Бюджет ЕС. Проблема формирования и расходования средств. Роль бюджета в развитии и углублении европейской интеграции (стр. 14 из 21)

Несмотря на то, что Маастрихтский договор (1993 г.) предусмотрел создание нового инструмента региональной политики – Фонда сплочения, ассигнования, выделяемые ЕФРР из бюджета ЕС не только не сократились, но даже возросли как абсолютно, так и относительно. К 1999 г. расходы ЕФРР выросли до 14 млрд. евро, составив 16,8 % от общего бюджета группировки. Динамика расходов ЕФРР в период 1988-2001 гг. представлена в таблице 10.

Таблица 10

Динамика расходов Европейского фонда регионального развития

Всего расходов в т.ч. ЕФРР
млн. евро % млн. евро %
1988 41 021,7 100,0 2 979,8 7,3
1989 40 757,1 100,0 3 920,0 9,6
1990 44 062,9 100,0 4 554,1 10,3
1991 53 510,6 100,0 6 306,8 11,8
1992 58 490,2 100,0 8 564,8 14,6
1993 64 783,4 100,0 9 545,6 14,7
1994 59 783,4 100,0 6 331,2 10,6
1995 66 547,4 100,0 8 373,6 12,6
1996 77 032,2 100,0 10 610,3 13,8
1997 79 819,1 100,0 11 521,4 14,4
1998 80 878,1 100,0 11 779,2 14,6
1999 83 491,6 100,0 14 006,5 16,8
2000 89 440,6 100,0 14 226,4 15,9
2001 93 780,0 100,0 14 671,7 15,6
Итого 933 558,7 100,0 127 391,4 13,6

Источник : The Community budget: The facts in figures. Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23

В 1993 г. был учрежден Фонд сплочения, финансирующий проекты в области защиты окружающей среды и развития трансъевропейских сетей в отстающих государствах-членах, в которых показатель ВНП в расчете на душу населения не достигает 90% от среднего по ЕС. Сплочение имеет три измерения. В территориальном плане оно означает выравнивание доходов населения посредством ускорения темпов роста ВВП и повышение конкурентоспособности отстающих регионов. В социальном плане оно подразумевает сокращение разрывов между различными социальными слоями и группами населения. С политической точки зрения оно символизирует солидарность государств и народов, составляющих ЕС. Политика сплочения была призвана содействовать развитию четырех наиболее бедных стран (Португалии, Испании, Греции и Ирландии) и, в первую очередь, созданию условий для повышения экономической активности на территории этих стран. В 1992 г., когда был подписан Маастрихтский договор, учреждающий Фонд сплочения, уровень ВНП на душу населения в Португалии составлял 44,3 % от среднего по ЕС, Греции – 44,8 %, Ирландии – 69,6 % , Испании – 70,0 %[14] . В настоящее время эти страны остаются получателями Фонда. Фонд сплочения финансирует до 80-85 % расходов по проектам в области развития инфраструктуры и защиты окружающей среды, которые представляют интерес для Европейского Союза в целом. Помощь, оказываемая фондом, способствовала экономическому и социальному сближению уровней развития этих стран. Испания, Португалия, Ирландия и Греция добились соответствия критериям конвергенции (основе для допуска стран к участию в европейском валютном союзе) и стали полноправными участниками Европейского валютного союза.

В таблице 11 представлена динамика расходов Фонда сплочения в период с 1993 г. по 2001 г.

Таблица 11

Динамика расходов Фонда сплочения

Всего расходов в т.ч. Фонд сплочения
млн. евро % млн. евро %
1993 64 783,4 100,0 795,0 1,2
1994 59 783,4 100,0 851,6 1,4
1995 66 547,4 100,0 1 699,3 2,6
1996 77 032,2 100,0 1 872,2 2,4
1997 79 819,1 100,0 2 323,0 2,9
1998 80 878,1 100,0 2 336,0 2,9
1999 83 491,6 100,0 2 731,7 3,3
2000 89 440,6 100,0 2 800,0 3,1
2001 93 780,0 100,0 2 860,0 3,1
Итого 695 716,2 100,0 17 908,8 2,6

Источник: The Community Budget: The Facts in Figures.Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23

За период 1993-1999гг. Фонд выделил более 12 млрд. евро. и эти средства способствовали тому, что экономическая ситуация в четырех странах значительно улучшилась: к 1999 г. ВВП на душу населения довольно существенно приблизился к среднему по ЕС, составив 77%. Наилучшие результат были отмечены в Ирландии. По прогнозам в 2002 г. этот показатель составит 126,4 %, поэтому квота Ирландии при распределении средств Фонда 2000-2006 гг. была сокращена с 7–10 % до 2–6 %, а средства будут перераспределяться в основном в пользу Испании. Квота этой страны будет равна 61-63,5 % (ныне 52-58 %). Доли Португалии и Греции останутся практически неизменными - по 16-18 %. В течение 2001-2006 гг. бюджет Фонда определен в 16 млрд. евро, которые будут распределены следующим образом: 2001-2003 гг.: по 2,7 млрд. в год; 2004-2005 гг.: по 2,6 млрд. в год; 2006 г.: 2,6 млрд. евро.

Структурную помощь рыболовству, направленную на развитие и модернизацию этой отрасли, Сообщество начало оказывать в 1971 г. Средства выделялись по линии секции «ориентации» фонда ФЕОГА. Как и в области сельского хозяйства, был введен в действие механизм регулирования цен на рыбные продукты и денежных компенсаций производителям из средств ФЕОГА в том случае, если свободная цена на рынке опускается ниже минимальной цены, устанавливаемой Сообществом ежегодно. Импорт рыбной продукции регулируется так же, как и импорт сельскохозяйственной продук ции: таможенными пошлинами и компенсационными сборами. В 1970 г. были приняты и введены в действие два регламента, устанавливавшие свободный и равноправный доступ к морской акватории Сообщества для всех рыбаков стран-членов. Однако, после того, как в Сообщество вступили Великобритания, Дания и Ирландия, политику в области рыболовства пришлось согласовывать заново. В 1983 г. Совет утвердил и ввел в действие общую политику в отношении рыболовства. Ее долгосрочные цели состояли в том, чтобы обеспечить достаточный лов и стабильные поставки продукции; проводить мероприятия, направленные на сохранение и возобновление рыбных ресурсов; гарантировать достаточно высокий уровень жизни рабочим, занятым в этой отрасли; стабильный уровень цен на рыбные продукты, а также осуществить структурные преобразования в отрасли, обеспечивающие конкурентоспособность европейского рыболовного флота.

В 1992 г. на сессии Европейского Совета в Эдинбурге для проведения единой политики по рыболовству было решено создать новый финансовый инструмент – Финансовый инструмент содействия рыболовству, включив его в число Структурных фондов ЕС. Целями этого инструмента является проведение единой политики в отрасли и содействие экономическому и социальному сплочению государств-членов. Из средств единого бюджета финансируются структурные изменения в отрасли, создание охраняемых морских и прибрежных зон, развитие портовых зон. В 2000 г. на эти цели было выделено 498 млн. евро.

В таблице 12 представлена динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству в период с 1994 г. по 2001 г.

Таблица 12

Динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству

Всего расходов в т.ч. Финансовый инструмент содействия рыболовству

млн.

евро

%

млн.

евро

%
1994 59 783,4 100,0 395,0 0,7
1995 66 547,4 100,0 248,1 0,4
1996 77 032,2 100,0 421,6 0,5
1997 79 819,1 100,0 486,9 0,6
1998 80 878,1 100,0 407,7 0,5
1999 83 491,6 100,0 571,9 0,7
2000 89 440,6 100,0 498,0 0,6
2001 93 780,0 100,0 504,8 0,5
Итого 630 932,8 100,0 3 534,0 0,6

Источник : The Community budget: The facts in figures. Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23

Бюджетные подразделы В3, В4, В5 и В6 предназначены для финансирования внутренних политик ЕС. Средства подраздела В3 расходуются на подготовку и обучение молодежи, политику в области культуры и аудиовизуальных материалов, а также на те структурные мероприятия, которые не могут быть профинансированы через Структурные фонды. На программы подготовки и обучения молодежи в 1999 г. было выделено 486,7 млн. евро, в 2000 г. – 491,3 млн., а в бюджете 2002 г. на эти цели запланировано выделить 523 млн. евро. Средства идут на финансирование среднесрочных программ в области образования и подготовки молодежи, таких как «Сократ» (в период 1995-1999 гг. было выделено 920 млн. евро), «Леонардо да Винчи» (153 млн. евро в 1999 г.), «Молодежь для Европы» (32,4 млн. евро в 1999 г.). Более 131 млн. евро было выделено в 1999 г. на осуществление программ в области культуры: «Рафаэль» (сохранение культурного наследия), «Калейдоскоп» (проведение художественных мероприятий), «Медиа» (развитие аудиовизуальной индустрии). Также из этого подраздела финансируются мероприятия, направленные на углубление социального диалога и улучшение социального положения наиболее незащищенных групп населения, на борьбу с наркотиками и СПИДом, улучшение условий труда. В бюджете 2002 г. общая сумма расходов подраздела В3 зафиксирована на уровне 918 млн. евро (0,9 % средств единого бюджета ЕС).