регистрация / вход

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения (Украина)

План: Введение …ст.3 Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения ст.4

План:

Введение………………………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.3

  1. Правовое   регулирование       использования       земель сельскохозяйственного назначения…………………………………………………………………………ст.4

1.1   Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения…ст.4

1.2   Особенности правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения…………………………………………………………………ст.6

1.3   Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения……ст.8

1.4   Правовые меры возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства……………………………………………………………ст.13

  1. Задача………………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.17

Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.19

Библиография……………………………………………………………………………………………………………………………………………ст.20

Введение

Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права. Земельное право занимает важное место среди остальных отраслей права. Действующее земельное законодательство, регулирующее специальные земельно-правовые отношения, отменяет мо­нопольную государственную собственность на землю и пре­дусматривает многообразие форм земельной собственности, расширяет виды сельскохозяйственного землепользования, легализует арендное владение и пользование землей, уста­навливает новые виды землевладения и землепользования граждан, изменяет порядок предоставления земель в поль­зование, вводит принцип платного землепользования, уси­ливает требования к охране земель, пересматривает усло­вия и порядок разрешения земельных споров, повышает ме­ры юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, а также закрепляет множество других нов­шеств. Появление таких новшеств, которые ранее не были известны нашему земельному законодательству, повысили роль земельно-хозяйственных и пространственно-операци­онных отношений, связанных с использованием и охраной земель, и наполнили современную систему земельного права новым содержанием.

Поэтому всестороннее познание и сис­темное изучение новшеств особенной части земельного пра­ва имеет важное практическое значение для подготовки юри­стов высшей квалификации, а также позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования земельного законодательства.

Не последнее место в земельном праве занимает вопрос о правовом режиме земель сельскохозяйственного назначения. Например за 1960-1992 гг. во всех странах мира наблюдалось снижение удельного веса занятых и доли сельского хозяйства в ВВП. В промышленно развитых странах в среднем доля занятых в аграрном секторе снизилась - с 13 до 7%, а в развивающихся с 65 до 57%. Соответственно доля сельского хозяйства в ВВП сократилась в развитых странах с 7 до 4%, а развивающихся с 46 до 21% .  Сейчас в США сейчас насчитывается более 630 тысяч фермерских хозяйств, они владеют огромным количеством земли на правах собственников и производят примерно 80% всей сельскохозяйственной продукции в стране, у нас же на Украине фермерами производится всего 6 - 8%. Отсюда и реальная необходимость более эффективного правового анализа и реформирования законодательства по вопросам регулирования земель сельскохозяйственного назначения.

1.   Правовое   регулирование       использования       земель сельскохозяйственного назначения.

1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

 

В структуре земельного фонда особое место занимают земли сельскохозяйственного назначения, понятие кото­рых связано со сферой сельскохозяйственного производст­ва. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, основным целевым на­значением которых является их использование в сель­ском хозяйстве. В соответствии со ст. 47 Земельного ко­декса землями сельскохозяйственного назначения призна­ются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Исходя из приведенного понятия земель сельскохозяйственного на­значения, можно выделить два основных правовых при­знака сельскохозяйственных земель — предоставление для нужд сельского хозяйства и предназначение для использо­вания в сфере сельскохозяйственного производства.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых чаще всего выделяются: ограниченность в пло­щади, неперемещаемость в пространстве, невоссоздаваемость производственной деятельностью, неуничтожаемость в про­цессе использования, практическая неисчерпаемость про­изводительной силы и т. д. Кроме того, необходимо учи­тывать тот факт, что понятия земли и земельного участка не совпадают. В собственности и в пользовании сельско­хозяйственных предприятий и граждан могут находиться только индивидуально определенные, выделенные в натуре на определенной местности земельные участки, имеющие свои границы. Понятие же земли как объекта земельных отношений можно определить следующим образом: зем­ля — это составная часть экосистемы, обеспечивающая жизнедеятельность всех живых организмов, выступающая главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом размеще­ния различных объектов, являющейся территориальным пространством государства, составляющая основу для осу­ществления административно-территориального деления в стране.

Правовой статус земельного участка включает целевое, в данном случае, сельскохозяйственное назначение, разре­шенное для использования на основе права собственности или права пользования этим земельным участком и заре­гистрированное в установленном порядке. Действующее земельное законодательство определяет только понятие це­левого назначения определенных категорий земель, а не конкретных земельных участков, рассматривая их как рав­нозначные. Но с целевым назначением земельных участ­ков связано много правовых норм, которые регламентиру­ют различные правовые аспекты использования земель­ных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения. Поэтому целевое назначение сельскохозяйст­венного земельного участка следует определять как ус­тановленную компетентным органом при предоставле­нии земельного участка границу его использования для сельскохозяйственных нужд в соответствии с утвержден­ными планами развития территории и зонирования зе­мель, с учетом правового режима земель сельскохозяйст­венного назначения.

Одной из главных характеристик земель сельскохозяй­ственного назначения является их почвенная характери­стика. Поэтому земля играет особую роль в сельско­хозяйственном производстве. Ее использование в этой об­ласти составляет в основном пользование почвами как объектом производственно-хозяйственной деятельности.

Эн­циклопедический словарь дает такое определение почвы: «Почва — природное образование, состоящее из генети­чески связанных горизонтов, формирующихся в резуль­тате преобразования поверхностных слоев и атмосфе­ры под воздействием воды, воздуха и живых организмов, и обладающее плодородием»[1]. Таким образом, самое важ­ное свойство земли — это плодородие.

Правовое понятие земель сельскохозяйственного назна­чения включает характеристику их юридической структу­ры или состава. Традиционно принято считать, что в сель­ском хозяйстве земля функционирует в двух качествах: как основное средство производства и как территориальное условие. В этой связи земли сельскохозяйственного назначения по юридически закрепленным способам ис­пользования подразделяются на два вида. Во-первых, это земельные площади, которые в соответствии с природными свойствами, расположением и хозяйственными потребно­стями используются для посевов сельскохозяйственных культур и служат средством производства в растениевод­стве. Во-вторых, это земли, являющиеся только террито­риальным базисом и необходимые для организации сель­скохозяйственного производства и связанных с ним видов деятельности. Во втором случае речь идет о земельных площадях нерастениеводческого назначения, и, строго го­воря, они являются землями несельскохозяйственного ис­пользования.

В соответствии с земельным законодательством не все земли сельскохозяйственного назначения вовлечены в сель­скохозяйственное производство. Некоторая часть из них может быть переведена в резервный фонд или в состав земель запаса. Вместе с тем для сельскохозяйственных нужд могут использоваться земли лесного и водного фонда, земли населенных пунктов и других категорий. Однако последние категории земель не относятся к сельскохозяй­ственным землям и сохраняют свой правовой режим ис­пользования.

1.2 Особенности правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения

В правовом регулировании использования и охраны зе­мель сельскохозяйственного назначения традиционно име­ют место два основных аспекта. Во-первых, обеспечение оптимального использования и охраны земель в самом процессе сельскохозяйственного производства и, во-вторых, максимально возможное предотвращение сокращения их площадей. В первом случае существует зависимость пра­вового регулирования использования земли от уровня раз­вития сельскохозяйственного производства.

Проблема правового обеспечения охраны площади зе­мель, используемых как основное средство производства, от изъятия для строительства промышленных и иных объ­ектов в настоящее время является значительной пробле­мой для сельского хозяйства. Вторжение несельскохозяй­ственного использования земель в сферу земледелия явля­ется закономерным итогом процесса урбанизации и развития промышленности. В этой связи возникает про­блема соотношения сельскохозяйственного и несельскохо­зяйственного использования земель.

Все земли, которые пригодны для сельскохозяйственно­го производства, имеют приоритетный режим использова­ния. Это означает, что они, во-первых, должны в соответст­вии со ст. 20 ЗК предоставляться, прежде всего, для сель­скохозяйственных целей. Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, производится на основа­нии данных государственного земельного кадастра.

В этих целях земельным законодательством установ­лены определенные ограничения на сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Так, согласно ч. 2 ст. 17 ЗК крестьянские (фермерские) хозяйства, кото­рым предоставлены земельные участки соответствующим Советом, не вправе в течение шести лет со времени приоб­ретения права собственности продавать или иными спосо­бами отчуждать принадлежащий им земельный участок, кроме передачи его по наследству или Совету на тех же условиях, на которых он был им предоставлен. Тем не менее в соответствии с Декретом Кабинета Министров Ук­раины от 26 декабря 1992 года граждане имеют право продавать или иными способами отчуждать земельные уча­стки, предоставленные им для ведения личного подсобно­го хозяйства, приусадебного участка, садоводства и т.д. без изменения их целевого назначения[2].

Хозяйственное использование земель сельскохозяйст­венного назначения не должно ухудшать состояние земель вследствие производственной деятельности. Наоборот, оно должно содействовать восстановлению и улучшению пло­дородия почв и их полезных свойств. В этой связи собст­венники земельных участков и землепользователи обяза­ны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вто­ричного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения от­ходами производства, химическими и радиоактивными ве­ществами и от других процессов разрушения, от зараста­ния сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель. Они также должны про­водить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полез­ных свойств земли. Все предприятия и организации, которые проводят работы, влияющие на состояние сельскохо­зяйственных земель, обязаны снимать, использовать и со­хранять плодородный слой почвы.

Таким образом, правовое ре­гулирование использования земли в процессе сельскохо­зяйственного производства, а также установления оптимального соотношения в межотраслевом использова­нии земли ориентировано прежде всего на обеспечение ра­ционального использования земли в целях развития сель­скохозяйственного производства.

Действующее законодательство предусматривает несколь­ко правовых оснований, на которых может базироваться использование земель сельскохозяйственного назначения. Это право собственности, право постоянного и временного пользования и договор аренды. До недавнего времени един­ственным субъектом права собственности на землю, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения, было государство. В настоящее время приоритетной является ча­стная собственность на землю, к которой юридически отно­сится собственность отдельных граждан и фактически соб­ственность юридических лиц. Иными словами, любая зе­мельная собственность, которая не является государственной или муниципальной, относится к частной собственности, не­зависимо от того, кто является субъектом права собствен­ности — граждане или юридические лица.

Право собственности и право постоянного пользования земельным участком — это два основных титула, на которых основывается право владения и пользования земель­ными участками сельскохозяйственных предприятий. На праве временного пользования и договора аренды сельско­хозяйственные предприятия обычно используют дополни­тельные земельные участки для осуществления производ­ственно-хозяйственной деятельности. Последние исполь­зуются сельскохозяйственными предприятиями на основании договоров, в отличие от земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или посто­янного пользования, удостоверяемых государственными актами.

1. 3 Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения предоставля­ются как гражданам, так и юридическим лицам. Кресть­янские (фермерские) хозяйств, частные (частно-арендные) предприятия, а также частные предприниматели без созда­ния предприятий с правами юридического лица использу­ют земельные участки для осуществления товарного сель­скохозяйственного производства. Другим гражданам земельные уча­стки сельскохозяйственного назначения предоставляются для удовлетворения их личных потребностей в производ­стве продуктов питания для нужд своей семьи, отдыха, досуга и удовлетворения иных социальных, культурных, оздоровительных потребностей (ведения личного подсоб­ного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Сельскохозяйственное производство ведут не только сельскохозяйственные предприятия, но и некоторые несель­скохозяйственные предприятия и организации, для чего им также предоставляются соответствующие земли.

Некоторое количество земель сельскохозяйственного назначения занимают религиозные организации (мона­стыри), которые традиционно осуществляют выращива­ние сельскохозяйственных культур. Таким образом, зем­ли сельскохозяйственного назначения для ведения сель­скохозяйственного производства могут предоставляться юридическим лицам, для которых ведение сельского хо­зяйства не является основным.

По действующему законодательству земли сельскохо­зяйственного назначения предоставляются сельскохозяй­ственным научно-исследовательским учреждениям и учеб­ным заведениям, сельским профессионально-техническим училищам и общеобразовательным школам для опыт­ных и учебных целей, пропаганды передового опыта, для ведения сельского хозяйства. Основную массу земель сель­скохозяйственного назначения занимают предприятия и организации, которые непосредственно ведут сельскохозяй­ственное производство, т. е. являются сельскохозяйствен­ными товаропроизводителями. В настоящее время в сель­ском хозяйстве наибольшее распространение получили сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные обще­ства и государственные сельскохозяйственные предприятия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликви­дации отдельных организационно-правовых форм субъек­тов сельскохозяйственного производства определяется пред­принимательским законодательством, в соответствии с ко­торым субъекты предпринимательской деятельности имеют право выбора организационно-правовой формы своего пред­приятия.

Исходя из особенностей функций субъектов сельскохо­зяйственного производства, они могут быть подразделены на следующие группы: основанные на частной, государст­венной, муниципальной формах собственности аграрные формирования, главными видами деятельности которых является производство продовольственной продукции и перерабатываемого сырья; предприниматели, деятельность которых основана на разных формах собственности и ор­ганизационно-правовых формах хозяйствования, правосубъектность и уставная деятельность которых направ­лена на обеспечение современной производственно-хозяйственной деятельности агарных предприятий — товаропроизводителей; учреждения, правосубъектность и уставная деятельность которых направлена на предос­тавление разнообразных финансово-кредитных, страховых, коммерческих, посреднических и других услуг для обеспе­чения предпринимательской деятельности аграрных то­варопроизводителей.

Большинство субъектов, использующих земли сельско­хозяйственного назначения, создаются за счет паевания земель и реструктуризации коллективных сельскохозяй­ственных предприятий, которым земельные участки были предоставлены в коллективную собственность. Этот про­цесс осуществлялся путем предоставления каждому члену коллективного сельскохозяйственного предприятия серти­фиката на право частной собственности на земельную до­лю (пай) с определением в нем размера доли (пая) в ус­ловных кадастровых гектарах, а также в стоимостном вы­ражении. При этом земельные участки на местности не выделялись и существовали в документальном выраже­нии до тех пор, пока в установленных законом случаях и порядке не было осуществлено выделение в натуре земель­ного участка согласно земельному сертификату.

Согласно Указу Президента Украины от 8 августа 1995 года[3] право на земельную долю (пай) имеют все чле­ны КСП, включенные в список, который прилагается к Государственному акту на право коллективной собственности на землю. В него должны быть включены все гражда­не, которые были членами хозяйства на момент получения этим хозяйством Государственного акта на право коллективной собственности на землю. К таким лицам относятся: постоянные работники КСП; пенсионеры, которые ра­нее работали в КСП и остаются его членами независимо от места их проживания; военнослужащие срочной служ­бы, которые не вышли из КСП; лица, направленные на обучение, если они остаются членами КСП; женщины, ко­торые находятся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; члены КСП, избранные на выборные должности в органы государст­венной власти или местного самоуправления, если это пре­дусмотрено уставом КСП. Кроме того, право на земельный сертификат имеют наследники тех членов КСП, которые имели право на получение земельной доли, но умерли до момента выдачи земельных сертификатов.

Право собственности на земельную долю не имело бы смысла, если бы собственники не обладали правом распо­ряжаться своей земельной долей. Согласно Указу Прези­дента Украины от 10 ноября 1994 года[4] право на земель­ную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, да­рения, обмена, наследования, залога. Кроме того, собственник земельной доли (пая), которому выдан сертификат, имеет право беспрепятственно выйти из состава предприятия и бесплатно получить в частную собственность свою долю земли.

В ст. 39 ЗК в обобщающем виде закреплены права собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения. В условиях свободы хозяйственной деятельности на пер­вое место выдвинуто право самостоятельно хозяйствовать на земле. Это означает, что никто не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность собственника или земле­пользователя, поскольку он не нарушает действующее зе­мельное законодательство. Кроме того, собственникам и землепользователям разрешается использовать в установ­ленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на зе­мельном участке торф, лесные угодья, водные объекты, а также использовать другие полезные свойства земли. Не­обходимо подчеркнуть, что закон ограничивает их исполь­зование только нуждами хозяйства. Промышленное ис­пользование указанных полезных свойств земли требует соответствующих разрешений.

Собственнику и землепользователю предоставляется пра­во возводить жилые, производственные, культурно-быто­вые и иные строения и сооружения. Им принадлежит право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений. Они обладают правом в установ­ленном порядке проводить оросительные, осушительные, другие работы, направленные на улучшение земельных наделов. Собственникам предоставляется право на получе­ние стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд и на возмещение убытков, в также отчуждать зе­мельные участки, передавать их в аренду, дополнительно покупать земельные участки.

Исходя из особого значения земли как природного ре­сурса, и особенно земель сельскохозяйственного назначе­ния как средства производства, действующее законодатель­ство предусматривает определенные гарантии защиты прав на землю. Это предусмотрено в ст. 14 Конституции, кото­рая гарантирует право собственности на землю и право пользования землей. При этом все субъекты права собст­венности признаются равными перед законом. В ст. 43 ЗК содержатся специальные гарантии защиты прав собствен­ников земельных участков и землепользователей. Охрана их прав выражается в законодательных требованиях, ог­раничивающих вмешательство в хозяйственную деятель­ность субъектов сельскохозяйственного производства, до­пускающих ограничение земельных прав собственников зе­мельных участков и землепользователей, только в порядке обращения взыскания на земельный участок, предусмат­ривающих прекращение прав на землю по основаниям, пре­дусмотренным в законе, и т.д.

В ст. 46 ЗК предусматривается, что при изъятии (вы­купе) земельного участка для государственных и общест­венных нужд у граждан, им выделяется по их желанию равноценный земельный участок, возводятся на новом мес­те предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилые, производ­ственные и другие постройки взамен изымаемых и возме­щаются в полном объеме убытки согласно действующему законодательству. Изъятие (выкуп) для государственных или общественных нужд земель сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и организаций мо­жет производиться при условии строительства по их же­ланию жилых, производственных и других строений, вза­мен изымаемых, и возмещения в полном объеме иных убытков.

К гарантиям защиты прав собственников земельных участков и землепользователей следует отнести и принцип приоритета использования земель, предоставляемых для сельскохозяйственного производства, а также уста­новленный законом перечень оснований прекращения пра­ва собственности на земельный участок и права земле­пользования.

Правовое положение субъектов права на земли сель­скохозяйственного назначения различное, но их обязанно­сти по использованию земельных участков совпадают. Ос­новные обязанности собственников земельных участков и землепользователей, закрепленные в Земельном кодексе, можно подразделить на общие и специальные. К общим из них относятся обязанности своевременно вносить зе­мельный налог, не нарушать права собственников других земельных участков и землепользователей, в том числе арендаторов, придерживаться правил добрососедства при использовании земельных участков и т. д. К специаль­ным обязанностям относятся те из них, которые характе­ризуют особенности объекта использования, например эф­фективно использовать землю в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства, повышать ее пло­дородие, применять природоохранные технологии произ­водства, не допускать ухудшения экологической обстанов­ки на территории вследствие своей хозяйственной деятель­ности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, соблюдать режим санитарных зон и особо охра­няемых территорий и т. д.

Безусловно, основной обязанностью сельскохозяйствен­ных землевладельцев и землепользователей является ис­пользование земельных участков по целевому назначению с применением природоохранных технологий производст­ва сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих вос­становление и повышение плодородия почв и других по­лезных свойств земли. Из этого следует, что они должны осуществлять рациональную организацию территории, обес­печивать защиту земель от воздействия внешних природ­ных факторов и т.п. Предприятия, организации и гражда­не, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять ком­плекс мероприятий по охране почв, водоемов, лесов, животного и растительного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий примене­ния сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих со­стояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека.

В ст.ст. 27 и 28 Земельного кодекса содержится до­вольно обширный перечень оснований прекращения прав на землю. Среди них следует различать общие основания, применяемые для всех категорий земель, из которых пре­доставляются земельные участки в собственность или поль­зование, и специальные основания, присущие только зе­мельным участкам сельскохозяйственного назначения.

К общим основаниям прекращения прав на землю мож­но отнести: добровольный отказ от земельного участка; отчуждение (продажа) земельного участка; изъятие (вы­куп) земельного участка для государственных и общест­венных нужд; истечение срока, на который был предостав­лен земельный участок; прекращение деятельности пред­приятия, учреждения, организации; систематическое не внесение земельного налога в сроки, установленные зако­нодательством, а также арендной платы в сроки, опреде­ленные договором аренды; использование земельного уча­стка не по целевому назначению и т.д.

К специальным основаниям прекращения прав на зем­лю относятся: использование земельного участка способа­ми, приводящими к снижению плодородия почв, их хими­ческому и радиоактивному загрязнению, ухудшению эко­логической обстановки; нерациональное использование земельного участка; не использование земельного участка в течение одного года. Следует отметить, что нерациональ­ное использование земельного участка не распространяет­ся на право пользования граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, в течение трех лет со времени пре­доставления земельного участка.

1.4 Правовые меры возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства

Правовые требования по возмещению убытков и по­терь сельскохозяйственного производства предусмотрены ст.ст. 88-91 Земельного кодекса. В них закреплены поло­жения о компенсации убытков и потерь сельскохозяйст­венного производства, вытекающих не из обязательств их возмещения и не за вред, причиненный в результате совер­шения правонарушений, а возмещение убытков и потерь, причиняемых правомерными действиями, например при изъ­ятии (выкупе) земель для государственных и обществен­ных надобностей или временном занятии земельных уча­стков. В развитие положений норм земельного законода­тельства постановлениями Кабинета Министров Украины были утверждены условия определения[5] размеров и поря­док возмещения[6] убытков и потерь сельскохозяйственного производства.

Убытки, причиненные изъятием (выкупом) или вре­менным занятием земельных участков, а также ограни­чением прав собственников земли и землепользовате­лей, в том числе и арендаторов, ухудшением качества земель или приведением их в непригодность для ис­пользования по целевому назначению в результате нега­тивного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмеще­нию в полном объеме собственникам земли и земле­пользователям, в том числе и арендаторам, которым при­чинены эти убытки.

Возмещению подлежат: стоимость жилых домов, про­изводственных и других зданий и сооружений включая незавершенное строительство, в полном объеме, за исклю­чением предусмотренных ст. 46 ЗК случаев, когда пред приятия, учреждения и организации, которым отводятся земельные участки, строят на новом месте жилые здания, производственные и иные здания и сооружения вместо тех, которые изымаются (выкупаются) у граждан, сель­скохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных на­учно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других сельскохозяйственных и лесохозяйственных пред­приятий и организаций; стоимость плодово-ягодных и других многолетних насаждений; стоимость лесных и древесно-кустарниковых насаждений; стоимость водных ис­точников (колодцев, ставков, водоемов, скважин и т. д.), оросительных и осушительных систем, противоэрозионных и противоселевых сооружений; понесенные затраты на улучшение качества земель за период использования земельных участков с учетом кадастровой оценки, на не­завершенное сельскохозяйственное производство (вспаш­ка, внесение удобрений, посев, другие виды работ), на раз­ведочные и проектные работы; другие убытки собствен­ников земель и землепользователей, в том числе арендаторов, включая и неполученные доходы, если они обоснованны.

При этом неполученный доход представляет собой до­ход, который мог бы получить собственник земли, земле­пользователь, в том числе арендатор, из земельного участ­ка и который он не получил вследствие его изъятия (вы­купа) или временного занятия, ограничения прав, ухудшения качества земли или приведения ее в непригод­ность для использования по целевому назначению (в на­шем случае для сельскохозяйственного производства) в результате негативного влияния, вызванного деятельно­стью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Размеры убытков определяются в полном объеме в соот­ветствии с реальной стоимостью имущества на момент при­чинения убытков, произведенных затрат на улучшение ка­чества земель (с учетом рыночной или восстановительной стоимости).

Определение размеров убытков производится комиссия­ми, созданными районными государственными админист­рациями и исполнительными комитетами городских (го­родов областного подчинения) Советов. В состав создавае­мых комиссий включаются представители районных государственных администраций, исполкомов городских Советов, собственники земли и землепользователи (арен­даторы), которым причинены убытки, представители пред­приятий, учреждений, организаций и граждане, которые бу­дут их возмещать, представители земельных и финансо­вых органов по делам градостроения и архитектуры и представители Советов, на территории которых располо­жены земельные участки. В состав комиссий могут быть также включены представители санитарных и природо­охранных органов в случае, если убытки причинены ухуд­шением качества земель или приведением их в непригод­ность для использования по целевому назначению.

Убытки возмещаются собственникам земли и земле­пользователям причинившими их предприятиями, учреж­дениями, организациями и гражданами за счет собствен­ных средств не позднее одного месяца после утверждения актов комиссий, а при изъятии (выкупе) земельных участ­ков — после принятия соответствующим Советом реше­ния об изъятии (выкупе) земельных участков в период до выдачи документа, удостоверяющего право на земельный участок предприятия, учреждения, организации или граж­данина. При изъятии (выкупе) земельных участков в зем­ли запаса убытки возмещаются собственникам земель и землепользователям Советами, принявшими решение об изъятии (выкупе) земель.

При временном занятии земельных участков для изы­скательских работ убытки определяются по соглашению между собственниками земли и землепользователями и предприятиями, учреждениями и организациями — заказ­чиками изыскательских работ с обуславливанием разме­ров убытков и порядка их возмещения в договоре. При не достижении согласия размеры убытков определяются ко­миссиями, создаваемыми районными государственными ад­министрациями или исполнительными комитетами город­ских Советов.

Потери сельскохозяйственного производства, согласно ст. 90 ЗК, вызываются изъятием сельскохозяйственных уго­дий для использования их в целях, не связанных с ведени­ем сельского хозяйства. Эти потери выражаются в сокра­щении (безвозвратной потере) площадей используемых сель­скохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производ­ства путем восстановления площадей сельскохозяйствен­ных угодий и их качества.

Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяй­ственные угодья для несельскохозяйственного использо­вания или деятельность которых приводит к ограничению прав собственников земли и землепользователей, или ухуд­шению качества земель в результате негативного влияния, причиненного деятельностью предприятий, учреждений и организаций, а также предприятиями, учреждениями и ор­ганизациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением из оборота сельскохозяйственных угодий или переведением их к менее ценным угодьям.

Земельным законодательством устанавливаются слу­чаи освобождения юридических и физических лиц от воз­мещения потерь сельскохозяйственного производства в слу­чае предоставления им изъятых сельскохозяйственных уго­дий во временное пользование, в том числе на условиях аренды, на период строительства объектов (коммуникаций, линий электропередачи, временных подъездных путей, пло­щадок для размещения грунта и строительных материа­лов), для осуществления разведывательных работ при ус­ловии возвращения их в первоначальное состояние для использования, а также под строительство школ, детских дошкольных учреждений, государственных объектов охра­ны здоровья, культуры, физкультуры и спорта, социально­го обеспечения, дорог государственного и местного значе­ния, административных зданий органов государственной власти и органов местного самоуправления, аэропортов (за исключением участков под капитальные сооружения), куль­товых сооружений религиозных организаций, кладбищ, ме­лиоративных систем, противоэрозионных, противооползне­вых и противоселевых сооружений, под индивидуальное жилищное и гаражное строительство, при размещении внут­рихозяйственных объектов сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, под объекты и территории природно-заповедного фонда.

2.   Задача.

Решением исполкома областного совета заводу был выделен земельный участок размером 10 гектаром для строительства новых цехов и вспомогательных служб.

Из-за изменений в финансировании завод в течение З-х лет не мог приступить к освоению данного участка. Пять гектаров предоставленных земель по приказу директора завода были переданы во временное пользование рабочим предприятия для занятия огородничеством.

Дайте правовой анализ ситуации.

Решение:

1) По ЗК Украины от 18 декабря 1990г. (утратившему силу). Данная ситуация влечёт за собой по ст.27 прекращение права пользования землей по пунктам 7 и 8 данной статьи, а именно:

Статья 27. Прекращение права пользования землей

   Право пользования  земельным  участком  или  его  частью прекращается в случае:

   7) использования земли не по целевому назначению;

   8) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного  для сельскохозяйственного производства, и в течение двух лет - для несельскохозяйственных потребностей;

   Прекращение права  пользования  землей   в   случаях, предусмотренных пунктами 5 - 9 части первой этой статьи, в случае несогласия землепользователя осуществляется в судебном порядке.

2) По ЗК Украины 25 октября 2001г. Данная ситуация также влечёт за собой прекращение права пользования земельным участком по ст.141, а именно:

Статья 141. Основания прекращения права пользования земельным участком

Основаниями прекращения права пользования земельным участком есть:

ґ) использования земельного участка не по целевому назначению;

В данном случае будет иметь место принудительное лишение прав на земельный участок по ст.143.

Статья 143. Основания для принудительного прекращения прав на земельный участок

Принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке в случае:

а) использования земельного участка не по целевому назначению;

По существующему основанию по ст.144 может быть применён порядок прекращения права пользования земельным участком.

Статья 144. Порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства

1. В случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охране земель составляет протокол о нарушение и выдает лицу, которое допустило нарушение, указание про его устранение в 30-дневной срок. Если лицо, которое допустило нарушение земельного законодательства, не выполнила на протяжении указанного срока указания государственного инспектора относительно прекращения нарушения земельного законодательства, государственный инспектор по использованию и охране земель соответственно закону накладывает на такое лицо административное взыскание и повторно выдает указание о прекращение правонарушения или устранения его следствий в 30-дневной срок.

2. В случае неустранения нарушения земельного законодательства в 30-дневной срок государственный инспектор по использованию и охране земель обращается к соответствующему органу исполнительной власти или органа местного самоуправления с ходатайством о прекращение права пользования земельным участком.

3. Решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о прекращение права пользования земельным участком может быть обжаловано землепользователем в судебном порядке.

Если данное указание будет выполнено в 30-ти дневный срок, то надо полагать, что завод сохранит право пользования земельным участком, т.к. в данном кодексе отсутствует такое основание прекращения пользования участком как неиспользование в течение двух лет  земельного участка предоставленного для несельскохозяйственных потребностей.


Заключение

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно выдвинуты на первое место среди выделяемых в законода­тельстве семи категорий земельного фонда. В отличие от других категорий земель, используемых в основном как пространственно-операционный базис, земли сельскохозяй­ственного назначения выступают в качестве основного сред­ства производства продовольственной продукции, кормов для животных и сырья для различных отраслей промышленности. Этот факт является главной особенностью ука­занной категории земель, для которой установлен особый правовой режим, характеризующийся таким использова­нием земель сельскохозяйственного назначения, при кото­ром обеспечиваются их специальная охрана, повышение плодородия почв и недопущение их выведения из сельско­хозяйственного оборота.

Современное положение, сложившееся в агропромышлен­ном комплексе Украины, и дальнейшее обострение кризисных явлений в данной отрасли связаны, прежде всего, с существен­ным уменьшением объемов производимой сельскохозяйст­венной продукции. Наряду с комплексом мероприятий, направленных на создание условий для даль­нейшего наращивания производства сельскохозяйственной про­дукции, гарантированного обеспечения населения продуктами питания, важное значение приобретает надлежащее разреше­ние правовых проблем, связанных с использованием земель. Продоволь­ственное обеспечение страны во многом зависит от состояния земель сельскохозяйственного назначения и выбора наиболее оптимальных правовых форм использования этих земель.

Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального ис­пользования земель в сельском хозяйстве является в первую оче­редь необходимость уточнения правовых признаков данных зе­мель. Эти признаки предопределяют комплекс прав и обязан­ностей уполномоченных государственных органов, собственников земельных участков и землепользователей, условия возникнове­ния, осуществления, изменения и прекращения соответствую­щих земельных прав и их гарантий.

Очевидно, что надлежащее правовое регулирование отношений в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения имеет огромное практическое значение для решения стоящих перед обществом социально-экономических задач.

Библиография:

 

1.  Земельный Кодекс Украины от 25 октября 2001 г. \\ «Урядовий кур’єр» от 15 ноября 2001 года.

2.  Земельный Кодекс Украины от 18 декабря 1990г. Ведомости Верховной Рады 1991, N 10

3.  Указ Президента України від 10 листопада 1994. Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

4.  Указ Президента України від 8 серпня 1995. Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

5.  Постановление Кабинета Министров Украины № 284 от 19 апреля 1993г. Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользования. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

6.  Постановление Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997г. Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

7.  Декрет К. М. У. Про приватизацію земельних ділянок.  №15-92 від 26 грудня 1992. Законодательство Украины электронная информационно-справочная система январь 2000.

8.  Аграрное, земельное и экологическое право Украины. Особенные части курсов. Учебное пособие. / Под редакцией Погребного А.А. и    Каркаша И.И. – Х.: ООО «Одиссей», 2001.

9.  Советский энциклопедический словарь. М., 1986

10.  Шульга М.В. Актуальные проблемы земельных отношений в современных условиях. – Харьков.: «Консум», 1998.



[1] Советский энциклопедический словарь. М., 1986

[2] Про приватизацію земельних ділянок Декрет К. М. У.  №15-92 від 26 грудня 1992

[3] Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям

[4] Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва

[5] Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользования. Постановление Кабинета Министров Украины № 284 от 19 апреля 1993г.

[6] Порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Постановление Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997г.

ОТКРЫТЬ САМ ДОКУМЕНТ В НОВОМ ОКНЕ

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]

Ваше имя:

Комментарий