Уже сама по себе повседневная практика с ее задержками выдачи заработной платы, неоплачиваемыми отпусками, вынужденным примирением работников с низкими заработками, страхом перед безработицей, а с другой стороны, фактической независимостью доходов многих руководителей предприятий от их хозяйственной деятельности, блокировала движение к эффективному хозяйствованию. Результатом явилось, в частности, явное несоответствие между глубоким падением объемов производства и весьма умеренными масштабами высвобождения работников. Да и высвобождение происходило большей частью по собственному желанию работников, а не вследствие мероприятий по рационализации производства. Конечно, с одной стороны, это предотвращало крайнее обострение социальной обстановки, которое неизбежно было бы вызвано обвальным ростом безработицы с учетом того, что у нас не было ресурсов ни для создания новых рабочих мест, ни для должной компенсации утраты заработка. Однако такая ситуация не просто консервировала кризисные процессы, но и предвещала нарастание социальной напряженности в будущем из-за прогрессирующего разложения экономики.По существу политика занятости должна обрести масштабы политики рационального использования трудового потенциала страны. Надо сохранять и до известных пределов повышать уровень занятости населения и в то же время не блокировать высвобождение излишков рабочей силы с предприятий. Как тех излишков, что сложились уже давно, так и тех, которые могут появиться в ходе модернизации производства и структурных перестроек. Предстоит справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на появление безработицы, внутрипроизводственные излишки рабочей силы скорее увеличивались, чем уменьшались. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, но при этом придерживаться критериев экономической оправданности их существования. Надо добиваться достаточно тесной увязки между масштабами высвобождения рабочей силы и возможностями ее трудоустройства. И все это надо делать с минимальным использованием административного давления, придавая большее значение координации на различных уровнях, особенно на местах, процессов санации предприятий, структурных изменений, создания новых рабочих мест и новых производств, прекращения на добровольной основе трудовой деятельности работников пенсионного возраста и т. д.
При этом необходимо учитывать, что возможности государственных инвестиций будут еще значительное время весьма ограниченными, и, следовательно, политика занятости непосредственно связана с возможностью активизации формирования акционерных и частных капиталов и направления их в реальную экономику. Во-вторых, надо упомянуть теснейшую зависимость решения проблем занятости от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с одной стороны, и от способности производства адекватно реагировать на этот спрос, с другой стороны. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно, по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но следует полагать, что определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются. Это ресурсы и банков, и некоторых экспортоориентированных отраслей, и сбережения населения, не говоря уже о ресурсах, сконцентрированных в теневой экономике. Назрели меры для того, чтобы переключить эти ресурсы из чисто финансовой сферы или из состояния консервации на развитие реальной экономики, а также на определенных условиях возвратить капиталы, ушедшие за рубеж, и легализовать в общественно приемлемой форме теневые капиталы, вовлечь их в народное хозяйство на законных основаниях. Таким путем могут создаваться еще до полного развертывания экономического роста спросовые предпосылки - естественное и необходимое условие использования трудового потенциала общества.He буду останавливаться на этом подробнее, но и так ясно, что речь идет о глубокой реформе на уровне предприятий, которая касается не только руководителей, но и всех членов трудового коллектива.
В-третьих, надо отметить, что вышесказанное осуществимо лишь при формировании и развитии в России рынка труда. Некоторые принципиальные основы такого рынка уже заложены. Так, ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы в результате возникновения многообразия форм собственности, расширены правовые возможности мобильности рабочей силы, возникла гибкость форм оплаты труда и более дифференцировались ее уровни, хотя это нередко стало выходить за разумные рамки.В то же время важно констатировать неразвитость существующего рынка труда. Здесь можно упомянуть и влияние экономического спада, и слабое развитие конкуренции, и узость финансовой базы предприятий, и отсутствие достаточных возможностей для трудовой территориальной миграции и т. д. Но, пожалуй, главным является то, что работник в современной ситуации зачастую лишен возможности трудиться в полную силу и с полной отдачей и - в связи с этим обстоятельством или независимо от него - лишен возможности предъявить и реализовать справедливые требования в отношении условий труда и особенно в отношении его оплаты, отвечающей потребностям воспроизводства рабочей силы и вообще цивилизованному существованию человека.
А ведь нужно постоянно иметь в виду, что современный рынок труда во многих отношениях отличается от рынка труда прежних времен, а также от рынка товаров и услуг. На рынке труда социальные требования достаточно жестко лимитируют реализацию чисто экономических критериев. Соблюдение социальных прав, предоставление социальных гарантий работникам, противодействие росту безработицы - характерные черты организации современного рынка труда, причем многие задачи такой организации ложатся на государство. Современный рынок труда - это не столько сфера диктата предпринимателей и классового противостояния, сколько сфера компромиссов, договоренности сторон - продавцов и покупателей рабочей силы при определении посреднической роли государства. Российскому государству предстоит освоить эти функции и наладить цивилизованное функционирование рынка труда. Можно полагать, что роль государства на рынке труда неизбежно должна быть более ярко выраженной, чем на других рынках. Особо упомяну еще один аспект проблемы - важность высокого уровня правовой защиты законных интересов всех участников рынка труда.B-четвертых, остановлюсь и на таком вопросе. С одной стороны,необходимо решать концептуальные вопросы формирования рынка труда и использования рабочей силы, изучать перспективные проблемы инаходить пути их долгосрочного решения. Но с другой стороны, ситуация в области занятости довольно изменчива и требует способности к оперативному вмешательству. Конечно, речь не идет о практике "тушения пожаров", но гибкое реагирование на быстротечные предвиденные и непредвиденные изменения ситуации необходимо. В-пятых - нельзя забывать о разнообразии регионов нашей страны. Средние по стране цифры мало пригодны для практического управления народным хозяйством. Ситуация в некоторых регионах гораздо сложнее, чем это вытекает из усредненных данных. Есть регионы, где проблемы занятости не решить общими мерами, адресованными стране в целом. Здесь нужны специальные программы, а еще важнее - реальное выполнение таких программ. В то же время специфика регионов - не основание для дробления общероссийского рынка труда. Рынок труда требует общегосударственного регулирования. Единство рынка труда имеет большое значение для развития экономики страны. Речь идет о единстве принципиальных подходов и общности важнейших правовых норм на этом рынке, о повсеместном соблюдении законных прав участников рынка труда. В то же время нередко именно на региональном и местном уровнях можно найти правильные решения, адекватно отразить специфику, наметить перспективы.
Согласно российскому закону о занятости, цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах.
В ходе реформирования экономики существенно изменяются наши представления о целях, критериях и механизмах функционирования социальной сферы, соответственно формируется обновлённая социальная политика. Её актуальной задачей становится не пассивное приспособление к нынешним ограниченным финансово-материальным ресурсам, а обеспечение балансового подхода к соответствию этих ресурсов потребностям страны.
Главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства. и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода. Эти задачи можно выполнить с помощью набора элементов социальной политики - от налоговых льгот до льготных кредитов, от помощи в повышении квалификации и переподготовки работников до консультаций начинающим заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.