Приграничная торговля
Приграничная торговля — ограниченный вид международной торговли, осуществляемый в приграничных районах сопредельных государств исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. Предполагает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности[1].
Приграничная торговля ведётся, как правило, на основе международного договора страны с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств.
Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами[1].
Роль приграничной торговли в России
После распада СССР в России более половины субъектов федерации стало приграничными. Значительная часть приграничных территорий РФ относится к отсталым или депрессивным[2], поэтому развитие приграничной торговли в них чрезвычайно важно.
В России приграничная торговля имеет особо большое значение на Дальнем Востоке, где основным торговым партнёром России является Китай. Так, в 2007 году объем российско-китайской приграничной торговли составил 8,3 млрд. долларов США[3].
Приграничная торговля в Российской Федерации (справка)
Справка приграничная торговля
В нескольких словах приграничную торговлю можно охарактеризовать как вид внешней (международной) торговли, ведущейся через границу субъектами, проживающими или зарегистрированными на определённом расстоянии от сухопутной границы между двумя государствами.
Как представляется, подадминистрированием в области приграничной торговли в Российской Федерации должны пониматься согласованные действия органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и неправительственных организаций, направленные на укрепление экономического взаимодействия приграничных территорий Российской Федерации и соответствующих приграничных территорий сопредельных государств.
Основные принципы приграничной торговли в Российской Федерации, можно сформулировать как:
§ обеспечение интересов Российской Федерации в приграничной торговле;
§ учет экономических особенностей развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно - ресурсных, социально - экономических, транспортных условий развития приграничной территории Российской Федерации;
§ максимальное использование местных ресурсов приграничных территорий;
§ развитие экспортно-ориентированного потенциала приграничных территорий;
§ соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.
Основными задачами, решаемыми приграничной торговлей в Российской Федерации должны являться:
§ повышения уровня благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации;
§ повышение эффективности использования производственной базы приграничных территорий в части относящейся к развитию приграничной торговли;
§ создание условий, способствующих прекращению оттока населения из стратегически важной и малонаселенной приграничной территории.
При реализации механизма приграничной торговли должны учитываться следующие факторы:
§ положения международных договоров о приграничной торговле (приграничном сотрудничестве), заключенных Российской Федерацией с сопредельными иностранными государствами (группой сопредельных иностранных государств);
§ природно-ресурсные и социально - экономические условия развития приграничных территорий;
§ уровень экономического развития приграничных территорий, проводимая экономическая политика, открытость экономики, компетенций региональных властей;
§ традиционная хозяйственная деятельность приграничного населения и хозяйствующих субъектов государств, осуществляющих приграничную торговлю;
§ характер влияния приграничной торговли на развитие межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами.
Реализация механизма приграничной торговли в Российской Федерации должна осуществляться путем:
§ заключения в установленном порядке международных договоров и соглашений о приграничной торговле между Российской Федерацией и сопредельными иностранными государствами;
§ создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по приграничной торговле и рабочих групп при них;
§ создания рабочих групп по развитию приграничной торговли в рамках межправительственных комиссий по торгово - экономическому и научно - техническому сотрудничеству.
Для развития приграничной торговли могут быть рекомендованы следующие направления деятельности:
§ создание зон экспортного производства, ориентированных на малый бизнес;
§ сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно - техническое сотрудничество в сфере малого предпринимательства;
§ сотрудничество в области транспорта и связи;
§ упрощение режима пересечения жителями приграничных территорий, занятыми в приграничной торговле государственной границы;
§ обмен информацией о таможенном законодательстве и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями;
§ обмен информацией о налоговом и иных видах законодательства, регулирующих хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства на приграничных территориях государств-участников приграничной торговли;
§ создание на приграничных территориях государств-участников приграничной торговли, равноценных условий для ведения субъектами малого бизнеса своей хозяйственной деятельности;
§ сотрудничество в области развития коммерческого здравоохранения, создание условий для взаимного предоставления медицинских услуг на возмездной основе, обмен медицинским персоналом, в том числе с целью повышения его квалификации;
§ развитие на коммерческой основе прямых партнерских связей образовательных учреждений, обмен учащимися и научно - педагогическими работниками;
§ проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма, совместное использование объектов гостиничного хозяйства, физкультуры и спорта, культуры и искусства.
В настоящее время участниками приграничной торговли в той или иной степени являются:
- объекты розничной торговли, расположенные на приграничной территории;
- индивидуальные предприниматели (в основном осуществляющие реализацию товаров на местных мини-рынках);
- физические лица;
- юридические лица, расположенные в пределах приграничной территории.