П Л А Н
Введение
1. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений и должностных лиц
2. Рассмотрение жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия
3. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
4. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на предприятиях, в учреждениях и организациях
Заключение
Введение
В последнее время уделяется большое внимание работе органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан. Каждый из этих видов обращений является одной из форм участия граждан в управлении и вместе с тем важным средством осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Обращения граждан способствуют усилению контроля за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с недостатками в их работе.
Конституция РФ закрепило право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом. Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
1. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, предприятий, учреждений и должностных лиц
Прием и рассмотрение прокуратурой жалоб на незаконные действия (бездействие) органов управления, предприятий, учреждений и должностных лиц относятся к компетенции общего надзора. Прокуроры руководствуются в этой работе общими нормами законодательства о рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан и приказами Генерального прокурора РФ.
Для подачи жалоб гражданами в прокуратуру на нарушение их прав и охраняемых законом интересов законодательство не требует соблюдения какой-либо формы. Жалоба может быть подана в письменном виде, передана по телеграфу, заявлена устно – на личном приёме в прокуратуре, а также в других учреждениях, организациях и на предприятиях при посещении их прокурором.
В работе по жалобам и заявлениям личный приём граждан играет особо важную роль. Многие из таких заявлений и жалоб получают разрешение во время приёма: нередко прокуроры здесь же связываются с руководителями учреждений, организации, предприятия, на незаконные действия которых принесена жалоба; выясняют обстоятельства дела, принимают меры к восстановлению нарушенной законности; иногда разъясняют лицам, обратившимся с жалобами, их необоснованность.
Не все поступающие в органы прокуратуры жалобы этой категории рассматриваются или проверяются непосредственно прокурорами. При необходимости некоторые из таких жалоб направляются для поверки и разрешения соответствующим министерствам и ведомствам с установлением контроля за результатом их рассмотрения.
Прокуроры принимают к непосредственному рассмотрению те заявления и жалобы, которые дают основание предполагать, что в данном случае имеются признаки преступления.
При подтверждении жалобы и установлении нарушений законов органы прокуратуры принимают меры реагирования на такие нарушения: приносят протесты на незаконные акты или действия органов, организаций и должностных лиц; вносят представления об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; привлекают виновных в нарушениях законов должностных лиц в установленном законом порядке к уголовной ответственности; возбуждают дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении; принимают меры к обеспечению возмещения материального ущерба, причинённого нарушением закона.
2. Рассмотрение жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия
Жалобы на действия органов дознания и предварительного следствия, порядок рассмотрения которых регламентирован уголовно-процессуальным законодательством, могут приноситься в течение всего дознания и следствия. Эти жалобы подаются прокурору непосредственно либо через лицо, производящее дознание. Принести жалобу может не только участник процесса, но и свидетель, эксперт, специалист, понятой, переводчик, а также любое лицо или организация, располагающие сведениями о нарушениях чьих-либо прав и законных интересов при возбуждении дела и производстве расследования.
Жалобы могут приноситься как в письменной, так и в устной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить жалобу вместе со своими объяснениями прокурору.
Прокурор в течение трёх суток по получении жалобы обязан рассмотреть её и уведомить заявителя о результатах её рассмотрения. Быстрым и правильным разрешением жалоб и заявлений достигается своевременное устранение недостатков в работе органов дознания и следствия, нарушений процессуальных норм, чем обеспечивается объективность, полнота и всесторонность расследования.
Практика прокурорского надзора показывает, что жалобы и заявления, связанные с возбуждением уголовных дел и расследованием, в основном подаются: по поводу отказа в возбуждении уголовного дела; в связи с привлечением к уголовной ответственности и предъявления обвинения; с просьбой об отводе следователя или лица производящее дознание; на действия лица, производящего дознание, в том числе и на медлительность в расследовании; по поводу применения мер процессуального принуждения.
Основными средствами проверки прокурором жалоб являются: истребование и непосредственное личное ознакомления прокурора с материалами уголовного дела; заслушивание доклада лица, производящего дознание, по поводу жалобы и рассмотрение их объяснений; вызов подателя жалобы для личной беседы; участие прокурора при проведении следственных действий с целью обеспечения наиболее полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе. Указание прокурора следователю или лицу, производящему дознание, в процессе проверки являются обязательными и подлежат немедленному исполнению.
Решение прокурора по жалобе оформляется постановлением. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы производится в письменной форме. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор обязан изложить мотивы, по которым она признана неосновательной. В уведомлении о признании жалобы неосновательной должны быть приведены данные, опровергающие доводы заявителя.
Жалоба, материалы её рассмотрения, постановление прокурора и уведомление о результатах, как правило, приобщаются к производству по делу. В случае не согласия следователя или заявителя с решением прокурора оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору.
При поступлении жалобы на действия лица, производившего дознание, или следователя после того, как прокурор утвердил обвинительное заключение и направил дело в суд, жалоба подлежит направлению в суд. Однако прокурор может оставить у себя копию жалобы и произвести служебную проверку в тех случаях, когда речь идёт о нарушении закона при производстве дознания или предварительного расследования.
Жалобы на действия и решения прокурора, осуществляющего надзор за исполнение законов органами дознания и предварительного следствия, приносятся вышестоящему прокурору как непосредственно, так и через прокурора, чьи действия обжалуются. В последнем случае прокурор обязан в течение 24 часов направить жалобу и свои объяснения вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор проверяет жалобу и принимает по ней решение.
3. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
В органы прокуратуры поступают жалобы на приговоры, решения, определения, постановления судов после вступления их в законную силу, то есть когда соответствующий судебный акт может быть отменён или изменён в порядке надзора.
Жалобы на приговоры и определения судов по уголовным делам могут быть поданы как осужденным, так и другими лицами, организациями, учреждениями, которым стало известно о допущенных, как они считают, судом нарушениях закона. Получив жалобу, прокурор устанавливает, содержатся ли в жалобе сведения о нарушениях закона, являются ли эти нарушения такими, которые повлияли или могли повлиять на законность и обоснованность приговора (определения), можно ли разрешить жалобу по имеющимся в прокуратуре материалам или требуется её проверка с истребованием дела в суд. Если, ознакомившись с жалобой и материалами, имеющимися в надзорном производстве, прокурор придёт к выводу, что все доводы заявителя полностью опровергаются убедительными и вескими данными, он может принять решение по жалобе, не истребуя дела. Если же в жалобе приводятся какие-либо новые существенные доводы, которые при рассмотрении дела и при ранее проводившейся проверке не были учтены, и в материалах надзорного производства на них ответа нет, прокурор обязан вновь проверить дело с учётом этих доводов. Вопрос об истребовании дела в связи с поступившей жалобой разрешается прокурором.
Рассмотрение прокурором дела не должно ограничиваться проверкой только материалов, указанных в жалобе. Прокурор обязан проверить всё дело в полном объёме и не вправе пройти мимо нарушений, допущенных судом при рассмотрении дела, хотя бы в жалобе о них не упоминалось.
Если по истребованному в связи с жалобой делу внесено представление об опротестовании приговора вышестоящему прокурору или принесён протест, то уведомлять подателя жалобы о результатах её рассмотрения следует после того, как представление или протест получат окончательное разрешение. Во всех случаях оставления жалобы без удовлетворения прокурор сообщает об этом её подателю письменно, указывая мотивы отказа со ссылкой на законодательство и на материалы дела, с учётом которых доводы, приведённые в жалобе, признаны неосновательными и жалоба оставлена без удовлетворения. В соответствии с Законом о прокуратуре РФ Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе приостановить исполнение опротестованного приговора, определения, и постановления суда по уголовному делу до разрешения дела в порядке судебного надзора.