Правотворчество в Белоруссии (стр. 5 из 6)

Эти недостатки – есть результат игнорирования научных технологий создания законов, отсутствия прогнозирования последствий принятия конкретного законодательного акта, несоблюдения иерархии законодательных актов и, в ряде случаев, непрофессионализма законотворческого органа. ¹

Таким образом, возникает ряд первоочередных задач совершенствования процесса права в Республике Беларусь: прямая отмена законодательных актов исчерпывающих себя, восполнение пробелов в законодательстве, устранение коллизий и дублирующих норм в законодательных актах, использование рекомендаций ученых при законотворчестве, систематизация, в первую очередь – кодификация законодательных актов, действенная реализация общепризнанных принципов

¹ Круглый стол журнала «Советское государство и право». О понимании советского права – Сов. гос. и право, 1979, №8,с.63; Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М.,1977, с.52-53.

правового государства и норм международного права.

Только при решении этих задач можно говорить об улучшении процесса права в Республике Беларусь. Все это предполагает необходимость совершенствования уже созданных законодательных актов, их развития на принципиально новых началах. Осуществление этих задач должно строиться на научно обоснованных подходах, использовании основополагающих общепризнанных принципов правового государства и, в то же время, отказа от механического заимствования законодательных норм правовых систем государств.

Работу по совершенствованию права целесообразно проводить в рамках создания Свода законов Республики Беларусь. Все действующие законодательные акты Республики Беларусь подлежат включению в Свод законов Республики Беларусь. Свода законов Республики Беларусь является официальным изданием и поддерживается в контрольном состоянии Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Одним из необходимых условий совершенствования процесса права является реализация принципа научности. В этой связи следует сделать вывод, что современный законодатель вынужден использовать в своей деятельности законы науки и другие научные данные. В философии можно считать устоявшимся мнение о том, что законы науки существуют относительно самостоятельно, представляют собой особую группу законов¹. Будучи сформулированными, они в той или иной мере обособляются ей, как особые независимые явления. Существование законов науки наряду с социальными законами и законодательными актами выдвигает целый ряд вопросов: как взаимосвязаны общественные отношения с законами науки? Должен ли законодатель всегда смотреть на регулируемые им общественные отношения сквозь призму науки? Как должен поступать законодатель, если

¹ Круглый стол журнала «Советское государство и право»,1979г.,№7,с.71

научных данных о регулируемых им отношениях нет либо они противоречивы?

При исследовании вышеуказанных вопросов следует сделать два замечания. Первое состоит в том, что, поскольку законы науки не всегда соответствуют объективным социальным законам, у законодателя складывается предубеждение против законов науки и иных научных данных. Противопоставление законам науки практического опыта оправданно, однако, в том случае, если предубеждение против научных данных не перерастает в недоверие к науке и пренебрежение ее данными. Понимание законодателем того обстоятельства, что искажение в науке подлинной картины объективных социальных процессов происходит в силу естественной, свойственной научному познанию объективной закономерности, что оно просто неизбежно, а сила научного познания велика, но все же ограничена, ориентирует его на иные пути, способы и формы получения знания о регулируемых им общественных отношений, в том числе на отечественный и зарубежный опыт нормотворчества, иные способы познания мира. Второе замечание касается смягчения неточности и неполноты отражения социальных законов уже в нормах права. Дело в том, что современный законодатель очень часто использует лишь определенную. Порой – выгодную ему часть научных данных и пренебрегает всей полнотой видения тех или иных социальных проблем. Такой подход к использованию науки в правотворческом процессе искажает существо и содержание регулируемых общественных отношений. В этом отношении использование законодателем полного объема накопленных научных данных, несомненно, предпочтительнее использования их части.

Подобно законам науки, норма права носи абстрактный характер. Он отвлекается, абстрагируется даже от некоторых свойств объективного социального закона. В то же время абстрактность нормы права имеет важное отличие от абстрактности закона науки. Даже у самой общей по своему содержанию нормы права есть предел (граница) абстрактности. Правовая норма законодательного акта очерчивается хотя бы минимальными регулятивными возможностями юридической силы, выход за рамки которой превращает данную норму в декларацию, а ее существование становится практически бесполезным, а потому и бессмысленным. Предела же абстрактности законам науки поставить практически нельзя. Абстрактность нормы права имеет однобокий, избирательный характер. Это означает, что правовая норма не может не учитывать и не отражать конкретных форм проявления объективных общественных отношений. По поводу соотношения абстрактности нормы права с ее конкретизацией в ст. 23 Закона «Онормативных правовых актах Республики Беларусь» отмечено, что «при изложении правовых норм законодательного акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок»¹.

Из положения о закономерности неточностей в отражении в законах науки законов вытекает несколько важных выводов. Прежде всего, следует отметить то, что, ориентируясь на законы науки, законодатель не всегда сможет до конца воплотить в практике нормотворчества требование об адекватности норм права реальным общественным отношениям. Не слабость науки, не ошибки и некомпетентность законодателя (в чем его часто упрекают и что имеет иногда место на самом деле) тому причиной, а особенности самого процесса познания социальной действительности и перевода объективной логики содержания социальных законов вначале на язык законов науки, а затем и на язык нормы права. Процесс перевода социальных законов на язык нормы права предметно изучен белорусской наукой и закреплен законодательно. Так в главе 8 Закона «О нормативных актах Республики Беларусь» закреплены языковые требования, предъявляемые к тексту законодательного акта, и его терминология. ² В соответствии с вышеуказанным законом текст законодательного акта должен составляться лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное

¹ Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №6. С.41

² Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №6. С34.

толкование норм. Терминология законодательного акта должна формулироваться с использованием общепринятых слов и сочетаний.

Мы пришли к выводу, что проблема адекватного отражения в норме права регулируемых общественных отношений состоит не только в том, чтобы постигнуть в полной мере их природу, выяснить содержание и т.д. Это задача не столько законодателя. Сколько общества в целом и науки в частности. Существо проблемы состоит в выяснении того, как и насколько искажается реальная картина общественных отношений в результате ее научной интерпретации, а затем юридического оформления. Такое понимание вопроса помогает сориентировать законодателя на то, чтобы предусмотреть в законах и правовой системе в целом механизмы и процедуры, позволяющие по возможности блокировать неизбежные в законотворчестве искажения подлинной природы общественных отношений

Насколько точно норма законодательного акта отражает закономерности общественных отношений, может определить только практика осуществления данной нормы. Только практика может показать, будет тот или иной законодательный акт стабильным или нет. Поэтому о юридическом законе можно говорить как о стабильном лишь в том смысле слова, что он должен отражать закономерную, устойчивую связь явлений. При этом следует понимать условность стабильности в юридической науке.

Именно поэтому Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» запрещает изменение законодательного акта ранее, чем через год после его принятия. И одновременно с этим та же статья допускает изменение норм права в вышеуказанных актах в исключительных случаях на основании требования законодательного акта большей юридической силы, если иное не предусмотрено законами Республики Беларусь или решениями Президента Республики Беларусь.¹