ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И США
Равноправие и его гарантии. Главное юридическое средство, гарантирующее равноправие, — запрет любой дискриминации. В Соединенном Королевстве действуют многочисленные акты, запрещающие дискриминацию в различных сферах и по различным мотивам: в зависимости от расы, пола, религиозной принадлежности и т. д. В этой связи следует упомянуть, прежде всего, Акт о расовых отношениях 1976 г. и Акт о сексуальной Дискриминации 1975 г. Первый из упомянутых Актов расовой признает дискриминацию по признакам цвета кожи, расы, национальности, этнического происхождения. Закон запрещает как прямую, так и косвенную расовую дискриминацию, распространяясь на сферу трудовых отношений, социального обеспечения, образования, обеспечения жильем, торговли, рекламы и услуг. Органом, призванным устранить расовую дискриминацию, является комиссия по расовому равенству, члены которой (от 8 до 15) назначаются государственным секретарем внутренних дел. Основные задачи комиссии состоят в обеспечении нормализации расовых отношений, а также контроля за соблюдением Акта 1976 г. Полномочия комиссии можно подразделить на две группы. Это оказание правовой помощи лицу, пострадавшему от дискриминации и обратившемуся в комиссию, а также право проведения самостоятельного расследования фактов расовой дискриминации. Правовая помощь оказывается в виде оформления документов для обращения в суд или трибунал, юридической консультации, оказания финансовой поддержки для ведения дела, представительства интересов потерпевшего в суде или трибунале. С учетом сферы действия Акта о расовых отношениях большая часть дел о дискриминации данного вида рассматривается промышленным трибуналом, входящим в систему органов административной юстиции. Его решения могут быть обжалованы в Апелляционный трибунал по занятости и в Апелляционный суд. Поскольку факт дискриминации, особенно косвенной, установить весьма сложно, при рассмотрении дел о расовой дискриминации в сфере трудовых отношений суд или трибунал исходят из презумпции виновности работодателя в соответствии с Актом о профсоюзах и отношениях в промышленности 1974 г. С целью проведения расследований по фактам дискриминации комиссия по расовому равенству наделена полномочиями допрашивать свидетелей, истребовать документы. По результатам расследования комиссия может издавать предупреждение о том, что имеет место дискриминационная практика. Данное предупреждение не подлежит принудительному исполнению. Но если в течение пяти лет в комиссию поступят сведения о продолжении дискриминационной практики адресатом предупреждения, она вправе обратиться в соответствующий трибунал, который должен подтвердить факт дискриминационных действий. После этого комиссия имеет право обратиться в суд графства, с тем, чтобы он издал приказ, запрещающий конкретному работодателю дискриминационную практику под страхом наказания. В 2000 г. в Акт о расовых отношениях 1976 г. были внесены поправки, устанавливающие особые гарантии против дискриминации по расовому признаку органами полиции, расследования преступлений, а также национальной безопасности. Акт о сексуальной дискриминации 1975 г. регулирует, прежде всего, вопрос о равноправии мужчин и женщин и главным образом в сфере трудовых отношений. Запрещается как прямая, так и косвенная дискриминация по признаку пола. Прямая дискриминация выражается, например, в различной оплате равного труда, а косвенная — в установлении условий приема на работу, которые женщинам выполнить труднее, например требований высокого роста или низкого голоса, если только они не вытекают непосредственно из характера работы. Проблемы дискриминации по данному признаку регулируются и в некоторых других актах. Так, Акт о трудовых правах 1993 г. объявил незаконным и дискриминационным увольнение по причине беременности. Недопустимость расовой и религиозной дискриминации провозглашается также Актами об общественном порядке 1986 и 1987 гг. (последний принят специально для Северной Ирландии), Актом о преступности и беспорядках 1998 г. и некоторыми другими. Они, в частности, устанавливают уголовную ответственность за разжигание религиозной и расовой ненависти.
Гражданство. Этот институт урегулирован Актом о британском гражданстве 1981 г. с последующими изменениями, наиболее крупные из которых внесены Актом о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г. Для обозначения гражданства названный закон использует два термина — «thenationality» и «thecitizenship». Первый из них — более широкий, обобщающий и характеризует правовую связь лица не только с Великобританией, но и с Содружеством в целом. Как видно, именно он употреблен в названии закона. Понятие же «thecitizenship» означает устойчивую правовую связь физического лица непосредственно с Соединенным Королевством [6. с. 146].
Режим иностранцев. Институт гражданства есть главный фактор, определяющий содержание иммиграционного законодательства, поскольку именно от наличия британского гражданства зависит право лица на свободный въезд в Соединенное Королевство и возможность принудительного выдворения из страны. Однако основной тенденцией иммиграционной политики Соединенного Королевства в минувшем столетии стало ее постоянное ужесточение, что нашло отражение в законодательстве. Основные акты, действующие в данной сфере, — это Акт об иммиграции 1971 г., Акт о британском гражданстве 1981 г., Акт об убежище и иммиграции 1996 г., Акт об иммиграции и Убежище 1999 г., Акт о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 г.
Личные права и свободы. В отличие от большинства государств права, свободы и обязанности человека и гражданина в Великобритании не разделяются на конституционные (основные, общие) и отраслевые, имеющие специализированный характер (трудовые, земельные и проч.). Содержание прав и свобод к тому же нередко определяется не законом, а обычаями. Основополагающее значение имеет правило, согласно которому можно делать все, что прямо не запрещено законом. «Гражданин может пойти или поехать, куда он захочет, при условии, что он не нарушает запретов и велений уголовного права или прав других лиц». Такой подход обусловливает преобладание негативного способа формулирования прав и свобод человека в статутном регулировании. По выражению А.В. Дайси, классика британского конституционализма, права и свободы частных лиц являются не следствием, а источником законов. Поэтому при использовании позитивной регламентации прав и свобод сама собой является мысль, что право может быть приостановлено или совсем отнято с такой же легкостью, с какой оно было провозглашено. Для этого достаточно всего лишь изменить текст закона. Британская же доктрина такую возможность начисто отвергает: права и свободы имеют естественный характер, они не зависят от провозглашения их в законе. Именно поэтому англичане всегда «обращали, гораздо больше внимания на приискание средств, которыми можно заставить признавать права частных лиц... чем на провозглашение прав человека»2. Традиция регулировать права и свободы посредством негативного способа их формулирования, а также обычая несколько поколеблена в последние годы в связи с углублением интеграции Великобритании в европейское правовое пространство.
Политические права и свободы. Важнейшие политические права и свободы — это свобода слова, информации, ассоциаций, собраний, манифестаций, а также избирательные права. Рассмотрим некоторые из них.
Свобода слова представляет собой многоаспектное понятие, включающее, по мнению английской, исследовательницы Хиллари Барнет, свободу выражения любых мнений, в том числе публично, свободу прессы, свободу творчества в любой форме. Регулируя свободу слова, национальное законодательство не выходит за рамки негативного подхода к формулированию этой свободы, устанавливая ограничения, за пределами которых данная свобода является абсолютной. К таким ограничениям относится недопустимость клеветы, подстрекательства к мятежу, пропаганды расовой ненависти, непристойных выражений и порнографии, богохульства, неуважения к суду, нарушения тайны частной жизни.
Обстоятельному регулированию в последние годы подвергаются в законодательстве Соединенного Королевства информационные свободы. При этом важным элементом данных свобод справедливо считается право на получение информации от органов публичной власти. Оно регламентируется в Акте о свободе информации 2000 г., который устанавливает, что каждый человек вправе получить в органах публичной власти информацию, касающуюся лично его. Закон регламентирует процедуру обращения в государственные и местные органы, их обязанности и ограничения права человека на получение информации о себе. Кроме того, Акт определяет перечень сведений, которые также должны быть доступны населению и по требованию любого лица предоставляться (бесплатно или за плату) органами публичной власти. Перечень таких сведений весьма внушителен, он затрагивает различные сферы деятельности органов публичной власти. Соблюдение информационных прав населения во взаимоотношениях с органами публичной власти контролируется Комиссаром по вопросам информации. Ограничения права на информацию устанавливает Акт о защите информации 1992 г.
Свобода ассоциаций означает право образовывать любые объединения и вступать в них, исключая военизированные и фашистские объединения, а также допускающие для достижения своих целей насильственные методы. Некоторые объединения запрещены законодательством особо. Например, Актом о предупреждении терроризма 1989 г. запрещены Ирландская республиканская армия и Ирландская национальная освободительная армия. Членство в данных организациях, равно как и финансовая и иная их поддержка, рассматриваются как преступление.
Свобода ассамблей, т. е. собраний, митингов, шествий, демонстраций также не подвергается позитивному регулированию в национальном законодательстве и осуществляется в той мере, в какой она специально не ограничена законом. Ограничения установлены Актами об общественном порядке 1936, 1986 и 1994 гг. Так, в соответствии с Актом 1994 г. проведение собрания должно быть согласовано с владельцем земельного участка, на территории которого оно проводится. Для проведения собрания на Трафальгарской площади или в Гайд-парке требуется разрешение государственного секретаря по делам охраны окружающей среды. Существует и ряд ограничений проведения публичных митингов, например требование их мирного характера, а также недопустимость воспрепятствования деятельности полиции и нормальному дорожному движению.