Учебно-методическое пособие для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса.
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОХРАНЫ ТРУДА
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных и правовых актов субъектов Российской Федерации.
В настоящее время основным законодательным актом, который устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и ведомственной подчиненности, является Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ (в дальнейшем - Основы охраны труда).
Основы охраны труда устанавливают основные направления государственной политики в области охраны труда, право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, организацию государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, ответственность организаций и лиц за нарушение требований охраны труда. Основы охраны труда направлены на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
К нормативным и правовым актам по охране труда, которые устанавливают комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и реабилитационных требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, относятся: Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ); Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО);
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ); Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТРССБТ);
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)). Приведённый перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399.
2. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ В ОРГАНИЗАЦИИ
Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда, закрепленных Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников.
Исходя из этого, с одной стороны, Федеральным законом предусмотрено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. С другой стороны, согласно статье 14 Федерального закона работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;
недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда.
Согласно статье 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" работодатель обязан обеспечить ежегодное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.
Кроме того, работодатель, выступающий в роли заказчика, должен обеспечить приемку объекта в эксплуатацию от исполнителя работ согласно СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" или согласно "Временному положению по приемке законченных строительством объектов" (Приложение к письму Госстроя России от 09.07.93 г. № БЕ-19-11/13).
Объект или оборудование могут быть приняты и введены в эксплуатацию только после обеспечения на них условий труда в соответствии с требованиями нормативных и правовых актов по охране труда. Заказчик (предприниматель) в первую очередь наряду с исполнителем работ, проектной организацией и другими участниками инвестиционного процесса несут в установленном порядке ответственность за нарушение указанных требований и за ущерб, который может нанести объект охраняемым законом правам или интересам граждан, юридических лиц и государства.
Согласно "Положению о расследовании несчастных случаев на производстве", утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 (в ред. от 24.05.2000 г.), работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастных случаев в своей организации, разрабатывать и реализовывать мероприятия по устранению причин этих несчастных случаев.
Каждый руководитель, специалисты организаций всех форм собственности, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, связанные с организацией и проведением работ на рабочих местах и производственных участках, а также осуществляющих технический контроль за производством работ согласно Типовому Положению, утвержденному постановлением Министерства труда РФ от 12 октября 1994 г. № 65 (в ред. от 09.04.96 г.), "Положению о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций Свердловской области", утвержденному постановлением Правительства Свердловской области" от 19.05.99 г. № 594-ПП, и ГОСТ 12.0.004-90 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда", должны проходить обучение и проверку знаний по охране труда не позднее одного месяца после назначения на должность, а далее - периодически, не реже одного раза в три года. Список учебных центров в г. Екатеринбурге, имеющих разрешение на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей, специалистов предприятий, учреждений и организаций, приведен в приложении 1.