Правовые основы деятельности милиции. Задачи, решаемые милицией.
Организация и деятельность милиции регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"[1], в соответствии с которым милиция в России представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Милиция решает следующие задачи:
обеспечение личной безопасности граждан;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
раскрытие преступлений;
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом.
Милиция строится и действует в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения правчеловека, гласности, решая свои задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Милиция в России делится на криминальную и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел России и министерствам внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а милиция общественной безопасности (местная) еще и соответствующим местным представительным органам и местной администрации.
Министр внутренних дел России осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации. Руководство милицией в республиках в составе Российской Федерации возложено на министров, назначаемых на должность высшими органами власти республик по согласованию с Министром внутренних дел России.
В краях, областях, автономной области, автономных округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые Министром внутренних дел по согласованию с соответствующими органами власти.
В районах, городах, районов (городов) милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел органов исполнительной власти районов (городов), назначаемые министрами внутренних дел республик в составе России, начальниками управлений краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами исполнительной власти районов (городов).
На железнодорожном, водном и воздушном транспорте организована и действует транспортная милиция, руководство которой осуществляют начальники соответствующих управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД России.
Правовой основой деятельности всей российской милиции является Конституция Российской Федерации, Закон "О милиции", другие законы и правовые акты Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, акты местных органов власти и управления.
Перед криминальной милицией стоят задачи: предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по делам, производство предварительного следствия по
которым обязательно, а также организации и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.
Криминальная милиция состоит из оперативно-розыскных, следственных, научно-технических подразделений, необходимых для решения ее задач и оказания помощи милиции общественной безопасности. Оперативно-розыскные службы в соответствии со специализацией подразделяются на уголовный розыск, отделы борьбы с организованной преступностью, экономическими преступлениями, наркобизнесом и др.
Численность криминальной милиции устанавливается Правительством Российской Федерации, которое также определяет порядок создания и ликвидации подразделений криминальной милиции.
Начальники криминальной милиции республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик и начальников управлений внутренних дел. Начальники криминальной милиции районов (городов) назначаются на должность и освобождаются от нее министрами внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками краевых, областных и иных управлений и являются по должности заместителями начальников соответствующих отделов внутренних дел.
Местная милиция (милиция общественной безопасности), созданная Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г., обеспечивает личную безопасность граждан, охрану общественного порядка и общественной безопасности, предупреждает и пресекает преступления и административные правонарушения, раскрывает преступления, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
В состав местной милиции входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, конвойная служба, служба дознания и другие подразделения, а также участковые инспектора милиции.
Местная милиция содержится за счет бюджетов республик в составе Российской Федерации и местных бюджетов, отдельные ее подразделения могут содержаться за счет республиканского бюджета Российской Федерации. Численность милиции определяется в зависимости от порядка финансирования ее подразделений Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления.
Начальники милиции общественной безопасности районов (городов), краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, республик в составе Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от нее местными органами исполнительной власти и правительством республик в составе Российской Федерации по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и являются по должности их заместителями.
Служба в милиции.
Служба в милиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел. Согласно Положению сотрудником милиции считается лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено звание. Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца. Им полагается единая форма одежды установленного образца. Сотрудник милиции имеет право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств только после прохождения соответствующей подготовки.
На службу в милицию принимаются граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Не допускаются к работе в милиции граждане, имеющие либо имевшие судимость.
Лица, принимаемые на работу в милицию, обязательно проходят специальную подготовку и переподготовку. Профессиональные кадры готовятся в высших и средних учебных заведениях системы МВД. Замещение
вакантных должностей в милиции осуществляется путем заключения индивидуальных контрактов. Военнообязанные, принятые на службу в милицию, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД Российской Федерации. Сотрудники милиции принимают присягу.
В Законе о милиции установлены служебные обязанности и права сотрудника милиции, порядок подготовки и прохождения службы, оплата труда, гарантии правовой и социальной защиты, финансовое и материально-техническое обеспечение.
В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и организаций. Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.
Закон установил недопустимость какого-либо вмешательства в деятельность сотрудников милиции с правом обжалования их действий в установленном порядке. Контроль за деятельностью милиции осуществляют Министр внутренних дел Российской Федерации, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации и иные вышестоящие органы милиции. Надзор за законностью деятельности милиции возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
Обязанности милиции.
Обязанности милиции в соответствии с поставленными перед ней задачами заключаются в следующем:
предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также устранение обстоятельств, способствующих их совершению;
оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;