Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию
"суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах"
предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей:
-свободных таможенных зон;
- зон экспортного производства.
В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.
На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот
(Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная о тмена налоговых преференций .
И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.
Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать
те или иные территории , претендующие н а статус свободной зоны, в пределах
национального экономического пространства.
В результате к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной
политики:
-урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание ;
- относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;
- формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;
-усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе
"снизу".
Ряд регионов , не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал
интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели
мобилизовать необходимые стартовые средства ( кто - частные , а кто -государственные ) , и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ " Находка " : опираясь на п равительственное постановление о
принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а
также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении , но уже без федеральной государственной поддержки, действовали
правительство Московской области ( проект СЭЗ " Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (СЭЗ "Гавань"), администрация Ульяновска ( зона в районе городского аэропорта).
Напротив , другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию
эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание
прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить , что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ поддалось этому давлению : был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области а в июле 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии - " своеобразная модель оффшорной зоны , весьма далекая от общепринятых стандартов" . Причем, когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не опрекратилась . В частности , Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области " , возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности . 22 января 1996 г . этот Закон был подписан Президентом.
К началу 2000 года в РФ на федеральном уровне официально существовало 12 СЭЗ, большая часть из которых была создана ещё в начале 90-х гг. , и сегодня реально функционируют скорее на бумаге , чем на деле.
1.4.Зарубежный опыт в создании СЭЗ
СЭЗ , расположенные в странах с благоприятным инвестиционным климатом, основной упор делают не на разнообразие льгот, а на привлекательность и прибыль вложений. Страны с высоким уровнем инвестиционного риска ( как Россия ) делает ставку на широкий диапозон и масштабность льгот. Нынешняя норма прибыли в европейских и американских СЭЗ составляет 30-35% . В азиатских СЭЗ до финансового кризиса транснициональные корпорации получали свыше 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в СЭЗ в 2-3 раза меньше. чем где-либо.
Сегодня в мире насчитывается свыше 1000 СЭЗ. Из 100 стран , в которых они имеются. их больше всего в США - около 200. В 80-е гг. мощно стартовала Азия- Китай и Вьетнам, где СЭЗ в буквальном смысле раскрутили экономику этих государств.
Ирландия
Аэропорт Шеннон, расположеный в юго-западной части Ирландии , являлся одним из крупнейших в Европе и обеспечивал дозоправку авиалайнеров трансатлантических рейсов. Но с появлением в 50-х годах реактивных самолётов , способных преодолевать большие расстояния без промежуточных посадок для дозаправки топливом , активность аэропорта Шеннон стала резко снижатися, а экономика прилегающего района оказалась под угрозой кризиса . Появилась безработица и стал возрастать уровень эмиграции. Всё это побудило правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы.
Было поставленно 3 задачи:
-создать промышленный парк вблизи аэропорта ;
-активизировать деятельность и повысить роль аэропорта через торговлю и туризм;
-обеспечить занятость населения и этим сдерживать эмиграцию.
В 1959 году на небольшой территории (100 га) вблизи аэропорта была создана экспортно-производственная зона , которая стала развиваться в два этапа. Развитие зоны началось с международного туризма и беспошлинной торговли. Здесь был открыт первый в мире "Дьюти фри шоп" . Параллельно с этим создавался промышленный парк, правда очень медленно. В результате в 1980 году был открыт инновационный центр "Лимерик", благодаря чему стал возможен переход к высокотехнологичным производствам. Опыт Ирландии в области создания экономических зон был использован азиатскими странами.
Китай
Кииайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов(ОЭР). Все они расположенны в юго-восточной части Китая.
ОЭР ориентированны на внешние рынки . Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50 % производимой там продукции ; развивается здесь главным образом обрабатывающая промышленность , а также сфера НИОКР и торгово - сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуютя там многими таможенными и налоговыми льготами , им предоставлены большие права и полномочия . Это позволяет Китаю приобретать самые совершеные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством , получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.Всё это было достигнуто после ясно заявленной политичесаой воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы , связанной с необходимостью создания современнейшей инфраструктуры. На 80 % затраты этого рода легли на китайскую сторону.
В 1984 году правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов - все крупные портовые города страны. Им отведена роль "окон" и посредников на внешнем рынке . Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных инвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объём привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов.
С середины 90-х годов в СЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долларов.
После 1991 года статус открытых для внешнго мира получил и ряд приграничных городов . Приграничные города обладают преимуществами для развития торгово-экоомического сотрудничества с соседними странами. среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и Дальний Восток.
Помимо достоинств развития СЭЗ в Китае есть и некоторые недостатки:
-в производственной сфере из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырьевой базы;
-приоритетное развитие зон привело к разрыву в уровнях развития этих территорий и других районов страны.
США
Первые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.
При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда , когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта . Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры , предусмотренные законодательством страны.
Также происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г их
насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее
крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина") .