МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра истории дореволюционной России.
Киселева Виктория Михайловна
Студентка V курса
очного отделения
Функции и штаты Олонецкого губернского правления в 1825 – 1918 гг.
дипломная работа
Научный руководитель:
Пашков Александр Михайлович
к.и.н., доцент
Петрозаводск
2002
Содержание.
Введение................................................................................. 3.
Глава I. Функции и штаты Олонецкого губернского
правления в 1825 – 1855 годах............................................. 8.
Глава II. Функции и штаты Олонецкого губернского
правления в 1855 – 1881-е годы........................................... 18.
Глава III. Функции и штаты Олонецкого губернского
правления в 1881 - 1900-е годы............................................ 30.
Глава IV. Функции и штаты Олонецкого губернского
правления в 1901 - 1918-е годы............................................ 36.
Заключение............................................................................. 43.
Список используемых источников и литературы................ 44.
Приложение............................................................................ 52.
Введение.
В системе местных органов власти России 1825 – 1918 гг. огромную роль губернские правления – высшие административные и полицейские учреждения в губерниях.
Они были созданы в ходе губернской реформы 1775 года. Первоначально представляли собой совещательный орган при губернаторе. Действуя по принципам коллегиальности, губернские правления выполняли широкий ряд функций и задач. Они обнародовали законы в губерниях, осуществляли надзор за исполнением законов и государственных распоряжений, рассматривали «пререкания» о подсудности между различными административными органами, принимали меры к «охране спокойствия, безопасности и народного здравия». В губерниях, где не было введено земское самоуправление, губернские правления имели также функции хозяйственной полиции.
Во второй половине XIX века губернское правление окончательно превращается в исполнительный орган при губернаторе, таким оно остается до начала XIX века.
Система государственного регулирования традиционно играла большую роль в жизни России. И до сих пор еще не решен вопрос об уровне влияния государственных учреждений на процессы в экономической, социальной сфере, культуре и т.д.
Особенно большое значение имеет этот вопрос для северных районов, отличающихся суровыми природно-климатическими условиями и редким населением.
Поэтому большой интерес представляет исторический опыт деятельности государственных учреждений на севере, в частности, Олонецкого губернского правления.
В настоящее время еще не создано научных работ, в которых Олонецкое губернское правление было бы предметом специального изучения, поэтому цель данной работы – показать роль и значение этого учреждения в структуре других губернских учреждений. Задачами дипломной работы являются: показать Олонецкое губернское правление, как местный орган власти, на протяжении 1825 – 1918 годов, рассмотреть каковы были его штаты и функции, направление деятельности.
Хронологические рамки работы (1825 – 1918 гг.) связаны с тем, что в Национальном архиве Республики Карелия (далее НА РК) практически не сохранилось документов, возникших до 1825года. Кроме того, в декабре 1825 года на престол вступил Николай I, в годы правления которого усилились бюрократические методы управления страной и выросла роль губернских правлений на местах. Вторая дата связана с тем, что после установления в январе 1918 года советской власти в Петрозаводске, начался слом дореволюционного государственного аппарата и губернское правление было закрыто.
По данной дипломной работе имеется довольно значительный круг источников и литературы (общего плана).
Для изучения деятельности Олонецкого губернского правления большое значение имеет работа Ерошкина Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России». Это учебник по истории государственных учреждений, выдержавший четыре издания. В нем содержатся краткие и сжатые характеристики основных государственных учреждений России вплоть до 1917 года[1].
Новейшую точку зрения на деятельность губернских правлений содержат статьи из Энциклопедии «Отечественная история. Дооктябрьский период» - «Губернское правление» и «Губернская реформа, 1775 г.». в них содержатся новые сведения, факты, характеристики ученых 1990-х гг., что позволяет увидеть губернское правление в современной трактовке[2].
История самой Олонецкой губернии вызывала большой интерес, и поэтому к 100-летию её образования в Петрозаводске вышла обобщающая статья Благовещенского И., в которой содержался обзор её истории за 100 лет существования[3]. Здесь были даны характеристики всем учреждениям губернии и четко очерчены состав и функции такового.
Важную информацию содержит учебное пособие «Источниковедение: теория, история, метод». В нем даны этапы развития послужных списков чиновников России[4].
Всесторонний анализ состояния губернии в XIX – начале XX вв. дан в недавно вышедшем академическом коллективном исследовании «История Карелии с древних времен»[5].
Большое значение для современников имеет статья Савицкого И.В. «Из истории дворянства Олонецкой губернии». Это небольшая по объему работа дает важные сведения о состоянии Олонецкого дворянства в XIX веке, позволяет установить численность, уровень образования, материальное положение чиновников Олонецкой губернии[6].
Таким образом на данный момент имеются работы по истории государственных учреждений в целом, по истории чиновничества, но до настоящего времени Олонецкое губернское правление, как орган управления Олонецкой губернией специально не изучался.
Большое значение для изучения данной темы имеют и опубликованные источники.
В качестве самого важного источника мною были использованы принятые в 1775 году «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»[7]. Это основной законодательный акт, определяющий структуру и деятельность губернских учреждений.
Не менее важное значение имеет сборник «Российское законодательство XI – XX вв.» и опубликованный в нем закон «О должности наместнического или губернского правления», определявший функции, штаты, а также делопроизводство Губернских правлений в России[8].
Важным источником является и принятое в 1845 году «Учреждение губернских правлений»[9], в котором давался новый порядок производства и решения дел в губернских правлениях, были определены новые штаты и оклады содержания чиновников.
Не меньшую важность имеют указы от 1865 и 1876 годов, определявшие новое устройство губернских правительственных учреждений и, в частности, губернских правлений[10].
Важными и ценными источниками являются «Общее губернское учреждение» (1857 года) и переизданное в 1892 году «Учреждение губернских правлений»[11].
Основой для анализа деятельности Правления послужили и документы 2-го фонда, хранящиеся в Национальном архиве Республики Карелия (далее НА РК).
В НА РК по данной теме сохранилось 19605 единиц хранения за 1802 – 1918 годы, из них по описям (всего 74 описи), дела, начиная с 1794 – 1796 и после небольшого перерыва с 1802 – 1918 годы.
По первой главе имеется довольно много дел, в частности, одно дело по функциям и штатам губернского правления[12].
Что касается формулярных списков за 1825 – 1855 годы, то здесь имеются отдельные дела. Это в большинстве своем дела 40-х – 50-х гг. (за 1844 – 1855-е гг. – всего 14 дел)[13].
По второй главе имеется 5 дел по функциям и штатам Олонецкого губернского правления[14].
За 1855 – 1881-е гг. сохранилось очень много формулярных списков (24 дела)[15].
По третьей главе сохранилось 17 формулярных списков за 1881 – 1900-е годы[16].
По четвертой главе сохранилось 3 дела по функциям и штатам губернского правления[17].
Что касается формулярных списков за 1901 – 1918-е годы, то здесь имеется большое число дел. Описи 43 и 68 содержат формулярные списки, и здесь имеется 22 дела за 1901 – 1918 годы[18].
Таким образом, комплекс данных, взятых в совокупности источников, вполне позволяет рассмотреть тему «Функции и штаты Олонецкого губернского правления в 1825 - 1918 годах».
Данная дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения.
Глава I. Функции и штаты Олонецкого губернского
правления в 1825 – 1855 годах.
В XVIII - начале XIX века вся Россия была поделена на губернии. Большую роль в правлении губерний играло губернское правление – высшее административно – полицейское учреждение губернии.
Это в полной мере относится к деятельности Олонецкого губернского правления, как органа управления Олонецкой губернии[19].
Олонецкая губерния возникла в 1784 году по указу Екатерины II. Петрозаводск сделан губернским городом.
В 1796 году Олонецкая область была упразднена. И лишь 12 марта 1801 года указом Александра I от 9 сентября Олонецкая губерния была восстановлена.
3 января 1802 года совершилось открытие главного в губернии учреждения – губернского правления. Накануне его открытия (2 января 1802 года) в Петрозаводске были произведены выборы должностных лиц от дворян, купечества и поселян. Чиновники, определённые от правительства по выбору, 3 января 1802 года были введены в губернское правление лично первым гражданским губернатором А.М. Окуловым.
В этот же день были открыты палаты: казенная, уголовная, гражданская, приказ общественного призрения, советские суды, городовые магистраты и ратуши.