Правовые аспекты охраны труда

Список литературы

1.Вахитов ШакирКазыханович«Рассмотрениедел о преступныхнарушенияхправил охранытруда,»Отв.pед.М.А.Шапкин

М,Юрид.лит., 1986,

«Актуальныевопросы охранытруда и правовойохраны промышленнойсобственности»Москва 1997
ДворянчиковБорис Алексеевич«Стандартизацияв области охранытруда» М., Изд-востандартов,1990
Кодексзаконов о трудеРоссийскойФедерации:Посостоянию на1марта 1995г. М., СПАРК,1995
ЛесенкоГеоргий Васильевич«Организациябезопасноститруда на производстве»Кieв,Тэхника, 1997
МалькевичМихаил Михайлович,Вербовой ИванВакулович,Бурчков ЛеонидПавлович «Пособиеобщественногоинспекторапо охране труда,»2-е изд.перераб.идоп.СП-б.,Универсал,1995
ЖуковВиктор Иванович«Охрана трудана железнодорожномтранспорте»,Учеб.пособиедля ВУЗов М.,Транспорт,1998
БорисовБорис Александрович«Трудовойдоговор, Коммент.ирекомендации»,Авт.-сост.Б.А.БорисовМ., Информ.-зд.дом"Филинъ",1996
ПосланиеПрезидентаФедеральномуСобранию Российскаягазета от18.02.1997г.
http://www.pravo.ru/trud

Безопасностьтруда в промышленности

Введение.

Запоследнее времяситуация вэкономикестраны значительноизменилась.Сделан окончательныйшаг в сторонуфункциональногоуправления,что будетспособствоватьликвидациитаких институтов,как ведомcтвенныйнадзор, отраслевоенормативноеобеспечение,системы повышенияквалификацииспециалистов,роль которыхкрайне важнадля обеспечениябезопасностипроизводств.Ужесточилисьусловия финансирования,средства, выделяемыеиз бюджета,настольконедостаточны,что отдельныеокруга и инспекциипо этим причинамне могут выполнятьмногие надзорныефункции. Практическипрекратилосьбюджетноефинансированиенаучно-исследовательскихработ, что сдерживаетобновлениенормативнойбазы и разработкуновых законов,повысилисьтенденции ксокращениюи ликвидациина производствахспециализированныхслужб, связанныхс безопасностью,есть и другиеизменения.

Всеэто требуетот органовгосгортехнадзоракорректировкидействий, принятияадекватныхмер, направленныхна ослаблениенегативныхтенденцийпроводимыхреформ, и насовершенствованиенадзорнойдеятельностив этих условияхс учетом действийПравительствапо реализацииПослания ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномусобранию на1997 г. и правительственнойпрограммы«Структурнаяперестройкаи экономическийрост в 1997-2000 годах».[9]

1.Росттравматизмана производстве

Анализируявыполнениерешений, принятыхколлегией от18.02.97 № 2, следуетотметить, чтоокругами иинспекциями,центральнымаппаратомГосгортехнадзораРоссии проводиласьцеленаправленнаяработа посовершенствованиюнадзорной,разрешительнойи нормативнойдеятельности.Рассматриваяположение саварийностьюи травматизмомна подконтрольныхобъектах, состояниембезопасностипромышленныхпроизводств,можно сделатьвывод, что органыгос-гортехнадзораеще недостаточновлияют на соблюдениеправил безопасности,не проявляютдолжной требовательностик руководителямпредприятий,на которыхнеудовлетворительноесостояниеусловий труда,высокие аварийностьи травматизм,

Несмотряна спад объемовпроизводства,травматизмсо смертельнымисходом увеличилсяна 21 % по сравнениюс первым полугодием1996 г. Состояниебезопасностии противоаварийнойустойчивостив ор-ганизацияхи на объектах,подконтрольныхГосгортехнадзоруРоссии, неулучшается.За 6 мес 1997 г. по-

гибло226 человек (против187 человек в первомполугодии1996 г.), произошло133 аварии — этона 31 % меньше, чемза тот же период1996 г. Допущено44 случая групповоготравмирования(47 — в первомполугодии1996 г.), при которыхпострадало143 человека, изних 52 погибли(за 6 мес 1996 г. 131 и 33соответственно).При перевозкеопасных грузовжелезнодорожнымтранспортомпроизошло 1287инцидентов(за 6 мес 1996 г. — 1706),в том числе 849— утечки нефтепродуктов,ядовитых, другихвредных и опасныхвеществ.[9]

Росттравматизмасо смертельнымисходом допущенна производствах,подконтрольныхУправлениямпо надзору вугольной (на42 %), химической,нефтехимическойи нефтеперерабатывающей(на 50 %), нефтянойи газовой (на73 %) и горноруднойпромышленности(на 7 %), при эксплуатациикотлов и сосудов,работающихпод давлением,на объектахгазового надзора,а также в 21 округеи инспекцияхс правами округа.Особенно возросон на предприятиях,подконтрольныхКузнецкому,Оренбургскому,Средне-Волжскому,Челябинскому,Башкирскому,Мурманскому,Сахалинскомуокругам.

Возрослааварийностьв 15 округахГосгортехнадзораРоссии, и особеннов Западно-Сибирском,Северо-Кавказском,Ставропольскоми Тюменском.Наиболее крупныеаварии с групповымтравмированиемлюдей произошлина угольныхшахтах в результатевзрывов метанаиз-за грубейшихнарушенийправил безопасности.На шахте «Куллярская»Челябинскойобл. погибли4 человека,«Бошняково»Сахалинскойобл. пострадало5 чел., в том числе4 — погибли, им.Калининапострадало10 человек, изних один скончался.Крупные авариизарегистрированыпри эксплуатациимагистральныхтрубопроводов:на участкенефтепроводаТенгиз—Грозныйиз-за нарушенияправил безопасностипри ремонтныхработах произошелвыброс нефтис загоранием(5 человек получилиожоги, 1 — погиб).На газопроводеСредняя Азия—Центр(Мострансгаз)в результатеразрыва трубыи утечки газапроизошелвзрыв. На НижегородскихмагистральныхтрубопроводахАК «Транснефтепродукт»из-за утечкисгорело 50 т бензинана площади 1,5га. ВследствиеразрушениятехнологическоготрубопроводаАО «Черномортранснефть»вылилось 380 тнефти с распространениемна площади 1,5га и попаданиемв акваториюЧерного моря.[9]

Тенденциироста травматизмаи аварийностинаблюдаютсяпрактическиво всех отрасляхэкономики.Причины такогоположения —изношенныеосновные фонды;свертываниеработ по реконструкциии модернизациипроизводствиз-за недостаточностиинвестиций;структурныеизменения вуправлениипроизводством,при которыхответственностьруководителейза техническуюбезопасностьзначительноснижена, падениепроизводственнойи технологическойдисциплиныкак средиисполнителейработ, так ируководителейпредприятий.Положениеусугубляетсясоциальнымипроблемами(это несвоевременнаявыплата заработнойплаты, закрытиепроизводстви др.).

2.Реформанадзорногоаппарата

Структурноереформированиев промышленности,переход ототраслевогок функциональномууправлениюне предусматриваютответственности(по вертикалиуправления)за техническуюбезопасностьпроизводств.В этой ситуацииключевымизвеньями вобеспечениитехническойбезопасностиоказываютсяпредприятия,на которыеложится всянагрузка. Отдельныеминистерстваи ведомстваотошли от управлениябезопасностью.Ими утрачиваетсяряд важныхфункций, таких,как техническаяполитика, отраслевоенормирование,ведомственныйнадзор и др. Вэтих условияхорганы надзорадолжны определиться:какие функции,выполнявшиесяранее отраслевымиведомствами,ближе к ихкомпетенциии что они могутвзять на себя.Это одна иззадач совершенствованиянадзора, и«мотором» вэтом деле долженстать центральныйаппарат ГосгортехнадзораРоссии.

3.Проблемыкадровогосостава

Проводимыереформы в силуинерции несразу дадутположительныерезультаты,поскольку онирассчитанына условия, прикоторых ужесформировалсянастоящий«собственник».Задача органовгосгортехнадзоранайти такиеметоды работы,которые позволялибы при любыхформах собственностиобеспечиватьнеобходимуюбезопасностьна производстве,И в этой связиважным остаетсявопрос кадров,умение работатьв новых (экономическихи правовых)условиях. Здесьследует отметить,что округа иинспекциипровели определеннуюработу поукомплектованиюсвоего составаквалифицированнымиспециалистами.Однако в целомукомплектованностькадрами снизиласьс 95 до 92 %. Численностьпромышленно-производственногоперсоналасократиласьза истекшийпериод на 160чел.. т.е. продолжаетсяотток кадров.Самая низкаяукомплектованностьперсонала вЧукотскойокружнойгорнотехническойинспекции,Норильском,Северо-Восточном,Печорском,Якутском округах.Много вакансийв Уральском,Северо-Западном,Нижне-Волжскоми Ростовскомокругах.

Основнаяпричина увольнениякадров — низкаязаработнаяплата. Правительствомпринимаютсямеры по повышениюокладов работникамфедеральныхорганов. И хотяположение сбюджетом остаетсятяжелым, думается,что Указ Президентао повышениизаработнойплаты будетвыполнен в этомгоду. Частичновопросы заработнойплаты должнырешать и засчет внутреннихрезервов, причемтак, чтобы непоявлялисьпроблемы сфинансовымиорганами. Здесьпрямая винацентральногоаппаратаГосгортехнадзораРоссии и в первуюочередь егоруководства.

Вопросне только взарплате, всемследует хорошоработать скадрами и формироватьрезервы. Ничегоне поделаешь,происходитстарение кадровогосостава. В некоторыхокругах лицапенсионноговозрастасоставляют20—40 %. Еще болеевысокий процентсреди руководителейокругов. Носредний возраст— не основнойпоказатель.Хорошим инспектором,а тем болееруководителеминспекции,округа сразуне станешьпосле вузовскойподготовки.Здесь нуженпроизводственныйопыт, высокийпрофессионализм,и поэтому долженнастораживатьне сам возраструководителей,а та кадроваяпустота, которуюруководителииногда создаютвокруг себя.Ну, а если такиеруководителиеще и не способствуютплодотворной,инициативнойработе коллектива(а факты такиеимеются), ответственностьложится нацентральныйаппарат.

Инспекторскийсостав за последниегоды сменилсяна 30-50 %, но должноговнимания повышениюквалификацииспециалистовв ряде округовне уделяется.Понимая, чтосредств нацентрализованноеобучение мало,надо использоватьдругие возможности.Основная работас кадрами должнабыть нацеленана среднеезвено — инспекторови специалистовокругов. Надовсяческиспособствоватьрешению вопросао статусе инспектора,как государственногослужащего.

4. Правовыеаспекты надзорнойдеятельности

Вновых (рыночных)хозяйственныхотношенияхнаряду с техническимипроблемамив надзорнойдеятельностивсе чаще возникаюти проблемыправовогохарактера.Актуальнымстал вопросзаконодательногои нормативногообеспечениянадзорнойдеятельности,для чего требуетсяподготовитьи принять рядзаконов, регулирующихбезопасностьпроизводствв различныхсферах экономики,а также и надзорнуюдеятельность.[9]

ПринятФедеральныйзакон «О промышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов». Оннаправлен нарегулированиепромышленнойбезопасностина объектах,подконтрольныхГосгортехнадзоруРоссии. Основнаяцель закона— снижениевероятностивозникновенияаварий на опасныхпроизводственныхобъектах благодаряпринятию мерпо предупреждениюпромышленныхаварий. Требованияпромышленнойбезопасностиустанавливаютсязаконом длявсех стадийфункционированияопасногопроизводственногообъекта, начинаяс его проектированияи заканчиваявыводом объектаиз эксплуатации.Не менее важныи такие требованиязакона, какпроведениеэкспертизыпромышленнойбезопасности,анализ причинаварий и ихучет на промышленныхобъектах, допускк работе наопасных производственныхобъектах лиц,имеющих соответствующуюквалификацию.

Законустанавливаетобязанностии права должностныхлиц федеральногооргана исполнительнойвласти, специальноуполномоченногов областипромышленнойбезопасности,которые распространяютсякак на работниковцентральногоаппарата, таки работниковокругов иинспекций. Длявведения вдействиеФедеральногозакона «Опромышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов»разработанплан его реализации,готовитсясоответствующеераспоряжениеПравительства.Закон предусматриваетпринятиеПравительствомряда правовыхдокументов.ГосгортехнадзоруРоссии такжепредстоитразработатьи утвердитьряд документовв порядке реализацииэтого закона.Чтобы законначал действовать,нужна активная,целенаправленнаяработа, длячего следуетуже сегодняопределитьее направлениедля центральногоаппаратаГосгортехнадзораРоссии, округови инспекций.

Закон«О промышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов»потребует такжепересмотраряда нормативныхактов (правил,инструкций,положений)ГосгортехнадзораРоссии, приведениянормативнойбазы в соответствиес действующимзаконодательством.По состояниюна 01,07.97 в системеГосгортехнадзораРоссии и наподконтрольныхему объектахдействует более295 нормативныхдокументов,утвержденныхГосгортехнадзоромРоссии и признанныхв числе действующих,ранее утвержденныхГосгортехнадзоромСССР илиГоспроматомнадзоромСССР.

Впервом полугодии1997 г. ГосгортехнадзоромРоссии утвержденои зарегистрировано11 нормативныхдокументов,введено в действие15, в том числе7 правил безопасности,4 методическихдокумента, 4положенияи ряд измененийк правилам. Вто жевремя объемпредставляемыхна утверждениенормативно-техническихдокументов(НТД), предусмотренныхпланом работына 1997 г., не выполнен(представленои утверждено1 1 , что немногимбольше половиныдокументов).

НеобеспечилисвоевременноеутверждениенормативовУправленияпо котлонадзоруи надзору заподъемнымисооружениями,по надзору заохраной недри геолого-маркшейдерскомуконтролю, отделыпо надзорув металлургическойпромышленности,за предприятиямипо хранениюи переработкезерна. Необходимосрочно приниматьмеры по исправлениютакого положенияс тем, чтобыпрограмму 1997г. выполнитьв полном объеме.ЗаместителямначальникаГосгортехнадзораРоссии следуетустановитьконтроль заустранениемотмеченныхнедостатков.К основнымпричинамнеобеспечениясвоевременногоутвержденияНТД относятся:низкое качествопроектов НТД,представляемыхразработчикомзаказчику,перебои сфинансированием,затрудненияпри согласованиис министерствамии ведомствами,недостаточнаяактивностьи контроль заразработкойсо стороныуправленийи отделовГосгортехнадзораРоссии.

Нелучше обстоитдело и с решениемвопроса поизданию и введениюв действиенормативныхправовых актов.Здесь допускаютсянеобъяснимыезатяжки сосроками изданияи вводом в действие.Из утвержденныхв 1996 г. и первомполугодии 1997г. 28 нормативов— изданы и введеныв действие 23.Отдельныеправила изданытиражами 100-200экземпляров.

Вэтом случаеправила распространяютсячерез основныхпользователей,а другие заинтересованныеорганизации,граждане, учебныезаведения,библиотекине имеют возможностиприобрестиих, да и о самомфакте изданияузнают с большимопозданием.Так и создаетсяеще одна проблема:как приобрестиправила, издававшиесянесколько леттому назад?

Недостаточноиспользуетсядля информацииспециалистовоб утвержденныхнормативахжурнал «Без-

опасностьтруда в промышленности».Надо стремитьсяк тому, чтобыкак можно большенормативныхдокументовпубликоватьв журнале. Следуетупорядочитьобеспечениеокругов утверждаемыминормативами.Задача центральногоаппарата должнасостоять в том,чтобы своевременноинформироватьокруга о выходетого или иногонормативногодокумента ипо возможностинаправлятьв их адрес поодному контрольномуэкземпляру.

Необходимоактивнее работатьнад формированиемэлектронныхверсии правили норм и параллельнов каждом округекомплектоватьфонд действующихправил и норм.

Совершенствованиенормативногорегулирования— важная задачанадзорногооргана.

Назреланеобходимостьпересмотреть«Положениео разработке,согласованиии пересмотреруководящихдокументов»и дополнитьего пунктом,предусматривающимчеткую организациюи регистрациювыхода из печатинормативногоакта, ввода егов действие,контроль запоступлениемнормативногоакта к пользователю,уточнить действующиеположения,исходя из опытапоследних лети положенийпринятогоЗакона «Опромышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов».

Длясовершенствованиянормативнойбазы ГосгортехнадзоромРоссии разработанаи утвержденасреднесрочнаяпрограммаразработки(пересмотра)нормативныхдокументовна 1997-2000 гг. Даннаяпрограммапредусматриваетразработкуи пересмотрболее ста нормативныхдокументов,в том числе 80— это новыенормативы.

5.ЛицензионнаядеятельностьГостехнадзораРоссии

Внастоящее времяв министерствахсоставляютсяпланы на очереднойгод, в которыхбудет предусмотренастатья и нафинансированиенауки. Отраслевымуправлениями отделам необходимоактивнеесотрудничатьс соответствующимиподразделениямиМиннауки, находитьпонимание иподдержку сих стороны.Надо работатьс министерствами,крупнымипромышленнымикомпаниямипо долевомуфинансированиюнормотворческойдеятельности.

Разрешительнаядеятельность,осуществляемаяГосгортехнадзоромРоссии, — одиниз основныхмеханизмоввоздействияна предприятия,гармоничносогласующийсяс рыночнымиотношениямив экономике. И отэффективностиего использованиязависит ирезультативностьконтрольнойдеятельностиГосгортехнадзораРоссии.

Запериод осуществлениялицензионнойдеятельности(около 4 лет)органамигосгортехнадзоравыдано свыше76 тыс. лицензий,из них 6 тыс. —центральнымаппаратом.Приостановленодействие 350лицензий,аннулировано550, в основномиз-за измененияорганизационно-правовойформы или ликвидациипредприятия.Направлено160 уведомленийорганам властии другим заинтересованныморганам оприостановкеили аннулированиилицензии. В тоже время положениес безопасностьюна предприятияхи приведенныепоказателисвидетельствуюто том, что ещенедостаточноэффективноиспользуетсяорганамигосгортехнадзоратакой действенныймеханизмрегулирования,как лицензирование.

Техническоесостояниепроизводстви их готовностьк осуществлениюлицензируемыхвидов деятельностизачастую оцениваютсяформально. Этоприводит ктому, что допускаютсяк деятельности,связанной сповышеннойопасностью,организации,не имеющиеотработаннойсистемы управлениябезопасностью.

Важныйрычаг воздействияна производствапо обеспечениюпромышленнойбезопасности— контроль заусловиямидействия лицензий.Однако в настоящеевремя он работаеткрайне слабо,так как условиядействиялицензии формируютсяпо шаблону безучета спецификии состоянияпроизводства,в общих фразах,что затрудняетсам контроль.К тому же инспекторскийсостав этомувопросу уделяеткрайне маловнимания. А ондолжен бытьглавным[9].

Имеютсянедостаткии в организациилицензирования.Центральныйаппарат ГосгортехнадзораРоссии допускаетвыдачу лицензийорганизациям,не получивмнение соответствующегоокруга о еедеятельности.Нет должнойсогласованностии взаимодействиямежду отраслевымиуправлениямипри комплексномрассмотренииматериалов,представляемыхна получениелицензии, срокиих рассмотрениянеоправданнозатягиваются.

Участилисьслучаи выдачилицензий округамина виды деятельности,отнесенныек компетенциицентральногоаппаратаГосгортехнадзораРоссии (Башкирский,Иркутский,Московскийгородской,Ростовский,Челябинскийи другие округа).Некоторыеокруга (Тюменский)пытаются выдаватьлицензии навиды деятельности,не предусмотренныеУказом Президентаи Положениемо порядке выдачиспециальныхразрешений(лицензий).Установленныйпорядок регистрациии прохожденияматериалов,представленныхдля оформлениялицензии, непозволяетконтролироватьсроки рассмотренияматериалови качествооформляемыхлицензий, аразработаннаяформа отчетностипо лицензионнойдеятельностине обеспечиваетполучениедостаточнойинформацииот округов.

Суходом министерствот управленияотраслямиизмениласьситуация сразработкой,постановкойна серийноепроизводство,закупкой поимпорту оборудованиядля подконтрольныхпроизводств,что привелок усилениюнегативныхмоментов в этомвопросе.

Медленнееидет обновлениевыпускаемогоотечественнымипроизводителямиоборудования,приближениеего к аналогамведущих зарубежныхфирм, сокращаютсясроки и программыиспытаний, аиногда онивообще не выполнимыиз-за отказапредприятийпроводить ихна своих производствахвследствиефинансовыхзатруднений.Слабо участвуютв освоенииоборудованиядля опасныхпроизводствпредприятияоборонногокомплекса.Увеличилисьзакупки оборудованияу иностранныхфирм, нередкоприобретаетсяморально устаревшаяпродукция, неотвечающаяроссийскимнормам безопасности.В этих условияхроль ГосгортехнадзораРоссии должнавозрастать.Необходимоупорядочитьразрешительнуюдеятельность,привести еек единствутребований,обеспечитьцентрализованныйучет и регистрациювыданных разрешений,использоватьдля этого единыебланки.

Становлениесертификациитакже требуетопределенныхкорректив вразрешительнойдеятельности,особенно вовзаимодействиис Госстандартом,министерствамии ведомствами,с учетом положений,изложенныхв Законе «Опромышленнойбезопасностиопасных производственныхобъектов».

Второйгод ведетсяработа по внедрениюпроцедурыдекларированиябезопасностидля организаций,имеющих опасныепромышленныеобъекты. Цельдекларации— заставитьсобственника,руководителяорганизацииоценить имеющиесяопасности, риских проявления,составитьсценарии развитиявозможныхаварий и ихпоследствий,сопоставитьимеющиесямеры защитыи противодействияс необходимымии определитьплан действийпо снижениюопасностиобъектов.

Согласносовместномуприказу ГосгортехнадзораРоссии и МЧСРоссии (от 04.04.96 №222/59) утвержден«Переченьпромышленныхобъектов, подлежащихдекларированиюв 1997 году». В неговключены 210предприятий,в том числеразличныхотраслей химии— 50, нефтебазы— 44, аммиачно-холодильныеустановки— 46, водоканалысо складамихлора — 56, шламонакопителиотходов — 14.[7]

Впервом полугодии1997 г. в ГосгортехнадзорРоссии поступилотолько шестьдеклараций,из них одна безэкспертногозаключения(направленана экспертизув Центр «Хлорбезопасность»).Низкая активностьподачи декларацийотмечаласьи а 1996 г. Видимо,управленияи округа работаютнедостаточнонастойчивов этом направлении.Есть и другиепричины, а именно— финансовыетрудностипредприятий,заключающиесяв том, что приразмещениизаказа на разработкудекларациибезопасностив специализированнойорганизациинеобходимовнести предоплатуза ее разработку,что не всегдапредставляетсявозможным.Несовершеннаи методическаябаза о порядкеразработкидекларацийбезопасностии их экспертизы.Это подтверждаети анализ содержанияпоступающихдекларацийи качествоэкспертныхзаключений.Пути решенияпроблем, связанныхс декларированиембезопасностипроизводств,видятся в приложениисовместно сМЧС Россииусилий, направленныхна совершенствованиеметодическойбазы, и во внедрениимеханизма,стимулирующегопредприятияк декларированиюпроизводств.К этой работеследует подключитьсяи НТЦ «Промышленнаябезопасность»,надо изыскиватьсредства вминистерствах,на предприятиях.

6.Проблемыбезопасностина опасныхработах

Одиниз важных вопросовбезопасноговедения работ— сохранностьвзрывчатыхматериалов.На сегодняшнийдень это политическая,социальнаяпроблема. Несмотряна продолжающеесяв 1997 г. сокращениеобъемов взрывныхработ, положениедел с сохранностьювзрывчатыхматериаловна промышленныхпредприятияхимеет четкуютенденцию кухудшению.Выявлено 36случаев утратпротив 34 в 1996 г.Вместе с темколичествоутраченныхвзрывчатыхвеществ возрослопочти в 3 раза(с 2943 до 8606 кг),электродетонаторови капсюлей-детонаторов— почти на 27% (с274 до 432 шт.), а детонирующихи огнепроводныхшнуров — болеечем в 130 раз (4057 мпротив 31 м). Имелиместо 29 хищений.Причем похищены141 кг

ВВ,423 детонатора,306 м детонирующихи огнепроводныхшнуров.

Утратывзрывчатыхматериалов— следствиенеудовлетворительногоуправлениявзрывнымиработами напредприятиях,отсутствиедолжной профилактическойработы, снижениеквалификациии дисциплиныруководителейи исполнителейвзрывных работ.В последниегоды округаослабили вниманиек этому направлениюнадзорнойдеятельности.Инспекторастали меньшевыявлять утратвзрывчатыхматериалов,ухудшилоськачестворасследованияинцидентов,связанных сиспользованиемвзрывчатыхвеществ, слабоосуществляетсявзаимодействиес правоохранительнымиорганами. Врезультатестало возможнымхищение ВМ напредприятиях,подконтрольныхЦентральномупромышленному,Уральскому,Кузнецкому,Читинскому,Мурманскомуокругам, с цельюиспользованияих в преступныхцелях.

Органыгосгортехнадзораимеют достаточноправ, чтобыулучшить положениедел с сохранностьюВМ. Надо болеетребовательнои принципиальноподходить кпроведениюконтроля, ширеприменятьпредоставленныеправа, вплотьдо запрещенияработ, изъятияразрешенийи лицензий.Опираться напомощь работниковправоохранительныхорганов, ограничитьдопуск случайныхлюдей к обращениюс ВМ.

Управлениюпо надзору вгорноруднойпромышленностинадо повыситьтребовательностьк округам, ускоритьподготовкузаконопроекта«Об оборотепромышленныхвзрывчатыхматериалов»,активнеевоздействоватьна разработкуи внедрениеновых, безопасныхи высококачественныхвзрывчатыхматериалови технологийвзрывных работ.

Вусловияхреформированияэкономикиособую рольдолжен игратьнадзор за охранойнедр. Действующеезаконодательствоформальнозапрещаетвыборочнуюотработкуместорожденийполезных ископаемых,есть формулировкиобщего планапо ответственностиза возмещениеущерба из средствнедропользователя,однако действенногомеханизма,сдерживающегорвачествопри добыче,нет.

Широкораспространена,запрещеннаязаконом, выборочнаяотработкаместорождений,возросло числофактов самовольнойзастройкиплощадей залеганияполезных ископаемых,несвоевременногои неполноговнесения платыза право пользованиянедрами. Массовыйхарактер приобрелаликвидациягорных предприятийбез принятиямер безопасности.Для решениявопросов добычии комплексностииспользованияминеральногосырья ГосгортехнадзорРоссии не вполной мереприменяетпредоставленныеему права приежегодномсогласованиипланов развитиягорных работ,а также привыдаче лицензийна право пользованиянедрами; бездолжной настойчивостии принципиальностиподходит ксписанию запасовполезныхископаемыхс учета предприятий.Не менее важнаяпроблема —наметившаясятенденция ксокращениюи ликвидациигеологическихи маркшейдерскихслужб.

Остройостается проблемаликвидациии консервациипредприятий.Требованияприродоохранительногозаконодательствапри этом выполняютсянеудовлетворительно.Проекты поликвидируемыми консервируемымпредприятиямзачастуюразрабатываютсяи реализуютсяна низком техническомуровне, с нарушениемдействующихнорм и правил(ряд шахт Кузнецкого,Подмосковногои других угольныхбассейнов).

Вопрос«О состояниии мерах по выполнениютребованийприродоохранительногозаконодательствапри прекращенииэксплуатациии ликвидациигорнодобывающихи геологоразведочныхпредприятийи объектов»рассматривалсяПравительственнойКомиссией поокружающейсреде и природопользованию,были даны поручения.Однако, несмотряна проведеннуюГосгортехнадзоромРоссии работу,единственное,что удалосьвыполнить —это совместнос Госкомстатомустановитьгосударственнуюотчетностьо ликвидациии консервациигорных предприятий,В то же времяправительственноепоручение вадрес МинэкономикиРоссии, МинтопэнергоРоссии, Министерстваприродныхресурсов РоссийскойФедерации посозданиюгорнодобывающимипредприятиямистраховогофонда дляфинансированияработ по ликвидациии консервацииих объектовосталось невыполненным.Управлениепо надзору заохраной недрГосгортехнадзораРоссии не проявилонастойчивостипри решенииэтого вопроса.В результатерассмотрениеего перенесенодо окончанияформированияструктур иведомств, утвержденияположений оних.

Контрольза готовностьюэнергетическихпредприятийк отопительномусезону сталпостояннойфункцией органовгосгортехнадзора.Они ежегоднопроводят проверки,информациюнаправляютв разные инстанцииот администрацийсубъектовфедерации доПравительстваРоссийскойФедерации, ноположение делменяется крайнемедленно. Врезультатесистемы энергоснабжениянередко даютсбои. Видимои контроль состороны ГосгортехнадзораРоссии нуждаетсяв ужесточении.Учитывая ошибкии просчетыпрошлых лет,основное вниманиеинспекторскийсостав долженсосредоточитьна организациии осуществленииконтроля засвоевременностьюпроведенияремонта: техническомдиагностированииоборудования,отработавшегонормативныйсрок службы;выполнениипланов реконструкции,модернизациии замены оборудованиятепловыхэлектростанций,отопительныхи промышленныхкотельных.

Объемперевозокопасных грузовжелезнодорожнымтранспортомсоставляетоколо 20 % общегоколичестваперевозимыхпо сети железныхдорог грузов.Поэтому обеспечениебезопасности— неотъемлемаячасть общейпроблемыпредупрежденияаварийностина железнодорожномтранспорте.Проводимаяна железныхдорогах ипромышленныхпредприятияхработа по обеспечениюбезопасностиперевозокопасных грузовпозволила в1997 г. сократитьчисло происшествийс ними. хотятехническиепроблемыжелезнодорожноготранспорта(неудовлетворительноесостояниеподвижногосостава, вагонов,цистерн, путевогохозяйства ит.д.) остаются.Инспекторамгосгортехнадзоранеобходимообращать вниманиена организациюобучения персонала,проверку знанийправил безопасностипри перевозкеопасных грузовспециалистамии руководителямивсех уровней.

Проверкипоказывают,что до настоящеговремени намногих предприятияхне организованочеткой, целенаправленнойсистемы обучениявопросам, связаннымс перевозкойопасных грузов.Учитывая, чтоболее половиныаварийныхпроисшествийи инцидентовпри перевозкеопасных грузовпроисходитиз-за низкихзнаний руководящимиработниками,специалистамии персоналомпредприятийправил перевозки,этому вопросуследует уделитьособое внимание.Необходимоорганизоватьаттестациюруководящихработниковна знание действующихнормативныхдокументов,так как к руководствупредприятиямис опаснымипроизводствамиприходят лица,не имеющиесоответствующегоинженерногообразования(юристы, экономисты,финансисты,гуманитариии др.). Именноаттестациируководителейследует уделитьвнимание, темболее, что затратна это не потребуется.

Внастоящее времяГосгортехнадзорРоссии представляетсобой достаточночетко сформировавшуюся,широко разветвленную,дееспособнуюсистему. Но каки всякая другая,система госгортехнадзорадолжна постоянноразвиваться,совершенствоватьсяи утверждаться.Центральныйаппарат ГосгортехнадзораРоссии не должентолько фиксироватьту или инуюситуацию. Егозадача состоит,кроме того, вразработкестратегии итактики деятельностисистемы в целом.Округа и инспекции,как структурныеподразделения,должны действовать,реализуя тактическиезадачи. В этомслучае центральнойфигурой системыдолжен бытьинспектор. Отего профессионализма,принципиальности,требовательностизависит эффективностьнадзора. Необходимодумать о том,как организоватьи стимулироватьхорошую работуинспектора.

7.Повышениеэффективностиработы ГостехнадзораРоссии

Эффективностьработы системыгосгортехнадзорав условияхрыночных отношенийможет бытьобеспеченаактивнойнаступательнойи творческойпозицией округови инспекций.Однако в настоящеевремя наблюдаетсятенденцияослаблениятребовательностиокругов круководителямподконтрольныхпредприятий,снижения ихответственностиза обеспечениетехническойбезопасностипроизводств.Так, руководителиСахалинскогоокруга за полторагода ни разуне посетилиугольные предприятия,подконтрольныеУглегор-скойи Южно-СахалинскойРГТИ, не участвовалив комплексныхпроверкахподконтрольныхобъектов. Приходитсяконстатироватьснижениеисполнительскойдисциплины.Систематическидопускаютсязадержки сообщенийо происшедшихавариях и случаяхтравмиро-вания(таких случаевзафиксированос начала годаоколо 20), задержкив передачеоперативнойинформациио надзорнойдеятельности,представленииактов специальногорасследования,материаловпо проверками других документов.Информацияоб авариях,приведшихк созданиючрезвычайныхситуаций, должнапередаватьсянезамедлительно.Однако это невыполняется.Представляемыеокругами материалы,в том числегодовые отчеты,акты по расследованиюаварий и несчастныхслучаев, другиедокументы,составляютсянебрежно, сотступлениямиот установленныхтребований.Например, плохоподготовленыматериалы,представленныена коллегиюпо ВолгоградскомуАООТ «Каустик».

Следуеттакже отметить,что в центральномаппаратеГосгортехнадзораРоссии исполнительскаядисциплинанаходится нена должномуровне. Этоотрицательносказываетсяи на исполнительностиокругов, Многиеиз них несвоевременноили вообще непредставляютнеобходимыематериалы назапросы ГосгортехнадзораРоссии. Основаустойчивойработы системыгосгортехнадзора— взаимодействиецентральногоаппарата иокругов. Сейчасокруга закрепленыза заместителяминачальникаГосгортехнадзораРоссии и управлениями.Но организациякураторствасегодня непозволяет иметьполную и достовернуюинформациюо проблемахи работе округа.По-другомудолжна проверятьсяработа округов.Проверки нужнотщательнопроводить взависимостиот положениядел с травматизмоми аварийностьюв регионе, нераспыляя силыи средства.

Взаимодействие,деловой контактс администрациейсубъектовфедерации —один из важнейшихаспектов деятельностиокругов и инспекций,и такое взаимодействиедолжно бытьна уровне первыхруководителей.В условияхреформ субъектыфедерации имеютдостаточноширокие полномочия,чтобы воздействоватьна предприятия,расположенныена их территории.Задача органовгосгортехнадзорадобиватьсяих поддержкии помощи в решениипроблем черезсовместнуюработу. Большевнимания должноуделяться ивзаимодействиюс представителямиПрезидентав субъектахфедерации, ихподдержка оченьважна в работеокругов. Однаконе везде руководителиокругов имеютподдержку углав администраций.Такое положениенадо срочнопоправить, темболее, что входе выборныхкомпаний круководствуприходят люди,ранее не соприкасавшиесяс системойГосгортехнадзораРоссии и задачаокругов активнеезаявлять осебе; доводитьдо сведенияместных органоввласти решенияи постановленияГосгортехнадзораРоссии, касающиесятехническойбезопасности;регулярноинформироватьобщественностьот имени органовгосгортехнадзорачерез средствамассовой информациио состояниитехническойбезопасностина предприятияхрегиона, обавариях и несчастныхслучаях с тяжелымипоследствиями,обстоятельствами,причинами и,по возможности,— выводами;участвоватьв разработкеместными органамиисполнительнойвласти мероприятий,направленныхна усилениебезопасностирегиона с цельюобеспечениянеобходимыхи достаточныхусловий ихвыполнения.

Надодобиватьсятого, чтобыорганы исполнительнойвласти на местахи общественностьне на словах,а на деле зналио работе органовгосгортехнадзора,чтобы, учитываявозможности(права и обязанности),могли всегдаобратитьсяза помощью полюбому вопросу,входящему вкомпетенциюгосгортехнадзора.Необходимо,чтобы журнал«Безопасностьтруда в промышленности»активизировалработу в этомнаправлении.Оказать помощьжурналу — прямаязадача всехработниковсистемы госгортехнадзора.Ему нужна постояннаяподпитка информацией,причем актуальной,своевременной,необходимойдля большогокруга читателей,а не толькоспециалистовв той или инойобласти. Здесьдолжны оживитьсвою работуокруга, управленияи отделы ГосгортехнадзораРоссии, такжежурналу нужнапомощь в увеличениитиража. Труднопонять, что наподконтрольныхпредприятиях(а их более 150 тыс.)в условияхнедостаточностиинформациипо вопросампромышленнойбезопасности,трудностейприобретенияправил и норм,тираж журналауменьшилсяна 12 % и составляет6 тыс. экземпляров.

Слабоработают попропагандежурнала Тюменский,Средне-Волжский,Самарский,Приморский,Приамурский,Тульский, Иркутский,Западно-Сибирский,Алтайскийокруга, гдеподписка навторое полугодие1997 г. снизиласьболее чем на20 %. Наверное, этотакже влияниенизкой требовательности.

Важнымаспектом деятельностисистемы госгортехнадзораостаетсявзаимодействиес другими органамиисполнительнойвласти, надзорнымиорганами. СнекоторымиорганизациямиГосгортехнадзорРоссии и еготерриториальныеорганы осуществляютсвою деятельностьв соответствиис соглашениями(Госстрой России,Минтруда России(Рострудинспекция),МЧС России,МВД России, МПРРоссии, Налоговаяслужба, ГосатомнадзорРоссии и др.).Как показываетопыт, не всегдасоглашениявыполняются.Есть тренияна местах поразного родапроблемам.

Возникаютвопросы срассмотрениемпричин несчастныхслучаев междуокругами иРострудинспекцией,их становитсявсе меньше, ас принятиемнового Положенияо расследованиинесчастныхслучаев..., гдев последнейредакции учтеныпрактическивсе предложенияГосгортехнадзораРоссии, онисовсем исчезнут.

Требуютактивизациивзаимодействиес налоговойинспекциейпо вопросамохраны недр(сумма штрафов385 млн. руб. за 1996г. — очень маладля масштабовгорной промышленностиРоссии) и положениедел с рациональнымнедропользованием.Критерии вовзаимодействиях— государственныеинтересы. Еслиони каким-тообразом ущемляются,надо проявлятьинициативуи выходить всоответствующиеведомства,ПравительствоРФ, отстаиваясвое мнениес государственныхпозиций.

Известно,что практикапривлеченияк уголовнойответственностииз-за аварийна производствепошла на спад.Причин много,но суть в неправильнойфинансовойоценке ущерба,что позволяетввиду егонезначительностине возбуждатьуголовногодела. Надо выходитьв ВерховныйСуд; Генпрокуратуру,другие заинтересованныеорганы и находитьрешения.

Однаиз мер профилактики,предупрежденияпромышленныхаварий и производственноготравматизма— предоставлениеорганам госгортехнадзораправа наложенияв административномпорядке штрафов.Наложениештрафов — этоне только меравоздействия,но и пополнениегосударственнойказны. По действующемузаконодательствуразмеры штрафовсейчас настолькомалы, что зачастуюпокрывают лишьзатраты, которыесоразмерныпочтовым расходампо взысканиюэтих штрафови затрагиваюттолько должностныхлиц. Вопросповышенияразмера штрафов,налагаемыхна эту категориюлиц, в ближайшеевремя будетрешен.

Правомочнапостановкавопроса обответственностиюридическихлиц за необеспечениебезопасности,содействиевозникновениюаварийнойситуации — этиштрафы затрагиваютинтересысобственникови размеры ихдолжны бытьзначительными.Надо изучитьсостояние делв данном вопросеи готовитьсоответствующиепредложенияв ПравительствоРФ по изменениюзаконодательства.

Экономическиереформы требуюти новых экономическихметодов воздействияна предпринимателей,предприятия,понуждающиезаниматьсяобеспечениембезопасностипроизводств.Одним из такихмеханизмовдолжно статьобязательноестрахованиеза причинениевреда третьимлицам приэксплуатацииопасных производственныхобъектов. Принципыэтого механизма:больше опасность— выше страховыетарифы. ГосгортехнадзорРоссии долженбыть активнымучастникомего внедрения.Владея информациейо безопасностина объектах,а также являясьпрофессионаломв этих вопросах,ГосгортехнадзорРоссии долженобеспечиватьвзаимодействиесо страховымиорганизациямив части определениястраховыхтарифов. Проводимыереформы в экономикепривносят вобеспечениебезопасностипроизводствотдельныенегативныеэлементы.Обострилась,например, ситуацияс закрытиеми ликвидациейпредприятий.Проявиласьпроблема состановкойили консервациейпредприятийна длительноевремя, в связис чем возникаютсерьезныеопасности свозобновлениемработ. Действующаянормативнаябаза не учитываеттаких моментов.

Входе реформбудут появлятьсяновые проблемыи задача системыгосгортехнадзорабыть отзывчивойна происходящиеизменения,своевременнои правильнореагироватьна них, смягчать,а если можно,то и предупреждатьих негативныепроявления.Острее ощущаетсяпотребностьв повышенииоперативностии информированностисистемы, ее«прозрачности».Для решенияэтой задачинадо использоватьсовременныеинформационныетехнологии.Одним, двумякомпьютерамине обойтись.Поэтому сегоднястоит задачао комплекснойсистеме информатизациинадзорнойдеятельностии управления.Ее следуетреализовыватьс учетом финансовыхвозможностейи без участияокругов необойтись.

Заключение

Подводяитоги выполнениярешений коллегииГосгортехнадзораРоссии от 18.02.97 №2 (по итогам 1996г.), следуетотметить, чтомногое делается,но еще большепредстоитсделать. Однакоеще недостаточноинициативностии деловитостипроявляетсякак в округах,так и центральномаппарате. Надоеще раз внимательнорассмотретьпроблемныевопросы, выделитьиз них приоритетные,перспективные,оценить, чтоможно решитьсамостоятельно,а где следуетобратитьсяза помощью вминистерства.ПравительствоРФ. На основетакого анализаразработатьпрограммудействий наближайшие годыс учетом правительственнойпрограммы«Структурнаяперестройкаи экономическийриск в 1997—2000 годах»,предусмотрев1997-1998 гг. как этапформированияправового инормативногообеспечениясистемы госгортехнадзора,где работаетмного высококвалифицированныхкадров, профессионаловсвоего дела.

Содержание

Введение

1.Росттравматизмана производстве

2.Реформанадзорногоаппарата

3.Проблемыкадровогосостава

4.Правовыеаспекты надзорнойдеятельности

5.ЛицензионнаядеятельностьГостехнадзораРоссии

6.Проблемыбезопасностина опасныхработах

7.Повышенеэффективностиработы Гостехнадзора

Заключение

Списоклитературы

Проводимыереформы в силуинерции несразу дадутположительныерезультаты,поскольку онирассчитанына условия, прикоторых ужесформировалсянастоящий«собственник».Задача органовгосгортехнадзоранайти такиеметоды работы,которые позволялибы при любыхформах собственностиобеспечиватьнеобходимуюбезопасностьна производстве,И в этой связиважным остаетсявопрос кадров,умение работатьв новых (экономическихи правовых)условиях.В новых(рыночных)хозяйственныхотношенияхнаряду с техническимипроблемамив надзорнойдеятельностивсе чаще возникаюти проблемыправовогохарактера.Актуальнымстал вопросзаконодательногои нормативногообеспечениянадзорнойдеятельности,для чего требуетсяподготовитьи принять рядзаконов, регулирующихбезопасностьпроизводствв различныхсферах экономики,а также и надзорнуюдеятельность.

Иркутскийгосударственныйтехническийуниверситет

Кибернетическийцентр

кафедра«Автоматизированныесистемы»

Тезисы креферату натему

Правовыеи организационные

проблемыбезопасности

на промышленныхпредприятиях

Работу выполнила:

студент 4-огокурса

Кибернетическогоцентра

группы АСУ-94-2

Сахаров А.Н.

Работу проверил:

профессорТимофеева С.С.

Иркутск 1998г.