В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов…
Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.
Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.
Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.
Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент страны;
- органы законодательной (представительной) власти;
- органы исполнительной власти;
- органы денежно – кредитного регулирования;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
- бюджетные учреждения;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:
- Президент Российской Федерации;
- Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Правительство Российской Федерации,
- Министерство финансов Российской Федерации;
- Федеральное казначейство;
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Банк России;
- Счетная палата Российской Федерации;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы.
Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Как и любая система межбюджетных взаимоотношений, бюджетный федерализм должен обеспечивать территориальную справедливость, экономическую эффективность и политическую стабильность.
В рамках концепции бюджетного федерализма территориальная справедливость - это соответствие предоставляемых субъектами федерации услуг возложенному на граждан налоговому бремени при соблюдении на всей территории страны общенациональных социальных гарантий и стандартов; экономическая эффективность - рациональное использование ресурсов национальной бюджетной системы органами власти и управления всех уровней; политическая стабильность - предотвращение возникновения конфликтов между центром и регионами по поводу распределения бюджетных ресурсов.
Как правило, эти цели не могут достигаться одновременно. Стремление к территориальной справедливости обычно сдерживает рост экономической эффективности, а сохранение политической стабильности - препятствует им обоим. Однако концепция бюджетного федерализма позволяет найти между ними компромисс, который в наибольшей степени отвечал бы интересам и ожиданиям общества в тот или иной период
Основными принципами бюджетного федерализма являются:
- равноправие субъектов федерации в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром;
- самостоятельность бюджетов разных уровней;
- законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней;
- соответствие финансовых ресурсов каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ним функциям;
- основанные на объективных критериях механизмы предоставления регионам финансовой помощи и территориального перераспределения бюджетных ресурсов;
- наличие оговоренных в законодательстве требований и процедур по поиску взаимоприемлемых решений по налоговым и бюджетным вопросам.
Равноправие субъектов федерации имеет два аспекта, Во-первых, субъекты федерации - равноправная сторона взаимоотношений, в том числе бюджетных, с федерацией. В отличие от унитарных государств, в федерации нет административного соподчинения региональных властей центральным: и те и другие наделены властными полномочиями непосредственно населением и потому в рамках своей компетенции самостоятельно выполняют возложенные на них функции. Во-вторых, субъекты федерации равноправны по отношению друг к другу. Это предполагает использование единых принципов и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий в налогово-бюджетной сфере. Недопустимы как предоставление на индивидуальной основе льгот и привилегий отдельным субъектам федерации, так и дискриминация тех или иных регионов. Это не значит, что из общего бюджетного режима не могут быть сделаны те или иные исключения, но все они должны базироваться на соблюдении общих для всех регионов критериев, условий и процедур.
Самостоятельность бюджетов субъектов федерации подразумевает
- закрепление собственных источников доходов;
- право самостоятельно определять направления и условия расходования бюджетных ассигнований;
- недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных средств при исполнении бюджета;
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, которые были приняты федеральными органами власти и управления;
- право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных бюджетных доходов.
Принцип законодательного разграничения бюджетной ответственности предполагает четкое закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирования тех или иных расходов. Такое разграничение должно базироваться на общих принципах разделения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти и управления. При этом в равной степени недопустимо как "сталкивание" необеспеченных соответствующими доходными источниками бюджетных расходов на нижестоящие уровни бюджетной системы, так и нерациональное использование субъектами федерации ресурсов национальной бюджетной системы.
Принцип соответствия требует проведения "вертикального" выравнивания бюджетных доходов таким образом, чтобы сбалансировать доходы и расходы каждого уровня национальной бюджетной системы. Такое выравнивание осуществляется путем закрепления за субъектами федерации доходных источников на основе общих для данной бюджетной системы принципов и методов.
Решающее значение при этом имеет способ разделения налоговых поступлений. В рамках бюджетного федерализма существуют 3 принципиальных подхода к решению этой проблемы. Согласно первому из них федерация, субъекты федерации и органы местного самоуправления имеют собственные (''непересекающиеся") налоги, которые полностью поступают в соответствующие бюджеты. Второй подход предполагает, что поступления от одних и тех же общегосударственных налогов делятся в определенной пропорции между уровнями бюджетной системы. Наконец, третий подход предусматривает введение федеральными и региональными властями собственных ставок по одному и тому же налогу.
Рассмотренный вопрос о бюджетном устройстве Российской Федерации показал, что бюджетная система Российской Федерации достаточно сложна, и взаимоотношения между бюджетами различных уровней четко регламентированы.
Основным законопроектом, регулирующим бюджетное устройство, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором отражены основные положение по процедуре составления бюджетов всех уровней, структура доходов и расходов бюджетов, взаимоотношения между бюджетами.
Знание бюджетного устройства помогает понять механизм регулирования государством поступающих денежных потоков, приоритетов их распределения, социальную направленность.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах
3. Анализ взаимоотношений между уровнями бюджетной системы России//ЭКО, 1995, №1
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000
5. Бюджетная система Российской Федерации/Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юрайт, 2000
6. Лавров А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация//ЭКО, 1995, №9
7. Финансы. Денежное обращение. Кредит/Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001