В этом Законе предусматривалась обязательная сертификация продукции, если на нее установлены требования по безопасности для населения и окружающей среды.
Закон «О защите прав потребителей» кроме общих положений включает следующие разделы:
• защита прав потребителей при продаже товаров потребителям;
• защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);
• государственная и общественная защита прав потребителей.
Пользуясь этим законом, можно реально отстаивать свои права на получение качественного товара и возмещение убытков, в том числе в судебном порядке. Для этого необходимо обратиться с письменной
претензией в магазин, а если она не будет удовлетворена, то с исковым заявлением в суд.
За рубежом объектом правового, законодательного регулирования выступают не только показатели безопасности и экологичности продукции, но также правила торговли, которые должны защищать покупателя от обманных действий со стороны изготовителей.
Сейчас в ведущих промышленных странах растет внимание к вопросам правовой ответственности изготовителя за выпуск некачественной продукции и безопасность потребителя. В США, например, было принято около 150 законов такого рода (основная часть их появилась в 1960-1970-е гг.): в 1962 г. — билль «О правах потребителей», в 1966 г. — «Закон о достоверности рекламных средств и этикеток», в 1969 г. — «Закон о защите детей и безопасности игрушек», в 1972 г. — «Закон о контроле за уровнем шума» и т. д.
Согласно «Закону о безопасности потребительских товаров» (1972 г.), был создан специальный федеральный орган — Комиссия по безопасности потребительских товаров, которой предоставлены права: изымать из продажи товары, не соответствующие требованиям стандартов по безопасности; конфисковывать всю продукцию данного вида; запрещать ее дальнейшее производство; налагать на фирмы-изготовители штрафы в размере $500 тыс. Согласно этому закону, изготовители обязаны: регистрировать и хранить все данные о выпускаемой ими продукции, проводить ее испытания и сертификацию на соответствие стандартам безопасности. Результаты испытаний проверяют контролеры Комиссии. Предусмотрена даже уголовная ответственность должностных лиц, виновных в выпуске продукции с нарушением установленных требований к ее безопасности, — тюремное заключение сроком до одного года.
Принятый в США «Закон об ответственности за качество продукции» устанавливает ответственность изготовителей и продавцов перед потребителями — организациями и гражданами — за ущерб, причиненный дефектной продукцией. Он защищает права потребителей в части возмещения ущерба. Предусмотрена обязанность полной компенсации всех причиненных убытков. Потребитель вправе обратиться в суд с иском непосредственно к изготовителю независимо от того, доказана его вина или нет.
С 1 января 1977 г. в США действует «Закон о гарантиях Магнусона-Мосса», который применяется ко всем товарам стоимостью свыше $15 и разрешает покупателю требовать по своему выбору от продавца или фирмы бесплатного устранения дефектов в товаре, обмена на новый, его возврата и получения уплаченной стоимости.
В Японии приняты более 50 общенациональных законов в области качества. С 1949 г. действует «Закон о промышленной стандартизации» (пересмотрен в 1980 г.), который регламентирует порядок присвоения товарам знака соответствия японским стандартам; права и обязанности изготовителей, желающих маркировать этим знаком свои товары; систему контроля над соблюдением правил пользования знаком. За нарушение положений данного закона предусмотрены административные штрафы.
«Закон об обязательном контроле качества экспортной продукции» (1957 г.) предусматривает специальную государственную экспертизу продукции, выпускаемой для экспорта. Перечень такой продукции утверждается правительством. Контроль подразделяется на три категории:
• готовые изделия;
• сырье, материалы и производственные процессы;
• упаковка.
Инспекционные органы делятся на государственные и частные. Установлена ответственность лиц, виновных в нарушении правил контроля качества экспортной продукции, — три года лишения свободы или штраф 3 млн иен.
В 1968 г. в Японии был принят основной «Закон об охране интересов потребителей», в 1973 г. — «Закон о безопасности потребительских товаров». Последний определяет разработку обязательных стандартов, регламентирующих требования к безопасности продукции. Продажа товаров запрещается, если показатели ее безопасности не отвечают установленным требованиям. При обнаружении в процессе эксплуатации дефектов, послуживших причиной нанесения ущерба потребителю, последнему выплачивается денежная компенсация.
Кроме перечисленных, в Японии принят и еще ряд законов в указанной области: о предотвращении физического и материального ущерба; о мерах и весах, контролируемых государством; о стандартизации; о маркировке сельскохозяйственной продукции; антимонопольные законы и т. д.
В Великобритании действуют следующие законы: «О продаже товаров» (1979 г.), «О поставке товаров и предоставлении услуг» (1982 г.), «О несправедливых условиях договоров» (1977 г.), «О защите интересов потребителя» (1987 г.), «О качестве» (1988 г.). Ими запрещается
продажа потребительских товаров (главным образом пищевых продуктов, лекарств, электротоваров), не отвечающих требованиям к безопасности, установленным в обязательных национальных стандартах. Предусмотрено взыскание с изготовителей штрафов за реализацию продукции, не соответствующей британским стандартам, предусмотрена уголовная ответственность руководителей фирм-изготовителей.
В Австрии насчитывается около 200 законов о защите прав потребителей.
Важное значение в странах Запада приобретают и требования к изготовителям товаров об охране окружающей среды, имеющие, по существу, обязательный характер. Они прописывают нормативы качества упаковочных материалов, а также информации о производимых товарах, год от года становясь все более жесткими.
О действенности зарубежного законодательства по защите прав потребителей могут дать некоторое представление следующие цифры: в 1987 г. в США судами были вынесены решения о возмещении истцам ущерба вследствие дефектов продукции на общую сумму в $87 млрд.
Государственное управление деятельностью по стандартизации, сертификации и обеспечению единства измерений в России осуществляет Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Как национальный орган Российской Федерации он выполняет следующие функции:
• утверждает национальные стандарты;
• принимает программу разработки национальных стандартов;
• организует экспертизу проектов национальных стандартов;
• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического прогресса;
• осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
• создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
• организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
• участвует в разработке международных стандартов, обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
• представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;
• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.
Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно через созданные им органы. К его территориальным подразделениям относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), число которых на территории РФ равно 99. Госстандарт выполняет еще и такие функции:
• формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;
• проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;
• опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
• подготавливает в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
• представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации и как национальный орган Российской Федерации по сертификации осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации.
В работах по сертификации участвует ряд федеральных органов исполнительной власти, координировать деятельность которых в этом направлении и призван Госстандарт. Такая координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр.
В соответствии с соглашением федеральный орган может:
• проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р. по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;
• входить в систему ГОСТ Р. и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.
К компетенции Госстандарта РФ в области обеспечения единства измерений относятся следующие основные функции:
• установление правил создания, утверждения и хранения эталонов единиц физических величин;