31. Как правило, сотрудники полиции должны пользоваться теми же гражданскими и политическими правами, что и остальные граждане. Ограничения этих прав возможны лишь в тех случаях, когда они необходимы для осуществления функций полиции в демократическом обществе в соответствии с законом и с учетом требований ЕКПЧ.
32. Сотрудники полиции как государственные служащиедолжны пользоваться максимально широким набором социальных и экономических прав. В частности, они должны иметь право участвовать в организациях, представляющих их профессиональные интересы, или создавать такие организации, право получать соответствующее вознаграждение, право на социальную защитуи на специфические меры по охране здоровья и безопасности с учетом специфики работы полиции.
33. Любые дисциплинарные меры в отношении сотрудникаполиции должны подлежать контролю со стороны независимого органа или суда.
34. Органам власти следует поддерживать сотрудников полиции в случае необоснованных обвинений против них.
V. Руководящие принципы действий/вмешательства полиции
А. Руководящие принципы действий/вмешательства полиции: общие принципы
35. Полиция должна при проведении всех своих операций уважать право любого человека на жизнь.
36. Ни при каких обстоятельствах полиция не должна применять, поощрять или допускать любые пытки и случаи бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
37. Полиция может применять силу только в случаях крайней необходимости и только для достижения законных целей.
38. Полиция должна всегда проверять законность планируемых операций.
39. Сотрудники полиции должны выполнять приказы, законно отдаваемые их начальниками, но обязаны воздерживаться от выполнения явно незаконных указаний и должны иметь возможность докладывать о них, не опасаясь никаких санкций.
40. Полиция должна выполнять свои задачи справедливо, руководствуясь, в частности, принципами беспристрастности и недискриминационного подхода.
41. Полиция может вмешиваться в частную жизнь только тогда, когда это абсолютно необходимо для достижения законных целей.
42. Сбор, хранение и использование полицией персональных данных должны проводиться в соответствии с международными принципами защиты персональных данных и, в частности, ограничиваться пределами, необходимыми для достижения законных, справедливых и конкретных целей.
43. При выполнении своих функций полиция всегда должна помнить о фундаментальных правах каждого человека, таких как свобода убеждений, совести, религии, слова, мирных собраний,передвижения и правах собственности.
44. Сотрудники полиции обязаны действовать честно и уважительно по отношению к населению, особенно когда они взаимодействуют с представителями наиболее уязвимых групп.
45. Сотрудники полиции при проведении своих операций должны подтвердить свою принадлежность к полиции и свой профессиональный статус.
46. Сотрудники полиции должны бороться с любыми проявлениями коррупции в полиции. Они должны информировать вышестоящих начальников и другие компетентные органы о любых случаях коррупции в полиции.
В. Руководящие принципы действий/вмешательства полиции: особые ситуации
1. Полицейское расследование
47. Полицейское расследование должно быть основано, как минимум, на разумных подозрениях о совершенном или возможном правонарушении.
48. Полиция должна следовать принципу, согласно которомулюбое лицо, обвиняемое в уголовном правонарушении, должно считаться невиновным, пока оно не будет признано виновным судом, и обладать определенными правами (в частности, правомбыть проинформированным в кратчайшие сроки о выдвигаемомпротив него обвинении), включая право на защиту как лично, так и с помощью адвоката по своему выбору.
49. Полицейские расследования должны быть объективными и справедливыми, проводимыми с учетом специфических нужд людей, таких как дети, подростки, женщины, меньшинства, в том числе этнические меньшинства, представители уязвимых групп.
50. С учетом статьи 48 следует установить основные правила надлежащего и беспристрастного проведения допросов в полиции. В особенности полиция должна обеспечить соблюдение прав допрашиваемых, чтобы допросы производились на справедливой основе и допрашиваемые знали о причинах допроса и получили другую важную для них информацию. Должна быть обеспечена запись допросов.
51. Полиция должна осознавать специфические потребности свидетелей и соблюдать правила, относящиеся к защите свидетелей и помощи им в течение расследования, особенно если есть опасения, что свидетелей могут запугивать.
52. Полиция должна обеспечивать жертвам преступлений необходимую поддержку, содействие и информацию без какой бы то ни было дискриминации.
53. При необходимости полиция должна обеспечивать устный или письменный перевод в течение всего расследования.
2. Арест/задержание полицией
54. Лишение свободы должно быть максимально ограничено, причем должны приниматься во внимание необходимость уважения человеческого достоинства, принадлежность к уязвимым социальным группам и личные потребности каждого лишаемогосвободы лица. Каждое задержание должно регистрироваться в специальном реестре.
55. Полиция должна в максимально короткий срок, предусматриваемый национальным законодательством, информировать любое лишаемое свободы лицо о причинах его задержания и о любых выдвигаемых против него обвинениях; она должна также незамедлительно информировать любое лишаемое свободы лицо о его правах и процессуальных действиях, проводимых по его делу.
56. Полиция должна гарантировать безопасность содержащихся под стражей лиц, следить за состоянием их здоровья, обеспечивать им удовлетворительные гигиенические условия и соответствующее питание. Камеры для содержания под стражей в полиции должны быть разумного размера, иметь соответствующие освещение и вентиляцию и быть оборудованы так, чтобы давать возможность для отдыха.
57. Задержанные полицией лица должны иметь право на то,чтобы об их задержании было сообщено третьему лицу по их выбору, на доступ к адвокату и на медицинский осмотр – по возможности врачом по их выбору.
58. Полиция по мере возможности должна содержать раздельно тех, кто задержан по подозрению в совершении уголовного правонарушения, и тех, кто задержан по другим причинам. Следует отделять мужчин от женщин, а также совершеннолетних задержанных от несовершеннолетних.
VI. Ответственность полиции и контроль за ее деятельностью
59. Полиция должна быть подотчетна государству, гражданам и их представителям. Она должна быть объектом эффективноговнешнего контроля (как со стороны других ветвей власти, так и со стороны граждан).
60. Контроль государства над полицией должен быть распределен между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
61. Органы государственной власти должны разработать эффективные и беспристрастные процедуры обжалования действий полиции.
62. Следует стимулировать механизмы обеспечения подотчетности, основанные на контактах и взаимопонимании общества и полиции.
63. Кодексы полицейской этики, базирующиеся на принципах, изложенных в настоящей Рекомендации, должны быть приняты государствами-членами, а соответствующие органы должны следить за их соблюдением.
VII. Исследования и сотрудничество в международном масштабе
64. Государства-члены должны содействовать исследованиям деятельности полиции,проводимым как самой полицией, так и другими институтами.
65. Следует развивать международное сотрудничество по вопросам полицейской этики и соблюдения полицией прав человека.
66. Средства для развития изложенных в настоящей Рекомендации принципов и их применение должны быть предметом пристального внимания со стороны Совета Европы.
1. Adams Thomas F. Field Interrogation // Police. 1963. March-April.
2. Alderson J.C. Policing Freedom. Plymouth, 1979.
3. Alderson J.C. Principled Policing: Protecting the Public with Integrity. Winchester, 1998.
4. Allan Katz. Policing an atypical city // New Orleans. 1990. June.
5. Allegations of Police Torture in Chicago, Illinois // Amnesty International. 1990. December.
6. American Bar Association, Standards for Criminal Justice. 2d. ed. Boston, 1980.
7. An Independent Police Complaints Commission. London, 2000.
8. Annual Policing Plan 2000-2001. Kidlington, 2000.
9. Annual report 1998. Toronto, 1998.
10. Annual Report and Accounts of the Independent Police Complaints Authority (1 April 2000-31 March 2001). London, 2001.
11. Asghar M. Crisis in Pakistani peace contingent at Kosovo deepens // DAWN. 2002. 28 January.
12. Audit Commission. Local Authority Performance Indicators 1996/97: Police Services. London, 1998.
13. Avis Thomas-Lester, Toni Locy. Soulsby’s friend accused of extortion // Washington Post. 1997. November 26.
14. Avis Thomas-Lester. D.C. police to rid ranks of spouse abusers // Washington Post. 1997. September 10.
15. Avis Thomas-Lester. D.C. reverses suspension of police commander // Washington Post. 1995. July 24.
16. Banton M. The Policeman in the Community. London: Tavistock, 1964.
17. Barclay G.C., Tavares C., Prout, A. Information on the Criminal Justice System in England and Wales: Digest 3. London, 1995.
18. Barker T., Carter, D.L. Police Deviance. Cincinnati, Ohio, 1986.
19. Bayley D.H. Police for the Future. New York, 1994.
20. Bayley D.H., Bittner E. Learning the Skills of Policing // Law and Contemporary Problems. 1994. Vol. 1, No. 4 (47).
21. Beckley A. Operational Policing: Liabilities and Entitlements. London, 1997.
22. Berry G., Izat J., Mawby R., Walley L., Wright A. Practical Police Management. London, 1998.
23. Beyond Law and Order / Ed. by R. Reiner, M. Cross. London: Macmillan, 1996.
24. Bittner E. Police Charge. Oxford, 1980.
25. Black R.A. Critical incident debriefing for law enforcement personnel: A model // Critical incident in Policing / Revised. Washington, DC, 1991.
26. Braithwaite J. Crime, Shame and Reintegration. Cambridge, 1989.
27. Brogden M., Jefferson T., Walklate S. Introducing Policework. London, 1988.
28. Burgess R., Akers R. Differential Association Reinforcement Theory of Criminal Behavior // Social Problems. 1968 (Fall). № 14.
29. CCRB Semiannual status report, January-June 1997.
30. Chan J.B.L. Changing Police Culture: policing in a multicultural society. Cambridge, 1997.
31. Chicago police official retires // New York Times. 1997. November 15.
32. Clarke A. Holding the Blue Lamp Television and the Police in Britain // Crime and Social Justice. 1983. № 19.