ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Социальная политика
и пенсионное обеспечение
Издание Государственной Думы
Москва 2010
Авторы: депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.П.Горячева, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, д.э.н., профессор О.Г.Дмитриева.
Социальная политика и пенсионное обеспечение – М.: Издание Государственной Думы, 2010. – 97 с.
В настоящем издании анализируется современное состояние пенсионного обеспечения в России и за рубежом. Особое внимание уделяется пенсионной реформе 2009 года. Анализируется сравнительная эффективность двух вариантов пенсионной системы: накопительной и распределительной, основанной на договоре поколений. Анализ перехода от распределительной системы в накопительной на примере России показывает, что доходность пенсионных накоплений не покрывает инфляцию, значительно отстает от индексации страховой части пенсии и еще больше – от роста средней заработной платы. Модельные расчеты свидетельствуют, что при периоде накоплений 40 лет, периоде дожития 19 лет и снижении соотношения численности работающих и пенсионеров накопительная пенсионная система более эффективна лишь при доходности накоплений не ниже темпов роста ВВП и нулевых расходах на ее функционирование. Предлагается комплекс мер по корректировке пенсионного обеспечения в России.
Ó Аппарат Государственной Думы, 2010
Пенсионные реформы: зарубежный опыт. 19
Пенсионная реформа 2009 года. 28
«Эффект двойного бремени» при переходе от распределительной пенсионной системе к накопительной. 44
Относительная эффективность накопительной и распределительной систем пенсионного обеспечения. 54
В настоящее время по уровню жизни Россия находится на 71 месте в мире, разрыв между бедными и богатыми (по данным Всемирного Банка) более 20 раз (в США – 4 раза). К бедному населению относятся не только пенсионеры и безработные, но и работающие граждане, и это, прежде всего, представители бюджетной сферы – учителя, врачи. За 2008 г. 2/3 работающего населения имели доходы ниже средней по России, а средняя зарплата составляла 17 тыс. рублей. За равный труд в России платят в 4 раза меньше, чем в Европе. В здравоохранении средняя зарплата составляет 67% от средней по России, в образовании еще меньше – 59%, а в сельском хозяйстве – 43%.
Всероссийский центр уровня жизни считает, что в России средний класс составляет лишь 10%, состоятельных же граждан только 3%. Не трудно посчитать, сколько нищего и бедного населения. По западным же меркам (доходы, жилье, возможность откладывать на будущее 50% заработка) у нас к среднему классу относится лишь 1% из 10, о которых говорилось выше.
Проблемы бедности как одна из основных проблем в социальной политике впервые была поставлена в 1997-1998 годах, а первые целенаправленные усилия стали предприниматься с 2000-2001 годов. В 1998 году 24 % населения находилось за чертой бедности (табл.1).
Таблица 1.
Зарплата и МРОТ
| 1993 | 1998 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| МРОТ, руб. | 14,62 | 83,49 | 800 | 1 100 | 2 300 | 2 300 | 4 330 |
| Средняя зарплата, руб. | 58,7 | 1 051,5 | 8 554,9 | 10 633,9 | 13 518,0 | 17 112 | 21 924 |
| Прожиточный минимум, руб. | 20,60 | 493,30 | 3 060 | 3 437 | 4 005 | 4 693 | 5 144 |
| Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел. | 46,9 | 34,2 | 25,4 | 21,7 | 23,0 | 24,5 | н/д |
В настоящее время за чертой бедности находится 17,3% населения. Это результат, прежде всего общего роста доходов населения (за это время номинально заработная плата выросла в 21 раз, а официальный прожиточный минимум лишь в 10,5 раз) (табл.1). Государством осуществлялись также определенные усилия по подтягиванию до черты бедности самых низко обеспеченных слоев населения. Это выразилось в установлении минимального размера оплаты труда. МРОТ за 10 лет вырос в 43 раза. И хотя на настоящий момент он на 15% ниже прожиточного минимума, ускоренное повышение МРОТ безусловно, сыграло свою роль в подтягивании уровня оплаты труда у самых низкооплачиваемых слоев населения.
Осуществлен ряд мер и по адресной социальной помощи: так, ежемесячное пособие на детей до 16 лет стали получать лишь семьи с доходами ниже прожиточного минимума, ряд регионов приняли решение о введении пособий по бедности для пенсионеров и инвалидов с доходами ниже прожиточного минимума. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг также стали предоставляться в зависимости от душевых доходов семьи.
Комплекс этих мер привел к снижению уровня нищеты. Однако, как свидетельствуют социологи, снижение количества нищих одновременно привело к расширению количества бедных, то есть людей и семей, балансирующих на черте бедности.
Если с точки зрения подтягивания самых низших доходных групп до черты бедности мы можем констатировать определенные успехи, то с точки зрения выравнивания доходов и достижения в обществе социально-приемлемого уровня дифференциации доходов таковых не наблюдается. Дифференциация доходов продолжает расти по различным индикаторам: коэффициенту фондов и коэффициенту Джинни и раза в два выше уровня ОЕСД, что не может не сказаться на социальной напряженности в обществе (табл.2).
Таблица 2.
Дифференциация доходов
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Коэффициент Джинни, OECD | ||
| Коэффициент фондов, раз | 15,2 | 16,0 | 16,8 | 16,8 | 16,7 | ||
| Коэффициент Джинни, Россия | 0,406 | 0,416 | 0,422 | 0,422 | 0,422 | 0,269 | |
Помимо сверхвысокой дифференциации доходов, существенна и дифференциация в заработках между отраслями (табл.3). Особенно тревожная ситуация - это чрезвычайно низкий уровень зарплаты в здравоохранении и образовании, то есть отраслях, где работодателем преимущественно выступает государство. Это тем более несправедливо, что в этих секторах заняты люди с высоким уровнем образования и трудовой мотивации. Сейчас предпринимаются определенные усилия по подтягиванию заработной платы в этих отраслях до уровня средней, но эти попытки недостаточно последовательны.
Непрофессионализм в социальной политике приводит к демографическим проблемам, нежеланию семьи иметь детей, стабильному из года в год снижению рождаемости. За 10 лет число детей (до 16 лет) сократилось в полтора раза (с 36 млн. до 27 млн.). Две трети детей живут в городах, 1/3 – в сельской местности. 126 тыс. детей в 2008 г. стали жертвами насилия, около 2 тыс. – погибло, 21 тыс. пропало без вести, 760 тыс. подростков живут в социально опасных условиях, 578 тыс. дети-сироты, из которых только 10% остались сиротами в результате смерти родителей, а остальные брошены своими семьями.
Таблица 3.
Средняя зарплата
| 2009 | |||
| Средняя зарплата в РФ | 21 924 | 100% | |
| в том числе по отраслям[1]: | тяжелая промышленность | 16 570 | 75,6% |
| сельское хозяйство | 9 334 | 42,6% | |
| добывающая промышленность | 33 885 | 154,6% | |
| здравоохранение | 14 604 | 66,6% | |
| образование | 12 945 | 59,0% | |
| финансы | 40 334 | 184,0% | |
| государственная служба | 23 004 | 104,9% | |
Достаточно сказать, что из 42 млн. семей каждая вторая, имеющая ребенка, живет ниже черты прожиточного минимума. А в многодетных семьях (их всего 4%) бедность наблюдается в 80% домохозяйств. Каждый седьмой ребенок воспитывается в неполной семье, и 4% матерей из-за бедности оставляют детей в роддомах.
Россия, как и большинство европейских стран, столкнулась с проблемой падения рождаемости и отрицательного естественного прироста (табл.4). Кроме того, как показывали обследования доходов семей, самыми низко обеспеченными оказывались семьи с детьми. Доля семей, находящихся за чертой бедности в два раза выше, чем средняя. В 2007 году была введена в действие программа по экономическому стимулированию рождаемости и улучшению материального обеспечения семей с детьми. При этом основным приоритетом программы стало стимулирование рождения второго ребенка. Так, с 2007 года женщина, рожающего второго ребенка, получила право на «материнский капитал» в объеме 250 тыс. рублей (9,8 тыс. долларов США по среднегодовому курсу), который она может потратить на улучшение жилищных условий, накопительную часть пенсии или на образование детей. В 2009 году сумма «материнского капитала» была проиндексирована до 312,2 тыс. рублей (9,55 тыс. долларов США по среднегодовому курсу). В 2-9 раз увеличено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. При этом размер пособия на второго ребенка в два раза выше, чем на первого. Пока рано судить о результатах в смысле повышения рождаемости, однако то, что предпринятые меры будут способствовать повышению уровня материального благосостояния молодых семей с детьми - это бесспорно.