганизацииОбъединенныхНаций. ГенеральнаяАссамблеязаявила, чтов делегациюпереговорово независимостидолжны включитьНародную ОрганизациюЮго-ЗападнойАфрики (SWAPO) —единственногопредставителянамибийскихлюдей. SWAPOбыла признанаГенеральнойАссамблеейв 1976 г.

В 1978 г. Канада,Франция, ФедеративнаяреспубликаГермания,Великобританияи СоединенныхШтаты представили на рассмотрениеСовету Безопасностипредложениеурегулирования.Были предусмотренывыборы в Учредительноесобрание, подпокровительствомОрганизацииОбъединенныхНаций. Совет,резолюцией435 (1978), подтвердилрекомендацииГенеральногосекретаря длявыполненияпредложения,попросил егоназначатьСпециальногоПредставителядля Намибии,и установилГруппу ПомощиПеремещениюОрганизацииОбъединенныхНаций (UNTAG). ЮАР,однако, проигнорировалаи эти решенияГенеральнойАссамблеи.

Южная Африкав 1980 г. принялапредложение,но не договориласьо перемириисо SWAPO. ЮАРзаявила, чтопровозглашениенезависимостиНамибии связанос ликвидациейКубинскихотрядов изАнголы. ГодыпереговоровГенеральногосекретаря сего СпециальнымПредставителемудалили всепрепятствия,за исключениемодного – связанногос ликвидациейотряда.

Переговоры,ведомые СоединеннымиШтатами, привелик соглашениям,подписаннымв Штаб-квартиреОрганизацииОбъединенныхНаций в 1988 г. Былдостигнут мирв Южной Африке.ЮАР согласиласьсотрудничатьс Генеральнымсекретарем,чтобы гарантироватьнезависимостьНамибии черезвыборы. Анголаи Куба подписалисоглашениепо вопросуотмены Кубинскихотрядов изАнголы.

Действия,которые велик независимостиНамибии, былиначаты в апреле1989 г. Международныйгражданскийштат UNTAG наблюдалвесь избирательныйпроцесс, проводимыйНамибийскимивластями. 4,300военных UNTAGконтролировалиперемирие междуSWAPO и ЮжнойАфрикой. 1,500 полицейскихгарантировалибесконфликтныйизбирательныйпроцесс иконтролировалиместную полицию.

Более чем700,000 голосов былизарегистрированыпо всей стране.Выборы, контролируемыеUNTAG, были законченыв ноябре. 97 %зарегистрированныхголосов выбрали72 члена в Учредительноесобрание. SWAPOполучил 41 голос,ДемократическийСоюз Турнхалле- 21 и пять маленькихсторон - по 10.СпециальныйПредставительГенеральногосекретаря,Мартти Ахтисаари,объявил выборы «свободными».

Южная Африкавернула всесвои отряды.НезависимоеСобраниепровозгласилоновую Конституцию,которая былаодобрена 9 февраля1990 г. 16 февраляСобрание выбралолидера SWAPOНухома Президентомна пятилетнийсрок. 21 мартаНамибия сталанезависимой.В апреле 1990 г.Намибия стала160-ый ЧленомОрганизацииОбъединенныхНаций.

4. ВосточныйТимор.

Другойвопрос, которыйшироко обсуждался– это вопросВосточногоТимора. ОстровТимор находитсяна севере Австралии,в южно-центральнойчасти цепиостровов, формирующихРеспубликуИндонезия.Западная частьострова былаГолландскойколонией, апозже, послеполучениянезависимости,стала частьюИндонезии.Восточный Тиморбыл Португальскойколонией.

ГенеральнаяАссамблея в1960 г. размещалаВосточный Тиморв спискенесамоуправляющихсятерриторий.В 1974 г. признаваяправо на самоопределениеи независимостьсвоих колоний,Португалияхотела установитьвременноеправительствои общественноесобрание, которыебы определилисостояниеВосточногоТимора.

Новспыхнулагражданскаявойна в 1975 г. между защитникаминезависимостии защитникамиинтеграциис Индонезией.Португалияотошла, заявляя,что не в состоянииуправлятьситуацией.Одна частьнаселенияВосточногоТимора объявиланезависимостькак отдельнаястрана. Во главебыло одно изтрех освободительныхдвижений ТимораФРЕТИЛИН. В тоже время проиндонезийскиеосвободительныедвижения объявилисвою независимостьи интеграциюс Индонезией.Все это привелок кровопролитнойгражданскойвойне, в которуюне вмешивалисьпортугальскиевоенные.

Однакоуже в декабре1975 г. соседняяИндонезия,установившаяранее свойконтроль надЗападным Тимором(бывшей голландскойколонией),вторглась вВосточныйТимор. БылисформированыИндонезийскиеотряды, располагающиесяв ВосточномТиморе, и «ВременноеПравительство».Португалияразорвалаотношения сИндонезиейи доложила осложившейсяситуации СоветуБезопасности.

Совети ГенеральнаяАссамблеяпосетили Индонезию,чтобы отозватьее силы из ВосточногоТимора. Они хотели сохранитьтерриториальнуюцелостностьтерритории,также как и права людейна самоопределениев соответствиис ДекларациейДеколонизации1960 г.

В1976 г. «ВременноеПравительство»провело выборыв Нацсобрание,которое запросилоинтеграциис Индонезией.Индонезияиздала закондля интеграциитерриторий.В результатевозникновенияпронезависимостиначалось вооруженноепротиводействиеи организоваласьмеждународнаяоппозиция.

Португалияне дала проявитьправо населенияВосточногоТимора насамоопределение.Индонезиязаявила, чтопроцесс деколонизациив ВосточномТиморе закончен,и что был выбранвариант интеграциис Индонезией.

Практическидо 1979 г. индонезийскиевойска великрупные военныеоперации противместного населенияи отрядовсопротивления,которые укрылисьв труднодоступнойгорной местностиострова, но таки не смоглиполностьюуничтожитьих. По заявлениюлидеров сопротивления,от рук индонезийскихвоенных погиблооколо 250 тысячтиморцев. Конечно,этим цифрамверить нельзя.

Начинаяс 1982 г. по просьбеГенеральнойАссамблеи,Генеральныйсекретарь велпереговорыс Индонезиейи Португалией,чтобы урегулироватьвсе вопросы.Чтобы показатьсвое хорошеепредрасположениев этом вопросе,Генеральныйсекретарьназначил в 1997г. ПерсональногоПредставителяв ВосточномТиморе. Такжеон консультироватьсяс населением,с людьми различныхполитическихубеждений. Обаправительства,и Индонезиии Португалии,выразили своежелание найтимирное урегулированиепроблемы.

Вреферендуме,организованноммиссией ОрганизацииОбъединенныхНаций в ВосточномТиморе 1999 г., принялоучастие чутьменее 440 тысяччеловек, или98 % населения.Избирателямбыло предложенопроголосоватьза один из двухвозможныхвариантовполитическогоразвития ВосточногоТимора: в качестве"автономиис особыми правами"в составеРеспубликиИндонезия илиже в качествесамостоятельного,независимогогосударства.

Вариант"широкой"автономиипотребуетвнесения поправкив конституциюИндонезии.В этом случаеВосточныйТимор из провинции,равноправнойдругим 26 провинциямИндонезии,перейдет встатус автономнойобласти с правовойсамостоятельностьюпо всем вопросам,кроме финансовых,внешней и обороннойполитики. Итогда Джакарта(столица Индонезии)оставит своивойска и сохранитправо военногоконтроля вВосточномТиморе.

Попрогнозамнаблюдателей,что, однако,маловероятно,населениевыберет режим"широкой автономии".По предварительнымданным, "за"свободный Тиморсвои голосаотдало от 60 до80 % избирателей.

Наканунереферендумав вооруженныхстолкновенияхсторонникови противниковнезависимостиВосточногоТимора погибло15 человек, несколькодесятков получилиранения, причемжертвы естьне только средиместного населения,но также средииностранныхжурналистови наблюдателей.

ООНрассматривалавозможностьвведения вВосточный Тимориностранныхмиротворческихсил, что можетвызвать протестсо стороны рядаправительств.Некоторыестраны, в частностиКитай, далипонять, что нехотят рисковатьжизнями своихвоенных начужой территории.Совет БезопасностиООН лишь увеличилприсутствиесвоих военныхпредставителейв ВосточномТиморе с 50 до300 человек. Вводже иностранныхмиротворцевООН в любомслучае смогбы санкционироватьне раньше октября1999 г.

Еслиисходить изрезультатовреферендума,то вскоре накарте мирапоявится новоегосударство- Тимор Лоросае.В августе нареферендумебольшинственаселениявысказалосьза независимостьэтой бывшейпортугальскойколонии, а нынеодной из провинцийИндонезии.Здесь царилхаос из-за кампаниизапугиванияи насилия,развязаннойместным вооруженнымополчениемпротив сторонниковнезависимости.

3сентября, надва дня раньшепредусмотренногосрока, генеральныйсекретарь ООНКофи Аннанторжественнообъявил в Нью-Йоркерезультатыпрошедшего30 августа вВосточномТиморе референдума.Более трехчетвертейпринявших внем участиежителей - 344 580(78,5%) - высказалисьза независимостьэтой территории.Чуть более 94000 (21%) проголосовализа то, чтобыоставатьсяв составе РеспубликиИндонезиив качествеособой автономнойобласти. Одновременнорезультатыреферендумабыли оглашенына пресс-конференциив столице провинцииДили.

Зачас до этогоКофи Аннанбеседовалпо телефонус индонезийскимпрезидентомБурханур-линомХабиби и португальскимпрезидентомЖоржи Сампайю.Генеральныйсекретарь ООНофициальнопроинформировалих о результатахреферендума.Хабиби заверилгенеральногосекретаряООН в том, чтоИндонезияпризнает ипринимаетрезультатыреферендума.

ПервымпрезидентомгосударстваТимор Лоросае,как полагают,будет руководительНациональногосовета Тиморскогосопротивления(НСТС), управляющийместнымивооруженнымиотрядами ФАЛИНТИЛ(FALINTIL), 53-летнийШанана Гусмао²².

ГлаваIV. Подопечныетерриториии деятельностьСовета по опеке.

1. Международнаясистема опеки(глава XIIУстава).

ПодГлавой XIIУстава, ООНсоздал МеждународнуюСистему Опекидля наблюденияза Подопечнымитерриториями- государства,с которыми былодостигнутоиндивидуальноесоглашение.

Системасостоит из:

- территории,задержанныесогласно Мандатам,установленнымЛигой Нацийпосле ПервойМировой войны;

- территорий,отобранныху Германскогоальянса в результатеВторой Мировойвойны;

- территорий,добровольновошедших вСистему, ответственнуюза их администрацию.

Основнаяцель Системысостояла в том,чтобы развиватьих политические,экономическиеи социальныеотношения, атак же помогатьв продвижениик самоуправлениюи самоопределению.

Раньшепод СистемойОпеки ООН размещались11 территорий.Сегодня все11 территорийили сталинезависимымигосударствамиили самостоятельносотрудничаютс другимигосударствами.

Теперьнеобходиморассмотретьвсе установочныепункты главыXII Устава болееподробно.

Каки глава XI, главыXII («Международнаясистема опеки»— ст.ст. 75—80 Устава)и XIII («Совет поопеке» — ст.ст.86—91 Устава) былиприняты наКонференциив обстановкеострой борьбыдвух указанныхвыше направленийполитики вобласти колониальноговопроса.

Пост. 75 «ОрганизацияОбъединенныхНаций создаетпод своимруководствоммеждународнуюсистему опекидля управлениятеми территориями,которые могутбыть включеныв нее последующимииндивидуальнымисоглашениями,и для наблюденияза этими территориями...»(так называемые«территориипод опекой»).

Международнаясистема опеки,как видно изст. 75, может начатьфункционироватьлишь послетого, как будутзаключеныиндивидуальныесоглашенияв отношениикаждой отдельнойтерриториипод опекой (см.ниже).

Ст.76 излагает основныезадачи системыопеки, ставяих в соответствиес целями ОрганизацииОбъединенныхНаций, как онисформулированыв ст. 1 Устава.

Нельзяне заметить,что, формулируяуказанныезадачи, ст. 76 взначительнойстепени повторяетст. 73. Впрочем,п. «b» ст. 76¹² формулируетзадачу какспособствование«политическому,экономическомуи социальномупрогрессунаселениятерриторийпод опекой, егопрогрессу вобласти образованияи его прогрессивномуразвитию внаправлениик самоуправлениюили независимости,как это можетоказатьсяподходящимдля специфическихусловий каждойтерриториии ее народови имея в видусвободно выраженноежелание этихнародов, и какэто может бытьпредусмотреноусловиямикаждого соглашенияоб опеке».

Необходимоподчеркнуть,что Устав говоритздесь о развитиинаселениятерриторийпод опекой «внаправлениик самоуправлениюили независимости».Приведеннаяформулировкаявилась результатомбольшой борьбыв Комитете II—4, В то время какряд стран (например,Филиппины)считали необходимымуказать нанезависимостькак на конечнуюцель развитиянесамоуправляющейсятерритории,представителиВеликобританиии Франции возражалипротив этогоуказания.

ДелегацияСССР само собой,явилась наиболеепоследовательнойзащитницейтого взгляда,что зависимыестрану должныполучить подлиннуюнациональнуюнезависимостьи что этоготребуют и интересымеждународнойбезопасности.Еще 6 мая 1945 г.. выступаяна пресс-конференциив Сан-Франциско,глава советскойделегациизаявил, что длясоветскойделегации ясно.что с точкизрения интересовМеждународнойбезопасностиследует заботитьсяпрежде всегоо том, чтобызависимыестраны поскореемогли выйтина дорогунациональнойнезависимости.Этому должнапомочь специальнаяорганизацияОбъединенныхНаций, котораядолжна действоватьв духе ускоренияосуществленияпринциповравноправияи самоопределениянародов. К принципамравноправияи самоопределенияпародов, провозглашаемымМеждународнойорганизациейбезопасности,будет привлеченоособое вниманиенародов в колонияхи в подмандатныхтерриториях,что поможетстоль необходимомуускорениюосуществленияэтих великихпринципов¹³. Приведеннаявыше формулировкаст. 76 явиласьрезультатомбольшой борьбыи на Конференции,а позиция СССРобеспечилаему моральноелидерство наКонференции.

Необходимотакже отметить,что если ст. 73(п. «b») говорито «прогрессивномразвитии... свободныхполитическихинститутов»,то ст. 76 (п. «b»)узакониваетпризнаниесвободно выраженногожелания народов,что внесенов статью приподдержкесоветскойделегации.

Пункты«с» и «d»ст. 76 указываютна задачи:

«с) поощрятьуважение нравчеловека иосновных свободдля всех, безразличия расы,пола, языка ирелигии, и поощрятьпризнаниевзаимозависимостинародов мира»(см. ст. 1 Устава);

«d) обеспечиватьравное отношениек членам Организациии их гражданамв области социальной,экономическойи торговой,а также равноеотношение кним в отправленииправосудиябез ущерба длядостижениявышеизложенныхзадач...» и приусловии соблюдениясуществующихмеждународныхсоглашений.

Такимобразом, принцип«открытыхдверей» провозглашаетсяне безусловно;он предполагаетсоблюдениесуществующихмеждународныхсоглашенийи основанныхна них прав;его применениеставится взависимостьот «достижения...задач» опеки.В таком виде,являясь компромиссомамериканскоготребования«открытыхдверей» и английскойправки осуществующихсоглашениях,этот принципне связываетрук государству,под опекойкоторого находитсяданная территория.С другой стороны,надо заметить,что принцип«открытыхдверей» применялсялишь к мандатамЛ и В. Хотя п.«d» ст. 76 Уставаотносится ковсем подопечнымтерриториям.

Ст.77 Устава перечисляеткатегориитерриторий,на которыеможет бытьраспространенасистема опеки,путем заключениявпоследствииособых соглашенийоб условияхопеки над каждойотдельнойтерриторией:

«а)территории,находящиесяпод мандатом¹⁴,

b) территории,которые могутбыть отторгнутыот вражескихгосударствв результатевторой мировойвойны, и

с) территории,добровольновключенныев систему опекигосударствами,ответственнымиза их управление».

Ст.78, внесеннаяпо инициативеСССР, специальнооговаривает,что «системаопеки не распространяетсяпа страны, ставшиечленами ОрганизацииОбъединенныхНаций, отношениямежду которымидолжны основыватьсяна уважениипринципа суверенногоравенства».Таким образом,к территориямпод опекой немогли бытьотнесены ниИндия, ни Филиппины,ни бывшие подмандатом ФранцииСирия и Ливан.

Каквидно из сказанноговыше, УставОрганизацииОбъединенныхНаций не знаетподразделениясоглашенийоб опеке, аналогичногомандатам А, Ви С в ст. 22 СтатутаЛиги наций.Каждое соглашениедолжно иметьиндивидуальныйхарактер, какэто подтверждаетсяи ст-ст. 79, 80 и 81 Устава.

Пост.79 «условияопеки для каждойтерритории,подлежащейвключению всистему опеки,в том числе всеизмененияи поправки,определяютсясоглашенияминепосредственнозаинтересованныхгосударств,включая страны-мандатарии,в том случае,если территориинаходятся подмандатом одногоиз членовОрганизации»,и утверждаютсяв подлежащихслучаях ГенеральнойАссамблеейили СоветомБезопасности.Ст. 79 не являетсяисчерпывающей:в ней указанокто утверждаетсоглашения,но нет указанияна то, кто заключаетсоглашенияи какие государстванадо считать«непосредственнозаинтересованными».Это вызвалов дальнейшемострые споры.

Учитываявсю совокупностьпостановленийглав XII и XIII Устава,в частностипостановленияо составе Советапо опеке, следуетсчитать «непосредственнозаинтересованными»государствами:1) великие державы,как обязательновходящие всостав Советапо опеке; 2) другиедержавы, напримернепосредственнограничащиес данной территорией,или связанныес ней общностьюэтнографической,языковой и т.п., или имеющиена данной территориикрупные экономическиеинтересы; 3) вотношениибывших подмандатныхтерриторий— бывшегомандатария¹⁵;4) в отношениитерриторий,добровольнопередаваемыхпод опеку, —государство,которое былоответственноза управлениеданной территорией.

Пост. 80, «за исключениемслучаев, которыемогут бытьсогласованыв индивидуальныхсоглашенияхоб опеке.., включающихкаждую территориюв систему опеки,и впредь до»заключениятаких соглашений,ничто в настоящейглаве не должнотолковаться¹⁶как изменениекаким-либообразом какихбы то ни былоправ любыхгосударствили любых народовили условийсуществующихмеждународныхсоглашений,участникамикоторых могутбыть соответственночлены Организации»(п. 1). Здесь подчеркиваетсяеще раз, чтомеждународнаясистема опекиможет вступитьв действие лишьв результатезаключенияиндивидуальныхсоглашенийи что существовавшеек моменту вступленияУстава в силуположениеподмандатныхтерриторийне изменяетсяipso facto. Здесь отстаиваются,таким образом,права и интересытаких государств,как Англия,Франция, Голландияи др. Однако п.2 ст. 80, внесенныйпо инициативесоветскойделегации,заявляет, что«пункт 1 настоящейстатьи не должентолковаться,как дающимоснования длязадержки илиотсрочки переговорови заключениясоглашенийо включенииподмандатныхи других территориив систему опеки»¹⁷.

Ст.81 содержит важноепостановление,вновь подчеркивающееособый характер,который можетиметь опекав каждом отдельномслучае. По этойстатье, «соглашениеоб опеке в каждомслучае должновключать условия,на которыхбудут управлятьсятерриториипод опекой, атакже определятьвласть, котораябудет осуществлятьуправлениетерриториейпод опекой.Такая власть[«управляющаявласть» можетпредставлятьсобой одно илиболее государствили ОрганизациюОбъединенныхНаций, как таковую».

Такимобразом, опеканад той илииной территориейможет осуществляться:1) одним государствоминдивидуально,или 2) коллективнонесколькимигосударствами,или даже - 3) самойОрганизацией,

Ст.ст.82—85 Устава проводят,по американскойинициативе,еще одно различиемежду территориямипод опекой, взависимостиот того, имеетли данная территориястратегическоезначение. Вконечном счетевопрос о том,является лиданная территориястратегической,должен решатьсяСоветом Безопасности.

Пост. 82 «в любомсоглашенииоб опеке можетопределятьсястратегическийрайон или районы,которые могутвключать частьили всю территориюпод опекой, накоторую распространяетсясоглашение,без ущерба длякакого бы тони было особогосоглашенияили соглашений,заключенныхна основаниистатьи 43».

Пост. 83 «все функцииОрганизацииОбъединенныхНаций, относящиесяк стратегическимрайонам, включаяутверждениеусловий соглашенийоб опеке и ихизменений илипоправок кним, осуществляютсяСоветом Безопасности»(п. 1).

Всвязи с этимст. 84 указывала,что «обязанностьюуправляющейвласти являетсяобеспечениетого, чтобытерриторияпод опекойиграла своюроль в поддержаниимеждународногомира и безопасности.С этой цельюуправляющаявласть уполномочиваетсяиспользоватьдобровольныевооруженныесилы, средстваобслуживанияи помощь территориипод опекой привыполненииобязательств,принятых в этомотношенииуправляющейвластью передСоветом Безопасности,а равно и дляместной обороныи поддержаниязакона и порядкав пределахтерриториипод опекой».

Однакостратегическоезначение тойили иной территориипод опекой неустраняет техзадач системыопеки, которыеуказаны в ст.76 Устава.

«Основныецели», изложенныев этой статье,«относят кнароду ¹⁸ каждогоиз стратегическихрайонов» (п.2). Ввиду этого«Совет Безопасности,соблюдая условиясоглашенийоб опеке и безущерба длятребованийбезопасности,пользуетсяпомощью Советапо опеке длявыполнениятех функцийОрганизацииОбъединенныхНаций, в соответствиис системойопеки, которыеотносятся кполитическимэкономическими социальнымвопросам, атакже к вопросамв области образованияв стратегическихрайонах» (п. Зст. 83)

Чтокасается территорийпод опекой, неимеющих стратегическогозначения, то,по ст. 85 Устава,функции ОрганизацииОбъединенныхНаций в отношениисоглашенийпо опеке дляэтих территорий,«включая утверждениеусловий соглашенийоб опеке и ихизменений илипоправок к ним,осуществляютсяГенеральнойАссамблеей»(п. 1). «Совет поопеке, действующийпод руководствомГенеральнойАссамблеи,помогает ГенеральнойАссамблее ввыполненииэтих функций»(п.2).

2. Советпо опеке (главXIII Устава).

Статус:Совет по Опекеприостановилсвою работу1 ноября 1994 г. послетого, как последняяоставшаясяподопечнаятерриторияОрганизацииОбъединенныхНаций, Палау,обрела 1 октября1994 г. независимость.Посредствомрезолюции,принятой 25 мая1994 года, Советвнес в своиправила процедурыпоправки,предусматривающиеотмену обязательствао проведенииежегодныхзаседаний, исогласилсясобиратьсяпо мере необходимостипо своему решениюили решениюсвоего Председателя,или по просьбебольшинствасвоих членовили ГенеральнойАссамблеи, илиСовета Безопасности. 

Присозданиимеждународнойсистемы опекиУставом былучрежден Советпо Опеке в качествеодного из главныхорганов ООН,на который былавозложеназадача по наблюдениюза управлениемподопечнымитерриториями,подпадающимипод системуопеки.

Советпо Опеке состоитиз пяти постоянныхчленов СоветаБезопасности—Китая, РоссийскойФедерации,СоединенногоКоролевства,СоединенныхШтатов и Франции. 

Целисистемы опекибыли достигнуты,когда все подопечныетерриториидостиглисамоуправленияили независимостилибо в качествесамостоятельныхгосударств,либо посредствомобъединенияс соседниминезависимымистранами. 

Всоответствиис Уставом Советпо Опеке уполномоченрассматриватьи обсуждатьотчеты управляющейвласти, касающиесяполитического,экономическогои социальногопрогрессанародов подопечныхтерриторийи прогрессав областиобразования,а также в консультациис управляющейвластью рассматриватьпетиции, поступающиеиз подопечныхтерриторий,и устраиватьпериодическиеи другие специальныепосещенияподопечныхтерриторий.

Теперьнеобходиморассмотретьвсе установочныепункты главыXIII Устава болееподробно.

ГлаваXIII Устава (ст.ст.86—91) определяетсостав функциии полномочия,порядок голосованияи процедуруСовета по опеке.

Пост. 86 Устава «Советпо опеке состоитиз следующихчленов ОрганизацииОбъединенныхНаций:

a)тех членовОрганизаци,которые управляюттерриториямипод опекой;

b)тех членовОрганизации,поименованныхв ст. 23 [т. е. Китая,Франции, СССР,Великобританиии США], которыене управляюттерриториямипод опекой;

c)такого числадругих членовОрганизации,избранныхГенеральнойАссамблеейна трехгодичныйсрок, какоеможет оказатьсянеобходимымдля обеспечениятого, чтобыобщее числочленов Советано опеке распределялосьпоровну междучленами Организации,управляющимии не управляющимитерриториямипод опекой»(п. 1).

«Каждыйчлен Советапо опеке назначитодно особоквалифицированноелицо¹⁹, котороебудет егопредставителемв Совете поопеке» (п. 2)

Каквидно из текстаст. 86, состав Советапо опеке могработать лишьпосле того, какбудут подписанысоглашенияоб опеке длятех или иныхтерриторий.До этого моментане могут бытьопределеныни государства,указанные впункте, нигосударства,указанные впункте «b»ст. 86.

Всвязи с этим,не могло бытьизбрано ГенеральнойАссамблеейи необходимоечисло тех членовОрганизации,участие которыхв Совете поопеке уравняетчисло членовОрганизации,управляющихи не управляющихтерриториямипод опекой.

Этообстоятельствовызвало рядпредложений,выдвинутыхкак во времязаседанийИсполнительногокомитетаПодготовительнойкомиссии, таки в самой КомиссииОрганизацииОбъединенныхНации, с цельюускорить илиоблегчитьобразованиеСовета.

Поповоду составаСовета по опекенельзя не заметить,что делениеего поровну— на управляющихи не управляющихчленов — представляетсявесьма выгоднымдля «управляющих»государств,которые немогут бытьобделены, еслиони будут «солидарно»защищать своиколониальныеинтересы. Сдругой стороны,число избираемыхАссамблеейчленов — меньшеполовины.

Функциии полномочияСовета по опекеопределяютсяв ст.ст. 87 и 88 Устава.Совет (и ГенеральнаяАссамблея, подруководствомкоторой оннаходится)уполномочиваетсяпри выполнениисвоих функций:

«а) рассматриватьотчеты, представляемыеуправляющейвластью;

b) приниматьпетиции ирассматриватьих, консультируясьс управляющейвластью;

c) устраиватьпериодическиепосещениясоответствующихтерриторийпод опекой всогласованныес управляющейвластью сроки,и

Ст.88 уточняет, что«Совет по опекеразрабатываетанкету относительнополитического,экономическогои социальногопрогрессанаселениякаждой территориипод опекой, атакже его прогрессав областиобразования,а управляющаявласть каждойтерриториипод опекой,входящей вкомпетенциюГенеральнойАссамблеи,представляетпоследнейежегодныеДоклады наоснове этойанкеты».

Обеэти статьи, каквидно из ихсодержания,не имеют в видутех территорийпод опекой,которые находятсяв ведении СоветаБезопасности.

Тогдакак п. «b»ст. 87 не дает нового(учитывая пактЛиги наций вотношениимандатныхтерриторий),пункт той жестатьи содержитсовершенноновое постановление,занесенноесоветскойинициативеи усиливающееконтроль СОЕпо опеке наддействиямиуправляющейдержавы.

Порядокголосованияв Совете поопеке определяетсяст. 89. которая,как и аналогичнаяей ст. 67 (в отношенииЭкономическогои СоциальногоСовета), указывает,что решения«принимаютсябольшинствомголосов присутствуюти участвующихв голосованиичленов Совета».

Ст.90, говоря о процедуреСовета по опеке,воспроизводитаналогичнуюст. 72 (об Экономическоми СоциальномСовете), а ст.91 указывает,что «Совет поопеке пользуетсяв соответствующихслучаях помощьюЭкономическогоСоциальногоСовета и специализированныхучрежденийв отношениивопросов, вкоторых онисоответственноинтересованы».

Надоподчеркнуть,что Совет поопеке — одиниз главныхорганов ОрганизацииОбъединенныхНаций — новыйорган,серьезноотличающийсяот Комиссиипо мандатам,которая имеласьпри Лиге наций.Эта Комиссиясостояла изэкспертов,тогда как вСовет по опекевходят ответственныепредставителигосударств—членовОрганизации.Однако в этоморгане колониальныедержавы сохранилисвои позиции,что серьезнозатруднилоего деятельностьв том виде, какпредусмотренаУставом.

ГЛАВАХI Устава ООН.

ДЕКЛАРАЦИЯВ ОТНОШЕНИИНЕСАМОУПРАВЛЯЮЩИХСЯ
ТЕРРИТОРИЙ.

Статья 73

Члены ОрганизацииОбъединенныхНаций, которыенесут или принимаютна себя ответственностьза управлениетерриториями,народы которыхне достиглиеще полногосамоуправления,признают тотпринцип, чтоинтересы населенияэтих территорийявляютсяпервостепенными,и, как священныйдолг, принимаютобязательствомаксимальноспособствоватьблагополучиюнаселения этихтерриторийв рамках системымеждународногомира и безопасности,установленнойнастоящимУставом, и сэтой целью:

а) Обеспечивать,соблюдая должноеуважение ккультуре указанныхнародов, ихполитический,экономическийи социальныйпрогресс, прогрессв областиобразования,справедливоеобращение сними и защитуих от злоупотреблений; 

b) Развиватьсамоуправление,учитыватьдолжным образомполитическиестремленияэтих народови помогать имв прогрессивномразвитии ихсвободныхполитическихинститутовв соответствиисо специфическимиобстоятельствами,присущимикаждой территориии ее народам,и с их разнымиступенямиразвития; 

с) Укреплятьмеждународныймир и безопасность; 

d) Способствоватьразвитиюсозидательныхмероприятий,поощрять исследованияи сотрудничатьдруг с другоми, где и когдаэто уместно,со специализированнымимеждународнымиорганизациямиради практическогодостиженияизложенныхв настоящейстатье социальных,экономическихи научных целей,и 

e) ПередаватьрегулярноГенеральномуСекретарю дляинформациии с таким ограничением,какое можетпотребоватьсяпо соображениямбезопасностии конституционногопорядка, статистическуюи другую информациюспециальногохарактера,относящуюсяк экономическими социальнымусловиям, атакже условиямобразованияна территориях,за которые онисоответственнонесут ответственность,кроме тех территорий,на которыераспространяетсядействие ГлавXII и XIII.

Статья 74

Члены Организациитакже соглашаются,что их политикав отношениитерриторий,на которыераспространяетсядействие настоящейГлавы, должнабыть основанане менее, чемв отношенииих метрополий,на общем принципедобрососедства,с надлежащимучетом интересови благополучияостальногомира в делахсоциальных,экономическихи торговли.

.

.

.

.

ГЛАВАХII Устава ООН.

МЕЖДУНАРОДНАЯСИСТЕМА ОПЕКИ.

Статья 75

ОрганизацияОбъединенныхНаций создаетпод своимруководствоммеждународнуюсистему опекидля управлениятеми территориями,которые могутбыть включеныв нее последующимииндивидуальнымисоглашениями,и для наблюденияза этими территориями.Эти территорииименуются далее«территориипод опекой».

Статья 76

Основныезадачи системыопеки, в соответствиис Целями ОрганизацииОбъединенныхНаций, изложеннымив статье 1 настоящегоУстава, состоятв том, чтобы:

а) Укреплятьмеждународныймир и безопасность; 

b) Способствоватьполитическому,экономическомуи социальномупрогрессунаселениятерриторийпод опекой, егопрогрессу вобласти образованияи его прогрессивномуразвитию внаправлениик самоуправлениюили независимости,как это можетоказатьсяподходящимдля специфическихусловий каждойтерриториии ее народови имея в видусвободно выраженноежелание этихнародов, и какэто может бытьпредусмотреноусловиямикаждого соглашенияоб опеке; 

c) Поощрятьуважение правчеловека иосновных свободдля всех, безразличия расы,пола, языка,религии, и поощрятьпризнаниевзаимозависимостинародов мира; 

d) Обеспечиватьравное отношениек Членам Организациии их гражданамв области социальной,экономическойи торговой, атакже равноеотношение кним в отправленииправосудиябез ущерба длядостижениявышеизложенныхзадач и приусловии соблюденияположенийстатьи 80.

Статья 77

1. Системаопеки распространяетсяна такие территориииз нижеперечисленныхкатегорий,которые могутбыть включеныв нее соглашениямиоб опеке:

a) Территории,ныне находящиесяпод мандатом; 

b) Территории,которые могутбыть отторгнутыот вражескихгосударствв результатевторой мировойвойны, и 

с) Территории,добровольновключенныев систему опекигосударствами,ответственнымиза их управление.

2. Вопрос отом, какие изтерриторийвышеперечисленныхкатегорийдолжны бытьвключены всистему опекии на каких условиях,будет предметомпоследующегосоглашения.

Статья 78

Система опекине распространяетсяна страны, ставшиеЧленами Организации,отношения междукоторыми должныосновыватьсяна уважениипринципа суверенногоравенства.

Статья 79

Условия опекидля каждойтерритории,подлежащейвключению всистему опеки,в том числе всеизменения ипоправки,определяютсясоглашенияминепосредственнозаинтересованныхгосударств,включая страны-мандатарии,в том случае,если территориинаходятся подмандатом одногоиз ЧленовОрганизации,и утверждаются,как предусмотренов статьях 83 и85.

Статья 80

1. За исключениемслучаев, которыемогут бытьсогласованыв индивидуальныхсоглашенияхоб опеке, заключенныхсогласно статьям77, 79 и 81, включающихкаждую территориюв систему опеки,и впредь дозаключениятаких соглашений,ничто в настоящейГлаве не должнотолковатьсякак изменениекаким-либообразом какихбы то ни былоправ любыхгосударствили любых народовили условийсуществующихмеждународныхсоглашений,участникамикоторых могутбыть соответственноЧлены Организации. 

2. Пункт 1 настоящейстатьи не должентолковатьсякак дающийоснования длязадержки илиотсрочки переговорови заключениясоглашенийо включенииподмандатныхи других территорийв систему опеки,как это предусмотренов статье 77.

Статья 81

Соглашениеоб опеке в каждомслучае должновключать условия,на которыхбудет управлятьсятерриторияпод опекой, атакже определятьвласть, котораябудет осуществлятьуправлениетерриториейпод опекой.Такая власть,называемаядалее управляющейвластью, можетпредставлятьсобою одно илиболее государствили ОрганизациюОбъединенныхНаций, как таковую.

Статья 82

В любом соглашенииоб опеке можетопределятьсястратегическийрайон или районы,которые могутвключать частьили всю территориюпод опекой, накоторую распространяетсясоглашение,без ущерба длякакого бы тони было особогосоглашенияили соглашений,заключенныхна основаниистатьи 43.

Статья 83

1. Все функцииОрганизацииОбъединенныхНаций, относящиесяк стратегическимрайонам, включаяутверждениеусловий соглашенийоб опеке и ихизменений илипоправок к ним,осуществляютсяСоветом Безопасности. 

2. Основныецели, изложенныев статье 76, относятсяк народу каждогоиз стратегическихрайонов. 

3. Совет Безопасности,соблюдая условиясоглашенийоб опеке и безущерба длятребованийбезопасности,пользуетсяпомощью Советапо Опеке длявыполнениятех функцийОрганизацииОбъединенныхНаций, в соответствиис системойопеки, которыеотносятся кполитическим,экономическими социальнымвопросам, атакже к вопросамв области образованияв стратегическихрайонах.

Статья 84

Обязанностьюуправляющейвласти являетсяобеспечениетого, чтобытерриторияпод опекойиграла своюроль в поддержаниимеждународногомира и безопасности.С этой цельюуправляющаявласть уполномочиваетсяиспользоватьдобровольныевооруженныесилы, средстваобслуживанияи помощь территориипод опекой привыполненииобязательств,принятых в этомотношенииуправляющейвластью передСоветом Безопасности,а равно и дляместной обороныи поддержаниязакона и порядкав пределахтерриториипод опекой.

Статья 85

1. ФункцииОрганизацииОбъединенныхНаций в отношениисоглашенийоб опеке длявсех районов,не отнесенныхк числу стратегических,включая утверждениеусловий соглашенийоб опеке и ихизменений илипоправок к ним,осуществляютсяГенеральнойАссамблеей. 

2. Совет поОпеке, действующийпод руководствомГенеральнойАссамблеи,помогает ГенеральнойАссамблее ввыполненииэтих функций.
   

ГЛАВАХIII Устава ООН.

СОВЕТПО ОПЕКЕ.

Состав

Статья 86

1. Совет поОпеке состоитиз следующихЧленов ОрганизацииОбъединенныхНаций:

а) Тех ЧленовОрганизации,которые управляюттерриториямипод опекой; 

b) Тех ЧленовОрганизации,поименованныхв статье 23, которыене управляюттерриториямипод опекой; 

с) Такогочисла другихЧленов Организации,избранныхГенеральнойАссамблеейна трехгодичныйсрок, какоеможет оказатьсянеобходимымдля обеспечениятого, чтобыобщее числочленов Советапо Опеке распределялосьпоровну междуЧленами Организации,управляющимии не управляющимитерриториямипод опекой.

2. Каждый ЧленСовета по Опекеназначит одноособо квалифицированноелицо, котороебудет егопредставителемв Совете поОпеке.

Функциии Полномочия

Статья 87

ГенеральнаяАссамблея инаходящийсяпод ее руководствомСовет по Опекепри выполнениисвоих функцийуполномочиваются:

а) Рассматриватьотчеты, представляемыеуправляющейвластью; 

b) Приниматьпетиции ирассматриватьих, консультируясьс управляющейвластью; 

с) Устраиватьпериодическиепосещениясоответствующихтерриторийпод опекой всогласованныес управляющейвластью сроки;и 

d) Предприниматьупомянутыеи другие действияв соответствиис условиямисоглашенийоб опеке.

Статья 88

Совет по Опекеразрабатываетанкету относительнополитического,экономическогои социальногопрогрессанаселениякаждой территориипод опекой, атакже его прогрессав областиобразования,а управляющаявласть каждойтерриториипод опекой,входящей вкомпетенциюГенеральнойАссамблеи,представляетпоследнейежегодныедоклады наоснове этойанкеты.  

Голосование

Статья 89

1. Каждый членСовета по Опекеимеет одинголос. 

2. РешенияСовета по Опекепринимаютсябольшинствомголосов присутствующихи участвующихв голосованиичленов Совета.
 

Процедура

Статья 90

1. Совет поОпеке принимаетсвои собственныеправила процедуры,включая порядокизбрания своегоПредседателя. 

2. ЗаседанияСовета по Опекесозываютсяпо мере надобностив соответствиис его правиламипроцедуры,которые должныпредусматриватьсозыв заседанийпо требованиюбольшинствачленов Совета.

Статья 91

Совет по Опекепользуетсяв соответствующихслучаях помощьюЭкономическогои СоциальногоСовета и специализированныхучрежденийв отношениивопросов, вкоторых онисоответственнозаинтересованы.

Резолюция1514 от 14 декабря1960 года. Декларацияо предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам.

ГенеральнаяАссамблея,

Помняо решимости,провозглашеннойнародами мирав Уставе ОрганизацииОбъединенныхНаций, «вновьутвердить верув основныеправа человека,в достоинствои ценностьчеловеческойличности, вравноправиемужчин и женщини в равенствоправ большихи малых наций»и «содействоватьсоциальномупрогрессу иулучшениюусловий жизнипри большейсвободе»,

сознаваянеобходимостьсоздания условийустойчивостии благосостоянияи мирных идружественныхотношений, наоснове уваженияпринциповравноправияи самоопределениявсех народови всеобщегоуважения исоблюденияправ человекаи основныхсвобод длявсех, без различиярасы, пола, языкаи религии,

признаваягорячее стремлениевсех зависимыхнародов к свободеи решающую рольэтих народовв достижениисвоей независимости,

зная обусилении конфликтов,вызываемыхотказом в свободеили созданиемпрепятствийна пути к свободетаких народов,что представляетсобой серьезнуюугрозу всеобщемумиру,

принимаяво вниманиеважную рольОрганизацииОбъединенныхНаций в содействиидвижению занезависимостьв подопечныхи несамоуправляющихсятерриториях,

признавая,что народывсего мирагорячо желаютпокончить сколониализмомво всех егопроявлениях,

исходя изубеждения,что дальнейшеесуществованиеколониализмапрепятствуетразвитиюмеждународногоэкономическогосотрудничества,задерживаетсоциальное,культурноеи экономическоеразвитие зависимыхнародов и идетвразрез с идеаломОрганизацииОбъединенныхНаций, заключающимсяво всеобщеммире,

подтверждая,что народы всвоих собственныхинтересах могутсвободнораспоряжатьсясвоими естественнымибогатствамии ресурсами,не нарушаякаких бы то нибыло обязательств,вытекающихиз основанногона принципевзаимной выгодымеждународногоэкономическогосотрудничестваи норм международногоправа,

считая, чтопроцесс освобождениянельзя ни остановить,ни повернутьвспять и чтово избежаниесерьезныхкризисов долженбыть положенконец колониализмуи связаннойс ним любойпрактике сегрегациии дискриминации,

приветствуядостижениев течение последнихлет свободын независимостимногими зависимымитерриториямии учитываястремлениек свободе,проявляющеесявсе с большейсилой в техтерриториях,которые ещене достиглинезависимости,

исходя изубеждения,что все народыимеют неотъемлемоеправо на полнуюсвободу, осуществлениесвоего суверенитетаи целостностьих национальнойтерритории,

торжественнопровозглашаетнеобходимостьнезамедлительнои безоговорочноположить конецколониализмуво всех егоформах и проявлениях;

и с этой цельюзаявляет, что

1. подчинениенародов иностранномуигу и господствуи их

эксплуатацияявляются отрицаниемосновных правчеловека,противоречатУставу ОрганизацииОбъединенныхНаций и препятствуютразвитиюсотрудничестваи установлениюмира во всеммире;

2. все народыимеют правона самоопределение;в силу этогоправа они свободноустанавливаютсвой политическийстатус и осуществляютсвое экономическое,социальноеи культурноеразвитие;

3. недостаточнаяполитическая,экономическаяи социальнаяподготовленностьили недостаточнаяподготовленностьв области образованияникогда недолжны использоватьсякак предлогдля задержкидостижениянезависимости;

4. любые военныедействия илирепрессивныемеры какогобы то ни былохарактера,направленныепротив зависимыхнародов, должныбыть прекращены,с тем чтобыпредоставитьим возможностьосуществитьв условиях мираи свободы своеправо на полнуюнезависимость;а целостностьих национальныхтерриторийдолжна уважаться;

5. в подопечныхи несамоуправляющихсятерриториях,а также во всехдругих территориях,еще не. достигшихнезависимости,должны бытьнезамедлительноприняты мерыдля передачивсей властинародам этихтерриторий,в соответствиисо свободновыраженнойими волей ижеланием, безкаких бы то нибыло условийили оговороки независимоот расы, религииили цвета кожи,с тем чтобыпредоставитьим возможностьпользоватьсяполной независимостьюи свободой;

6. всякая попытка,направленнаяна то. чтобычастично илиполностьюразрушитьнациональноеединство итерриториальнуюцелостностьстраны, несовместимас целями и принципамиУстава ОрганизацииОбъединенныхНаций;

7. все государствадолжны строгои добросовестнособлюдатьположенияУстава ОрганизацииОбъединенныхНаций, Всеобщейдекларацииправ человекаи настоящейДекларациина основе равенства,невмешательстваво внутренниедела всех государств,уважения суверенныхправ всех народови территориальнойцелостностиих государств.

Резолюция32/43 от 7 декабря1977 г.

Распространениеинформациио дколонизации²⁴.

ГенеральнаяАссамблея,

рассмотревглаву докладаСпециальногокомитета повопросу о ходеосуществленияДекларациио предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам,касающуюсявопроса обосвещениидеятельностиОрганизацииОбъединенныхНаций в областидеколонизации,

принимаяво вниманиеДекларациюМапуту в поддержкународов Зимбабве,и Намибии иПрограммудействий поосвобождениюЗимбабве иНамибии, принятыеМеждународнойконференциейв поддержкународов Зимбабвеи Намибии,проходившейв Мапуту с 16 по21 -чая 1977 года, иЛагосскуюдекларациюдействий противапартеида,принятую Всемирнойконференциейдействий противапартеида,проходившейв Лагосе с 22 но26 августа 1977 года,

ссылаясьна свою резолюцию1514 (XV) от 14 декабря1960 года, содержащуюДекларациюо предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам,и на все другиерезолюции ирешения ОрганизацииОбъединенныхНаций, касающиесяраспространенияинформациио деколонизации,'включая, вчастности,резолюцию31/144 ГенеральнойАссамблеи от17 декабря 1976 года,

вновь подтверждаяважность гласностикак средствадостиженияцелей и задачДекларациио предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народами сознаваянастоятельнуюнеобходимостьпринятия всехвозможных мердля ознакомлениямировогообщественногомнения со всемиаспектамипроблем деколонизациис целью оказанияэффективнойпомощи народамколониальныхтерриторийв достиженииими самоопределения,свободы инезависимости,

учитываявсе возрастающуюроль в широкомраспространениисоответствующейинформацииряда неправительственныхорганизаций,чьи особыеинтересы лежатв областидеколонизации,

1. утверждаетглаву докладаСпециальногокомитета повопросу о ходеосуществленияДекларациио предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам,касающуюсявопроса освещениядеятельностиОрганизацииОбъединенныхНаций в областидеколонизации;

2. вновь подтверждаетсоответствующиеположенияДекларацииМапуту в поддержкународов Зимбабвеи Намибии иПрограммыдействий поосвобождениюЗимбабве иНамибии принятых-Международнойконференциейв поддержкународов Зимбабвеи Намибии, иЛагосскойдекларациидействий противапартеида,принятой Всемирнойконференциейдействий противапартеида;

3. вновь подтверждаетважность какможно самогоширокогораспространенияинформациио пороках иопасностяхколониализма,о решительныхусилиях, предпринимаемыхколониальныминародами длядостижениясамоопределения,свободы инезависимости,а также о помощи,оказываемоймеждународнымсообществомв деле ликвидацииостающихсяпроявленийколониализмаво всех егоформах;

4. проситГенеральногосекретаря сучетом предложенийСпециальногокомитета иМеждународнойконференциив поддержкународов Зимбабвеи Намибии по-прежнемуосуществлятьконкретныемеры с использованиемвсех находящихсяв его распоряжениисредств информации,включая печать,радио и телевидение,с тем чтобышироко и постоянноосвещатьдеятельностьОрганизацииОбъединенныхНаций в областидеколонизациии, среди прочего:

a)продолжатьв консультациисо Специальнымкомитетомсобирать,подготавливатьи распространятьосновные материалы,исследованияи статьи, касающиесяпроблем деколонизации,и в частностипродолжатьпубликоватьпериодическоеиздание «Цель:справедливость»и другие издания,специальныестатьи и исследования,и выбирать изних соответствующиематериалы дляболее широкогораспространенияпутем изданияих на различныхязыках;

b) стремитьсяобеспечитьполное сотрудничествосоответствующихуправляющихдержав в осуществлениивышеупомянутыхзадач;

c) активизироватьдеятельностьвсех информационныхцентров, особенноцентров, расположенныхв ЗападнойЕвропе;

d) поддерживатьтесные рабочиеотношения сОрганизациейафриканскогоединства путемпроведенияпериодическихконсультацийи систематическогообмена соответствующейинформациейс этой организацией;

e) заручитьсяв деле распространениясоответствующейинформацииподдержкойнеправительственныхорганизаций,чьи особыеинтересы лежатв областидеколонизации;

f) сообщатьСпециальномукомитету омерах, принятыхв целях осуществлениянастоящейрезолюции;

5. просит всегосударства,специализированныеучрежденияи другие организациисистемы ОрганизацииОбъединенныхНаций и неправительственныеорганизации,чьи особыеинтересы лежатв областидеколонизации,осуществлятьили активизироватьв сотрудничествес Генеральнымсекретареми в рамках своихсоответствующихсфер компетенцииширокое распространениеинформации,упомянутойв пункте 3 выше;

6. предлагаетСпециальномукомитету следитьза осуществлениемнастоящейрезолюции ипредставитьГенеральнойАссамблеедоклад по этомувопросу.

Трастовыеи несамоуправляющиесяТерритории,которые сталинезависимыминачиная с принятияДекларациив1960*

Государство Дата вступленияв ООН

Африка

Алжир8 октября1962

Ангола 1 декабря1976

Ботсвана 17 октября 1966

Бурунди 18 сентября 1962

Мыс Верде16 сентября 1975

Коморы 12 ноября1975

Джиботи 20 сентября1977
Гвинея Экваториальная12 ноября 1968

Гамбия 21сентября 1965

Гвинея - Биссау17 сентября 1974

Кения 16 декабря1963

Лесото 17октября 1966

Малави 1декабрь 1964

Маврикий 24 апреля 1968

Мозамбик 16 сентября 1975

Намибия 23 апреля 1990

Руанда 18сентября 1962
СаоТом и Принсаип 26 сентября 1975

Сейшели 21 сентября 1976

Сьерра-Леоне(Западная Африка) 27 сентября 1961

Свазиленд 24 сентября 1968

Уганда 25 октября1962
ОбъединеннаяРеспубликаТанзания¹14 декабря1961

Замбия 1 декабря1964

Зимбабве 18 апреля 1980

Азия

БрунеиДаруссалам21сентября 1984

ДемократическийЙемен 14 декабря1967

Омен 7 октября1971

Сингапур21 сентября 1965

Карибы

Антигуа иБарбуда 11 ноября1981

Багамы 18сентября 1973

Барбадос 9 декабря 1966

Белиз 25 сентября 1981

Доминиканскаяреспублика 18 декабря 1978

Гренада 17 декабря 1974

Гайана 20сентября 1966

Ямайка 18сентября 1962

Святой Кристофери Невис 23 сентября1983

Святая Лусия 18 сентября1979
Святой Винсенти Гренады 16сентября 1980

Суринама² 4 декабря 1975

Тринидади Тобаго 18 сентября1962

Европа

Мальта 1 декабря 1964

Тихийокеан

ФедерацияМикронезия17сентября 1991

Фиджи 13 октября1970

Кирибаты³ —

Маршалловскиеострова 17 сентября 1991

Науру³ —

Папуа НоваяГвинея 10 октября1975

Палау15декабря 1994

Острова Самоа15 декабря 1976

ОстроваСоломона 19сентября 1978

Тубали³ —

Бануати15 сентября 1981

1 ЗависимаятерриторияТанганийка,которая сталанезависимойв декабре 1961 г.,и прежний Занзибар,который сталнезависимымв декабре 1963 г.,объединилисьв единое Государствов апреле 1964 г.

2 Резолюцией945 (X), ГенеральнаяАссамблеяприняла прекращениедеколонизацииСуринымы, послеконституциональныхизменений всвязи с изменениемотношений междуНидерландами,Суринамой иНидерландскимиАнтилами.

3 Кирибаты,Науру и Тубали,которые сталинезависимыми12 июля 1979 г., 31 января1968 г. и 1 октября1978 г., соответственно, не стали членамиОрганизацииОбъединенныхНаций.

*Декларацияо ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранами Народам,принятаяГенеральнойАссамблеей14 декабря 1960.

ЗависимыеТерритории,которые объединилисьили присоединилиськ независимымгосударстваминачиная с принятияДекларациив 1960*

Территории Замечания

Камеруна подБританскойадминистрацией	Севернаячасть подопечнойтерриторииприсоединилиськ ФедерацииНигерии 1 июня1961 г., и южная частьприсоединиласьк РеспубликеКамерун 1 октября1961 г.
ОстроваКука	Полностьюсамоуправляющиесяв свободномсоюзе с НовойЗеландиейначиная с августа1965г.
Ифни	ВозвращенМарокко в июне1969г.
Ньеве	Полностьюсамоуправляющийсяв союзе с НовойЗеландией начиная с августа1974г.
СеверныйБорнео	СеверныйБорнео и Саравакприсоединилиськ ФедерацииМалайя в 1963 г.,чтобы сформироватьФедерацию Малайзии
СаоДжао Батистаде Аьюда	Объединилсяс Дакомой (теперьБенин) в августе1961 г.
Саравак	Саравак иСевер Борнеоприсоединилиськ ФедерацииМалайя в 1963 г.,чтобы сформироватьФедерациюМалайзии
ЗападнаяНовая Гвинея	Объединласьс Индонезиейв 1963 г.
Кокосовыеострова	Объединилисьс Австралиейв 1984 г.

*Декларацияо ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранами Народам,принятаяГенеральнойАссамблеей14 декабря 1960.

Территории,на которыепродолжаетраспространятьсяДекларацияДеколонизации(на 1998)*

Территория Страна-администратор

Африка

ЗападнаяСахара Испания¹

Азияи Tихий океан

АмериканскоеСамоа Соединенныештаты

ВосточныйТимор Португалия

Гуам СоединенныеШтаты НоваяКаледония² Франция

Питкарн Великобритания

Токелау Новая Зеландия

АтлантическийОкеан, Карибыи Средиземноморье

АмериканскиеВирджинскиеостроваСоединенныеШтаты

АнгиллаВеликобритания

БермудыВеликобритания

БританскиеВирджинскиеостроваВеликобритания

ГибралтарВеликобритания

КайманскиеостроваВеликобритания

МонтессератВеликобритания

Св. ЕленыостровВеликобритания

Турецкиеи КаикосовыеостроваВеликобритания

Фолклендовострова(Malvinas)Великобритания

1 26 февраля1976 г. Испаниясообщила Генеральномусекретарю, что прекращаетадминистрировать ТерриторииПустыни Сахараи считало необходимымзанести в протоколто, что Испанияосвобождаетсебя от любойответственности,принимая вовнимание прекращениеее участия вовременнойадминистрации.В 1990 г. ГенеральнаяАссамблея вновьподтвердила,что вопросЗападной ПустыниСахара былвопросомдеколонизации,который осталсядля завершениянепосредственнонаселениемЗападной ПустыниСахара.

2 2 декабря1986 г. ГенеральнаяАссамблеярешила, чтоНовая Каледониянесамоуправляющаясятерритория.

*Декларацияо ПредоставленииНезависимостиКолониальнымСтранами Народам,принятаяГенеральнойАссамблеей14 декабря 1960.

Подопечныетерритории,которые получилисамоопределение

Тоголэнд(под Британскойадминистрацией)

Объединилсяс Золотым Побережьем(Колония иПротекторат),несамоуправляющаясятерритория,администрируемаяВеликобританией,в 1957 г. в Гану.

Сомалилэнд(под Итальянскойадминистрацией)

Объединилсяс БританскимСомалэндомПротекторатомв 1960 г. в Сомали.

Тоголэнд(под Французскойадминистрацией)

Сталнезависимымпод названиемToгo в 1960 г.

Камеруна(под Французскойадминистрацией)

Сталнезависимымпод названиемКамерун в 1960 г.

Камеруна(под Британскойадминистрацией)

Севернаячасть Подопечнойтерриторииприсоединиласьк ФедерацииНигерии 1 июня1961 г., а южная частьприсоединиласьк РеспубликеКамерун 1 октября1961 г.

Танганийка(под Британскойадминистрацией)

Сталнезависимымв 1961 г. (в 1964 г. Танганийкаи прежний ПротекторатЗанзибар, которыйстал независимымв 1963 г., объединилисьв единое Государствопод названиемОбъединеннаяРеспубликаТанзания)

Руанда-Урунди(под Бельгийскойадминистрацией)

Разделенав два суверенныхштата Руандуи Бурунди в1962 г.

ЗападныеОстрова Самоа(подадминистрациейНовой Зеландии)

Сталинезависимымипод названиемОстрова Самоав 1962 г.

Науру(администрируемыйАвстралиейот имени Австралии,Новой Зеландиии Великобритании) Стал независимымв 1968 г.

НоваяГвинея(администрируемыйАвстралией)

Объединениласьс несамоуправляющейсятерриториейПапуа, такжеадминистрируемойАвстралией,в независимоегосударствоПапуа Гвинеив 1975 г.

ПодопечнаятерриторияТихоокеанскихОстровов:

(A) ФедеративныегосударстваМикронезии

Сталполностьюсамоуправляющимсяв свободнойАссоциациис СоединеннымиШтатами в 1990 г.

(B) РеспубликаМаршалловыхОстровов

Сталполностьюсамоуправляющимсяв свободнойАссоциациис СоединеннымиШтатами в 1990 г.

(C)БританскоесодружествоСеверных Марианскихостровов

Сталполностьюсамоуправляющимсякак БританскоесодружествоСоединенныхШтатов в 1990 г.

(D) Палау

Сталполностьюсамоуправляющимсяв свободнойАссоциациис СоединеннымиШтатами в 1994 г.

Примечания

1. «Документывнешней политикиСССР». Том X,М.’65,№113.

2. Передоваястатья журнала«Война и рабочийкласс» (1943 г...vl-14) отмечала:«Руководящаяроль великихмиролюбивыхдержав... в международнойполитике направленане на ущемлениеправ и свободдругих миролюбивыхнародов, а, наоборот,является лучшейгарантией ихбезопасностии самостоятельногоразвития всоответствиис их национальнымиинтересами».

3. Всоветскойлитературесм.: Е- Коровяк,Международнаяопека и международнаябезопасность,1945, стр. _Ч; его же,О международнойопеке, «Большевик»,1945 г., № 22; А. Леонтьев.О колониях,зависимыхстранах и системемеждународнойопеки. «Правда»,8 и 9 июня 1945 г.; Е-Жуков, К вопросуоб опеке. «Новоевремя»,1945г., № 14» Б. Штейн.Система международнойопеки.

4. Срок,установленныйдля подачипоправок, нераспространилсяна предложенияпо международнойопеке.

5. Такиеограниченияимели местои в других комитетах.В период заседанийКомитетаII—4шло обсуждениесистемы опекив «большойчетверке»(или пятерке).Материалы этихзаседаний непубликовались.

6. Франциясделала формальнуюоговорку кглавам XI—XIIIУстава, ссылаясьна необходимостьоградить право«внутреннейкомпетенции»,принадлежащеефранцузскойколониальнойадминистрации.

7. Одиниз пяти официальныхтекстов—французский—говоритне о «народах»,а о «населении?;.,вместо«people»употребляя«population», темсамым стремясьзакрепитьгосударственнуюнесамостоятельностьколоний.

8. Например,защита туземнойземельнойсобственности,запрещениепринудительноготруда, расовойдискриминации.

9. Здесьумышленно неупоминаетсяо «независимости».

10. Ванглийскомтексте«bodies»,а не«agencies».Таким образом,терминологияст. 73 не согласованасо ст. 57 и, по-видимому,охватываетболее широкийкруг учреждений.

11. В ноябре1947 года, по решениювторой сессииГенеральнойАссамблеи,был созданспециальныйКомитет из 16членов дляизучения информациио несамоуправляющихсятерриториях.

12.Пункт«а»ст. 76дословновоспроизводитп. «с» ст. 73.

13.«Правда», 9 мая1945 г.

14. Речьшла о находившиеся:1) под мандатомВеликобритания—Трансиордании(в январе 1946 г. онабыла объявленанезависимой),Палестине(мандат А), Тоголэнде.Камеруне, Танганьике(мандат В);2} подмандатом Франции— Юголэнде иКамеруне (мандатВ);3) под мандатомБельгии—Руанда-Урунди(мандат и). 4) подмандатомЮжно-АфриканскогоСоюза—Юго-ЗападнойАфрике (мандатС); 5) под мандатомАвстралии—НовойГвинее н Науру(мандат С);6) под мандатомНовой Зеландии—ЗападномСамоа (мандатС); 7) под мандатомЯпонии — Мариинских,Каролинскихи Маршалловыхостровах (мандатС).

15. Потексту ст. 79мандатариемможет явитьсяи не член ОрганизацииОбъединенныхНаций. Как известно,все государства,получившиемандат от Лигинации, вошлив состав ОрганизацииОбъединенныхНаций. Япониялишена своихбывших мандатныхтерриторий.Если бы мандатарийперестал бытьчленом Организации,вопрос подлежалбы разрешениювкаждом отдельномслучае.

16. Русскийтекст опускаетслова«inor of itself».Во французскомтексте другойвариант.

17. В 1919 годуМеждународныйСуд ООН далконсультативноезаключениепо этой частиУстава. См. С.Б. Крылов, МеждународныйСуд ООН, стр.66 и след.

18. Вофранцузскомтексте—снова«population»,в испанском—«poblaciеn».

19. Подобнаяхарактеристикане применяетсяУставом кпредставителямгосударствв Совете Безопасности(см. п. 3 ст. 23) и вЭкономическоми СоциальномСовете (см. п.4 ст. 61), что конечно,отнюдь не умаляетзначениясоответствующихпредставителей.

20. Basicfacts about the UN, New York’98

21. Basicfacts about the UN, New York’98

22. «Хаоси насилие противсторонников»/ Независимаягазета №165, 1999.

«Тимори его коммандос»/ За рубежом№35, 1999.

23. «Резолюции,принятые ГенеральнойАссамблеейна 15-й сессии.Том 1. 20 сентября– 20 декабря 1960 г.»ООН. Нью-Йорк,1961, с.74-75.

24.«Резолюциии решения,принятые ГенеральнойАссамблеейна 32-й сессии.20 сентября—21 декабря 1977 года».ООН. Нью-Йорк,1978, с.22-23;c.145.

Списоклитературы

1. Basicfacts about the United Nations. UN - NewYork,1998

2. Basic factsabout the United Nations. UN -New York,1995

3. Image andReality: Questions and Answers about the UN. UN- NewYork,1997

4. The UnitedNations in Development. «Nordic»,1996

5. ВахрушевВ.В., ООН. Сборникдокументов.«Наука» - М., 1981

6. Краткий справочникпо ООН. «Наука»- М., 1991

7. Основныефакты об ООН.«Юридическаялитература»- М., 1995

8. Пресс-релизORG/1211/Rev.1

INTERNET – www.un.org

40

1 «Документывнешней политикиСССР». Том X,М.’65,№113.

2 Передоваястатья журнала«Война и рабочийкласс» (1943 г...vl-14) отмечала:«Руководящаяроль великихмиролюбивыхдержав... в международнойполитике направленане на ущемлениеправ и свободдругих миролюбивыхнародов, а, наоборот,является лучшейгарантией ихбезопасностии самостоятельногоразвития всоответствиис их национальнымиинтересами».

3 В советскойлитературесм.: Е- Коровяк,Международнаяопека и международнаябезопасность,1945, стр. _Ч; его же,О международнойопеке, «Большевик»,1945 г., № 22; А. Леонтьев.О колониях,зависимыхстранах и системемеждународнойопеки. «Правда»,8 и 9 июня 1945 г.; Е-Жуков, К вопросуоб опеке. «Новоевремя»,1945г., № 14» Б. Штейн.Система международнойопеки.

4 Срок,установленныйдля подачипоправок, нераспространилсяна предложенияпо международнойопеке.

5 Такиеограниченияимели местои в других комитетах.В период заседанийКомитетаII—4 шлообсуждениесистемы опекив «большойчетверке»(или пятерке).Материалы этихзаседаний непубликовались.

6 Франциясделала формальнуюоговорку кглавам XI—Х111Устава, ссылаясьна необходимостьоградить право«внутреннейкомпетенции»,принадлежащеефранцузскойколониальнойадминистрации.

7 Одиниз пяти официальныхтекстов—французский—говоритне о «народах»,а о «населении?;.,вместо«people»употребляя«population», темсамым стремясьзакрепитьгосударственнуюнесамостоятельностьколоний.

8 Например,защита туземнойземельнойсобственности,запрещениепринудительноготруда, расовойдискриминации.

9 Здесьумышленно неупоминаетсяо «независимости».

10 Ванглийскомтексте«bodies»,а не«agencies».Таким образом,терминологияст. 73 не согласованасо ст. 57 и, по-видимому,охватываетболее широкийкруг учреждений.

11В ноябре 1"947 года,по решениювторой сессииГенеральнойАссамблеи,был созданспециальныйКомитет из 16членов дляизучения информациио несамоуправляющихсятерриториях.

12Пункт«а»ст. 76дословновоспроизводитп. «с» ст. 73.

13«Правда», 9 мая1945 г.

14 Речьшла о находившиеся:1) под мандатомВеликобритания—Трансиордании(в январе 1946 г. онабыла объявленанезависимой),Палестине(мандат А), Тоголанде.Камеруне, Танганьике(мандат В);2} подмандатом Франции— Юголанде иКамеруне (мандатВ);3) под мандатомБельгии—Руанда-Урундн(мандат и). 4) подмандатомЮжно-АфриканскогоСоюза—Юго-ЗападнойАфрике (мандатС); 5) под мандатомАвстралии—НовойГвинее н Науру(мандат С);6) под мандатомНовой Зеландии—ЗападномСамоа (мандатС); 7) под мандатомЯпонии — Мариинских,Каролинскихи Маршалловыхостровах (мандатС).

15 Потексту ст. 79мандатариемможет явитьсяи не член ОрганизацииОбъединенныхНаций. Как известно,все государства,получившиемандат от Лигинации, вошлив состав ОрганизацииОбъединенныхНаций. Япониялишена своихбывших мандатныхтерриторий.Если бы мандатарийперестал бытьчленом Организации,вопрос подлежалбы разрешениювкаждом отдельномслучае.

16 Русскийтекст опускаетслова«inor of itself».Вофранцузскомтексте другойвариант.

17 В 1919 годуМеждународныйСуд ООН далконсультативноезаключениепо этой частиУстава. См. С.Б. Крылов, МеждународныйСуд ООН, стр.66 и след.

18 Вофранцузскомтексте—снова«population»,в испанском—«poblaciеn».

19 Подобнаяхарактеристикане применяетсяУставом кпредставителямгосударствв Совете Безопасности(см. п. 3 ст. 23) и вЭкономическоми СоциальномСовете (см. п.4 ст. 61), что конечно,отнюдь не умаляетзначениясоответствующихпредставителей.

20 Basic facts about the UN, NewYork’98

21 Basic facts about the UN, NewYork’98

22 «Хаос и насилиепротив сторонников»,Независимаягазета №165, 1999.

23 «Резолюции,принятые ГенеральнойАссамблеейна пятнадцатойсессии. Том 1.20 сентября –20 декабря 1960 г.»ООН. Нью-Йорк,1961, с.74-75.

24 «Резолюциии решения,принятые ГенеральнойАссамблеейна тридцатьвторой сессии.20 сентября—21 декабря 1977 года».ООН. Нью-Йорк,1978, с.22-23; c.145.

на Декларацияо предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам,явившаяся самойзначительнойакцией ООН вборьбе с колониализмом[см. резолюцию1514 (XV)]. Безотлагательнопредоставитьвсем колониальнымстранам, подопечными другимнесамоуправляющимсятерриториямполитическуюнезависимость,ликвидироватьколониальныйрежим и егоадминистрациюво всех видах,ликвидироватьвсе опорныепункты колониализмав виде владенийи арендованныхрайонов начужих территориях,включая военныебазы, строгособлюдатьв отношенияхмежду государствамиположенияУстава ООН оравенстве иуважении суверенныхправ н территориальнойцелостностивсех без исключениягосударств—таковыбыли требования,с которымивыступилоСоветскоеправительство.Советскийпроект Декларациисодержал конкретнуюпрограммуликвидацииколониализма,которая получилаодобрениеподавляющегобольшинствастран. Толькодевять государств(США, Англия,Франция, Бельгия,Португалия,Испания, ЮАР,Австралия иДоминиканскаяРеспублика)при голосованииДекларациивоздержались,проявив в этойформе своюсолидарностьколонизаторови реакционныхрежимов. ПринятиеДекларацииспособствовалоукреплениюмеждународнойполитиче-•скойи правовой базынационально-освободительногодвижения. Вместес тем она явиласьнедвусмысленнымподтверждениемГенеральнойАссамблеейправа народов,находившихсяиод колониальнымгосподством,в полной мерепользоватьсяправами, зафиксированнымив Уставе, и еерешимости рази навсегдапокончитьс колониализмом,расизмом иапартхейдом-

Через три года,па XVIII сессииГенеральнойАссамблеи, вразвитие положенийДекларациио предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народамбыла принятаДекларацияо ликвидациивсех форм расовойдискриминации.Ассамблеяучредила Специальныйкомитет ООНпо деколонизации(Комитет 24-х),который внесопределенныйвклад в делоосвобождениянародов отколониализма.По предложениюКомитета 24-хАссамблея нераз обращалавнимание СоветаБезопасностина ситуации,чреватые угрозоймеждународномумиру и безопасности.В результатеее рекомендацийСовет Безопасности,например, расширилсанкции противЮжной Родезиив 1966 г., а такжепринял решение,осуждающееЮАР за то, чтоона продолжаланезаконноуправлятьбывшей подмандатнойтерриторией—Юго-ЗанадиойАфрикой (Намибией).

За 20 лет со временипринятия Декларациио предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народамоколо 100 млн. людейбыли освобожденыот колониальногоига, а это, в своюочередь, привелок дальнейшемуувеличениючисла чле-нчвООН. Однакоработа ООН подеколонизациидалеко не завершена,Как известно,ГенеральнаяАссамблея ещев октябре 1966 г.аннулироваламандат ЮАР науправлениеНамибией

50

Мы остановилисьна деятельностиООН по мирномуурегулированиюближневосточногокризиса и проблемыКипра как наиболеехарактерныхи вместе с темсложных проблемах.Разумеется,ими не исчерпываетсядеятельностьООН в областиукреплениямира и безопасности.Следует сказать,что многиерешения ООНпо вопросамборьбы с колониализмом,расизмом иапартхейдомявились существеннымвкладом в борьбуза мир и международнуюбезопасность,посколькуколониализм,расизм и апартхейдпредставляютсобой серьезнуюугрозу международномумиру и безопасностинародов.

Следует подчеркнуть,что именноблагодаряСоветскомуСоюзу 001-1 сталаареной борьбыпрочив колониализма,расизма и апартхейда.Эту борьбуСоветскоегосударствоведет с первыхдней своегосуществования.Можно напомнитьв этой связи,что буквальночерез нескольконедель послепобеды Октябрябыло опубликованообращение «Ковсем трудящимсямусульманамРоссии и Востока».Оно, по сутидела. было адресовановсем народамАзии и Африкии содержалопризыв сброситьиго колониализмаи напомнилонародам об ихнеотъемлемомправе ре-щатьсамим своюсудьбу. Можнонапомнить ио том, что наМеждународнойэкономическойконференциив Женеве (1927 г.)Советский Союзвыдвинул программу,предусматривающуюв качествеглавных требований«уничтожениесистемы протекторатови мандатов,вывод войскиз колоний ипредоставлениевсем пародамсвободы политическогои экономическогосамоопределения»¹⁰⁷. Именно нашейстране миробязан тем, чтона XV сессииГенеральнойАссамблеи в1960 г. была провозглашс-

¹⁰⁵ «Правда»,22.VI.1&76.

¹⁰⁶ См.:«Правда».2'1.ХП.1'979.

¹⁰⁷ См.-«Документывнешней политикиСССР». Т. X. М., 1966, №113.