Проектная связь
По каждому проекту должна быть чётко определена принимающая сторона. Другими сло-вами, должен существовать тот, кто ожидает результатов проекта для дальнейшего применения. Принимающая сторона должна активно участвовать в осуществлении проекта. Это означает признание остроты проекта и гарантирует использование результата в перспективе. Содействие в осуществлении может быть представлено в виде оборудования или кадрами. Все выбранные действущие лица должны участвовать в планировании и формировании проекта. Таким образом можно создать гарантию максимального использования компетенции и оптимального распределения рабочих задач.
2.3 Приоритеты
В Киркенесской декларации указаны следующие области деятельности:
· Экология
· Экономическое сотрудничество
· Наука и технологическое сотрудничество
· Региональная инфраструктура
· Коренные народы
· Контакты между людьми и сотрудничество в области культуры
· Туризм
Баренц совет выступил с дополнительным перечнем приоритетов. В рамках программы Интеррег Баренц приоритет отдаётся тем областям деятельности, которые в первую очередь создают рабочие места,таким как:
· экономическое сотрудничество
· человеческие ресурсы и компетенция
· внутренние функции региона и жизненная среда
Программа Интеррег Баренц явится важной программой сотрудничества на период 1997-99гг. и те приоритеты, которые будут ею определяться, повлияют на сферы деятельности Баренц программы.
Региональная работа осуществляется по 10 сферам, которые тесно связаны с Киркенес-ской декларацией. Региональным советом на период 1997-99 годов определены следующие приоритетные направления:
· Мероприятия в секторе экономики
· Мероприятия в сфере энергетики
Приоритет должен быть отдан мероприятиям экологического направления, которые быстро могли бы улучшить жизненные условия людей
Планирование и осуществление проектов любых направлений должны базироваться на трёх критериях:
· принимать во внимание экологический фактор - путём бережного обращения с природными ресурсами способствовать сохранению благоприятной окружающей среды и одновременно создавать рабочие места
· перспектива равноправия по полам - развитие общества, базирующееся на равных правах мужчин и женщин, на их различных предпосылках, потребностях и опыте
· молодёжная перспектива - развитие общества, принимающего во внимание специфику интересов молодёжи
3 Анализ развития
3.1 Сила, слабость, возможности и угрозы
Сила и слабость в первую очередь сопряжены с сегодняшнй ситуацией, в то время как возможности и угрозы являются параметрами будущего.
Сила
· Продолжительные традиции сотрудничества в регионе и быстро растущая сеть контактов с российской стороной
· Баренц регион богат природными ресурсами в форме леса, руд, минералов, рыбы, нефти, газа и пр. Большая часть ресурсов пока не использована
· В скандинавской части региона существуют промышленные предприятия, имеющие экспортную направленность и являющиеся конкурентноспособными на международном рынке
Регион богат людскими ресурсами, располагающими специальной компетенцией, в числе прочего в области энерготехнологий, геологии, экологических технологий, полярных исследований и космических технологий
В регионе в последнее время принимались меры для развития малых и средних предприятий и более активной ориентации экономической деятельности на внешний мир
Обширные и уникальные природные районы
Культурное разнообразие в форме языка, традиций и жизненного уклада
Традиционное, не знающее границ общество коренных народов, обладающее потенциалом к обновлению и развитию сотрудничества через границы
Относительно хорошая стабильность
Слабость
· Удалённость от экономических центров в каждой из стран и от Европы
· Большие географические расстояния и суровый климат приводит к повышенным производственным затратам
· Инфраструктура и коммуникационная система в каждой из стран в основном имеет направленность с юга на север. Инфраструктура и коммуникационная система восточно- западного направления внутри региона неудовлетворительна. Базовая инфраструктура российской части региона развита слабо и перевозки в российскую часть региона требуют больших затрат времени по причине малого количества пограничных переходов и плохо отработанной системы пограничных формальностей
· Недостаточное знание языков
· Различная культура предпринимательства, стандартов и общественных рутин в различных странах часто являются причинами торговых препятствий
· Высокий уровень безработицы, за исключением норвежской части региона, и при этом выше чем в целом в каждой из стран
· В регионе существует множество действующих лиц, которые осуществляют и планируют различного рода инвестиции, не зная, однако, о деятельности друг друга. Дефицит информации об осуществляемых и планируемых к осуществлению различными актёрами мероприятий влечёт за собой риск двойной работы и неудовлетворительного использования доступных ресурсов
· За исключением Норвегии - недостаточное право вынесений решений на региональном уровне и ограниченные собственные ресурсы
Возможности
· Географическое расположение: регион может стать мостом между западной Европой и Россией
· Глубокая переработка продукции может создать в регионе новые рабочие места
· Баренц регион является входными "воротами" в Северо-морской путь. Возможное открытие этой морской проводки значительно изменит международную транспортную схему и сможет придать Баренц региону новую транспортно-экономическую роль.
· Регион располагает последними нетронутыми дикими районами в Европе. Это касается как животного, так и растительного мира, который истреблён или которому грозит истребление в других местностях
· Производство энергии
· Дистанционная техника, преодолевающая расстояния, позволяющая более свободно размещать рабочие места
· Специальная компетенция по вопросам арктических условий жизни
· Значительный "внутренний" рынок в самом регионе
· Развитие политики по вопросам коренных народов таким образом, чтобы уровень их жизни стал стандартом аналогичных групп в других частях света
Угрозы
· В некоторых районах региона наблюдаются огромные экологические проблемы. Многие из экологических острых вопросов региона, таких как опасность радиоактивных загрязне-ний, воздушных загрязнений и готовности к последствиям нефтяных аварий носят такой масштаб, что они могут быть решены лишь совместными усилиями всех стран Баренц региона, в тесном сотрудничестве с международными организациями. Погода, ветры и морские течения переносят экологические загрязнения на другие континенты и в другие страны и придают экологическим проблемам региона глобальные масштабы.
· Переход к системе рыночной экономики влечёт за собой серьёзные проблемы переориен- тирования. Процессы демократизации выставляют новые требования к системе общест- венного управления. Застой в процессе перестройки может создать угрозу сотрудничест- ву, развившемуся за последние годы
· Продолжающийся спад промышленного производства в районе. В период с 1991 по 1994 годы объём проышленного производства в Мурманской области уменьшился на 37%, в Архангельской области - на 43%, в Карелии - на 46%.
· Изменения в структурах хозяйственной жизни и общественного сектора являются факто- ром риска быстрого роста безработицы на российской стороне
· Прогнозы развития народонаселения показывают значительное уменьшение количества населения прежде всего в Мурманской области
· Интенсификация эксплуатации природных ресурсов сопровождается ужесточением требований к восполняемым и невосполняемым природным ресурсам. Это может повлечь за собой такое вмешательство в природу, которое может пагубно сказаться на традицион-ных видах деятельности и культуре коренных народов
· Рост разрыва жизненного уровня между различными группами населения, развившегося за последнее время
3.2 Потребности российской стороны
Центральным фактором поддержки российской стороне и помощью в осуществлении процессов перемен являются определение потребностей и приоритетов, которые выд-вигаются Россией. Направления приоритирумых мероприятий, предложенные российс-кой стороной были определены в результате поездки группы представителей Регио-нального комитета по российской части региона. Суммарный перечень приоритетов представлен в Приложении 1. Предложения мероприятий носят различный характер как по объёму так и по времени их осуществления. Это влечёт за собой необходимость пересмотра перечня в программный период. Хотелось бы надеяться, что перечень прио-ритетов может оказаться полезным и для осуществления других программ, помимо Баренц программы.
4 Связь с центральным уровнем и другими программами
4.1 Приоритируемые мероприятия согласно решений Баренцева совета
На центральном уровне Баренцевым советом через Министров иностранных дел, Министров экологии, Министров торговли и экономики, а также Министров коммуника-ции были вынесены решения о выделении некоторых приоритетов. Эти приоритеты, которые в большинстве своём представляют инвестиционные проекты, представлены в приложении 2. Несмотря на отсутствие возможности реализации проектов в рамках существующих форм поддержки, следует оказывать помощь при осуществлении предпроектов и в процессе прведения оценки реальности проектных идей. В остальном помощь по финансированию должна изыскиваться в различных инвестиционных фондах и международных банках, таких как Европейский Банк Развития и Мировой Банк.