Экономический факультет
Кафедра государственного и муниципального управления
Реферат
по макроэкономике
ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В
ЭКОНОМИКЕ РОСИИ
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В ЭКОНОМИКЕ РОСИИ……………………………………………..…………….4
1.1. Сущность государственного долга в экономике России…………………..4
1.2. Внешний государственный долг. Особенности формирования внешнего государственного долга в экономике России…………………………………...7
1.3. Внутренний государственный долг. Образование внутреннего государственного долга в экономике России………………………………….11
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В ЭКОНОМИКЕ РОСИИ……………………………………...………15
2.1. Государственное управление государственным долгом. Обслуживание и погашение долговых обязательств……………………………………..………15
2.2. Проблемы и противоречия государственного долга в экономике России…………………………………………………………………………….21
2.3. Перспективы регулирования государственного долга в экономике России………………………………………………………………………….....32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..43
Введение
Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.
Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.
Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг - это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.
Актуальность рассматриваемой темы делает ее исследование необходимым и своевременным. Кроме того, для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы государственного долга необходимо также активно использовать теоретические наработки в этой области.
Цель данной работы – исследование сущности государственного долга и анализ методов по его управлению.
Глава 1. Экономическое содержание государственного долга в экономике России.
1.1 Сущность государственного долга в экономике России.
Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для финансирования общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. В условиях дестабилизации финансового состояния народного хозяйства, снижения государственных доходов государство вынуждено привлекать для покрытия своих расходов средства из других источников. Основной формой государственных заимствований является государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.[1]
При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является обычно заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами. В сфере международных отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.
В результате привлечения займов и кредитов у государства возникают долговые обязательства, то есть образуется государственный долг. На данный момент нет однозначного взгляда на определение категории «государственный долг». В научной литературе он определяется сложившейся к данной дате суммой дефицита федерального бюджета за вычетом положительного сальдо (профицита) этого бюджета.[2]На практике, госдолгом считаются долговые обязательства России перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.[3]
Ученые-экономисты, занимающиеся вопросами государственного долга, также по-разному смотрят на категорию «государственный долг». По определению Макконелла К.Р. и Брю С.Л. "государственный долг - это общая сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране".[4] А Долан Э.Д., Кэмпбэлл К. Д. и Кэмпбэлл Р. Д. считают, что "государственный долг - это аккумулированная сумма бюджетных дефицитов прошлых лет".[5] Так, Федосов В.М., Огородник С.Я., Сутормина В.М. считают, что "государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным внутренним государственным займам, а также сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату".[6] Подобного же мнения придерживается Болдырев Б.Г., считающий, что "под государственным долгом принимается вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенной дате или за определенный срок".[7] Это определение является наиболее полным и дает расширенную трактовку понятия государственного долга.
Основной при анализе государственного долга является разбивка его на внутренний и внешний. Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ утверждает, что внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте, внутренний долг – обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации».[8] В международной практике есть и другое определение внешнего долга - как совокупного долга нерезидентам, а внутреннего долга – как совокупного долга резидентам.[9]
Когда речь идет о государственном долге, то взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов публичной власти, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита, а источником погашения государственных заимствований и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета или новые заимствования.
Особенность государственного долга как финансового явления состоит в возвратности, срочности и платности предоставляемых взаймы средств.
Принцип возвратности подразумевает возврат выданных взаймы денежных средств.
Принцип срочности означает, что в кредитном договоре должен устанавливаться срок кредитования и этот срок должен заемщиком соблюдаться.
Принцип платности заключается в том, что за пользование заемными средствами заемщик, как правило, уплачивает кредитору ссудный процент.
Государственный долг РФ полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.
Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
- государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;
- договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
- переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;
- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.[10]
Таким образом, государственный долг по своей сущности представляет собой всю сумму выпущенных, но непогашенных государственных займов, основными целями которых является покрытие дефицита бюджета, рефинансирование предыдущих займов, а также финансирование многообразных потребностей общества, с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенной дате или за определенный срок. В зависимости от особенностей, государственный долг может существовать в различных формах, а также он может быть классифицирован по множеству признаков. 1.2 Внешний государственный долг. Особенности формирования внешнего государственного долга в экономике России.Как было отмечено ранее, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внешним государственным долгом являются обязательства, возникающие в иностранной валюте.Государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией) складывается из:
- задолженности странам - участницам Парижского клуба;
- задолженности странам, не вошедшим в Парижский клуб;
- задолженности по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;