В целом законодательство по свободной/особой экономической зоне в Калининградской области было крайне нестабильным. В течение 90-х годов было принято более двух десятков нормативных документов (в основном указов Президента и Постановлений Правительства), то вводивших, то отменявших те или иные льготы. Уже сам факт принятия такого количества документов, постоянно меняющиеся условия функционирования зоны являются крайне негативным явлением, поскольку стабильность законодательства – один из основных факторов инвестиционной привлекательности страны в целом и ее регионов.
Федеральное законодательство об особой экономической зоне в Калининградской области дополняется областными законами, направленными на стимулирование инвестиционной деятельности в регионе. Суть законов сводится в основном к предоставлению на период в несколько лет определенных льгот по налоговым платежам. Льготы по налогам на прибыль и имущество предусмотрены для предприятий, занимающихся производственной деятельностью, привлекающих отечественные и зарубежные инвестиции в регион. Для организаций, осуществляющих производственную деятельность и инвестирующих средства в реализацию конкретных инвестиционных проектов, предусмотрено освобождение от уплаты всех налогов в областной бюджет, кроме НДС, на срок полной окупаемости средств. От уплаты всех налогов в областной бюджет освобождаются предприятия – субъекты локальных свободных экономических зон. Последние могут иметь и дополнительные льготы в пределах компетенции местных органов самоуправления (льготные условия пользования землей, природными ресурсами, имуществом).
Хотя предоставление льгот по уплате налогов в областной бюджет повышает инвестиционную привлекательность региона, возможность региональных властей пользоваться этим инструментом экономической политики резко сократилась в связи с принятием главы Налогового кодекса по налогу на прибыль. Теперь в соответствии со Второй частью Налогового кодекса, региональные власти имеют права снижать ставку регионального налога на прибыль не более чем на 4 процентных пункта.
Одним из мотивов создания СЭЗ в Калининградской области являлось желание федеральных властей компенсировать эксклавное положение этого региона – в результате распада СССР область оказалась отрезанной от основной территории страны территорией иностранных государств и международными водами. И, по крайней мере, в краткосрочном плане сделать это удалось. Всеми признается, что положительным результатом функционирования свободной/особой экономической зоны на территории Калининградской области явилось сдерживание роста цен в регионе и насыщение импортными товарами потребительского рынка.
Сопоставление среднероссийских и региональных индексов потребительских цен показывает (см. табл.4.9), что в основном цены в Калининградской области росли более низкими темпами, чем в целом по России, и это при высокой зависимости области от импорта (по данным на 1997 г. доля импорта в потребляемом продовольствии составляла 80%). Исключениями были 1995 г. – год, когда были отменены льготы по таможенным платежам, и 1998 г., когда индекс потребительских цен в Калининградской области был вторым по величине после московского.
При этом величина прожиточного минимума в Калининградской области (784 руб. в среднем за 1999 г) по-прежнему был ниже среднероссийского (908 руб) и заметно ниже московского (1251 руб) и петербургского (1223 руб).
Индексы потребительских цен и величина прожиточного минимума в 1992-2000 гг.
Таблица 4.9
| Год | Индексы потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года,%, до 1996 г. – в разах | Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, тыс. руб., с 1998 г. – руб. | ||
| Российская Федерация | Калининградская область | Российская Федерация | Калининградская область | |
| 1992 | 26,1 | 16,6 | н/д* | н/д |
| 1993 | 9,4 | 8,4 | н/д | н/д |
| 1994 | 3,2 | 3,2 | 87 | 79 |
| 1995 | 2,3 | 2,4 | 264 | 262 |
| 1996 | 121,8 | 109,6 | 369 | 302 |
| 1997 | 111,0 | 105,5 | 411 | 345 |
| 1998 | 184,4 | 202,5 | 493 | 429 |
| 1999 | 136,5 | 134,5 | 908 | 784 |
| 2000 | 120,2 | 117,5 | 1285 | н/д |
Источник: Госкомстат России, н/д* – нет даных Других однозначно позитивных результатов функционирования СЭЗ/ОЭЗ не существует.д.инамика многих экономических показателей по Калининградской области в 90-е годы была хуже среднероссийской, более того, режим СЭЗ/ОЭЗ привел к возникновению ряда дополнительных проблем.
Во-первых, беспошлинный импорт усугубил спад промышленного и сельскохозяйственного производства (см. табл.4.10. и 4.11).
Индексы физического объема промышленного производства в 1991-2000 гг.
Таблица 4.10
| Год | В% к предыдущему году | В% к 1990 г. | ||
| Российская Федерация | Калининградская область | Российская Федерация | Калининградская область | |
| 1991 | 92 | 96 | 92 | 96 |
| 1992 | 82 | 83 | 75 | 80 |
| 1993 | 86 | 82 | 65 | 65 |
| 1994 | 79 | 62 | 51 | 41 |
| 1995 | 97 | 89 | 50 | 36 |
| 1996 | 96 | 86 | 48 | 31 |
Продолжение таблицы.
| 1997 | 102 | 98 | 49 | 30 |
| 1998 | 95 | 91 | 46 | 28 |
| 1999 | 108 | 104 | 50 | 29 |
| 2000 | 109 | 132 | 54 | 38 |
Источник: Госкомстат России Индексы физического объема сельскохозяйственного производства в 1993-2000 гг.
Таблица 4.11
| Год | В% к предыдущему году | В% к 1992 г. | ||
| Российская Федерация | Калининградская область | Российская Федерация | Калининградская область | |
| 1993 | 96 | 92 | 96 | 92 |
| 1994 | 88 | 85 | 84 | 78 |
| 1995 | 92 | 85 | 78 | 66 |
| 1996 | 95 | 93 | 74 | 62 |
| 1997 | 101 | 102 | 75 | 63 |
| 1998 | 87 | 98 | 65 | 62 |
| 1999 | 104 | 101 | 67 | 62 |
| 2000 | 105 | 104 | 71 | 65 |
Источник: Госкомстат России Продукция местных товаропроизводителей оказалась неконкурентоспособной по сравнению с дешевыми импортными товарами. До 80% калининградского импорта составлял ширпотреб, а отнюдь не инвестиционные товары, способствующие развитию производства. С одной стороны, приток импорта, конечно же, сдержал рост цен, но с другой – усугубил спад промышленного и сельскохозяйственного производства в регионе, поскольку местные товаропроизводители не были готовы на равных конкурировать с дешевым импортом [35]. Введение квотирования импорта в марте 1998 г. изменить ситуацию уже не смогло.
При среднероссийском сокращении физических объемов промышленного производства в 1998 г. по сравнению с 1990 г. на 54%, в Калининградской области оно составило 72%, и это один из худших показателей по субъектам Федерации. Хотя справедливости ради надо отметить, что более глубокий по сравнению со среднероссийским спад производства в Калининградской области в 1991-1998 гг. (и особенно в первой половине 90-х годов), был связан не только с давлением на местных производителей импорта, но и с разрывом традиционных хозяйственных связей, от которых область пострадала в большей степени, оставшись отделенной от основной территории страны границами новых независимых государств. Кроме того, спад объясняется и спецификой унаследованной от советских времен отраслевой структуры промышленности региона. На отрасли, испытавшие в России наиболее глубокий спад – машиностроение, легкую и пищевую промышленность – в области в 1992 г. приходилось свыше 70% производства.
Заметно больше среднероссийского был спад и сельскохозяйственного производства, хотя здесь различия и не столь велики. В итоге, несмотря на относительно благоприятные агроклиматические условия ведения сельского хозяйства по сравнению со многими российскими регионами, область из самообеспеченного сельскохозяйственной продукцией региона превратилась в крупного импортера.
Во-вторых, не была достигнута одна из основных целей создания свободных экономических зон – привлечение значительных объемов инвестиций. Калининградская область так и не стала особо привлекательной для инвесторов. Объемы инвестиций в основной капитал и иностранных инвестиций в расчете на душу населения в регионе были ниже среднероссийских показателей.
За исключением 1993 (когда инвесторам стал предоставляться довольно широкий набор льгот) и послекризисного 1999 годов индексы физического объема инвестиций в основной капитал в Калининградской области были ниже среднероссийских (см. табл.4.12).
Индексы физического объема инвестиций в основной капитал в 1991-1999 гг.
Таблица 4.12
| Год | В% к предыдущему году | В% к 1990 г. | ||
| Российская Федерация | Калининградская область | Российская Федерация | Калининградская область | |
| 1991 | 85 | 83 | 85 | 83 |
| 1992 | 60 | 65 | 51 | 54 |
| 1993 | 88 | 155 | 45 | 84 |
| 1994 | 76 | 71 | 34 | 59 |
| 1995 | 90 | 70 | 31 | 42 |
| 1996 | 82 | 67 | 25 | 28 |
| 1997 | 95 | 94 | 24 | 26 |
Продолжение таблицы.
| 1998 | 88 | 87 | 21 | 23 |
| 1999 | 105 | 122 | 22 | 28 |
Источник: Госкомстат России При этом по инвестициям в основной капитал в расчете на душу населения область в 1999 г. занимала среди регионов лишь 52-е место, а значение этого показателя в области было почти в 2 раза ниже среднероссийского.